OHJELMA 17.12.2013 LAINVALMISTELUN KOULUTUSOHJELMA 2 Moduuli 1: Lainvalmisteluprosessin hallinta Aika 29. 30.1.2014 Paikka HAUS kehittämiskeskus Oy, Hollantilaisentie 11, Helsinki Vastuuhenkilöt Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS, puh. 0207 180 221 Projektisihteeri Leena Kamila, HAUS, puh. 0207 180 222 Taustamateriaali Materiaalit ovat saatavilla sähköisessä oppimisympäristössä (Optima), johon osallistujat saavat henkilökohtaiset tunnukset ennen koulutusohjelman alkua. Koulutuksessa tehdään ryhmätyö, mikä edellyttää Optimassa oleviin hankesuunnittelumalleihin tutustumista etukäteen. Keskiviikko 29.1. 09.00 Koulutusohjelman avaus Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS kehittämiskeskus Oy 09.05 Johdanto lainvalmisteluprosessiin Esittelijäneuvos Maija Salo, Oikeuskanslerinvirasto 10.15 Kahvitauko 10.30 Lainvalmisteluhankkeen tavoitteellistaminen tavoitteet ja osatavoitteet lainvalmisteluhankkeessa havainnollistava ryhmätyö lainvalmisteluhankkeen tavoitteista 11.00 Roolit ja vastuut lainvalmisteluhankkeessa keskustelu ja tehtävä aiheesta 11.30 Lounas 12.15 Esimerkki Luonnonvarakeskuksen perustamisesta Lainsäädäntöneuvos Susanna Paakkola, maa- ja metsätalousministeriö 12.50 Esimerkki Tieliikennelain kokonaisuudistuksesta Liikenneneuvos Kimmo Kiiski, liikenne- ja viestintäministeriö 13.20 Lainvalmisteluhankkeen suunnittelu osakokonaisuuksien määrittäminen ja työn suunnittelu ryhmätyö hankkeen suunnittelusta 14.00 Kahvitauko 14.20 Hankkeen suunnittelu ja hallinta Ryhmätyö 16.00 Yhteenveto ja koulutuspäivän päätös
2 Torstai 30.1. 09.00 Edellisen päivän ryhmätyön purku 10.00 Kahvitauko 10.15 Esimerkki laajan lainsäädäntöhankkeen valmistelusta ministeriöiden yhteistyönä: Esitutkinta-, pakkokeino- ja poliisilain uudistus Ylitarkastaja Marko Meriniemi, sisäasiainministeriö Esittelijäneuvos Janne Kanerva, Korkein oikeus 11.00 Esimerkki EU-lainsäädännön ja kansallisen lainsäädännön yhteensovittamisesta: Päästökauppalaki Hallitusneuvos Päivi Janka, työ- ja elinkeinoministeriö 11.30 Keskustelua esimerkeistä nousseista kysymyksistä 12.00 Lounas 12.45 Hankkeen organisointi lainvalmisteluhankkeen osapuolet sisäinen viestintä 14.00 Kahvitauko 14.20 Työn seuranta ja etenemisen hallinta lainvalmisteluhankkeessa muutosten hallinta riskit ja niiden hallinta ongelmatilanteiden käsittely 15.45 1. moduulin päätös
3 Moduuli 2: Oikeudellinen osaaminen Aika 1. jakso 25. 26.2.2014 2. jakso 8.4.2014 3. jakso 23.5.2014 Paikka HAUS kehittämiskeskus Oy, Hollantilaisentie 11, Helsinki Vastuuhenkilöt Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS, puh. 0207 180 221 Projektisihteeri Leena Kamila, HAUS, puh. 0207 180 222 Taustamateriaali Toteutuksesta Materiaalit ovat saatavilla sähköisessä oppimisympäristössä (Optima), johon osallistujat saavat henkilökohtaiset tunnukset ennen koulutusohjelman alkua. Ryhmät tekevät harjoitustyötä 8.4.2014 pidettävän seminaaripäivän lisäksi koulutusjaksojenulkopuolella. Harjoitustyöt palautetaan oppimisympäristössä niille varattuun paikkaan viimeistään 9.5.2014 mennessä. Moduulin viimeisellä jaksolla käydään läpi harjoitustöitä ja kurssilaiset saavat palautetta harjoitustyön ohjaajilta. 1. JAKSO Tiistai 25.2. 09.00 2. moduulin avaus Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS kehittämiskeskus Oy 09.05 Harjoitustehtävän antaminen osallistujille harjoitustöiden esittely ja jakaminen osallistujille ryhmien evästys harjoitustyön ensimmäisen vaiheen tekemiseksi Lainsäädäntöneuvos Riku Ahola, oikeusministeriö 10.00 Kahvitauko 10.15 Lainlaatijan lainoppia Valtiosääntöoikeudellisia kysymyksiä perustuslaki ja säädöshierarkia, asetusten ja viranomaisnormien antaminen kuntien itsehallinto Lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeusministeriö 11.40 Lounas 12.30 Lainlaatijan lainoppia Valtiosääntöoikeudellisia kysymyksiä jatkuu perusoikeudet Lainsäädäntöjohtaja Sami Manninen, oikeusministeriö 13.45 Kahvitauko 14.00 Lainlaatijan lainoppia Valtiosääntöoikeudellisia kysymyksiä jatkuu Hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle Lainsäädäntöneuvos Marietta Keravuori-Rusanen, oikeusministeriö
4 15.00 EU-oikeuden vaikutus kansalliseen lainvalmisteluun EU-oikeuden luonne ja lähteet EU-oikeuden huomioon ottaminen kansallisessa lainvalmistelussa EU-säädösten kansallinen täytäntöönpano ja sen laiminlyönnin mahdolliset seuraukset Lainsäädäntöneuvos Sina Uotila, oikeusministeriö 16.00 Päivän päätös Keskiviikko 26.2. 09.00 Lainlaatijan lainoppia Julkisoikeudellisia kysymyksiä hallinnon yleislait hallintopakko ja hallinnolliset sanktiot Lainsäädäntöneuvos Liisa Vanhala, oikeusministeriö 10.15 Kahvitauko 10.30 Julkisoikeudellisia kysymyksiä jatkuu muutoksenhaku hallintoasioissa Lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusministeriö 11.20 Lounas 12.10 Lainlaatijan lainoppia Kriminalisointiperiaatteet ja rangaistussäännökset Valiokuntaneuvos Matti Marttunen, eduskunta 13.30 Kahvitauko 13.50 Lainlaatijan lainoppia Velvoiteoikeudellisia kysymyksiä vahingonkorvaussäännökset sopimusoikeudellisen sääntelyn lähtökohtia pakottavuus vs. tahdonvaltaisuus sovittelusäännökset Lainsäädäntöneuvos Laura Määttänen, oikeusministeriö 14.50 Hallituksen esityksen laatiminen (HELO) Lainsäädäntöneuvos Jukka Nurmio, oikeusministeriö 16.00 1. koulutusjakson päätös
5 2. JAKSO Tiistai 8.4. 09.00 Säädöstekniikka säädösten rakenne ja sen suunnitteleminen säädöksiin viittaaminen voimaantulo- ja siirtymäsäännökset muutossäädöksiin liittyvät kysymykset johtolauseet muut lakitekniset kysymykset Lainsäädäntöneuvos Tiina Honkanen, oikeusministeriö 10.15 Kahvitauko 10.30 Edellinen aihe jatkuu 11.30 Lounas 12.15 Lakikieli Lainsäädäntöneuvos Tiina Honkanen, oikeusministeriö 13.00 Harjoitustöiden ohjausta Lainsäädäntöneuvos Tiina Honkanen, oikeusministeriö 13.20 Kahvitauko 13.40 Harjoitustöiden laatimista ryhmissä 16.00 2. koulutusjakson päätös
6 3. JAKSO Perjantai 23.5. 09.00 Ahvenanmaan asema säädösvalmistelussa ja EU-asioissa Ahvenanmaan maakunnan kuuleminen säädösvalmistelussa ja hallinto-asioissa Ahvenanmaan asema Euroopan unionissa työkieli Ahvenanmaa-asioissa Neuvotteleva virkamies Janina Groop-Bondestam, oikeusministeriö 10.00 Kahvitauko 10.15 Tietosuoja ja julkisuus Lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeusministeriö 11.15 Lounastauko 12.15 Harjoitustöiden tarkastelua ja palautetta ohjaajien palaute keskustelua ja kysymyksiä Lainsäädäntöneuvos Tiina Honkanen, oikeusministeriö Lainsäädäntöneuvos Riku Ahola, oikeusministeriö 13.40 Kahvitauko 14.00 Edellinen aihe jatkuu 16.00 2. moduulin päätös
7 Moduuli 3: Vaihtoehtojen ja vaikutusten arviointi Aika 12. 13.6.2014 Paikka HAUS kehittämiskeskus Oy, Hollantilaisentie 11, Helsinki Vastuuhenkilöt Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS, puh. 0207 180 221 Projektisihteeri Leena Kamila, HAUS, puh. 0207 180 222 Taustamateriaali Torstai 12.6. Materiaalit ovat saatavilla sähköisessä oppimisympäristössä (Optima), johon osallistujat saavat henkilökohtaiset tunnukset ennen koulutusohjelman alkua. 09.00 3. moduulin avaus Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS kehittämiskeskus Oy 09.05 Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat ihanteet - tavoitteet sääntelystrategiat ja sääntelykeinot vaihtoehtojen muotoilu, arviointi ja valinta ennakkotehtävän purku (materiaali toimitettu osallistujille aiemmin) Professori Anssi Keinänen, Itä-Suomen yliopisto 10.30 Kahvitauko 10.45 Esimerkki vaikutusten arvioinnista: Ajokorttiuudistus Hallitusneuvos Kaisa Leena Välipirtti, liikenne- ja viestintäministeriö 11.45 Lounas 12.30 Vaikutusten arvioiminen lainvalmistelussa menetelmät: laadullinen ja määrällinen arviointi vaikutusalueittainen arviointi ja kokonaisarviointi Professori Anssi Keinänen, Itä-Suomen yliopisto 14.00 Kahvitauko 14.15 Tiedon hankinta ja käyttö arvioinnissa tietoaineistot, aiemmat hankkeet ja arvioinnit selvitysten ja tutkimusten tilaaminen selvitysten ja tutkimusten käyttö vaihtoehtojen ja vaikutusten arvioinnissa Professori Anssi Keinänen, Itä-Suomen yliopisto 15.15 Selvitysten ja tutkimusten tilaajaosaaminen Vanhempi hallitussihteeri Markus Ukkola, työ- ja elinkeinoministeriö 16.00 Päivän päätös
8 Perjantai 13.6. 09.00 Vaihtoehtojen ja vaikutusten arviointi: käytännön näkökulmia eri toimijatahojen näkökulmia vaikutusarviointiin kuuleminen vaikutusarvioinnin tukena täytäntöönpanon huomioon ottaminen vaikutusten dokumentointi arvioinnin ja poliittisen päätöksenteon suhde Tutkimusjohtaja Kati Rantala, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos 10.15 Kahvitauko 10.30 Vaikutusten seuranta mihin seurantaa tarvitaan? seurannan suunnittelu valmistelun aikana seurannan toteuttamismuodot ja esimerkkejä Tutkimusjohtaja Kati Rantala, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos 12.00 Lounastauko 12.45 Esimerkki poliittisen linjauksen toteutuksesta: Yleisradio Oy:n julkisen palvelun uudistus Viestintäneuvos Elina Normo, liikenne- ja viestintäministeriö 13.15 Ryhmätehtävä Professori Anssi Keinänen, Itä-Suomen yliopisto ja tutkimusjohtaja Kati Rantala, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos 14.10 Kahvitauko 14.30 Ryhmätehtävän purku Professori Anssi Keinänen, Itä-Suomen yliopisto ja tutkimusjohtaja Kati Rantala, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos 16.00 3. moduulin päätös
9 Moduuli 4: Lainvalmistelun viestintä- ja yhteistyötaidot Aika 26. - 27.8.2014 Paikka HAUS kehittämiskeskus Oy, Hollantilaisentie 11, Helsinki Vastuuhenkilöt Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS, puh. 0207 180 221 Projektisihteeri Leena Kamila, HAUS, puh. 0207 180 222 Tausta-aineisto Materiaalit ovat saatavilla sähköisessä oppimisympäristössä (Optima), johon osallistujat saavat henkilökohtaiset tunnukset ennen koulutusohjelman alkua. Keskiviikko 26.8. 09.00 4. moduulin avaus Koulutuspäällikkö Anja Mäkinen, HAUS kehittämiskeskus Oy 09.05 Vuorovaikutus sidosryhmien ja kansalaisten kanssa lainvalmistelijan rooli vuorovaikutuksen edistäjänä osallistumisen ja palautteen käyttö lainvalmistelussa Erikoissuunnittelija Niklas Wilhelmsson, oikeusministeriö 10.00 Kahvitauko 10.15 Edellinen aihe jatkuu vuorovaikutuksen uudet menetelmät, mm. osallistuminen ja vaikuttaminen verkossa Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö, oikeusministeriö 11.45 Esimerkki viestinnästä: Eläinsuojelulain uudistus Tiedottaja Kati Leppälahti ja eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola, maa- ja metsätalousministeriö 12.15 Lounas 13.00 Kirjallinen viestintä lainvalmistelussa kuinka laatia selkeä ja ymmärrettävä teksti? EU-kielen huoltaja FM Aino Piehl ja virkakielenhuoltaja FT Matti Räsänen, Kotimaisten kielten keskus 14.10 Kahvitauko 14.30 Edellinen aihe jatkuu kuinka tekstin muotoilussa otetaan huomioon kohderyhmä ja viestintäkanava? EU-kielen huoltaja FM Aino Piehl ja virkakielenhuoltaja FT Matti Räsänen, Kotimaisten kielten keskus 16.15 Päivän päätös
10 Torstai 27.8. 09.00 Vuorovaikutuksen perusteet: esimerkkinä kuulemistilaisuus sidosryhmille oma viestintätyyli vakuuttavuus ja luontevuus sitoutunut vuorovaikutus harjoituksia Koulutuspäällikkö Perttu Laaksonen, Puhe Production Oy 10.30 Kahvitauko 10.45 Esiintymistilanteet valmistautuminen sanoman kohdentaminen vakuuttavuuden elementit Koulutuspäällikkö Perttu Laaksonen, Puhe Production Oy 12.30 Koulutusohjelman päätös Todistusten jako 13.00 Lounas