Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. heinäkuuta 2016 (OR. en) 10115/16 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: LIMITE PUBLIC PV/CONS 33 JAI 565 COMIX 442 Euroopan unionin neuvoston 3473. istunto (OIKEUS- JA SISÄASIAT), Luxemburg, 9. ja 10. kesäkuuta 2016 1 Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1. 10115/16 mba/hkd/pt 1
SISÄLLYS Sivu OIKEUSASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. Digitaalistrategia... 4 Digitaalisen sisällön toimittaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] 3. Aviovarallisuussuhteet ja rekisteröidyt parisuhteet... 4 4. Euroopan syyttäjänvirasto: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta... 5 5. EU:n taloudellisten etujen suojaaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin [ensimmäinen käsittely]... 5 6. Eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä (ECRIS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston puitepäätöksen 2009/315/YOS muuttamisesta kolmansien maiden kansalaisia koskevan tietojenvaihdon ja eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS) osalta sekä neuvoston päätöksen 2009/316/YOS korvaamisesta [ensimmäinen käsittely]... 5 7. Muut asiat... 5 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 8. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 6 9. Rikosoikeudelliset toimet kybertoimintaympäristössä... 6 10. Muut asiat... 7 a) Vihapuhe verkossa b) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokous, Amsterdam, 1. ja 2. kesäkuuta 2016 c) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma 10115/16 mba/hkd/pt 2
SISÄASIAT LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 11. Aseet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely]... 7 12. Viisumivapaus... 8 13. Euroopan rajavartiosto: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta sekä asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely]... 8 14. Muut asiat... 8 a) Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävänä olevista säädösehdotuksista b) Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen i) Dublin ii) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) iii) Eurodac MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 15. Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien... 9 16. Terrorismin torjunta: Tietokantoihin syöttäminen ja niistä hakeminen... 10 17. Sisäinen turvallisuus: EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanokertomus (2015 2020)... 10 18. Muuttoliike... 10 a) EU:n ja Turkin julkilausuman (18. maaliskuuta 2016) täytäntöönpano b) Kehitys keskisellä Välimerellä 19. Muut asiat... 11 a) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokous, Amsterdam, 1. ja 2. kesäkuuta 2016 b) Korkean tason kokouksen "kyberturvallisuus" (Amsterdam 12. ja 13. toukokuuta 2016) jatkotoimet c) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat... 12 * * * 10115/16 mba/hkd/pt 3
TORSTAI 9. KESÄKUUTA 2016 OIKEUSASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen 9847/16 OJ CONS 32 JAI 529 COMIX 427 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 2. Digitaalistrategia Digitaalisen sisällön toimittaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] = Periaatekeskustelu 9768/16 JUSTCIV 160 CONSOM 137 DIGIT 67 AUDIO 76 CODEC 809 Neuvosto hyväksyi useita perusperiaatteita ja poliittisia suuntaviivoja tulevia toimia varten, joissa käsitellään tiettyjä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien välisiin sopimuksiin liittyviä seikkoja asiakirjassa 9768/16 olevan liitteen mukaisesti. 3. Aviovarallisuussuhteet ja rekisteröidyt parisuhteet a) Ehdotus neuvoston asetukseksi tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta tuomioistuimen toimivallasta, sovellettavasta laista sekä päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta aviovarallisuussuhteita koskevissa asioissa b) Ehdotus neuvoston asetukseksi tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta tuomioistuimen toimivallan, sovellettavan lain sekä päätösten tunnustamisen ja täytäntöönpanon alalla rekisteröityjen parisuhteiden varallisuusoikeudellisia vaikutuksia koskevissa asioissa = Yleisnäkemys 9770/16 JUSTCIV 161 8115/16 JUSTCIV 70 + COR 1 (cs) 8118/16 JUSTCIV 71 + COR 1 (cs) Neuvosto vahvisti, että on saavutettu yleisnäkemys aviovarallisuussuhteita koskevan asetusehdotuksen tekstistä sellaisena kuin se on asiakirjassa 8115/16 ja rekisteröityjä parisuhteita koskevan asetusehdotuksen tekstistä sellaisena kuin se on asiakirjassa 8118/16, ja pani merkille, että asetukset hyväksytään sen jälkeen kun Euroopan parlamentti on antanut lausuntonsa. 10115/16 mba/hkd/pt 4
4. Euroopan syyttäjänvirasto: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta = Osittainen yleisnäkemys 9799/16 EPPO 15 EUROJUST 72 CATS 44 FIN 341 COPEN 188 GAF 32 CSC 169 Neuvosto sopi antavansa laajan periaatteellisen tukensa lukuisille artikloille, jotka kattavat asianhallintajärjestelmää ja tietosuojaa ja yksinkertaistettuja syytetoimia koskevia sääntöjä sekä varainhoitoa ja henkilöstöä koskevia sekä yleisiä säännöksiä, kuten asiakirjassa 9799/16 on esitetty. Ministerien esittämät lukuisat huomautukset ja varaumat pantiin merkille. Suomi ja Ruotsi antoivat liitteessä olevan lausuman. 5. EU:n taloudellisten etujen suojaaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin [ensimmäinen käsittely] = Tilannekatsaus/Periaatekeskustelu 9804/16 DROIPEN 103 JAI 520 GAF 33 FIN 344 CADREFIN 27 CODEC 815 Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion tilannekatsauksen ja ministerien esittämät huomautukset. Toimia asian käsittelemiseksi jatketaan tulevalla Slovakian puheenjohtajakaudella. 6. Eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä (ECRIS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston puitepäätöksen 2009/315/YOS muuttamisesta kolmansien maiden kansalaisia koskevan tietojenvaihdon ja eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS) osalta sekä neuvoston päätöksen 2009/316/YOS korvaamisesta [ensimmäinen käsittely] = Tilannekatsaus/Periaatekeskustelu 9798/16 COPEN 187 EJUSTICE 118 JURINFO 37 DAPIX 93 CODEC 812 Neuvosto pani merkille asiakirjassa 9798/16 olevan puheenjohtajavaltion tilannekatsauksen ja antoi tukensa puheenjohtajavaltion esittämälle lähestymistavalle keskitetyksi järjestelmäksi, johon sisältyy tuomittujen kolmannen maan kansalaisten sormenjälkitiedot ja aakkosnumeeriset tiedot. Asiasta olisi käytävä asiantuntijatason jatkokeskusteluja tulevalla Slovakian puheenjohtajakaudella. 7. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävänä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltio tiedotti valtuuskunnille käsiteltävinä olevien eri lainsäädäntöasioiden tilanteesta. 10115/16 mba/hkd/pt 5
MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 8. A-kohtien luettelon hyväksyminen 9849/16 PTS A 48 Neuvosto hyväksyi seuraavissa asiakirjoissa olevat A-kohdat: 1. 9849/16 Muutetaan kohdassa 4 esitetyt asiakirjat seuraavasti: Kohta 4: 9459/16 JAI 489 MIGR 99 COMIX 401 + COR 1 2. 9849/16 ADD 1 26. Ehdotus neuvoston päätökseksi Norsunluurannikkoon kohdistuvien rajoittavien toimenpiteiden jatkamisesta annetun päätöksen 2010/656/YUTP kumoamisesta ja Ehdotus neuvoston asetukseksi Norsunluurannikolle annettavan sotilaalliseen toimintaan liittyvän avun rajoittamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 174/2005 ja tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvien rajoittavien erityistoimenpiteiden toteuttamisesta Norsunluurannikon tilanteen vuoksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 560/2005 kumoamisesta = Hyväksyminen 9385/1/16 REV 1 CORLX 217 CFSP/PESC 429 COAFR 147 COARM 93 CONUN 96 FIN 321 9312/16 CORLX 208 CFSP/PESC 419 COAFR 143 COARM 89 CONUN 92 FIN 316 9384/16 CORLX 216 CFSP/PESC 428 RELEX 434 COAFR 146 COARM 92 CONUN 95 FIN 320 hyväksytty Coreper II:ssa 1.6.2016 Näitä kohtia koskevat lausumat on esitetty liitteessä. 9. Rikosoikeudelliset toimet kybertoimintaympäristössä = Periaatekeskustelu = Ehdotus neuvoston päätelmiksi: hyväksyminen 9579/16 JAI 497 COPEN 182 DROIPEN 100 CYBER 60 JAIEX 52 EJUSTICE 100 + COR 1 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 9579/16 olevat kahdet päätelmät. Ministerit keskustelivat myös mahdollisista perusteista lainvalvonnallisen toimivallan käytölle kybertoimintaympäristössä sekä mahdollisuudesta sellaisten eri tietoryhmien eriytettyyn kohteluun, jotka muodostavat sähköisen todistusaineiston rikosoikeudellisissa menettelyissä. Tämä auttaisi komissiota rikosoikeudellisten toimien tehostamisesta kybertoimintaympäristössä annettujen päätelmien täytäntöönpanossa. 10115/16 mba/hkd/pt 6
10. Muut asiat a) Vihapuhe verkossa = Komission tiedotusasia Komissio tiedotti neuvostolle vihapuheen torjumiseen tähtäävistä käytännesäännöistä, joista se sopi tietotekniikkayritysten kanssa. b) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokous, Amsterdam, 1. ja 2. kesäkuuta 2016 = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 9920/16 JAIEX 56 RELEX 485 ASIM 87 JAI 537 VISA 194 FRONT 242 COTER 61 DATAPROTECT 61 COPEN 190 CRIMORG 55 EUROJUST 73 USA 35 Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion katsauksen Amsterdamissa 1. ja 2. kesäkuuta 2016 pidetystä EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokouksesta. c) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma = Slovakian valtuuskunta esittelee Neuvosto pani merkille seuraavan puheenjohtajavaltion Slovakian ohjelman suullisen esittelyn. PERJANTAI 10. KESÄKUUTA 2016 SISÄASIAT LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 11. Aseet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Yleisnäkemys 9841/16 GENVAL 66 JAI 527 MI 421 COMPET 355 COMIX 425 CODEC 816 Neuvosto muodosti muutettua direktiiviehdotusta koskevan yleisnäkemyksen, joka on asiakirjassa 9841/16. Tšekin tasavalta antoi liitteessä olevan lausuman. 10115/16 mba/hkd/pt 7
12. Viisumivapaus a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (Georgia) [ensimmäinen käsittely] b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (Ukraina) [ensimmäinen käsittely] c) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (Turkki) [ensimmäinen käsittely] d) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (Kosovo * ) [ensimmäinen käsittely] = Tilannekatsaus Neuvosto pani merkille ministeritason sekakokouksessa käydyn keskustelun tulokset (ks. asiak. 10506/16). 13. Euroopan rajavartiosto: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta sekä asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] = Tilannekatsaus 9716/1/16 REV 1 FRONT 235 SIRIS 94 CODEC 801 COMIX 421 Neuvosto pani merkille ministeritason sekakokouksessa käydyn keskustelun tulokset (ks. asiak. 10506/16). 14. Muut asiat a) Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävänä olevista säädösehdotuksista Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion antamat tiedot käsiteltävänä olevista säädösehdotuksista. * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. 10115/16 mba/hkd/pt 8
b) Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen i) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu toisinto) [ensimmäinen käsittely] 8715/16 ASILE 11 CODEC 613 ii) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] 8742/16 ASILE 12 CODEC 619 + ADD 1 iii) Eurodac: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodacjärjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, alueella laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämiä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevia pyyntöjä varten (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] 8765/16 ASILE 13 EURODAC 3 ENFOPOL 132 CODEC 630 = Komission tiedotusasia Neuvosto pani merkille komission sille antaman selvityksen edellä mainituista ehdotuksista. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 15. Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien 2 = Keskustelu/Hyväksyminen 9368/1/16 REV 1 JAI 478 COSI 92 FRONT 224 ASIM 80 DAPIX 80 ENFOPOL 157 SIRIS 90 DATAPROTECT 57 VISA 165 FAUXDOC 23 COPEN 172 ENFOCUSTOM 91 + REV 1 COR 1 Neuvosto hyväksyi etenemissuunnitelman oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien. Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) seuraa tiiviisti tämän tilanteen mukaan päivitettäväksi tarkoitetun etenemissuunnitelman täytäntöönpanoa. 2 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä. 10115/16 mba/hkd/pt 9
16. Terrorismin torjunta: Tietokantoihin syöttäminen ja niistä hakeminen (rajoitettu kokoonpano) 3 = Keskustelu 9795/16 JAI 519 COSI 95 FRONT 237 ASIM 85 DAPIX 92 ENFOPOL 174 SIRIS 95 DATAPROTECT 60 VISA 190 FAUXDOC 24 COPEN 186 Neuvosto kävi rajoitetussa kokoonpanossa EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin laatimaan tausta-asiakirjaan pohjaavan keskustelun Europolin ja Eurojustin tietokantojen ja muiden välineiden käytöstä terrorismin torjunnan yhteydessä sekä niiden tuomasta operatiivisen tason lisäarvosta. Neuvosto otti huomioon terrorisminvastaisen työryhmän puheenjohtajan antamat tiedot uudesta terrorisminvastaisen työryhmän foorumista ja tietokannasta, joista sovittiin 13. marraskuuta 2015. Neuvosto sopi kutsuvansa terrorisminvastaisen työryhmän oikeus- ja sisäasioiden neuvoston tuleviin kokouksiin, kun asianomaisista terrorismiin liittyvistä asioista keskustellaan. 17. Sisäinen turvallisuus: EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanokertomus (2015 2020) = Keskustelu 9151/16 JAI 425 COSI 88 CATS 38 ENFOPOL 152 ENFOCUSTOM 69 DAPIX 77 SIRIS 85 GENVAL 61 CORDROGUE 24 DROIPEN 91 COPEN 162 FREMP 85 Neuvosto pani merkille uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanon nykytilanteen puheenjohtajavaltion katsauksen pohjalta. 18. Muuttoliike a) EU:n ja Turkin julkilausuman (18. maaliskuuta 2016) täytäntöönpano b) Kehitys keskisellä Välimerellä = Keskustelu Neuvosto pani merkille ministeritason sekakokouksessa käydyn keskustelun tulokset (ks. asiak. 10506/16). 3 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä. 10115/16 mba/hkd/pt 10
19. Muut asiat a) EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokous, Amsterdam, 1. ja 2. kesäkuuta 2016 = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 9920/16 JAIEX 56 RELEX 485 ASIM 87 JAI 537 VISA 194 FRONT 242 COTER 61 DATAPROTECT 61 COPEN 190 CRIMORG 55 EUROJUST 73 USA 35 Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion katsauksen Amsterdamissa 1. ja 2. kesäkuuta 2016 pidetystä EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokouksesta. b) Korkean tason kokouksen "kyberturvallisuus" (Amsterdam 12. ja 13. toukokuuta 2016) jatkotoimet = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 8861/16 CYBER 51 RELEX 436 TELECOM 94 PROCIV 35 Neuvosto pani merkille korkean tason kokouksen "kyberturvallisuus" (Amsterdam 12. ja 13. toukokuuta 2016) tulokset. c) Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma = Slovakian valtuuskunta esittelee Neuvosto pani merkille seuraavan puheenjohtajavaltion Slovakian ohjelman suullisen esittelyn. 10115/16 mba/hkd/pt 11
LIITE NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄT LAUSUMAT B-kohtien luettelon kohdan 4 osalta: Euroopan syyttäjänvirasto: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta = Osittainen yleisnäkemys SUOMEN JA RUOTSIN LAUSUMA "Ruotsi ja Suomi uskovat vakaasti, että asetusta (EY) N:o 1049/2001 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi olisi sovellettava täysimääräisesti Euroopan syyttäjänvirastoon. EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 15 artiklan 3 kohdan mukaan kaikilla unionin kansalaisilla sekä kaikilla luonnollisilla henkilöillä, jotka asuvat jossain jäsenvaltiossa, tai kaikilla oikeushenkilöillä, joilla on sääntömääräinen kotipaikka jossain jäsenvaltiossa, on oikeus tutustua unionin toimielinten, elinten ja laitosten asiakirjoihin. Asetuksessa 1049/2001 säädetään tätä oikeutta koskevat yleisperiaatteet ja rajoitukset. Edellä mainitun SEUT 15 artiklan 3 kohdan mukaan poikkeuksen tästä säännöstä muodostavat ainoastaan Euroopan unionin tuomioistuin, Euroopan keskuspankki ja Euroopan investointipankki, joihin sovelletaan näitä määräyksiä vain niiden hoitaessa hallinnollisia tehtäviä. Näin ollen asetusta 1049/2001 olisi sovellettava täysimääräisesti muun muassa Europoliin. Asetuksen 1049/2001 soveltamisen rajoittaminen Euroopan syyttäjänviraston hallinnollisiin tehtäviin antaisi erittäin huolestuttavan viestin suhtautumisesta avoimuuteen, erityisesti ottaen huomioon SEUT 15 artiklan 3 kohdan oikeudelliset vaatimukset sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 42 artiklan. Asetus 1049/2001 sisältää säännöksiä, joiden perusteella Euroopan syyttäjänvirasto voisi asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa kieltää asiakirjoihin tutustumisen. Ruotsi ja Suomi katsovat, että nämä säännökset tarjoavat tehokkaan ja riittävän välineen operatiivisten tietojen suojaamiseen." 10115/16 mba/hkd/pt 12 LIITE
B-kohtien luettelon kohdan 11 osalta: Aseet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Yleisnäkemys TŠEKIN TASAVALLAN LAUSUMA "Tšekin tasavalta on pitänyt myönteisenä sitä, että neuvoston aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY tarkistaminen on käynnistetty, jotta Euroopan unioni ja jäsenvaltiot voisivat paremmin vastata nykyisiin turvallisuusuhkiin, erityisesti terrorismiin. Tšekin tasavalta on osallistunut neuvotteluihin aktiivisesti ja rakentavasti ja katsoo, että joihinkin huolenaiheisiin, kuten olennaisten osien määritelmään ja direktiivin ja kannettavien ampuma-aseiden pysyvän kansainvälisen tarkastuskomission puitteissa tehdyn sopimuksen suhteeseen, on pystytty vastaamaan. Tšekin tasavalta kuitenkin katsoo, että tietyt ehdotuksen keskeiset osat ovat sisällöltään epäasianmukaisia ja oikeudellisesti epäselviä ja toisinaan kohtuuttomia. Tšekin tasavalta pitää erityisen valitettavina joidenkin lippaallisten itselataavien kertatuliaseiden ja latauslaitteiden epäselviä, tarpeettomia, kohtuuttomia ja perusteettomia kieltoja. Tällaisten esineiden hankintaa ja hallussapitoa olisi säänneltävä tiukasti. Ehdoton ja selkeästi kohtuuton kieltäminen saattaa tosiasiassa kuitenkin lisätä turvallisuusriskejä. Äskettäin tapahtuneissa terroriiskuissa ei ole tavattu näitä esineitä laillisesti hankittuina, ja niiden omistajat ovat tiukassa valvonnassa. Tällainen kauaskantoisia seurauksia aiheuttava kielto voi johtaa siihen, että merkittävä osuus nykyisistä luvallisista aseista siirtyy laittomaan omistukseen tai jopa laittomille markkinoille, mikä näin ollen lisää terroristien ja rikollisten mahdollisuuksia saada niitä käsiinsä. Saavutettujen etujen säilyttämislauseke, jossa kielletään näiden esineiden omistusoikeuden siirto henkilöltä toiselle, ei varsinaisesti ratkaise ongelmaa. Joukkosurmissa voidaan käyttää ja on käytetty useita erityyppisiä ampuma-aseita. Siksi on epätodennäköistä, että niiden riskiä voitaisiin sen enempää hillitä näillä keinoin. Tšekin tasavalta katsoo, että ampuma-aseiden luokan yhdistäminen käytetyn latauslaitteen tyyppiin on liian epävarmaa ja epäkäytännöllistä. Latauslaitteiden sisällyttäminen A-luokan ampuma-aseisiin vaikuttaa teknisesti katsoen perusteettomalta ja hankalasti täytäntöönpantavalta. Direktiivillä olisi asetettava ampuma-aseiden hankinnalle ja hallussapidolle tiukat mutta käyttökelpoiset säännöt. Ehdotuksessa kuitenkin otetaan käyttöön lähinnä tehottomia kieltoja. Näiden toimien teknisiä tai käytännöllisiä näkökohtia ei arvioitu lainkaan aikaisemmissa keskusteluissa. Vuonna 2014 tehtyyn ampuma-asedirektiiviä koskevaan arviointiin sisällytetystä kehotuksesta huolimatta perinpohjaista selvitystä lippaallisten itselataavien kertatuliaseiden muunnettavuudesta sarjatuliaseiksi ei ole tehty. Tšekin tasavalta katsoo myös, että tarkistettu 6 artikla, jossa olisi määriteltävä poikkeukset A-luokan ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevalle yleiselle kiellolle, luo entistä enemmän lainsäädännön porsaanreikiä ja heikentää direktiivin moitteetonta soveltamista. Ehdotuksen mukainen 6 artiklan sanamuoto on toisissa kohdissa liian tapauskohtainen ja toisissa liian ympäripyöreä. Tyhjentävän luettelon laatiminen poikkeuksista on mahdotonta ja epäkäytännöllistä. Tšekin tasavalta pitää valitettavana myös sitä, että ehdotuksessa ei määritellä yksityiskohtaisemmin tietojenvaihdon kehystä ja laajuutta, mikä olisi melko tärkeää täytäntöönpanon kannalta Schengenalueella. 10115/16 mba/hkd/pt 13 LIITE
Lopuksi Tšekin tasavalta pitää täytäntöönpanolle varattua aikaa kohtuuttoman lyhyenä, koska monia lakeja on muutettava merkittävästi. Lisäksi jäsenvaltioiden lainsäätäjien on vielä lyhyemmässä ajassa mukautettava kansallisia sääntöjä täytäntöönpanosäädösten ja delegoitujen säädösten mukaisesti. Vaikka Tšekin tasavalta on ehdottanut rakentavia ratkaisuja näihin ja muihin ongelmiin, on todettava, että ne ovat edelleen ratkaisematta. Tästä syystä Tšekin tasavalta ei voi hyväksyä neuvoston kantaa." *** A-kohtien luettelon kohdan 4 osalta: Ehdotus neuvoston päätelmiksi laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisesta ja takaisinotosta = Hyväksyminen YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN JA IRLANNIN LAUSUMA "Palauttamista koskevaa direktiiviä ja palauttamista varten myönnettävää eurooppalaista matkustusasiakirjaa ei sovelleta Irlantiin ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan perussopimuksiin liitettyjen pöytäkirjojen N:o 19 ja N:o 21 nojalla. Yhdistynyt kuningaskunta myös huomauttaa, että se ei kannata viisuminsaannin helpottamisen ja takaisinoton liittämistä tiiviimmin toisiinsa näissä päätelmissä esitetyllä tavalla." A-kohtien luettelon 14 kohdan osalta: Prüm-päätökset Suositus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta neuvotteluille Euroopan unionin sekä Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisten sopimusten tekemiseksi rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn neuvoston päätöksen 2008/615/YOS, rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn neuvoston päätöksen 2008/615/YOS täytäntöönpanosta tehdyn päätöksen 2008/616/YOS ja sen liitteen sekä laboratoriotoimintaa harjoittavien rikosteknisten palvelujen tarjoajien akkreditoinnista tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2009/905/YOS eräiden säännösten soveltamisesta = Hyväksyminen YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN LAUSUMA "Yhdistynyt kuningaskunta kannattaa tämän ehdotuksen sisältöä. Näkemyksemme mukaan Sveitsin ja Liechtensteinin kanssa olisi neuvoteltava sopimus, jos mahdollista, jotta ne voivat osallistua Prümiin. Olemme myös tyytyväisiä siihen, että oikeusperustaksi on lisätty 81 artiklan 2 kohdan d alakohta ja 87 artiklan 2 kohdan a alakohta. 10115/16 mba/hkd/pt 14 LIITE
Neuvoston päätösehdotuksen johdanto-osan 3 kappale on kuitenkin näkemyksemme mukaan virheellinen. Siinä katsotaan, että koska osallistumme päätöksiin 2008/615/YOS, 2008/616/YOS ja 2009/915/YOS, osallistumme sen vuoksi myös käsiteltävänä olevaan toimenpiteeseen. Koska kyseinen ehdotus neuvoston päätökseksi perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) V osastoon, sovelletaan SEUT:n pöytäkirjaa N:o 21, eikä päätös sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa, jollemme päätä osallistua siihen. Pöytäkirjassa N:o 21 ei ole säännöstä, jossa tämä osallistumismahdollisuus suljettaisiin pois tilanteissa, joissa EU:lla on yksinomainen toimivalta neuvotella ehdotetusta sopimuksesta ja Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu taustalla olevaan toimenpiteeseen, johon tuo toimivalta perustuu. Yhdistynyt kuningaskunta päätti osallistua tähän toimenpiteeseen ja ilmoitti siitä neuvoston puheenjohtajalle kirjeellä 19. tammikuuta 2016. Näkemyksemme mukaan johdanto-osan 3 kappaletta olisi pitänyt muuttaa niin, että Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen perustuu sen osallistumispäätökseen eikä ole automaattinen seuraus osallistumisestamme taustalla oleviin Prümiin sovellettaviin toimenpiteisiin." 10115/16 mba/hkd/pt 15 LIITE