Kaupunginhallitus 263 12.10.2015 Äänekosken ammatillisen koulutuksen kuntayhtymän toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille 2016-2018 552/00.04.01/2015 KH 263 Äänekosken ammatillisen koulutuksen kuntayhtymässä valmistellaan vuosien 2016-18 taloussuunnitelmaa. Edellisen, vuosien 2015-17 suunnitelman valtuusto on hyväksynyt kokouksessaan 2*/12.12.2014/20. Suunnitelma on lähetetty jäsenkunnille 28.11.2014 valtuuston esityslistan liitteenä 6. Kuntayhtymä pyytää jäsenkunniltaan esityksiä ja kannanottoja vuosien 2015-17 taloussuunnitelmassa huomioon otettavista seikoista. Esityksiä ja kannanottoja valmistellessaan kuntien olisi hyvä kuulla myös kuntayhtymän hallinnossa olevia edustajiaan. Kuntayhtymän koulutustehtävä Kuntayhtymä järjestää ammatillista peruskoulutusta ja lisäkoulutusta, oppisopimuskoulutusta, työvoimapoliittista aikuiskoulutusta sekä palvelutoimintaa. Opetus- ja kulttuuriministeriön päättämän koulutustehtävän mukaisesti kuntayhtymä järjestää ammatillista peruskoulutusta seuraavilla koulutusaloilla: yhteiskuntatieteiden, liiketalouden ja hallinnon ala luonnontieteiden ala tekniikan ja liikenteen ala luonnonvara- ja ympäristöala sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala matkailu-, ravitsemis- ja talousala. Kuntayhtymä järjestää myös ammatillisen peruskoulutukseen valmentavaa VALMA-koulutusta. Ammatillisen peruskoulutuksen vuotuinen kokonaisopiskelijamäärä on vuonna 2015 mukaan enintään 1390 opiskelijaa. Koulutus voidaan järjestää lähi-, etä- ja monimuoto-opetuksena ja työpaikalla käytännön työtehtävien yhteydessä. Ammatillisessa koulutuksessa toteutetaan vuosina 2014-2016 säästötoimia. Ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamäärien sopeuttamiseksi ja uudelleen suuntaamiseksi opetus- ja kulttuuriministeriö päätti vuonna 2013 järjestäjäkohtaisista opiskelijamäärävähennyksistä. Kuntayhtymän järjestämän
ammatillisen peruskoulutuksen vuotuinen kokonaisopiskelijamäärä on vuonna 2014 enintään 1450 opiskelijaa vuonna 2015 enintään 1390 opiskelijaa vuonna 2016 enintään 1320 opiskelijaa Kuntayhtymän strategiat Kuntayhtymän perustehtävänä, toiminta-ajatuksena on: Ammattitaidolla hyvinvointia seudun parhaaksi. Toimintaa ohjaavat arvoina yhdessä tekeminen, vastuullisuus sekä uudistuminen ja kehittyminen. Tavoitteena on, että kuntayhtymä on vetovoimainen osaamisen kehittäjä. Perustehtävän toteuttamiseksi ja tavoitetilan saavuttamiseksi keskeisiä ovat asiakaslähtöisyys, toimiva työyhteisö ja motivoitunut henkilöstö sekä tuloksellinen toiminta ja talous. Kuntayhtymän ja Pohjoisen Keski-Suomen oppimiskeskuksen POKEn toiminnallinen lähtökohta on seudullisuus. Kuntayhtymä järjestää seutujen työvoimatarpeesta lähtevää ammatillista koulutusta lähellä asiakasta. Pohjoisen Keski-Suomen kehityksen ja elinvoimaisuuden kannalta on tärkeätä, että työpaikat säilyvät alueella ja että työelämä saa tarvitsemaansa osaavaa työvoimaa. Koulutustarjonnalla on suuri vaikutus muuttoliikkeeseen, ja monipuolinen koulutusverkko edistää alueen elinvoimaisena säilymistä. Erityisesti kuntayhtymä painottaa toiminnassa nuorten koko ikäluokasta huolehtimista sekä aikuiskoulutuksen kehittämistä. On tärkeätä, että mahdollisimman monella pohjoisen Keski-Suomen työikäisellä on peruskoulun jälkeinen tutkinto. Suurin osa syntyvistä ja olemassa olevista työpaikoista pohjoisen Keski-Suomen seuduilla edellyttää ammatillista koulutusta. Keinoja nuorten koko ikäluokan koulutuksesta huolehtimisessa ovat - peruskoulun ja ammatillisen koulutuksen nivelvaiheen kehittäminen - toimivat opiskelijapalvelut ja opiskelijasta huolehtiminen - toisen asteen koulutuksen yhteistyö - hyvin toimivat työelämäsuhteet. Nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseen luodaan uusia toimintamalleja. Mm. poissaoloihin puututaan varhaisemmin, ja mahdollinen eroava opiskelija voi siirtyä väliaikaisesti valmentavaan (VALMA) koulutukseen ennen lopullista päätöstä. Lisäksi yhteisen toimintamallin suunnittelua kuntien viranomaisten ja POKEn välillä tehdään koko ajan.
Aikuiskoulutuksen roolia vahvistetaan edelleen ja selkiytetään osana osaavan työvoiman varmistamista. Työvoimapoliittinen koulutus on vähentynyt oleellisesti, eikä korvaavalle koulutukselle ole saatu valtiota rahoitusta. Vastaavasti ns. omaehtoisen koulutuksen (mahdollisuus opiskella kaksi vuotta työmarkkinatuella) opiskelijamäärä on POKEssa valtakunnan korkeimpia, noin 30 % kaikista perustutkinto-opiskelijoista. Kuntayhtymän toiminta-alueen työikäisen väestön koulutustaso on selvästi alhaisempi kuin muualla Keski-Suomessa, joten aikuiskoulutuksella on suuri merkitys kuntayhtymän alueella. Toiminnan rahoitus Kuntayhtymä on rahoittanut toimintansa opetus- ja kulttuuriministeriöltä saamallaan perus-, lisä- ja oppisopimuskoulutuksen yksikköhintarahoituksella sekä muilla koulutuksen myyntituloilla. Tämä on tavoite tulevinakin vuosina. Ammatilliseen koulutukseen vuosille 2014-16 suunnitellut säästötoimet, mm. opiskelijamäärien supistus, yksikköhinnan lasku sekä indeksikorotusten jäädyttäminen, tulevat vaikuttamaan myös kuntayhtymän talouteen. Opetus- ja kulttuuriministeriön päätöksen mukaan kuntayhtymän ammatillisen peruskoulutuksen supistustarve on yhteensä 170 opiskelijapaikkaa. Yksikköhintaa on leikattu vuonna 2014 vuoden 2013 tasosta 1,6% ja leikataan vuosina 2015-2016 vuoden 2014 tasosta 1,3 %. OKM:n suunnittelemat lakiesitykset järjestämislupien karsimisesta sekä uudesta rahoitusmallista 1.1.2017 alkaen eivät toteutuneet. Nykyinen hallitus on kuitenkin kertonut uusista säästöistä vuosille 2016-17. Summien osalta tällä hetkellä tiedetään, että vuonna 2017 ammatilliseen koulutukseen tulevat leikkaukset ovat 190 milj. euroa. Miten tämä toteutetaan, ei ole tiedossa. Käytännössä on vain kaksi keinoa; leikata opiskelijapaikkoja tai yksikköhintaa. Vuonna 2016 säästöt ovat 210 milj. euroa koko koulutussektorilla. Ammatillisen koulutuksen osuus tästä ei ole tiedossa. Jäsenkuntia informoidaan syksyn aikana leikkausten vaikutuksista. Kuntayhtymän tavoite on säästöistä huolimatta selvitä yksikköhintarahoituksella sille kuuluvasta koulutustehtävästä. Jäsenkuntia pyydetään toimittamaan esitykset ja kannanotot suunnitelmassa huomioon otettavista seikoista 24.9.2015 mennessä. (valmistelu opetus- ja kasvatusjohtaja Ville Härtsiä, puh. 020 632 3000)
Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus katsoo, että Äänekosken ammatillisen koulutuksen kuntayhtymän strategiat ovat Äänekosken kaupungin näkökulmasta oikeansuuntaiset ja tukevat kaupunkikonsernin omia strategisia linjauksia. Suunnitelmassa mainitut keinot nuorten koko ikäluokasta huolehtimiseksi ovat vaikuttavia ja merkityksellisiä. Äänekosken kaupunginhallitus on tyytyväinen, että suunnitelmassa erityisesti mainitaan toimia syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Ammatilliseen koulutukseen valmentava VALMA- koulutus ja sen säilyttäminen on kaupunginhallituksen mielestä tärkeä asia. Kaupunginhallitus haluaa lisäksi kuntayhtymän kehittävän erityistä tukea tarvitsevien opiskelijoiden ohjaus- ja opetusjärjestelyjä suunnitelmassa mainittujen toimien lisäksi. Toisen asteen oppilaitosten välisessä yhteistyössä tulee kiinnittää huomiota sellaisten toimintatapojen kehittämiseen, jotka edesauttavat opintojen joustavaa järjestelyä lukion ja Poken välillä. Tällaisia ovat esimerkiksi samanlainen ja samassa aikataulussa etenevä jaksojärjestelmä, erilaiset päivittäiseen rutiiniin liittyvät asiat, kuten oppituntien pituudet. Erityisesti Poken opiskelijoiden lukio-opintojen keskittäminen vaihtojaksoihin on opintojen sujuvuuden kannalta merkityksellistä. Kaupunginhallitus toivoo, että Poke kehittäessään peruskoulun ja ammatillisen koulutuksen nivelvaihetta kiinnittäisi erityistä huomiota perusopetuksessa tehtävään yhteistyöhön sellaisten jäsenkuntien kanssa, joissa ei sijaitse Poken toimintaa. Kuntayhtymän tulee yhdessä alueen yritysten kanssa huomioida erityisesti työelämävastaavuus koulutuksen suunnittelussa ja järjestämisessä. Kaupunginhallitus edellyttää kuntayhtymän järjestävän uusia nuorisoasteen ja aikuiskoulutuksen opintoja Äänekoskella Biotehtaan rakentamiseen liittyen sekä myöhemmässä vaiheessa biotehtaan tuotteiden synnyttämien teollisuusinnovaatioiden tarpeisiin. Kaupunginhallitus katsoo, että kuntayhtymän tulee rahoituksen vähenemisestä huolimatta etsiä keinoja aikuiskoulutuksen määrän lisäämiseksi. Kuntayhtymän tulee toimia aktiivisesti ja varautua taloussuunnittelussa valtion säästötoimenpiteisiin niin, että ne mahdollisimman vähän vaikuttavat kuntayhtymän strategian toteutumiseen, koulutuksen laatuun ja määrään. Kaupunginhallitus pitää erittäin hyvänä kuntayhtymän tavoitetta
selvitä säästöistä huolimatta yksikköhintarahoituksella sille kuuluvasta koulutustehtävästä. Kuntayhtymän tulee seurata tarkasti toisen asteen koulutuksessa tapahtuvia muutoksia ja pyrkiä nopeasti reagoimaan niihin, tavoitteena lisätä ammatillisen koulutuksen tarjontaa Äänekosken kaupungissa. Päätös: Hyväksyttiin. - - - - -