Turun kaupunki Kokouspvm Asia 1 11628-2009 (235) Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiirin / Turun Yliopistollisen Keskussairaalan lentopaikkaa koskeva ympäristölupapäätös Tiivistelmä: - Ympkaalk 374 Ympäristönsuojelutoimisto 23.06.2010 / Helena Pakkala ASIA Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiiri / Turun Yliopistollinen Keskussairaala on 18.9.2009 jättänyt Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle helikopterin lentopaikkaa koskevan ympäristölupahakemuksen. Hakemuksen käsittely keskeytettiin luvan hakijan pyynnöstä tulossa olevan muutoksen takia. Hakemusta muutettiin 25.3.2010 koskien laskeutumispaikan korottamista, helikopterityyppien määrää ja melun leviämistä. Viimeinen 22.4.2010 tehty täydennys koski yöaikaisten lentojen määriä. Toiminnalle haetaan ympäristönsuojelulain 101 mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle ennen kuin ympäristölupapäätös on saanut lainvoiman. Toiminta on suunniteltu aloitettavaksi 2.1.2012. LUVAN HAKIJA Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiiri / TYKS PL 52 20521 Turku LAITOS / TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Lupahakemus koskee lääkärihelikopterin laskeutumis- ja nousupaikan sijoittamista T-sairaalan laajennuksessa rakennettavien uusien tilojen kuudennen kerroksen kattotasolle, korkeudelle +50 metriä merenpinnasta. Kokonaisuudessaan T-sairaala on valmis vuoden 2012 alussa, jolloin Turun alueen perusterveydenhuollon päivystys samoin kuin suuri osa erikoissairaanhoidon päivystyksestä ja muusta vaativasta ja raskaasta erikoissairaanhoidon toiminnasta tapahtuu T-sairaalassa. Laskeutumispaikan sijainti on TYKS T-sairaala vaihe 2, Savitehtaankatu, Itäharju, kiinteistö 853-12-26-14. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Lentopaikan toiminta on ympäristölupavelvollista toimintaa ympäristönsuojelulain 28 1 momentin mukaan ja Valtioneuvoston asetuksen (1792/2009) ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta kohdan 1 1 momentin kohdan
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 2 12 b mukaan (muu lentopaikka kuin lentoasema). Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen Valtioneuvoston asetuksen (1792/2009) ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta kohdan 7 1 momentin kohdan 12 a mukaan. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on toimitettu ympäristönsuojelutoimistoon 18.9.2009, jolloin se on tullut vireille. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Alueen asemakaava on tullut voimaan 26.7.2008 merkinnällä YS-1 sairaalatoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue. Rakennus sijoittuu Helsingin valtatien, Hämeentie ja Savitehtaankadun muodostaman kolmion sisäpuolelle, vilkasliikenteisten teiden ympäröimälle alueelle. Muut alueen rakennukset ovat sairaalatoimintoja palvelevia rakennuksia lukuun ottamatta Turku Energian sähköasemaa tontin eteläkulmassa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Toiminta on uutta hakemuksen kohteena olevassa paikassa eikä sille ole myönnetty aiempia lupia. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTO Lentopaikka sijaitsee teiden ja junaradan ympäröimällä sairaala-alueella. Lähin asutus, johon lentopaikalta on suora näköyhteys, on lentopaikan itäpuolella, Savitehtaankadun toisella puolella noin 160 metrin päässä. Omakotiasutus sijaitsee lentopaikan koillispuolella eikä sinne ole suoraa näköyhteyttä lentopaikalta. Pohjoiskoillisessa on Savitehtaankadun, Hämeentien ja Keskikadun risteysalue. Pohjoisessa on Hämeensilta sekä lännessä ja lounaassa Helsingintien ja junaradan takana jatkuu sairaala-alue. LENTOPAIKKATOIMINTA Lentopaikan sijoittaminen Helikopterin lentopaikka sijoittuu T-sairaalan kattotasolle, jonne rakennetaan sitä varten laskeutumispaikka 6.kerroksen kattotasoa 2 metriä korkeammalle tasoon + 50 metriä merenpinnasta. Lentopaikan toiminta Kaikkiaan hälytyksiä tulee vuodessa noin 3500, joista helikopterilla suoritettavia noin 800 1200 kpl. Määrässä ovat mukana kaikki hälytykset mukaan lukien peruutukset ja päällekkäistehtävät. Keskimääräinen laskeutumistaa-
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 3 juus TYKS:n nykyiselle laskupaikalle on 2 3 kertaa vuorokaudessa. Hakemuksen täydennyksessä (sähköposti 22.4.2010) on esitetty tilastoihin perustuvat arviot yöaikaisten (klo 22 07) sairaankuljetuslentojen määristä TYKSiin. Vuosien 2008 ja 2009 tilastojen perusteella Superpuma käy noin 20 kertaa vuodessa yöaikana sairaalassa. Vastaavasti Medihelin on laskettu käyvän noin 29 kertaa. Useimmiten kyseessä on lääkärin hakeminen ensiavusta mukaan onnettomuuspaikalle ja tilanteen mukaan potilas ja lääkäri tulevat sairaalaan ambulanssilla. Yhteensä yöaikaisia lentoja TYKSiin arvioidaan siis olevan noin kerran viikossa. Kaikki helikopterin huoltoon ja tankkaukseen liittyvät toimenpiteet hoidetaan Turun lentoasemalla. Helikopteri laskeutuu sairaalan lentopaikalle vain kiireellisten sairaankuljetustehtävien niin vaatiessa. Yhden lentotapahtuman kesto (tulo ja lähtö) oletettu kokonaiskesto on alle viisi minuuttia. Kattotasolle on erikseen järjestetty kulku kahdella hissillä ja varapoistumistienä on kaksi erillistä porrashuonetta. Lentokalusto Pääasiassa lentopaikkaa käyttää Medihelin lääkärihelikopteri, jonka nykyinen konetyyppi on Eurocopter EC135 P2+. Helikopterin polttoaineen kulutus on noin 180 litraa tunnissa. Tämän lisäksi lentopaikkaa voi käyttää rajavartiolaitoksen Super Puma AS332 C1. Myös puolustusvoimien uusi kuljetushelikopteri NH90, joka ei ole siviilikäytössä, voi laskeutua sairaalan lentopaikalle. Nämä konetyypit ovat tyypiltään meluisampia kuin Medihelin käyttämä Eurocopter EC135 P2+ ja ne käyttävät lentopaikkaa vain satunnaisesti. AIHEUTUVA MELU JA MAHDOLLISUUDET SEN VÄHENTÄMISEEN Melumallinnuksen lähtötiedot Luvanhakija on teettänyt selvityksen, jossa arvioidaan laskennallisesti helikopterilentopaikan aiheuttamaa melua lähiympäristössä. Melun leviäminen laskettiin maasto- ja melulähdemallissa, joka sisältää nykyiset rakennukset sekä uuden lisärakennuksen ja maaston korkeustiedot. Helikopterin lentopolut mallinnettiin kolmiulotteisina murtoviivalähteinä, joiden osat vastaavat lennon (nousun ja laskun) eri vaiheita. Laskentaohjelmana oli Datakustik Cadna/A 3.72, joka sisältää käytetyn pohjoismaisen laskentamallin. Tulokseksi saadaan mm. arvio lähimpiin asuinrakennuksiin kohdistuvasta melusta. Selvityksessä ei huomioitu muita melulähteitä, kuten liikennemelua. Helikopterityyppeinä mallinnuksessa käytettiin Medihelin ja rajavartiolaitoksen koptereita, joiden melupäästöjen lähtötietoina käytettiin tyyppisertifikaattitietoja. Puolustusvoimien uuden NH90-helikopterille ei ole olemassa tyyppisertifikaatin melutietoja, koska se ei ole siviilikäytössä. Puolustusvoimien lentoasiantuntijoiden mukaan melun voidaan olettaa olevan hyvin lähellä Super Puman melua. Melumallinnukset tehtiin käyttäen kahta lentosektoria, jotka suuntautuvat
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 4 eteläkaakkoon ja länsilounaaseen ja joita yhdisteltiin neljällä tavalla: Ve1 Ve2 Ve3 Ve4 tulo etelästä lähtö länteen tulo lännestä lähtö etelään tulo etelästä lähtö etelään tulo lännestä lähtö länteen Mallinnuksessa laskettiin melutason jakaumat sairaalan julkisivuille, lähimpien asuntojen julkisivuilla (Savitehtaankatu) ja Helsingin Valtatien länsipuolella olevien sairaalarakennusten julkisivuilla käyttäen kahta äänitasosuuretta: ekvivalentti A-äänitaso L Aeq yhden lentotapahtuman (tulo + lähtö) aikana (oletettu kokonaiskesto 265 sekuntia) suurin hetkellinen melu eli enimmäis-a-äänitaso L Amax Melumallinnuksen tulokset Savitehtaankadun lentopaikkaa lähimmän asuintalon julkisivuilla ekvivalentti A-äänitaso yhden lentotapahtuman (265 s) aikana on enimmillään noin 80 db. Kyseessä on lentosektorit Ve1 ja Ve3 (tulo etelästä lähtö länteen ja tulo etelästä lähtö etelään) ja konetyyppinä Super Puma. Vastaava koko päiväajan (klo 7 22) keskiäänitaso L Aeq on 57 db ja koko yöajan (klo 22 7) on 59 db. Suurin hetkellinen enimmäisäänitaso on 89 db (Superpuma) ja 86 db (Mediheli). Ve2 ja Ve4 tapauksissa (tulo lännestä lähtö etelään ja tulo lännestä lähtö länteen) vastaavat melutasot ovat suunnilleen 1 db pienempiä. Savitehtaankadun asuintalojen julkisivuille kohdentuvaa melua voidaan siis hieman vähentää lasku- ja noususuuntien valinnalla. Melun haitallisuuden arviointi Suomessa voimassa olevat ympäristömelun yleiset ohjearvot soveltuvat huonosti harvoin esiintyvien lyhyiden tapahtumien melun arviointiin. Lyhytaikaisille ekvivalenttitasoille tai enimmäisäänitasoille ei ole erikseen ohjearvoja. Asiantuntija on esittänyt arvion melun haitallisuudesta sisällä Savitehtaankadun asunnoissa, jotka ovat noin 160 metrin päässä. Arviot on esitetty sekä Mediheli- että Super Puma -koptereille. Suurimmat äänitasot esiintyvät, kun kone tulee etelästä ja lähtee etelään. Paikallisesti suurimmat äänitasot esiintyvät Savitehtaankadun talorivin eteläpäässä. Vertailun vuoksi todetaan, että talorivin pohjoispäässä kaikki äänitasot ovat noin 4 db pienempiä kuin eteläpäässä. Suurimmat äänitasot ulkona ovat: L Aeq L Amax
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 5 Mediheli 77 86 Super Puma 80 89 Suurimmat äänitasot sisällä asuinrakennuksissa ovat (julkisivun ääneneristävyys 32 db) L Aeq L Amax L AE Mediheli 45 54 69 Super Puma 48 57 72 (L Aeq = lyhytaikainen ekvivalentti A-äänitaso, keskiäänitaso, yhden lentotapahtuman eli 265 sekunnin aikana; L Amax = enimmäis-a-äänitaso; L AE = äänialtistustaso) Lausunnon mukaan on varsin todennäköistä, että helikopterin yhden öisen lentotapahtuman aiheuttama melu Savitehtaankadun asuntojen sisätiloissa aiheuttaisi nukkuvan henkilön heräämisen olettaen, että talojen julkisivujen helikopterin melulle pätevä äänieristys on suunnilleen kaavamääräyksen mukainen 32 db. Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin laskelmien yöaikaisia lentoja on noin kerran viikossa. Häiritsevyyden kannalta juuri yöaikaiset lennot ovat kaikkein häiritsevimpiä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireillä olosta on kuulutettu 30.9. 29.10.2009 Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla sekä ilmoitettu Turun Sanomissa. Lisäksi hakemuksesta on lähetetty erikseen tieto Ruukinkadun (Savitehtaankadun) kerrostalojen isännöitsijöille sekä lähialueen omakotitaloihin. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Tarkastukset Tarkastuksia kohteeseen on tehty 12.6.2009 ja viimeksi 19.4.2010 yhdessä ympäristöterveydenhuollon edustajien kanssa. Jälkimmäisessä tarkastuksessa lentopaikan rakentaminen oli aloitettu. Lausunnot Hakemuksesta pyydettiin asemakaavatoimiston ja ympäristöterveydenhuollon lausunnot. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että alueella on 26.7.2008 voimaan tullut asemakaava: YS-1 Sairaalatoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue. Rakenteilla olevaa sairaalan laajennusta varten laaditussa asemakaavan muutoksessa on otettu huomioon pelastushelikopterin laskeutumisalue. Selostuksessa todetaan ympäristönsuojelutoimiston lausun-
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 6 tona, että helikopterikenttä tarvitsee ympäristöluvan, jonka käsittelyn yhteydessä tutkitaan ympäristövaikutukset. Asemakaavassa ei näin ollen määritelty helikopterin laskeutumispaikkaa. Toiminta on korttelialueen käyttötarkoituksen mukaista. Kerrostalokorttelissa Savitehtaankadun varrella on julkisivujen ääneneristysvaatimus 32 db(a), mikä on laskettu kadun liikenneluvun perusteella. Asemakaavatoimisto ei näe kaavallista estettä ympäristöluvan myöntämiselle. Ympäristöterveydenhuolto on antanut hakemuksesta kaksi lausuntoa, joista jälkimmäinen on annettu meluselvitykseen tehtyjen muutosten jälkeen 25.5.2010. Lausunnon mukaan ympäristöluvassa tulee tarkastella lähinnä helikopterin noususta ja laskusta aiheutuvaa melua ja sen tuottamaa haittaa ympärillä olevalle asutukselle ja miksei myös itse sairaalalle. Lähimmät asuinkerrostalot ovat 160 metrin etäisyydellä aiotusta laskeutumispaikasta. Alueen kaavamääräyksissä on vaatimus rakennuksen vaipan 32 db:n äänenvaimennukselle. Vaatimuksissa voidaan lähteä kaavan mukaisessa rakentamisessa asuntoihin aiheutuvasta meluhaista. Asumisterveysohjeen ja asumisterveysoppaan mukaisesti melun haitallisuutta voidaan arvioida äänenaltistustasoja käyttäen. Sitä kuvaava L AE on yksittäisten melutapahtumien aiheuttama äänialtistustaso. Yhden lentotapahtuman äänenaltistustaso Savitehtaankadun asunnoissa olisi Medi-Helillä L AE 69 db(a) ja vastaava luku Super Pumalla 72. Melun ollessa 45 55 L AE db(a) tapahtuu EEG herääminen. Normaalisti kotioloissa valveille herääminen tapahtuu, jos yhteenlaskettu melutaso yöaikaan on 55 65 L AE db(a). Yksittäisen helikopterikäynnin aiheuttama L MAX sisällä asunnoissa olisi 54 ja 57 db(a). Yhden lentotapahtuman aiheuttama L EQ asunnoissa olisi 45 ja 48 db(a). Tämä keskiarvo sopii huonosti melun häiritsevyyden arviointiin. A- äänitason ohjearvot asuinhuoneistoissa ovat klo 7.00 22.00 välillä 35 db(a) ja 22.00 7.00 välillä 30 db(a). Nämä ohjearvot ovat L EQ (A) tasoja koko ajanjaksolle. Yksittäisen melutapahtuman L MAX tason pitäisi jäädä alle 30 45 db(a). Ympäristöterveydenhuollon näkemyksen mukaan hakemuksessa ilmoitettu toiminta tulee aiheuttamaan Savitehtaankadun kerrostaloissa kadun puoleisille asukkaille rauhattoman yöunen ja heräämisen todennäköisesti lähes jokaiseen helikopterin yöaikaiseen laskeutumiseen ja nousuun noin kaksi kertaa viikossa. Toistuvat yöaikaiset heräämiset voivat aiheuttaa yksilöstä riippuen terveyshaittaa. Näin ollen kyseisen meluhaitan poistamiseksi tai vähentämiseksi tulisi löytää keinoja. Luvanhakijan vastine Luvanhakija on 18.6.2010 antanut vastineen koskien ympäristöterveydenhuollon lausuntoa. Vastineessa todetaan, että helikopterikentän välttämättömyys kriittisten potilaiden kuljetuksiin on jo ympäristölupahakemuksessa perusteellisesti kerrottu. Nykyinen käytöstä poistuva kenttä A-sairaalan päivystyksen edustalla on ympäristön kannalta huomattavasti huonommassa paikassa. Nykyiselläänkin pelastuskopterin lennot tapahtuvat meluselvityksessä tutkittujen asuinkerrostalojen yli niiden lähestyessä sairaalan nykyistä laskeutumispaikkaa. Sairaanhoitopiiri on alustavasti selvittänyt meluseinien
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 7 rakentamista uuden lentopaikan yhteyteen, mutta hanke on todettu käytännössä mahdottomaksi. Meluseinillä ei pystytä vaikuttamaan varsinaiseen noususta tai laskeutumisesta aiheutuvaan meluun, vaan korkeintaan kentällä olon aikaiseen meluun. Viereisten kerrostalojen rakenteiden lisääänieristys puolestaan johtaisi todella merkittäviin kustannuksiin. Luvanhakija haluaa huomioida, että ympäristöterveydenhuollon lausunnossa yöaikaiset helikopterien lentomäärät oli arvioitu väärin. Aikaisempien vuosien tilastointiin perustuen klo 22 07 välisten helikopterilentojen määrän on arvioitu olevan vuodessa 49 eli noin neljä kertaa kuukaudessa ja kerran viikossa. Lennot eivät luonnollisestikaan jakaudu tasaisesti joka kuukaudelle. Oheismateriaali 1 Oheismateriaali 2 Oheismateriaali 3 Ympäristölupahakemus liitteineen Lausunnot Vastine Suurikokoiset asemapiirustukset ovat kokouksessa nähtävänä. Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristöluvan hakemuksen mukaiselle lentopaikalle ja sen toiminalle edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan tällä päätöksellä annettavia lupamääräyksiä. Päätös annetaan toiminnan aloittamiselle lupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta (YSL 101 ) Lentopaikkaa saa käyttää sairaankuljetusta ja -hoitoa ja niitä palveleviin tarvittaviin tehtäviin. Helikopterien tulee mahdollisuuksien mukaan laskeutua lentopaikalle lännestä ja nousta joko etelän tai lännen suuntaan. Tiedot lentopaikalle laskeutuneiden helikopterien määrästä tulee vuosittain toimittaa Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon. Vuosiyhteenvedosta, joka toimitetaan seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä, tulee ilmetä helikopterityyppi ja laskeutumismäärät eriteltynä päiväaikaan klo 07 22 ja yöaikaan klo 22 07. PERUSTELUT Toiminnalle voidaan myöntää YSL 101 mukainen aloittamislupa, koska toiminnan aloittaminen ei tee mahdollista muutoksenhakua hyödyttömäksi. Helikopterin liikennöinnistä aiheutuu ympäristön asukkaille meluhaittaa. Etenkin yöaikaiset helikopterin nousut ja laskut saattavat häiritä lähiasukkaiden yöunta. Meluhaitan arvioinnissa tulee kuitenkin ottaa huomioon, että kyseessä on hengenpelastustehtävät. Koska yöaikaisten lentojen osuus on suhteellisen pieni, keskimäärin kerran viikossa, aiheutuvaa haittaa ei voitane pitää kohtuuttoman suurena ottaen huomioon sen tarkoituksen. Vielä toistaiseksi helikopterin laskeutumispaikka on Kiinanmyllykadun ja
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 8 Lemminkäisenkadun välisellä alueella, jonka läheisyydessä on myös asuntoja. Ympäristönsuojelutoimistoon ei ole tullut yhtään valitusta toiminnan aiheuttamasta meluhaitasta. Melulaskelmien mukaan käyttämällä lupamääräysten mukaisia nousu- ja laskusuuntia voidaan asutuksen suuntaan kantautuvaa meluhaittaa hieman vähentää. Määräysten mukaisia lentosuuntia tulee käyttää, mikäli se ei heikennä potilas- tai lentoturvallisuutta. Vuosittaista raportointia koskeva määräys on annettu valvonnan toteuttamiseksi. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Valtioneuvoston asetus 1792/2009 ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 993/1992 Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupungin valtuuston vahvistaman taksan mukainen 2.470 euron maksu. Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen muuttamiseen tai laajentamiseen on haettava uutta lupaa. Luvan tarkistaminen Luvanhaltijan on 31.12.2015 mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ole määräaikaan mennessä tehty. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 9 Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Jakelu kuul Julkipano tied Varsinais-Suomen ELY-keskus ao Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri tied Sosiaali- ja terveystoimi, ympäristöterveydenhuolto