Sähkömarkkinalainsäädännön uudistamisen vaikutuksia sähköverkkotoiminnan valvontaan Sähköverkkotoiminnan ajankohtaispäivät 16.5.2013 Oulu 22.5.2013 Helsinki Simo Nurmi
LÄHTÖKOHTIA VALVONNAN KEHITTÄMISEEN 2
Tällä hetkellä kolme ajuria valvonnan kehittämisessä markkinaoikeuden päätökset 21.12.2012 Energiamarkkinaviraston harkintavallassa on sähkömarkkinalain nojalla se, millä tavoin valittajina olevien verkonhaltijoiden valvontamenetelmiä on muutettava, että keskeytyskustannusten vaikutus rajautuu tehostamiskannustimessa suhteellisuusperiaate ja kohtuullisen tuoton kertymisen vaatimus huomioon ottaen perustellulie ja poikkeuksellisetkin toimintaolosuhteet kestävälle tasolle. sähkömarkkinalainsäädännön uudistaminen 4. valvontajakso 2016-2019 ja 5. valvontajakso 2020-2023 radikaalia muutosta perusrakenteeseen ei tarvita valvonnan yksinkertaistaminen ja tehostaminen mahdollisuuksien mukaan valvontamenetelmien kehitystarpeiden kartoitus sähköverkkotoimintaan sitoutuneen pääoman arvostaminen kohtuullinen tuottoaste kannustimet: yksikköhintakannustin, investointikannustin, laatukannustin, tehostamiskannustin, innovaatiokannustin, asiakaspalvelun laatu SML:n uudistamisen johdosta tehtävät muutokset 3
Aikataulu valvontamenetelmien kehittämiselle AIKATAULU 2013 2014 Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo Syys Loka Marras Joulu MAO-PÄÄTÖS 21.12.2012 Päätöksen analysointi ja menetelmämuutoksen luonnostelu EMV:ssä 1. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Menetelmämuutoksen luonnostelun jatkaminen EMV:ssä 2. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Menetelmämuutoksen viimeistely EMV:ssä 3. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Sähköverkkotoiminnan ajankohtaispäivät (Oulu ja Helsinki) Luonnos vahvistuspäätösten muutoksista on lausuttavana verkonhaltijoilla Vahvistuspäätösten muutokset viimeistellään EMV:ssä Vahvistuspäätösten muutokset annetaan SÄHKÖMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN Lakiuudistusten analysointi ja menetelmämuutoksien luonnostelu EMV:ssä 1. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Menetelmämuutoksien luonnostelun jatkaminen EMV:ssä 2. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Menetelmämuutoksien viimeistely EMV:ssä 3. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Luonnos vahvistuspäätösten muutoksista on lausuttavana verkonhaltijoilla Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivä (Helsinki) Vahvistuspäätösten muutokset viimeistellään EMV:ssä Vahvistuspäätösten muutokset annetaan 4. (2016-2019) ja 5. (2020-2023) VALVONTAJAKSO Nykyisten valvontamenetelmien analysointi ja menetelmämuutoskohteiden hahmottelu EMV:ssä 1. keskustelu ET:n kokoaman työryhmän kanssa Menetelmämuutoskohteiden hahmottelun jatkaminen EMV:ssä...työ jatkuu vuonna 2014 4
SÄHKÖMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN KESKEISET MUUTOKSET SÄHKÖVERKKOTOIMINNAN VALVONNAN KANNALTA HE 20/2013 vp PERUSTEELLA huom. hallituksen esitykseen voi tulla muutoksia eduskuntakäsittelyssä 5
Sähkömarkkinalaki uudistuu keskeisiä tavoitteita TEM:n mukaan sähkömarkkinalain uudistumisen keskeisiä tavoitteita ovat EU:n 3. energian sisämarkkinapaketin täytäntöönpano sähköverkkojen toimitusvarmuuden tason nostaminen sähköverkkojen varautumisen parantaminen monesti paikatun ja vaikeaselkoisen sähkömarkkinalain uudistaminen Lähde: Arto Rajalan kirjoitus Työ- ja elinkeinoministeriön lehdessä Energiakatsaus 1/2013 6
Sähkömarkkinalaki uudistuu keskeiset muutokset sähköverkkoluvat (SML 2 luku) järjestelmävastaavan kantaverkonhaltijan sähköverkkolupa kantaverkonhaltijan sähköverkkolupa jakeluverkonhaltijan sähköverkkolupa suljetun jakeluverkon sähköverkkolupa ei enää sähköverkkoluvasta vapautusta suljettua jakeluverkkoa koskevat kaikki SML ja valvontalain mukaiset velvoitteet ellei erikseen ole toisin säädetty keskeisinä rajauksina hinnoittelun kohtuullisuuden ennakollinen valvonta sekä jakeluverkkotoiminnan laatuvaatimukset ja kehittämissuunnitelma kaikkien jakeluverkonhaltijoiden ja sähköverkkoluvasta vapautuksen saaneiden on haettava sähköverkkolupaa kolmen kuukauden kuluessa SML:n voimaantulosta (SML 17 luku, 118 ) EMV laatii ohjeen, jossa tarkentaa SML:n pohjalta eri sähköverkkolupien kriteerit EMV uusii sähköverkkoluvan hakemuslomakkeen EMV laatii ohjeen sähköverkkoluvan hakemisesta 7
Sähkömarkkinalaki uudistuu keskeiset muutokset hankelupa vähintään 110 kv sähköjohdon rakentamiseen EMV:ltä pyydettävä lupa (SML 3 luku) aiemmin nimeltään rakentamislupa aiemmasta poiketen hankelupa on myönnettävä ilman tarveharkintaa sähköjohdolle, jonka jakeluverkonhaltija rakentaa vastuualueellaan (16 2 mom. 2) kohta) verkonhaltijan yleiset velvollisuudet (SML 4 luku) verkon kehittämisvelvollisuuden aiempaa tarkempi määrittely (19 ) tehtäviä sähköntoimitusten mittauksessa täsmennetty (22 ) varautumissuunnittelu (28 ) HVK valvoo yhteistoimintavelvollisuus häiriötilanteissa (29 ) kantaverkkoa ja kantaverkonhaltijaa koskevat säännökset (SML 5 luku) kantaverkon määritelmä ja kantaverkkoon kuuluvien sähköjohtojen ja laitteistojen nimeäminen (31 ) useita direktiivin mukaisia täsmennyksiä 8
Sähkömarkkinalaki uudistuu keskeiset muutokset jakeluverkkoa ja jakeluverkonhaltijaa koskevat uudet toimitusvarmuusvaatimukset (SML 6 luku) suurjännitteisen jakeluverkon toiminnan laatuvaatimukset (50 ) jakeluverkon toiminnan laatuvaatimukset (51 ) toimitusvarmuuskriteerit 6 tuntia asemakaava-alueilla, 36 tuntia muilla alueilla vaatimukset täytettävä portaittain 31.12.2028 mennessä (119 ) koskee myrskyn tai lumikuorman johdosta aiheutuvia vikatilanteita entä muut normaalitilanteen sähkönjakelun keskeytysten aiheuttajat? jakeluverkon kehittämissuunnitelma (52 ) EMV antaa vuoden 2013 aikana määräyksen, jossa tarkennetaan kehittämissuunnitelman sisältöä ja toimittamista virastolle 1. kehittämissuunnitelmat on toimitettava EMV:lle 31.12.2013 mennessä (EMV on esittänyt eduskuntakäsittelyssä aikarajan pidennystä vuodella) 9
Sähkömarkkinalaki uudistuu keskeiset muutokset jakeluverkkoa ja jakeluverkonhaltijaa koskevat säännökset (SML 6 luku) sähkönjakelupalvelujen aikajaotus jakeluverkossa (54 ) jakeluverkonhaltijan laskutus jakeluverkossa (57 ) kuluttajille tarjottava erilaisia maksutapoja ainakin laskutusjakson mukaiseen kulutukseen sekä tasasuuruisiin maksueriin perustuvat vaihtoehdot jakeluverkonhaltijan velvollisuus ohjata verkon käyttäjien varautumista (58 ) jakeluverkonhaltijan tiedottaminen verkon käyttäjille häiriötilanteissa (59 ) EMV:llä määräyksenantovalta ilmoitusten tarkemmasta sisällöstä ja muodosta oikeudellisesti eriytetty jakeluverkkotoiminta (60 ) mm. syrjimättömyyden varmentaminen koskee verkonhaltijoita, joilla on vähintään 50 000 asiakasta (aiemmin 100 000) 10
Sähkömarkkinalaki uudistuu keskeiset muutokset sähkösopimuksia koskevat säännökset (13 luku) täsmennetty monelta osin vakiokorvausten määritysperusteita muutettu ja korvaustasoja nostettu (100 ) erinäiset säännökset (16 luku) maakaapeleiden sijainnin selvittäminen (110 ) ennen lain voimaantuloa rakennettuja maakaapeleiden sijaintia koskevat tiedot on saatettava digitaaliseen muotoon 31.12.2014 mennessä (124 ) voidaan tarkentaa valtioneuvoston asetuksella ennaltaehkäisevät toimenpiteet jakeluverkon läheisyydessä sijaitsevassa metsässä (111 ) 11
Uusi valvontalaki keskeiset muutokset erillinen laki sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta direktiivin pohjalta useita täsmennyksiä EMV:n toimivaltaan keskeisiä muutoksia nykyiseen valvontaan nähden Energiamarkkinaviraston vahvistamat ehdot ja menetelmät (10 ) hinnoittelun kohtuullisuuden valvontamenetelmiä koskeva vahvistuspäätös on voimassa kahdeksan vuotta eli kahden toisiaan seuraavan neljän vuoden pituisen valvontajakson ajan valvontajakso edelleen neljä vuotta valvontapäätös annetaan neljän vuoden välein eli jokaiselta valvontajaksolta (14 ) seuraamusmaksu (16-20 ) verkonhaltijan rikkoessa SML:ia mm. verkkopalvelujen hinnoittelun sekä sähköverkon kehittämisvelvollisuuden ja laatuvaatimusten osalta, EMV:lle mahdollisuus esittää MAO:lle seuraamusmaksun määräämistä (16 ) suuruus enintään 10 % vuotuisesta liikevaihdosta (18 ) sähköverkkoluvan peruuttaminen (23 ) vakavissa ja toistuvissa rikkomustapauksissa mahdollisuus myös sähköverkkoluvan peruuttamiseen 12
SÄHKÖMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMINEN 13
Lähtökohtia valvontamenetelmien kehittämiselle 3. valvontajakson 2012-2015 valvontamenetelmät lakiuudistus johtaa myös valvontamenetelmien muuttamiseen muutostarpeiden arviointi kuuluu EMV:n toimivaltaan ja EMV tekee muutokset oma-aloitteisesti valvontamenetelmien kannalta olennaista ovat uudet velvoitteet liittyen sähkönjakelun toimitusvarmuuteen uudet sähkönjakelun toimitusvarmuuteen liittyvät velvoitteet vaativat useimmilta sähkön jakeluverkonhaltijoilta sähköverkon investointien merkittävää lisäämistä sähköverkon vuosikustannusten lisäämistä panostamalla sähköverkon ylläpitoon eli kunnossapitoon ja varautumiseen valvontamenetelmien pitää mahdollistaa ja kannustaa 14
Valvontamenetelmät kannustavat jo nykyisellään verkonhaltijoita valvontamenetelmät luovat jo nykyisellään verkonhaltijoille mahdollisuuden ja taloudellisen kannustimen investoida sähköverkon kehittämiseen panostaa sähköverkon kunnossapitoon ja varautumiseen eli ylläpitämiseen kehittää liiketoimintaansa verkonhaltijat voivat osaltaan rahoittaa jo nykyisten valvontamenetelmien pohjalta lisääntyviä investointeja ja vuosikustannuksia nostamalla siirtohintoja omistajille tuloutettavia eriä kohtuullistamalla pääomarahoituksella muutoksia valvontamenetelmiin tarvitaan tästä huolimatta 15
Valvontamenetelmien kehittämiskohdat EMV:n arvion mukaan muutostarpeet koskevat valvontamenetelmiä seuraavista lähtökohdista investoinnit, joiden tarkoituksena on täyttää sähkönjakelun toimitusvarmuuden tason nostaminen sähköverkonosat, joita ei vielä ole kirjanpidossa poistettu ja joita perustellusta syystä joudutaan korvaamaan vuosikustannukset, joiden tarkoituksena on täyttää sähkönjakelun toimitusvarmuuden tai varautumisen tason nostaminen kustannukset, joita perustellusta syystä joudutaan lisäämään aiempaan nähden yksityiskohtaiset muutokset ovat valmisteilla EMV kuulee verkonhaltijoita ja muita sidosryhmiä ennen valvontamenetelmien muutosten valmistumista jatkotoimet ja aikataulu ks. tämän esityksen kalvo 4. valvontamenetelmien muutokset voimaan 1.1.2014 eli sähkömarkkinalain muutoksia seuraavan vuoden alussa 16
Muistutuksena - lähtökohtia valvonnassa valvonnan pitää luoda kehys verkkoliiketoiminnalle kohtuullisuus, tasapuolisuus, järkevyys ja keinojen oikeasuhtaisuus tavoitteisiin nähden sekä reagointi toimintaympäristön muutoksiin olennaiseen keskittyminen ja oikea tarkkuus yksityiskohtaisuudessa liiketoiminnan järkevää kehittämistä ei saa estää tai rajoittaa verkonhaltijan pitää kehyksen puitteissa saada ja myös osata valita oikeat toimenpiteet asiakkaiden ja yhteiskunnan sekä omistajien vaatimusten täyttämiseksi liiketoiminnan kannattavuuden ja jatkuvuuden turvaamiseksi verkonhaltijalla on valta ja vastuu siitä, että liiketoiminta täyttää eri osapuolten vaatimukset esimerkiksi kehittämissuunnitelmat vs. toimitusvarmuustavoitteiden toteutuminen oikean toimenpidokirjon valinta vs. toimitusvarmuustavoitteiden toteutuminen kustannustehokkaasti 17
Mielenkiinnosta kiittäen! Lisätiedot: Simo Nurmi 029 5050 044 simo.nurmi@emvi.fi www.energiamarkkinavirasto.fi