Yliopistojen oikeudellisen ja taloudellisen aseman uudistus valtiontalouden ja valtiontalouden tarkastuksen näkökulmasta Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti /VTV 20.11.2007
Sisältö VTV:n perustuslaillinen tehtävä ja asema sekä toimivaltuudet ja niiden merkitys yliopistouudistukselle VTV:n ulkoisen tarkastuksen rooli yliopistoissa yliopistojen hallinnollisen ja oikeudellisen aseman muututtua Yliopistouudistusta toteutettaessa erityisesti huomioon otettavia seikkoja uudistus on mahdollisuus kehittää vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta sekä hallinnon ja taloudenhoidon laatua 2
VTV on kansallinen ylin ulkoinen tarkastusviranomainen Suomen perustuslain 90 :n 2 momentin mukaan valtion taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudattamisen tarkastusta varten eduskunnan yhteydessä on riippumaton valtiontalouden tarkastusvirasto Tarkastusviraston tehtävänä on tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä talousarvion noudattamista Tehtäväalue ja toimivallan rajat perustuslaissa valtiontalous Tarkoituksena on tukea eduskuntaa lainsäädäntö- ja budjettivallan ja niihin kuuluvan valvontavallan käytössä 3
Tarkastusvirasto on Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kansallinen yhteistyöviranomainen Tarkastusvirasto toimii Euroopan unionin perustana olevissa sopimuksissa tarkoitettuna Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kansallisena yhteistyöviranomaisena Tarkastusviraston tarkastusoikeuden piiriin kuuluvat kaikki Suomen ja Euroopan unionin väliset varainsiirrot riippumatta siitä, ovatko ne valtion talousarviossa tai onko valtion viranomainen toiminut varojen välittäjänä VTV:llä siten merkittävä rooli muun muassa tutkimuksen puiteohjelman ja rakennerahastovarojen ylimmässä ulkoisessa tarkastuksessa Euroopan tilintarkastustuomioistuimen yhteistyöviranomaisena Ylimmät tarkastusviranomaiset edistävät myös laadukkaan taloudenhoidon ja hyvän hallinnon periaatteiden toteutumista (rahoitussääntöjen yksinkertaistaminen, tuloksellisuus, sisäinen valvonta ja riskienhallinta) 4
VTV:n tarkastusoikeus kattaa Tasavallan presidentin kanslian sekä valtioneuvoston ja ministeriöt Valtion virastot ja laitokset Valtionavut (valtionavun saajat valtionapujen tarkastamisen edellyttämässä laajuudessa) Valtion talousarvion ulkopuoliset valtion rahastot Valtion liikelaitokset ja valtion määräysvallassa olevat yhtiöt Valtion maksuliikettä hoitavat luottolaitokset Suomen ja Euroopan unionin väliset varainsiirrot 5
VTV:n tarkastusoikeus kattaa. Tarkastusoikeuden piirissä olevat valtion tulot/ valtion menot, valtion liikelaitosten liikevaihto ja Euroopan unionin tulot/menoerät olivat vuonna 2006 noin 25,5 % vuotuisesta BKT:stä. Tarkastusoikeuden piiriin kuuluvan varallisuuden tasearvo vastasi noin 57,1% vuotuisesta BKT:stä vuonna 2006 6
VTV:n päämääränä edistää tuloksellista ja korkealaatuista valtion taloudenhoitoa Tavoitteena on, että tarkastusvirasto: varmistaa, että valtion talousarviota ja taloudenhoitoa koskevia säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan varmistaa, että valtiontaloudesta ja valtion toiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden kehityksestä ja toiminnallisesta tuloksellisuudesta raportoidaan oikeat ja riittävät tiedot osaltaan edistää valtion taloudenhoidon ja valtion toiminnan yhteiskunnallista vaikuttavuutta sekä toiminnallista tuloksellisuutta tukee hyvää hallintoa ja taloudenhoitoa koskevien yleisten periaatteiden toteutumista 7
Tarkastusvirasto suorittaa tilintarkastusta Valtion tilinpäätöksen tarkastuksesta valtiontalouden tarkastusvirasto antaa eduskunnalle valtiopäiväasiakirjana erilliskertomuksen valtion tilinpäätöksen ja tilinpäätöskertomuksen tarkastuksesta. Tarkastusvirasto suorittaa tilintarkastuksen valtion virastoissa ja laitoksissa sekä niissä rahastoissa, joissa se on säädetty tarkastusviraston tehtäväksi 8
Tilintarkastuskertomuksessa lausutaan Ministeriöiden sekä muiden valtion virastojen ja laitosten tilintarkastuskertomuksissa lausutaan vakiomuotoisen mallin pohjalta talousarvion ja sitä koskevien keskeisten säännösten noudattamisesta tilinpäätöslaskelmien oikeellisuudesta, tuottavuutta ja taloudellisuutta sekä maksullisen toiminnan kannattavuutta ja yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuutta samoin kuin tuotoksia ja laadunhallintaa koskevien tietojen oikeellisuudesta ja riittävyydestä, tuloksellisuuden ja johdon laskentatoimen järjestämisestä sisäisestä valvonnasta. 9
Tarkastusvirasto suorittaa toiminnantarkastusta Toiminnantarkastus tarkastaa erityisesti valtion taloudenhoidon tarkoituksenmukaisuutta, joka tarkoittaa tuloksellisuutta. Kohteena erityisesti tuloksellisuusketju 10
Toiminnantarkastuksen asetelma 11
Yliopistouudistusta toteutettaessa tärkeitä seikkoja (ks. VTV:n lausunto 16.3.2007) Tärkeitä kysymyksiä taloudellisen vapauden lisääntyessä ohjausmalli ja sen kytkentä valtion talousarvioon ja taloudelliseen ohjaukseen valtionapumalli lainsäädännön eli yliopiston oikeudellisten puitteiden selkeys ja toimivuus yliopistojen maksupolitiikka ja sen säädösperusta yliopiston sisäinen konsernirakenne ja elinkeinotoiminnan eriyttäminen johtamismalli: hallituksen rooli ja kokoonpano sekä rehtorin roolin ja valinta taseen rakentaminen ja pääomittaminen maksuvalmiudenhallinta ja kiinteistönhallinta tuloksellisuuden ja johdon laskentatoimi sisäinen valvonta ja riskienhallinta tilinpäätös ja toimintakertomus tilivelvollisuutta toteuttavina välineinä tilintarkastus yliopistojen itsenäisesti hankkimana palveluna ja tilintarkastuksen sisältö 12
Yliopistouudistusta toteutettaessa tärkeitä seikkoja valtiosäännön kantavien periaatteiden mahdollisimman hyvä toteuttaminen hyvä hallinto, erityisesti avoimuus, eduskunnan valtiontaloudellinen valta hallinnollista ja taloudellista päätösvaltaa tulee vastata myös todellinen vastuu päätöksistä ja niiden seurauksista valtion ja yliopiston vastuiden järjestäminen selkeällä ja kestävällä tavalla ja riskit halliten valtiolle ei toissijaista yleistakaajan vastuuta oikeudellisten puitteiden selkeys säätiöyliopisto julkisoikeudellinen oikeushenkilö yliopisto 13
Yliopistouudistuksessa tärkeitä seikkoja yliopistojen hallintomalli ja talousjohtaminen yliopistoissa uudessa tilanteessa hallituksella ja ylimmällä johdolla hyvän hallinnan periaatteita vastaava vastuu ja ammattijohtamisen ote myös talouteen käytännössä osakeyhtiön hallituksen ja toimitusjohtajan asema antaa hyvän taustamallin sisäinen valvonta ja riskienhallinta tärkeä ylimmän johdon tehtävä yliopistojen sisäiseen tarkastukseen ylimmän johdon tukena tarpeen kiinnittää huomiota 14
Yliopistouudistuksessa keskeisiä seikkoja aloittavien taseiden laadinta ja omaisuuden luovutukset kiinteistöjärjestelyt ja omaisuuden luovuttaminen synergiasta huolehtiminen ja pitkäjänteinen kiinteistötoimi elinkeinotoiminnan ja itsenäisen varainhankinnan vapauksien lisääntyessä tärkeää myös elinkeinotoiminnan riittävä eriyttäminen julkisoikeudellisesta toiminnasta raportoinnissa ja mahdollisesti myös yliopiston sisäisessä konsernirakenteessa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 artikla ja EY:n TKI puitteet (2006/C 323/01) Erillinen tilinpäätös tai laskelma elinkeinotoiminnasta tilivelvollisuus: yhteiskunnallinen vaikuttavuus, tuloksellisuus sekä valtion rahoituksen käyttö 15
VTV:n rooli yliopistouudistuksen jälkeen Valtio edelleenkin merkittävin yliopistojen toiminnan rahoittaja Yliopistojen saama valtionrahoitus ja EU-rahoitus VTV:n tarkastuksen piirissä VTV:n valtionaputarkastus osana valtion ja opetusministeriön tilintarkastusta Yliopistojen lakisääteinen tilintarkastus järjestettävä, tilintarkastusyhteisöt Yliopistojen saama valtionrahoitus ja valtion ohjausjärjestelmä yliopistoihin VTV:n toiminnantarkastuksen sekä tilintarkastuksen ja toiminnantarkastuksen yhteisten tarkastusten piirissä. 16