EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 6.2.2015 TYÖASIAKIRJA ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhdenmiehen rajavastuuyhtiöistä Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Luis de Grandes Pascual DT\1049422.doc PE549.150v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
A. Johdanto Euroopan komissio esitteli 9. huhtikuuta 2014 ehdotuksen direktiiviksi yhdenmiehen rajavastuuyhtiöistä. Ehdotuksen tarkoituksena on helpottaa potentiaalisten yrityksen perustajien ja erityisesti pk-yritysten toimia yrityksen perustamiseksi ulkomaille, jotta voidaan edistää yrittäjyyttä ja tukea kasvua, innovointia ja työpaikkoja Euroopan unionissa. Vaikutustenarvioinnin mukaan vain kaksi prosenttia pk-yrityksistä investoi ulkomaille perustamalla uusia yrityksiä. Tämä johtuu muun muassa kansallisten lainsäädäntöjen ja erityisesti yhtiöoikeuden välisistä eroista sekä asiakkaiden ja liikekumppanien heikosta luottamuksesta ulkomaisiin yrityksiin. Tämän vuoksi suurin osa yrityksistä valitsee tytäryhtiöiden perustamisen ulkomaille, minkä etuna on, että se tarjoaa asiakkaille takeet siitä, että kyseessä on kansallinen yritys. Tytäryhtiön perustamiseen ulkomaille liittyy kuitenkin suuri hallinnollinen taakka ja merkittäviä suoria ja epäsuoria kustannuksia. Ehdotuksessa yksityisen eurooppayhtiön säännöiksi 1 pyrittiin helpottamaan pk-yritysten rajatylittävää toimintaa luomalla uudenlainen monikansallinen eurooppayhtiö. Koska neuvostossa ei kuitenkaan päästy perussopimuksessa vaadittuun yksimielisyyteen, komissio päätti lopulta vetää ehdotuksen pois ja ilmoitti, että se esittelisi sen sijaan vaihtoehtoisen ehdotuksen, jonka avulla pureuduttaisiin yksityisen eurooppayhtiön osalta todettuihin ongelmiin 2. B. Yleistä Tietyt yhteiskunnalliset toimijat ovat arvostelleet Euroopan komission ehdotusta. Työasiakirjan laatiminen ennen esittelijän vastuulla olevan mietinnön laatimista on harkittu päätös. Komission esittelemän aloitteen jälkeen oikeudellisten asioiden valiokunnassa käydyssä keskustelussa kävivät ilmi useat hanketta koskevat erimielisyydet ja lukuisat epäilykset hankkeen toteutettavuudesta ja myös sen tuomasta eurooppalaisesta lisäarvosta. Sen seurauksena ja esittelijän vastuulle kuuluvana toimena vaikuttaa viisaalta tarkistaa ennen mietinnön laatimista kaikki vallitsevat olosuhteet, kuten oikeudellisten asioiden valiokunnassa käydyssä keskustelussa sitouduttiin. Tarkoituksena on kartoittaa yleisesti esittelijän mielestä kiistanalaisimpia kohtia ja esittää niihin mahdollisia ratkaisuja. C. Ehdotuksen tuoma lisäarvo Komission vuoden 2015 työohjelmassa Uusi alku todetaan seuraavaa: Kansalaiset odottavat EU:lta vastausta suuriin taloudellisiin ja sosiaalisiin haasteisiin, joita ovat korkea työttömyys, hidas talouskasvu, julkisen velan suuri määrä, investointivaje ja kilpailukyvyn puute globaaleilla markkinoilla. Lisäksi he haluavat EU:n puuttuvan vähemmän niihin asioihin, jotka jäsenvaltiot voivat hoitaa paremmin kansallisella ja paikallisella tasolla. 1 Ehdotus neuvoston asetukseksi yksityisen eurooppayhtiön säännöistä, COM(2008)0396 final. 2 Yksityisestä eurooppayhtiöstä annetun ehdotuksen peruuttamisesta ilmoitettiin liitteessä tiedonantoon Sääntelyn toimivuus ja tuloksellisuus (RET): Tulokset ja jatkotoimet, COM(2013)0685, 2.10.2013. PE549.150v01-00 2/6 DT\1049422.doc
Kun olemme perehtyneet tähän työasiakirjaan ja keskustelleet sen sisällöstä, meidän on kysyttävä itseltämme, voidaanko tämän ehdotuksen avulla edistää merkittävällä tavalla työllisyyttä, kasvua ja investointeja sekä luoda konkreettista hyötyä kansalaisille. D. Ehdotuksen pääkohdat I. Ehdotuksen luonne ja oikeusperusta Ehdotus koostuu kahdesta erilaisesta osasta: Ensimmäinen osa koostuu erilaisista koordinointia koskevista säännöistä, joita on sovellettava kaikkiin jäsenvaltioissa oleviin yhdenmiehen rajavastuuyhtiöihin ja SUP-yhtiöihin (Societas Unius Personae). Kyseessä ovat direktiivin 2009/102/EY 1 säännökset tietyin muutoksin. Toisessa osassa säännellään SUPyhtiöitä. Vaikka SUP-ehdotuksen tavoite on sama kuin yksityisten eurooppayhtiöiden, ehdotuksessa on etäännytty pyrkimyksestä luoda monikansallinen eurooppayhtiö asetuksen avulla. SUPehdotuksessa jäsenvaltiot velvoitetaan direktiivin avulla sisällyttämään kansallisiin oikeusjärjestelmiinsä uudenlainen yhdenmiehen osakeyhtiö, jota koskevat tietyt perustamista ja toimintaa koskevat yhdenmukaistetut vaatimukset, ja kaikki direktiivissä määrittelemättömät seikat jätetään kansallisessa lainsäädännössä säädettäviksi. SUP on näin ollen kansallinen yhtiö. Esittelijä on tietoinen polemiikista, joka koskee komission valitsemaa oikeusperustaa. Kun otetaan kuitenkin huomioon ehdotuksen tavoite, josta todetaan, että jotta pk-yritysten rajatylittävä toiminta ja yhdenmiehenyhtiöinä toimivien tytäryhtiöiden perustaminen toiseen jäsenvaltioon olisi helpompaa, yritysten perustamiseen liittyviä kustannuksia ja hallinnollista rasitusta olisi vähennettävä ja että yhdenmiehenyhtiöiden perustamista sääntelevä yhdenmukainen oikeudellinen kehys, jonka yhteydessä laaditaan yhteinen yhtiöjärjestyksen malli, tulisi todennäköisesti purkamaan asteittain sijoittautumisvapauden esteitä, jotka rajoittavat tytäryhtiöiden perustamista jäsenvaltioihin, sekä vähentämään kustannuksia (johdanto-osan 7 ja 8 kappale), esittelijä katsoo, että SEUT-sopimuksen 50 artiklan 1 kohdan ja 2 kohdan f alakohdan vaatimukset täyttyvät. II. Soveltamisala (1 artikla) Esittelijä kysyy sisämarkkina- kuluttajansuojavaliokunnan lausunnon arvioinnin ja komission vaikutustenarvioinnin perusteella, olisiko järkevämpää kaventaa soveltamisala kattamaan pienet ja keskisuuret yritykset direktiivissä 2013/34/EU 2 määritellyllä tavalla, koska ne kärsivät suurimmista vaikeuksista toisiin jäsenvaltioihin sijoittautumisen yhteydessä. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/102/EY, annettu 16 päivänä syyskuuta 2009, yhtiöoikeuden alalla yhdenmiehen rajavastuuyhtiöistä (kodifioitu toisinto). Direktiivi 2009/102/EY kumotaan SUP-direktiivin hyväksymisen jälkeen. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/34/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsernitilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta ja neuvoston direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY kumoamisesta (EUVL L 182, 29.6.2013, s. 19). DT\1049422.doc 3/6 PE549.150v01-00
III. Sääntömääräisen kotipaikan ja joko sen keskushallinnon tai pääasiallisen toimipaikan erottaminen (10 artikla) Mahdollisuus perustaa sääntömääräinen kotipaikka ja pääasiallinen toimipaikka eri jäsenvaltioihin herättää epäilyksiä siitä, onko sen vaarana, että yritykset harjoittavat oikeuspaikkakeinottelua pyrkiessään muun muassa välttymään työntekijöiden osallistumiselta yrityksen hallintoelimiin tai nauttiakseen verotuksellisesti tai sosiaaliturvan kannalta vähemmän vaativista järjestelmistä. Esittelijä katsoo, että sääntömääräisen kotipaikan ja pääasiallisen toimipaikan välistä erottamista koskeva sääntely on kysymys, joka on jätettävä kansallisessa lainsäädännössä ratkaistavaksi asiaksi. Pyrkimys näin arkaluonteisen asian yhdenmukaistamiseksi lähes kerjää hylkäystä jäsenvaltioilta, jotka kallistuisivat SUP-hankkeen hylkäämisen kannalle tämän asian vuoksi. Esittelijä ehdottaa kuitenkin pohtimaan, onko tarpeen vaatia, että hallinnoijat asuvat maassa, jossa yrityksen sääntömääräinen kotipaikka sijaitsee. Tämän vaatimuksen hylkäämisen myötä olisi mahdollista hallinnoida yrityksiä ainoastaan sähköisten välineiden avulla samalla kun kunnioitettaisiin yhtä tämän ehdotuksen taustalla olevista syistä, eli mukauttamista digitaaliseen aikaan. IV. Yhtiöjärjestysten yhtenäinen malli 1 (11 artikla) Sähköisen rekisteröinnin perusosana on yhtiöjärjestysten yhtenäinen malli, johon on sisällyttävä yhtiön perustamiseen, osakkeisiin, osakepääomaan, organisaatioon, tileihin ja purkamiseen liittyvät asiat. Komissio ehdottaa, että yhtiöjärjestyksen yhtenäinen malli hyväksyttäisiin täytäntöönpanosäädöksellä. Esittelijä ei ole yhtä mieltä siitä, että ehdotuksen perusosan määritteleminen jätettäisiin täytäntöönpanosäädöksen varaan, koska silloin mallin valvonta jäisi parlamentin ulottumattomiin ja erityisesti koska esittelijän mielestä tällöin SEUT-sopimuksen 291 artiklan vaatimukset eivät täyttyisi. Vaikka esittelijä tietää, että mallin tulevat muutokset edellyttäisivät tavallista lainsäätämisjärjestystä, hän kannattaa mallin sisällyttämistä direktiiviin liitteenä. V. Sähköinen rekisteri (14 artikla) Ehdotuksessa velvoitetaan jäsenvaltiot sallimaan, että vasta perustettujen SUP-yhtiöiden rekisteröintimenettely voidaan tehdä kokonaisuudessaan sähköisesti ilman, että perustajajäsenen tarvitsee olla läsnä rekisteröintijäsenvaltion viranomaisten käsittelyssä. Ei ole epäilystäkään siitä, etteikö tällainen menettely, joka on jo käytössä joissakin jäsenvaltioissa, sujuvoittaisi suuresti rekisteröintiprosessia ja vähentäisi perustamiskustannuksia. Esittelijä on kuitenkin huolissaan puutteellisesta oikeusvarmuudesta, koska tässä yhteydessä ei vaadita notaarin tai perustajan fyysistä läsnäoloa ja koska tällaista 1 Ehdotuksen espanjankielisessä versiossa viitataan virheellisesti perustamiskirjaan, vaikka todellisuudessa kyse on yhtiöjärjestyksestä. PE549.150v01-00 4/6 DT\1049422.doc
järjestelmää voitaisiin käyttää laittomiin tarkoituksiin, kuten esimerkiksi rahanpesuun tai veronkiertoon. Tätä riskiä voitaisiin pienentää, jos jäsenvaltiot laativat turvalliset säännöt käyttämällä sähköistä allekirjoitusta tai viranomaisen osallistumista perustajan henkilöllisyyden varmentamiseen siten, että tämän myötä ei heikennetä mahdollisuutta suorittaa rekisteröinti joka tapauksessa sähköisesti. Esittelijä katsoo myös, että jäsenvaltioille olisi sallittava mahdollisuus olla tunnustamatta sellaista ulkomaista sähköistä tunnistautumista, joka ei täytä asetuksen (EU) N:o 182/2011 1 vaatimuksia. Tämän artiklan osalta esittelijä katsoo, että sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan lausuntoluonnoksessa ehdotettu tarkistus 22 on yksi mahdollinen ratkaisu, jonka avulla yhdistettäisiin jäsenvaltioiden nykyiset erilaiset rekisterimallit 2. VI. Yhden euron osakepääoma (16 artikla) SUP:n osakepääoman on oltava vähintään yhden euron suuruinen. Jäsenvaltioissa, joissa euro ei ole kansallinen rahayksikkö, pääoman on oltava vähintään tämän jäsenvaltion kansallisen valuutan yksikön suuruinen. Esittelijä, jonka kotimaan oikeusperinteen mukaan osakepääoma on tae velkojille, on huolissaan tästä säännöksestä, erityisesti jos se liitetään siihen, että SUP:lta ei vaadita lakisääteisiä varauksia. Tämän osakepääoman puuttuminen korvataan ehdotuksessa erilaisilla likviditeettiä koskevilla takeilla, jotka ovat tarpeen osingonjakoa varten: todisteet budjettitasapainosta ja vakavaraisuusvakuutus. Esittelijä katsoo, että yksi mahdollinen ratkaisu olisi tarjota halukkaille jäsenvaltioille mahdollisuus määrätä, että varausten muodostaminen on pakollista. E. Päätelmät Esittelijä uskoo, että komission ehdotus voi toimia kasvun ja työpaikkojen luomisen moottorina. Unionin kärsiessä vielä kriisistä on tärkeää edistää yrittäjyyttä ja vähentää hallinnollisia rasitteita ja kustannuksia. Esittelijä on myös tietoinen siitä vaarasta, että tämän uuden yhtiömuodon mahdolliset edut voivat jäädä hyvin rajallisiksi, jos jäsenvaltioiden päätettäviksi jätettävien seikkojen määrä 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 910/2014, annettu 23 päivänä heinäkuuta 2014, sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla ja direktiivin 1999/93/EY kumoamisesta (EUVL L 257, 28.8.2014, s. 73). 2 Tietojen ja henkilöllisyyden paikkansapitävyys ja asiakirjojen aitous ovat erityisen tärkeitä tekijöitä kansallisten rekistereiden ja sähköisen yrityksen perustamisen turvallisuuden varjelemisen kannalta. Jäsenvaltioiden on kyettävä ylläpitämään rekisteröintiprosessin varmentamiseen liittyviä sääntöjä, jotta perustajajäsenen tai hänen edustajansa henkilöllisyyden sekä rekisteriä varten esitettävien asiakirjojen lainmukaisuuden valvonta voidaan järjestää, mukaan lukien notaarien tai asianajajien osallistuminen, mikä on edellytyksenä sille, että rekisteröintimenettely kokonaisuudessaan voidaan suorittaa etänä sähköisesti. Jäsenvaltioiden on säädettävä selvät kansalliset vaatimukset, jotka koskevat sähköistä tunnistautumismenettelyä rekisterinsä verkkosivustolla. DT\1049422.doc 5/6 PE549.150v01-00
moninkertaistetaan. Sen vuoksi esittelijä kannattaa yhdenmukaistamista, joka on välttämätöntä hankkeen perusteena olevan eurooppalaisen lisäarvon suojelemiseksi. Esittelijä kehottaa varjoesittelijöitä ja yleisesti ottaen kaikkia jäsenvaltioita jatkamaan keskustelua ja etsimään yhdessä hyväksyttäviä ratkaisuja, jotta emme menetä viimeistä mahdollisuutta luoda sellainen yhdenmukaistettu oikeudellinen kehys pk-yritysten luomista varten, jonka avulla helpotetaan rajatylittävää toimintaa ja vähennetään hallinnollisia kustannuksia ja rasitteita. Kun otetaan huomioon, että digitaalistrategia on yksi komission painopistealueista seuraavan viiden vuoden ajan, yritysten perustamisen mukauttaminen digitaaliseen aikaan on välttämätöntä. Pyrkimyksenä on joka tapauksessa kytkeä yhteen nykyaikaisuus ja liiallisen byrokratian vähentäminen ja tarvittavat oikeudelliset takeet. PE549.150v01-00 6/6 DT\1049422.doc