Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta Eduskunnan sivistysvaliokunnalle Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunnan lausunto tekijänoikeuksien yhteishallinnosta (HE 119/2016 vp) Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta edustaa laajasti tekijänoikeuksia liike- tai palvelutoiminnassaan käyttäviä tahoja. Lista neuvottelukunnan jäsenistä on lausunnon liitteenä. Neuvottelukunta kiittää mahdollisuudesta tulla kuulluksi ja esittää lausuntonaan seuraavaa: Pääviestit Esitys on hyvin valmisteltu ja tekijänoikeuksien käyttäjien oikeussuojatarpeita on otettu valmistelussa huomioon. Ehdotetulla lailla on mahdollisuus parantaa tekijänoikeusmarkkinan toimintaa ja edistää teosten käyttöä. Lakiehdotuksen 1 :ään kirjoitettu lain tavoite on tärkeä. I lakiehdotuksen 7 luvun säännökset lisenssineuvotteluista ja teosten käytön raportoinnista sopimisesta ovat kannatettavia Ehdotettu tekijänoikeusjärjestöjen valvonnan järjestäminen PRH:n tehtäväksi on kannatettavaa ja myös tekijänoikeuslaissa tarkoitetut järjestöjen valvontatehtävät olisi perusteltua keskittää PRH:lle Lakiehdotusta tulisi täydentää sovittelumenettelyn edistämisellä. Vähintään 62 :n neuvottelukunnan tehtävään tulisi lisätä sovittelumenettelyn käytön edistäminen Neuvottelukunnan kokoonpanossa tulee huomioida markkinan toiminnan edistäminen. Tekijänoikeusmarkkinan toiminta Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta pitää kannatettavana I lakiehdotuksen tavoitteeksi kirjattua tekijänoikeusmarkkinoiden toiminnan edistämistä. Tekijänoikeusmarkkinoiden toiminnassa on muun muassa Kilpailu- ja kuluttajaviraston
selvityksessä 2/2014 todettu useita ongelmia, joiden ratkaisemiseen esitetyllä sääntelyllä voidaan vaikuttaa. Mainittu selvitys on esityksessä otettu huomioon. Järjestöjen suhteet käyttäjiin Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta korostaa I lakiehdotuksen 7 luvun säännösten tärkeyttä. Ehdotetut säännökset ja niihin liittyvät perustelut ovat asianmukaiset ja ohjaavat oikeuksien hinnoittelua suuntaan, joka parantaa oikeuksien saatavuutta ja oikeuksien hinnoittelun läpinäkyvyyttä. Neuvottelukunta pitää tärkeänä, että lakiin on kirjattu lisensiointia koskeva neuvotteluvelvoite. Neuvotteluvelvoite parantaa käyttäjien asemaa suhteessa määräävässä markkina-asemassa oleviin tekijänoikeusjärjestöihin ja edistää tekijänoikeusmarkkinoiden toimivuutta sekä neuvottelukäytäntöjen kehittymistä. Neuvotteluvelvoite ehkäisee myös tapauksia, joissa tariffi asetettaisiin yksipuolisesti. Yksipuolisesti asetetut ehdot voivat herkästi muodostua käyttäjien kannalta kohtuuttomiksi. Ehdotetun 38 :n ja sen perusteluissa linjatut teosten käytön raportoinnin suuntaviivat ovat markkinoille sopivia. Erityisen tärkeää on, että käytäntöä ohjataan suuntaan, jossa hyödynnetään mahdollisimman tehokkaita, standardoituja toimintatapoja. Toiminnan läpinäkyvyys ja järjestöjen valvonta Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta kannattaa lämpimästi ehdotettua ratkaisua, jossa valvonta uskotaan tekijänoikeusasioiden poliittisesti johdetusta valmistelusta erilliselle Patentti- ja rekisterihallitukselle (PRH). Neuvottelukunta pitää myös kannatettavana PRH:n ja Kilpailu- ja kuluttajaviraston 55 :ssä tarkoitettua yhteistyötä. Valvontaviranomaisen tehtävää olisi syytä vielä täydentää siten, että viranomainen julkaisisi vuosittain tietoa valvottavien järjestöjen toiminnasta siltä osin, kun se on merkittävää lain 1 :ssä tarkoitettujen tavoitteiden edistämisen kannalta. Neuvottelukunnan näkemyksen mukaan hallituksen esityksen yleisperusteluissa esitetyillä perusteilla olisi perusteltua siirtää myös tällä hetkellä opetus- ja kulttuuriministeriöllä olevat tekijänoikeuslaissa tarkoitetut sopimuslisenssijärjestöjen valvontatehtävät PRH:n hoidettaviksi. Tällöin valvontatehtävät muodostaisivat toimivan kokonaisuuden ja antaisivat PRH:lle mahdollisuuden seurata markkinoiden toimintaa kokonaisuutena. Sovittelumenettelyn edistäminen Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta on esityksen valmisteluvaiheessa pyrkinyt edistämään tekijänoikeuksien yhteishallintodirektiivin 34 artiklassa tarkoitettua vaihtoehtoista riidanratkaisua, mutta sitä ei ole sisällytetty hallituksen esitykseen.
Tekijänoikeusmarkkinoiden toimivuus edellyttää, että tekijänoikeusjärjestön ja käyttäjien välille syntyvät erimielisyydet korvaustasoista, korvausperusteista tai lisenssiehdoista on pystyttävä ratkaisemaan mahdollisimman nopeasti, asiantuntevasti ja kustannustehokkaasti. Sen enempää tuomioistuin- kuin välimiesprosessikaan eivät tarjoa sovittelun kaltaista joustavuutta, nopeutta ja kustannustehokkuutta tekijänoikeusjärjestöjen ja käyttäjien välillä mahdollisesti tulevien erimielisyyksien ratkaisemiseen. Suomen tekijänoikeusmarkkinoilla on tilausta sovitteluun perustuvalle vaihtoehtoiselle riitojenratkaisumekanismille, jota voitaisiin käyttää erilaisissa lisensiointiin liittyvissä erimielisyystilanteissa. Neuvottelukunta ehdottaa, että I lakiehdotuksen 54 :ään lisätään valvovan viranomaisen tehtäväksi edistää järjestöjen ja käyttäjien välisten erimielisyyksien sovinnollista ratkaisemista antamalla tarpeellista tietoa sovittelumenettelyistä, jotka soveltuvat lisensioinnissa syntyvien riitojen ratkaisemiseen. Keskuskauppakamarin välimieslautakunnan alaisuuteen on luotu välimiesmenettelystä erillinen kaikkia kaupallisia riitoja koskeva yleinen sovittelumenettely, joka soveltuisi erinomaisesti myös lisensointia koskevien erimielisyyksien ratkaisemiseen. Keskuskauppakamarin uudet sovittelusäännöt tulivat voimaan kesäkuun alussa. Yhteishallinnon neuvottelukunta Ensimmäisen lakiehdotuksen 62 :ssä tarkoitetun yhteishallinnon neuvottelukunnan kokoonpanosta ehdotetaan säädettäväksi valtioneuvoston asetuksella. Kokoonpanossa on syytä huolehtia siitä, että neuvottelukunnan jäseniksi nimetään paitsi oikeudenhaltijoita ja käyttäjiä edustavien tahojen lisäksi edustajat PRH:sta sekä kilpailu- ja kuluttajavirastosta, jotta käytännöt kehittyvät tekijänoikeusmarkkinoita kehittävällä tavalla. Helsingissä, syyskuun 27 päivänä 2016 TEKIJÄNOIKEUKSIEN KÄYTTÄJIEN NEUVOTTELUKUNTA Petra Wikström Puheenjohtaja
Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta on avoin yhteenliittymä yrityksille ja yhteisöille, jotka käyttävät toiminnassaan tekijänoikeuden suojaamia luovia sisältöjä. Tavoitteenamme on toimia mahdollistajina luovien sisältöjen markkinoilla. Turvaamme jäsentemme liiketoimintaedellytyksiä edistämällä tapoja tarjota luovaa sisältöä tekijöiden oikeudet ja kuluttajien tarpeet huomioiden. Toteutamme tavoitteemme avoimessa ja aktiivisessa vuorovaikutuksessa luovien sisältöjen tekijöiden ja tuottajien sekä viranomaisten kanssa. Tekijänoikeuksien neuvottelukunnan työhön osallistuvat seuraavat tahot: Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliito, FiCom ry Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry Teknologiateollisuus ry Viestinnän keskusliitto ry Kirjakauppaliitto ry Erityiskaupan liitto ry Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry Keskuskauppakamari Suomen yrittäjät ry Radiomedia ry Suomen Audiovisuaalisen alan tuottajat SATU ry Suomen Hiusyrittäjät ry Suomen kustannusyhdistys ry Suomen Taksiliitto ry Mainostajien Liitto ry Filmikamari ry Finnet-liitto ry DNA Oy Elisa Oyj TeliaSonera Finaland Oyk Suomen Evankelis-luterilainen kirkko
Alma Media Oyj MTV Oy Sanoma Oyj Microsoft Oy Yleisradio Oy