Maankuivatuksen ajankohtaiset asiat Salaojituksen neuvottelupäivät 23-24.3.2017 Ville keskisarja, MMM 1
Maankuivatuksen edistäminen Maankuivatus välttämätöntä Suomen olosuhteissa sulanta, vaihteleva sadanta, pieni haihdunta, tiivis maaperä, tasaisuus maa- ja metsätalousalueilla, taajamissa ja liikennealueilta jne. vesien- ja ilmastonsuojelu sekä sopeutuminen Ei tuottavaa ja kestävää peltoviljelyä ilman salaojitusta 1,4 / 2,3 milj. ha salaojitettu, vain 10% pelloista viljeltävissä ilman paikalliskuivatusta kasvin kasvu, ravinteiden hyödyntäminen / lannoitustarve, kantokyky, maanrakenne toimiva salaojitus tukee YMP ja Maaseutuohjelman tavoitteita Yhteistä hyvää tuottava välttämätön infrastruktuuri, josta on pidettävä huoli toimivat ja riittävän kannustavat ohjauskeinot (neuvonta, tuki ja säädökset) osaamisen säilyttäminen ja laatu Salaojayhdistyksen ja muiden alan toimijoiden panostus erittäin tärkeää nykytilanteessa
Maankuivatuksen tila ja arvo Suomessa? Viljelyssä oleva peltopinta-ala vähintään kertaalleen peruskuivatettu valtaosa hankkeista toteutettu 1950-1970 luvulla 1994: eri asteisia peruskuivatusongelmia kolmasosalla pelloista (150 000 350 000 ha) Peltopinta-alasta salaojitettu 60-70% (10-15% viljeltävissä ilman ojitusta) valtaosa salaojituksista 1960 1980 luvulla 2016: salaojitusten kunnostus- ja täydennystarvetta 10% salaojitetusta alasta (n. 150 000 ha) Suometsistä ojitettu n. 55% (4,7 milj. ha) valtaosa metsäojituksista 1960 1980 -luvulla KMO kunnostusojitustavoite 80 000 ha/v, toteutuma 60 000 ha/v VRT. Yhdyskuntien vesihuolto ja hulevesien hallinta vesihuoltoverkoston tila tyydyttävä, n. 10-15 % erittäin huonossa kunnossa
Peruskuivatus- ja ojitustehtävien hoito ELY/e huolehtii hakemusten käsittelystä (osin), avustus- ja maksatuspäätöksistä, maksatushakemusten käsittelystä, rahoitusehtojen noudattamisen sekä toteutumisen valvonnasta sekä kalataloudellisten näkökulmien huomioon otosta ELY/y huolehtii vesitaloudellisten (ml. kustannus-hyöty) ja ympäristönäkökohtien huomioon otosta käytännössä muutamissa ELYissä on siirrytty siihen, että valmistelua ja esittely tapahtuu kokonaan Y-vastuualueella MAVI huolehtii määrärahojen seurannasta, tietojärjestelmistä ja kokoaa määräraha-arvioit ELY-keskuksilta ja esittää ne ministeriölle ja MAKERAn MMM huolehtii lainsäädännön valmistelusta, toiminnan ohjauksesta (ml. vahvistaa lomakkeet) sekä tekee kiintiöintipäätöksen
Peruskuivatus- ja ojitustoimitustehtävät ELYkeskuksissa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus hoitaa valtakunnallisesti peruskuivatustoiminnan tukemisesta annetussa laissa ja vesilaissa tarkoitettuun peltojen vesitalouden hallintaan, maankuivatukseen ja ojitustoimitukseen liittyviä asiantuntijapalvelutehtäviä (ELY-asetus 1144/2013). Osaamista myös POP, VAR/SAT, KAS ELYjen alueilla, muulla pyritään ylläpitämään ns. perustaso osana vesitalousasioiden hoitoa Peruskuivatusverkosto ja toimintamalli mm. oppaat, lomakkeet, ja ohjeet sekä suositukset kuten muistion tukitasoon vaikuttavat tekijöistä Tehtävät siirtyvät maakuntaan keskittämistä, synergioita ja sähköistämistä kehitettävä edelleen haasteena ojitusilmoitusten käsittelyn mahdollinen siirto LUVAan
Peruskuivatustuen uudistaminen Laki ja asetus peruskuivatustoiminnan tukemisesta vuodelta 1997 Valtion töistä ja lainoista luovuttu 2012 Tukisäädökset eivät täytä EU:n maa- ja metsätalouden valtiontuen ehtoja tukitaso enintään 40%, 20% korotus vain maatalousmaalla hanke tai hankkeet yhdessä eivät saa vaarantaa vesienhoidon tavoitteita tukea ei voi myöntää suurelle tai vaikeuksissa olevalle yritykselle Lisäksi ympäristö- ja vesiensuojelunäkökohtien yhtenäistäminen Yhtenäiset periaatteet ja menettelyt kuivatushankkeissa (maa- ja metsätalousalueet, myös taajamat) tilusjärjestelyiden yhteydessä tehtävien kuivatustöiden tulevaisuus Hallituksen tavoitteet, mm. säädösten purkamisesta Hakemus- ja päätösmenettelyjen yksinkertaistaminen Toiminnanharjoittajan ja hallinnon työn keventäminen Valtion rahoitus maakunnille yleisenä valtionosuutena erillistukien sijaan
Tulisiko peruskuivatusta tukea nykyisen mallin mukaan? osana maatalouden investointitukia? osana vesiympäristön käytön ja hoidon tukea? monitavoitteisuus vesienhoidossa vesienhoitoyhdistys-malli? 7
Peruskuivatustuki osana maatalouden investointitukia Haettava uudelleen komission hyväksyntää osana maaseutuohjelmaa Rakennetukilaki investoinnin määritelmä, yhteenliittymä = ojitusyhteisö Investointitukiasetus salaojitussuunnitelman laajentaminen Kohdentamisasetus peruskuivatus tukimuotoihin tukitaso liitteeseen 40% + 20%, entä ympäristötyöt? Puolesta: sujuvoittaminen, menettelyt, yhteensovittaminen ja maakuntauudistus Vastaan: tavoitteiden ja tuen kohdentamismahdollisuudet vähenevät tuki vain aktiiviviljelijöille suhde muuhun maankuivatukseen, vesilakiin, vesienhoitoon Rahoituksen riittävyys ja kannustavuus? Investointituet yhdestä määrärahasta, peruskriteerit ja valintamenettely 8
Peruskuivatusavustukset kpl 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Hankkeiden lukumäärä Avustukset, tuhatta 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 tuhatta 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Peruskuivatusavustukset, ympäristötyöt kpl 25 20 15 10 5 0 Ympäristönsuojelutoimia sisältävien hankkeiden lukumäärä Ympäristönsuojelutoimet, tuhatta 2015 2016 tuhatta 600 590 580 570 560 550 540 530 520 510
Salaojitusta koskeva investointituki ennallaan ja tuen houkuttelevuus kasvussa Tukikohde Korkotukilainan määrä hyväksyttävistä kustannuksista, prosenttia Korkotuen määrä hyväksyttävistä kustannuksista, prosenttia Avustuksen määrä hyväksyttävistä kustannuksista, prosenttia Korotus AB-tukialue Muu kuin AB-tukialue Lypsy- ja nautakarjatalous (3 ) 60 10 40 35 1 ja 5 Sikatalous (4 ) 65 10 30 30 1 ja 5 Lihasiipikarjatalous (5 ) 65 10 20 20 1 ja 5 Lammas- ja vuohitalous (6 ) 60 10 40 35 1 ja 5 Hevostalous (7 ) 65 10 30 30 5 Mehiläistalous (8 ) - - 25 25 5 Turkistalous (9 ) 65 10 - - 5 Kasvihuonetuotanto (10 ) 65 10 30 30 1 ja 5 Kuivaamo (11 ) 65 10 25 25 2 ja 5 Salaojitus (12 ) - - 35 35 3 ja 5 Sadonkorjuukone yhteiskäyttöön (13 ) - - 10 10 5 Tuotantovarasto (14 ) 65 10 30 30 5 Konevarasto (15 ) - - 20 20 5 Energiantuotanto (16 ) - - 40 40 5 Maataloustuotteiden myyntikunnostus (17 ) - - 30 30 5 Työympäristöä, tuotantohygieniaa, eläinten hyvinvointia tai ympäristön tilaa edistävät investoinnit (18 ) 1 mom. 1 ja 2 kohta 1 mom. 3 ja 4 kohta - - 30 35 30 35 4 ja 5 1 Avustuksen määrää korotetaan 10 prosenttiyksiköllä, jos hakija täyttää nuoren viljelijän aloitustuen myöntämisen edellytykset ja hakijan tilanpidon aloittamisesta ei ole tukea haettaessa kulunut viittä vuotta enempää. 2 Avustuksen määrää korotetaan 5 prosenttiyksiköllä, jos kuivaamoa käytetään kahden tai useamman maatilan viljan tai heinän kuivaamiseen. 3 Avustuksen määrää korotetaan 5 prosenttiyksiköllä säätösalaojituksessa. 4 Avustuksen määrää korotetaan 5 prosenttiyksiköllä, jos kyse on lietelannan sijoituslevitystä edistävän laitteen hankinnasta, joka toteutetaan Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa 2014 2020 tarkoitetulla ympäristökorvauksen peltojen talviaikaisen kasvipeitteisyyden kohdentamisalueella tai laite tulee kahden tai useamman maatilan käyttöön millä tahansa alueella. 28.3.2017 5 Avustuksen määrää korotetaan 20 prosenttiyksiköllä, jos investointi toteutetaan Eurooppalaisen innovaatiokumppanuuden (EIP) yhteydessä.
Salaojitusta koskevat investointituen myöntöpäätökset 2016 (2015) Salaojitus Määrä (kpl) (2015) Avustus ( ) (2015) 01 Uudenmaan ELY-keskus 25 10 200818 109 827 02 Varsinais-Suomen ELY-keskus 109 48 1047393 533 609 03 Satakunnan ELY-keskus 46 18 519136 127 033 04 Hämeen ELY-keskus 24 12 297697 95 252 05 Pirkanmaan ELY-keskus 27 11 271630 136 345 06 Kaakkois-Suomen ELY-keskus 22 5 201167 46 095 07 Etelä-Savon ELY-keskus 13 6 93564 78 340 08 Pohjois-Savon ELY-keskus 43 23 437244 214 976 09 Pohjois-Karjalan ELY-keskus 17 7 175028 47 132 10 Keski-Suomen ELY-keskus 11 10 81816 60 815 11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 109 69 1052599 575 062 12 Pohjanmaan ELY-keskus 63 69 485614 508 945 13 Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus 75 44 838290 646 445 14 Kainuun ELY-keskus 4 4 33540 55 329 Kaikki yhteensä 588 336 5 735 535 3 235 205 28.3.2017
2000-2016 tehdyt salaoja-avustuspäätökset, kpl 2500 Salaojitustukipäätöksiä 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Sivu 13 28.3.2017
2000-2016 salaojitukseen myönnetty avustus, 8000000 Salaojitusavustus 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Sivu 14 28.3.2017
Maakunnista keskeinen toimija ruoka- ja luonnonvarasektorin tehtävissä Ruoka- ja luonnonvarasektorin tehtävät siirtyvät aluehallinnosta ja kunnista maakuntiin Sektorin tehtävistä yhtenäinen kokonaisuus maakuntiin Uudistus koskee näissä tehtävissä lähes 2 000 htv:tä maakunnan kolmanneksi suurin tehtäväkokonaisuus Pääosaa tehtävistä hoidetaan jokaisessa maakunnassa Luonnonvaratehtävien ja eräiden erityistehtävien hoito on järjestettävä ylimaakunnallisesti