Sähkömarkkinalainsäädännön uudistamisen vaikutuksia sähköverkkotoimintaan

Transkriptio

1 Sähkömarkkinalainsäädännön uudistamisen vaikutuksia sähköverkkotoimintaan Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivä Helsinki Simo Nurmi

2 SÄHKÖMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN KESKEISET MUUTOKSET SÄHKÖVERKKOTOIMINNAN KANNALTA Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 2

3 Lainsäädännön uudistuksen tavoitteita EU:n 3. energian sisämarkkinapaketin vaatimien muutosten täytäntöönpano Suomessa Sähköverkkojen toimitusvarmuuden ja palvelujen tason nostaminen Vaikeaselkoisen ja osittain vanhentuneen lainsäädännön ajanmukaistaminen Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 3

4 voimaan tullut lainsäädäntö Sähkö- tai maakaasumarkkinoita koskevat säädökset Sähkömarkkinalaki (588/2013) Laki sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta (590/2013) Laki maakaasumarkkinalain muuttamisesta (589/2013) Valtioneuvoston asetus sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 6 luvun 1 :n kumoamisesta (587/2013) Valtioneuvoston asetus maakaasumarkkinoista annetun valtioneuvoston asetuksen 4 :n muuttamisesta (641/2013) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus maakaasuliiketoimintojen eriyttämisestä annetun kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksen 7 :n muuttamisesta (615/2013) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus sähkönjakeluverkonhaltijan toiminnallisista eriyttämisvaatimuksista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksen muuttamisesta (616/2013) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus sähköntoimitusten selvitykseen liittyvästä tiedonvaihdosta annetun työ- ja elinkeinoministeriön asetuksen 3 :n muuttamisesta (617/2013) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus kantaverkonhaltijan järjestelmävastuusta (635/2013) Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 4

5 voimaan tullut lainsäädäntö Energiamarkkinavirastoa koskevat säädökset Laki Energiamarkkinavirastosta (591/2013) --- tämän korvaa uusi laki (HE 124/2013), joka astuu voimaan Valtioneuvoston asetus Energiamarkkinavirastosta (642/2013) Muut säädökset Laki kilpailulain 39 :n muuttamisesta (592/2013) Laki Finanssivalvonnasta annetun lain 71 :n muuttamisesta (593/2013) Laki oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain 1 luvun 2 :n muuttamisesta (594/2013) Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 5

6 Valvontalain keskeisiä muutoksia Energiamarkkinaviraston tehtävät luku Laissa täsmennetään EMV:n toiminnan yleistavoitteita tehtäviä kansallisena sääntelyviranomaisena toimivaltaa valvonta-asioissa menettelytapoja Energiamarkkinaviraston vahvistamat ehdot ja menetelmät Hinnoittelun kohtuullisuuden valvontamenetelmiä koskeva vahvistuspäätös (eli menetelmät verkonhaltijan verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämiseksi valvontajakson aikana) on voimassa kahden toisiaan seuraavan 4 vuoden pituisen valvontajakson ajan eli 8 vuotta Valvontajakso on edelleen 4 vuotta Valvontapäätös annetaan 4 vuoden välein eli jokaiselta valvontajaksolta (14 ) Vahvistuspäätöksen muuttamisen edellytykset yhtenäistetty EMV:n ja päätöksen kohteen osalta (13 ) Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 6

7 Valvontalain keskeisiä muutoksia Seuraamusmaksu Verkonhaltijan rikkoessa tahallaan tai huolimattomuudesta valvontalain 16 :ssä erikseen mainittuja pykäliä, voidaan tälle määrätä seuraamusmaksu Seuraamusmaksun perusteena voivat olla rikkomukset tai laiminlyönnit koskien mm. verkkoon pääsyä, verkkopalvelujen hinnoittelua, sähköverkon kehittämistä, sähköverkon toiminnan laatuvaatimuksia, verkkotoiminnan oikeudellista eriyttämistä, laskutusta Seuraamusmaksun määrää EMV:n kirjallisesta esityksestä markkinaoikeus Seuraamusmaksun suuruuden määrittäminen perustuu kokonaisarviointiin, jossa otetaan huomioon rikkomuksen tai laiminlyönnin laatu ja laajuus, moitittavuuden aste sekä kestoaika enintään 10 % liikevaihdosta Sähköverkkoluvan peruuttaminen EMV voi peruuttaa sähköverkkoluvan, jos verkonhaltija toistuvasti ja oleellisesti rikkoo lupaehtoja tai sähkömarkkinalainsäädäntöä eikä etukäteen annettu varoitus luvan peruuttamisesta ole johtanut puutteiden korjaamiseen Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 7

8 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Jakeluverkon toiminnan laatuvaatimukset --- SML 51 Sähkönjakeluverkko on suunniteltava, rakennettava ja ylläpidettävä siten, että jakeluverkon vioittuminen myrskyn tai lumikuorman seurauksena ei aiheuta asemakaava-alueella asiakkaille yli 6 tuntia kestävää sähkönjakelun keskeytystä eikä muulla alueella yli 36 tuntia kestävää keskeytystä Jakeluverkonhaltija voi kuitenkin soveltaa paikallisiin olosuhteisiin perustuvaa toimitusvarmuutta saarissa, joihin ei ole tietä tai lauttayhteyttä sekä käyttöpaikoilla, joiden sähkönkulutus on hyvin vähäistä (enintään kwh kolmen edellisen kalenterivuoden aikana) ja joissa investointikustannukset olisivat poikkeuksellisen suuret sen muista käyttöpaikoista etäisen sijainnin vuoksi lisättyeduskunnan talousvaliokunnan esityksestä tavoitteena sellaisten investointien välttäminen, joista aiheutuva kustannus ei ole järkevässä suhteessa saataviin hyötyihin ei saa heikentää sähkönlaatua (standardin SFS-EN mukaista) SML 19 :n mukainen yleinen kehittämisvelvollisuus voimassa poikkeuskriteerien käyttö on tuotava esiin SML 52 :n mukaisessa kehittämissuunnitelmassa Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 8

9 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Jakeluverkon toiminnan laatuvaatimusten siirtymäaika --- SML 119 Toimitusvarmuusvaatimukset on täytettävä portaittain 15 vuoden kuluessa (119 ) vuoden 2019 loppuun mennessä vaatimusten tulee toteutua vähintään 50 prosentilla jakeluverkon asiakkaista pois lukien vapaa-ajan asunnot vuoden 2023 loppuun mennessä vähintään 75 prosentilla pois lukien vapaa-ajan asunnot ja vuoden 2028 loppuun mennessä kaikkien asiakkaiden kohdalla Jakeluverkonhaltija, joka joutuu muuttamaan ilmajohdoista maakaapeleiksi keskimääräistä merkittävästi suuremman osuuden ja uusimaan ennenaikaisesti merkittävän määrän sähkönjakeluverkkoaan, voi kuitenkin hakea EMV:ltä lisäaikaa tavoitteiden saavuttamiselle painavista syistä 75 prosentin täytäntöönpanoaikaa voidaan jatkaa vuoden 2025 loppuun asti 100 prosentin vuoden 2032 loppuun asti erittäin painavista syistä 75 prosentin täytäntöönpanoaikaa voidaan jatkaa vuoden 2028 loppuun asti 100 prosentin vuoden 2036 loppuun asti verkonhaltijan pitää osoittaa EMV:lle painavien tai erittäin painavien syiden täyttyvän lisäaikaa on haettava EMV:ltä mennessä Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 9

10 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Jakeluverkon kehittämissuunnitelma --- SML 52 Kehittämissuunnitelmissa tulee olla kuvattuna toimenpiteet, jotka toteuttamalla jakeluverkko täyttää SML 51 ja 119 :ssä säädetyt vaatimukset Kehittämissuunnitelmat tulee toimittaa EMV:lle kahden vuoden välein ensimmäisen kerran mennessä eduskunnan talousvaliokunnan esityksestä muutettiin aikataulua EMV voi mennessä vaatia jakeluverkonhaltijaa muuttamaan tätä suunnitelmaa eduskunnan talousvaliokunnan esityksestä muutettiin aikataulua toisen kerran suunnitelmat toimitettava mennessä EMV voi mennessä vaatia jakeluverkonhaltijaa muuttamaan tätä suunnitelmaa tästä eteenpäin tämä rytmi suunnitelmien toimittamisessa ja muutosvaatimuksissa toistuu kahden vuoden välein EMV voi antaa tarkempia määräyksiä kehittämissuunnitelmista määräysluonnos on parhaillaan lausuttavana ja lopullinen määräys annetaan vuoden 2013 aikana Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 10

11 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Toimitusvarmuudesta sanottua TaVM 17/2013 vp Korkeiden laatuvaatimusten asettaminen tulee edellyttämään merkittäviä investointeja jakeluverkkoon. Kuten hallituksen esityksessä on todettu (s. 100/I), verkonhaltijat voivat itse päättää, millä keinoin he täyttävät asetetut kriteerit. Valiokunta painottaa, ettei sääntely edellytä johtojen kaapelointia vaikkakaan niiltä ei voitane välttyä. Muita kustannuksiltaan huomattavasti huokeampia keinoja velvoitteiden täyttämiselle voivat tapauskohtaisesti olla esimerkiksi johtojen rakentaminen tienvarteen, maastokatkaisijoiden sekä automatiikan ja kauko-ohjattavien erottimien lisääminen, varayhteyksien rakentaminen sekä aggregaattien ja varavoiman käyttö Energiamarkkinavirasto voi osaltaan edistää tehokkaimpien toteutustapojen käyttämistä asettamien tehostamistavoitteiden avulla. huom. alleviivaukset tässä Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 11

12 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Investointien rahoittamisesta sanottua HE 20/2013 vp Hinnoittelun kohtuullisuuden arvioinnissa tulisi ottaa huomioon myös verkon kehittämisvelvollisuudesta aiheutuvat investoinnit ja niiden rahoittaminen. Verkonhaltija saattaisi tehtäviensä täyttämiseksi joutua investoimaan niin suuriin hankkeisiin, että sen tavanomaisen toiminnan rahoittamiseen riittävä tulorahoitus ei välttämättä riittäisi rahoittamaan verkonhaltijan kysymyksessä olevia hankkeita. Tällöin verkonhaltijan tulisi turvautua pääomarahoitukseen. Tämä on perusteltua, koska pääomarahoitus on rahoitusteoreettisesti tehokas tapa rahoittaa investointeja ja sähköverkkotoiminta on sen monopoliluonne huomioon ottaen vähäriskistä liiketoimintaa. huom. alleviivaukset tässä Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 12

13 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Investointien rahoittamisesta sanottua TaVM 17/2013 vp Koska investointihankkeet ovat pitkäikäisiä ja yksittäiset hankkeet kustannuksiltaan suuria, saattaa tulorahoituksen riittävyyttä olla aiheellista arvioida pidemmällä aikavälillä. Talousvaliokunta toteaa, että verkonhaltijan tulee täyttää koko toimintansa ajan sähkömarkkinalain 6 :ssä säädetyt vaatimukset. Säännöksen mukaisesti verkonhaltijalla on muun muassa oltava taloudelliset edellytykset kannattavaan sähköverkkotoimintaan. Myös tämän vaatimuksen täyttäminen saattaa käytännössä edellyttää jopa oman pääoman lisäämistä. huom. alleviivaukset tässä Kaikki edellä mainitut lainaukset (talousvaliokunnan mietinnöstä ja hallituksen esityksestä) vahvistavat niitä viestejä, joita EMV on koko ajan korostanut Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 13

14 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Siirtohinnoittelusta sanottua TaVM 17/2013 vp Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota toimitusvarmuusvelvoitteista aiheutuviin kustannuksiin ja pyrkinyt eri tavoin vähentämään osalle kuluttajista ja yrityksiä koituvaa kustannusten nousupainetta. Energiamarkkinaviraston tehtävänä on seurata, että siirtotariffit ovat kustannusvastaavia ja esimerkiksi asiakasryhmittäiset erot ovat perusteltuja. huom. alleviivaukset tässä Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 14

15 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Verkon kehittämisvelvollisuus --- SML 19 Kun 51 koskee vain myrskyn ja lumikuorman aiheuttamia vikoja, valvotaan verkonhaltijan muuta verkon kehittämistä 19 :n nojalla Kehittämisvelvollisuuden sisältöä on täsmennetty EMV:n tarkoituksena on tarpeen mukaan arvioida yksittäisten verkonhaltijoiden toimintaa kehittämisvelvollisuuden toteutumisen kannalta Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 15

16 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Vakiokorvaus sähkönjakelun keskeytymisestä --- SML 100 Vakiokorvauksen määrä loppukäyttäjän vuotuisesta siirtopalvelumaksusta on 1) 10 %, kun keskeytysaika on ollut vähintään 12 tuntia mutta vähemmän kuin 24 tuntia 2) 25 %, kun keskeytysaika on ollut vähintään 24 tuntia mutta vähemmän kuin 72 tuntia 3) 50 %, kun keskeytysaika on ollut vähintään 72 tuntia mutta vähemmän kuin 120 tuntia 4) 100 %, kun keskeytysaika on ollut vähintään 120 tuntia mutta vähemmän kuin 192 tuntia 5) 150 %, kun keskeytysaika on ollut vähintään 192 tuntia mutta vähemmän kuin 288 tuntia 6) 200 %, kun keskeytysaika on ollut vähintään 288 tuntia Vakiokorvauksen enimmäismäärä kalenterivuoden aikana on enintään 200 % loppukäyttäjän vuotuisesta siirtopalvelumaksusta tai 1000 euroa, jos keskeytys on alkanut ennen euroa, jos keskeytys on alkanut ennen euroa, jos keskeytys on alkanut tai tämän jälkeen Loppukäyttäjällä on ilman eri vaatimusta oikeus vakiokorvaukseen eduskunnan talousvaliokunnan lisäys Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 16

17 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Jakeluverkonhaltijaa koskevat säännökset --- SML 6 luku Sähkönjakelupalvelujen aikajaotus jakeluverkossa (54 ) käyttäjille tarjottava näiden tarpeisiin soveltuvia erilaisia sähkönjakelupalveluja eduskunnan talousvaliokunnan aloitteesta poistettiin tarkemmat velvoitteet ja muutettiin yleisempään muotoon jättäen markkinoille mahdollisuus kehittää erilaisia palveluja palveluiden tarjonnassa huomioitava erilaiset käyttäjäryhmät (teollisuus, palvelut, maatalous, kuluttajat) ja käyttäjäryhmien sisälläkin erilaiset tarpeet (esim. sähkölämmittäjät), lisäksi huomioitava myös esimerkiksi pienimuotoisen sähköntuotannon edellyttämät siirtotuotteet Jakeluverkonhaltijan laskutus jakeluverkossa (57 ) kuluttajille tarjottava erilaisia maksutapoja eduskunnan talousvaliokunnan aloitteesta poistettiin suoraan kirjattu velvoite tarjota tasasuuruisiin maksueriin perustuva vaihtoehto vaatimuksen poiston tavoitteena välttää turhia asiakkaiden maksettavaksi tulevia kuluja mm. tietojärjestelmäinvestoinneista maksutapojen ehdoissa voidaan huomioida eri maksutapojen tarjoamisesta aiheutuvien kustannusten kohtuulliset erot Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 17

18 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Jakeluverkonhaltijaa koskevat säännökset --- SML 6 luku Jakeluverkonhaltijan velvollisuus ohjata verkon käyttäjien varautumista (58 ) liittymissopimusta koskevassa tarjouksessa annettava tiedot toimitusvarmuuden tasosta ja siihen vaikuttavista suunnitelmista liittymispisteessä vähintään kahden vuoden välein toimitettava ohjeita varautumisesta sähkönjakelun häiriöihin annettava yksilöllisiä varautumisohjeita, jos käyttäjän sähkönkäyttö edellyttää tavanomaista parempaa toimitusvarmuutta Jakeluverkonhaltijan tiedottaminen verkon käyttäjille häiriötilanteissa (59 ) jos sähkönjakelu keskeytyy jakeluverkossa merkittävässä laajuudessa, jakeluverkonhaltijan on tiedotettava siitä viipymättä käyttäjiä samalla on annettava arvio keskeytyksen kestosta ja laajuudesta EMV:llä määräyksenantovalta ilmoitusten tarkemmasta sisällöstä ja muodosta Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 18

19 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Jakeluverkonhaltijaa koskevat säännökset --- SML 6 luku Oikeudellisesti eriytetty jakeluverkkotoiminta (60 ) mm. syrjimättömyyden varmentaminen koskee verkonhaltijoita, joilla on vähintään asiakasta (aiemmin ) EMV tekee ohjeen syrjimättömyyden varmentamisesta Vakiokorvaus liittymän kytkemisen viivästyessä (95 ) korvauksen enimmäismäärää on korotettu euroon Verkkopalvelun virhe (97 ) käsitettä on laajennettu mm. siten, että virheenä pidetään myös kuluttajan siirtolaskutuksen virheellisyyttä tai viivästystä Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 19

20 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Verkonhaltijan yleiset velvollisuudet --- SML 4 luku Tehtäviä sähköntoimitusten mittauksessa täsmennetty (22 ) Häviöenergian hankinta on kilpailutettava (23 ) Sähköverkonhaltijalta poistettiin oikeus veloittaa sähkön toimittajan vaihdon yhteydessä ylimääräinen mittarinlukumaksu myös tilanteissa, joissa asiakkaan edellisestä sähkön toimittajan vaihdosta on alle vuosi (SML 26 ) Varautumissuunnittelu (28 ) HVK valvoo Yhteistoimintavelvollisuus häiriötilanteissa (29 ) eduskunnan talousvaliokunnan aloitteesta rajattiin koskemaan vain jakeluverkonhaltijoita (ei siis koske kantaverkonhaltijoita) Erinäiset säännökset --- SML 16 luku Maakaapeleiden sijainnin selvittäminen (110 ) ennen lain voimaantuloa rakennettuja maakaapeleiden sijaintia koskevat tiedot on saatettava digitaaliseen muotoon mennessä (124 ) voidaan tarkentaa valtioneuvoston asetuksella Sähköverkonhaltijan oikeuksia tehdä ennaltaehkäisevää puiden raivausta jakeluverkon läheisyydessä sijaitsevassa metsässä lisättiin (111 ) Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 20

21 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Kantaverkonhaltijaa koskevat säännökset --- SML 5 luku Kantaverkon määritelmä ja kantaverkkoon kuuluvien sähköjohtojen ja laitteistojen nimeäminen (31 ) lakiin on kirjattu kantaverkon lähtökohtainen määritelmä kantaverkon tulee mahdollisimman kattavasti yhdistää suuret kulutus- ja tuotantokeskittymät tasapuolisesti koko Manner-Suomen alueella (TaVM 17/2013 vp) kantaverkonhaltijalle asetettiin velvollisuus toimittaa Energiamarkkinaviraston arvioitavaksi näkemyksensä kantaverkkoon kuuluvista sähköjohdoista ja asemista aina 9 kuukautta ennen valvontajakson alkua EMV on jo nyt aktiivisesti mukana kantaverkon 1. nimeämisprosessissa Kantaverkolle asetettiin myös velvoite laatia kantaverkkoa koskeva kymmenvuotinen kehittämissuunnitelma, jota on päivitettävä kahden vuoden välein ja jota Energiamarkkinavirasto arvioi (41 ) Lisäksi lakiin kirjattiin kantaverkonhaltijan riippumattomuuden varmentamiseen liittyen muun muassa omistuksen eriyttäminen EUlainsäädännön vaatimusten mukaisesti Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 21

22 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Sähköverkkoluvat --- SML 2 luku Sähköverkkolupatyypit 1) järjestelmävastaavan kantaverkonhaltijan sähköverkkolupa 2) kantaverkonhaltijan sähköverkkolupa 3) jakeluverkonhaltijan sähköverkkolupa (koskee myös suurjännitteisen jakeluverkon haltijaa) 4) suljetun jakeluverkon sähköverkkolupa suljettua jakeluverkkoa koskevat kaikki SML:n ja valvontalain mukaiset velvoitteet ellei erikseen ole toisin säädetty keskeisenä rajauksena hinnoittelun kohtuullisuuden ennakollisen yleisvalvonnan sijaan jälkikäteinen, tapauskohtainen valvonta sähköverkkotoiminnan luvanvaraisuudesta vapauttaminen ei ole enää mahdollista kiinteistön sisäinen sähköverkkotoiminta ei edelleenkään vaadi lupaa Jokaisen nykyisen sähkönjakeluverkon haltijan ja suurjännitteisen jakeluverkon haltijan sekä EMV:ltä aiemman SML:n (386/1995) nojalla vapautuksen sähköverkkotoiminnan luvanvaraisuudesta saaneiden sekä muiden, jotka harjoittavat uuden sähkömarkkinalain (588/2013) mukaista verkkotoimintaa, on haettava Energiamarkkinavirastolta joko jakeluverkonhaltijan tai suljetun jakeluverkon sähköverkkolupaa viimeistään mennessä (SML 17 luku, 118 ) Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 22

23 Sähkömarkkinalain keskeisiä muutoksia Hankelupa --- SML 3 luku Vähintään 110 kv sähköjohdon rakentamiseen EMV:ltä pyydettävä lupa aiemmin nimeltään rakentamislupa Aiemmasta poiketen hankelupa on myönnettävä ilman tarveharkintaa sähköjohdolle, jonka jakeluverkonhaltija rakentaa vastuualueellaan tai vasluualueeltaan sen ulkopuolelle, jos sähköjohto yhdistää jakeluverkonhaltijan sähköverkon osat toisiinsa tai jakeluverkonhaltijan sähköverkon toiseen sähköverkkoon (16 2 mom. 2) kohta) EMV tulee tekemään ohjeen hankeluvan hakemisesta Jakeluverkon rakentaminen --- SML 13 Sähköntuotannon verkkoon pääsyn edellytyksiä on parannettu laventamalla liittymisjohdon käsitettä liittymisjohto on myös johto, jolla yksi tai useampi voimalaitos liitetään verkonhaltijan sähköverkkoon Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 23

24 Lainsäädännön uudistuksesta Sähkömarkkinalainsäädännön uudistus korjaa monta aiemmassa laissa ollutta puutetta ja epäjohdonmukaisuutta Uudistus tuo mukanaan paljon uusia asioita, joiden tulkinta ja käytäntöön vienti vaativat runsaasti työtä Sähkömarkkinalainsäädäntöä tulkitsee Energiamarkkinavirasto Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 24

25 SÄHKÖMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMINEN Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 25

26 Valvontamenetelmien kehittäminen Sähkömarkkinalainsäädännön uudistus johtaa myös 3. valvontajakson valvontamenetelmien muuttamiseen Valvontamenetelmien kannalta olennaista ovat uudet velvoitteet liittyen sähkönjakelun toimitusvarmuuteen, jotka vaativat useimmilta sähkön jakeluverkonhaltijoilta sähköverkon investointien merkittävää lisäämistä sähköverkon vuosikustannusten lisäämistä panostamalla sähköverkon ylläpitoon eli kunnossapitoon ja varautumiseen valvontamenetelmien pitää edistää tavoitteiden toteutumista Valvontamenetelmiin on tarkoitus lisätä uusi insentiivi toimitusvarmuuskannustin lausuntoaikaa luonnoksesta asti vahvistuspäätöksen muutos annetaan lähiviikkoina ja muutokset astuvat voimaan muutokset koskevat vuosia 2014 ja Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 26

27 Toimitusvarmuuskannustin osana valvontamenetelmiä Kohtuullisen tuoton laskenta Toteutuneen oikaistun tuloksen laskenta Oikaistu sähköverkkotoimintaan sitoutunut pääoma x Kohtuullinen tuottoaste = Kohtuullinen tuotto = Oikaistu liikevoitto (-tappio) Kannustimet: Investointikannustin Laatukannustin Tehostamiskannustin Innovaatiokannustin TOIMITUSVARMUUSKANNUSTIN = Toteutunut oikaistu tulos + Alijäämä tai ylijäämä Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 27

28 Lähtökohtia valvonnan kehittämiseksi sähköverkkotoiminnan 4. valvontajaksolle ( ) ja 5. valvontajaksolle ( ) Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivä Helsinki Simo Nurmi

29 TAVOITTEITA VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMISELLE Sähköverkkotoiminnan 4. valvontajakso ja 5. valvontajakso samoin maakaasuverkkotoiminnassa valvontamenetelmät voimassa Suuntaviivat julkaistaan vuodenvaihteessa 2014 / 2015 Vahvistuspäätökset annetaan vuoden 2015 lopulla Tavoitteet valvontamenetelmien kehittämiselle olennaiseen keskittyminen selkeys reiluus Nykyisten valvontamenetelmien kaikki keskeiset osat arvioidaan ja niihin tehdään tarvittavia muutoksia lisäksi selkeytetään edelleen koko menetelmäkokonaisuutta KOHTUULLINEN TUOTTO sähköverkkotoimintaan sitoutuneen pääoman arvon määrittäminen yksinkertaistaminen kohtuullinen tuottoaste (WACC-%) ennustettavuuden parantaminen TOTEUTUNUT OIKAISTU TULOS kannustimet (investointi, laatu, tehostamis, innovaatio, toimitusvarmuus) kannustavuuden parantaminen Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 29

30 AIKATAULU VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMISELLE 2013 JA 2014 Nykyisten valvontamenetelmien analysointi ja muutoskohteiden hahmottelu EMV:ssä 12/ /2014 Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen 01/ suuntaviivojen valmistelu / 2014 Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen 03, 05, 08, 10 ja 11 / 2014 Sähköverkkopäivä / / suuntaviivat lähetetään lausuttavaksi Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 30

31 AIKATAULU VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMISELLE 2013 JA 2014 AIKATAULU Joulu Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo Syys Loka Marras Joulu Nykyisten valvontamenetelmien analysointi ja muutoskohteiden hahmottelu EMV:ssä Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen 1. suuntaviivojen valmistelu Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen Sähköverkkopäivä suuntaviivat lähetetään lausuttavaksi EMV laatii kirjallisen alustuksen jokaiseen kuulemistilaisuuteen ja toimittaa alustuksen tilaisuuden jälkeen sähköpostilla jokaiselle sähköverkonhaltijan toimitusjohtajalle Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 31

32 AIKATAULU VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMISELLE / / / / suuntaviivojen lausuntoaika Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen 2. suuntaviivojen valmistelu 04 ja 05 / / /2015 Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen Sähköverkkopäivä nro suuntaviivat (lopulliset) lähetetään tiedoksi / / /2015 Vahvistuspäätösluonnosten valmistelu Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen Vahvistuspäätösluonnokset lähetetään lausuttavaksi / / / 2015 Vahvistuspäätös -luonnosten lausuntoaika Sähköverkkopäivä nro Vahvistuspäätösten valmistelu Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 32

33 AIKATAULU VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMISELLE 2015 Vahvistuspäätösten antaminen 4. ( ) ja 5. ( ) valvontajaksolle 12/ Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 33

34 AIKATAULU VALVONTAMENETELMIEN KEHITTÄMISELLE 2015 AIKATAULU 2015 Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo Syys Loka Marras Joulu 1. suuntaviivojen lausuntoaika Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen 2. suuntaviivojen valmistelu Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen Sähköverkkopäivä suuntaviivat (lopulliset) lähetetään tiedoksi Vahvistuspäätösluonnosten valmistelu Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen Vahvistuspäätösluonnokset lähetetään lausuttavaksi Vahvistuspäätösluonnosten lausuntoaika Sähköverkkopäivä Vahvistuspäätösten valmistelu Verkonhaltijoiden edustajien kuuleminen Vahvistuspäätösten antaminen 4. ( ) ja 5. ( ) valvontajaksolle Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 34

35 Lopuksi Edellä mainittu suunnitelma on yksi toteutusvaihtoehto, joka edellyttää sitä, että EMV:llä on resursseja tehdä asioita järkevästi valvonnan kehittämisen piti alkaa jo vuonna 2012, mutta kaikki liikenevä aika on mennyt markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa Verkonhaltijoilla on nyt valinnan paikka halutaanko edelleen keskittyä vanhoihin yksityiskohtiin, jotka koskevat 2. ja 3. valvontajaksoa vai halutaanko keskittyä 4. ja 5. valvontajakson valvontamenetelmien kehittämiseen Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 35

36 Mielenkiinnosta kiittäen! Lisätiedot: Simo Nurmi Sähköverkkotoiminnan keskustelupäivät 36