ERITYISOPETUS JA VALMENTAVAT KOULUTUKSET AMMATILLISESSA KOULUTUKSESSA ASIAA RAHOITUKSESTA JA TIEDONKERUUSTA Helsinki 6.4.2017 Lea Juhola erityisasiantuntija
Ammatillisen koulutuksen rahoitus 2
Valtioneuvoston vahvistama keskimääräinen yksikköhinta vuodelle 2017 v. 2016 v. 2017 Ammatillinen koulutus 10 465,32 10 278,43 Valtiontalouden säästötoimien vuoksi ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräiseen yksikköhintaan kohdistuva säästö vuonna 2017 on yhteensä 826,73 euroa/opiskelija. Valtioneuvoston päätöksen mukaisen yksikköhinnan vähimmäishinta vuodelle 2017 on 10 355,64 ja vuoden 2017 indeksillä (-0,7 %) alennettu vähimmäishinta on 10 278,43 euroa, Ammatillisen koulutuksen yksityisen koulutuksen järjestäjän yksikköhintaan lisättävä alv - prosentti v. 2017 on 4,58 % 3
Rahoituksen määräytyminen vuonna 2017 Oppilaitosmuotoinen ammatillinen peruskoulutus OKM on valmistellut järjestäjille uudet luvat vuodelle 2017 ja vahvistanut rahoituspäätöksellä kertojamäärän vuodelle 2017. Rahoituspäätöksessä vuodelle 2017 on otettu huomioon ammatilliseen koulutukseen kohdistuva säästö 190 miljoonaa euroa, joka säästö on toteutettu määräämällä ammatillisen peruskoulutuksen rahoituksen enimmäismäärän perusteena oleva opiskelijamäärä 12,44 prosenttia järjestämislupien mukaista enimmäisopiskelijamäärää alemmalle tasolle. 4
Rahoituksen määräytyminen vuonna 2017 Rahoituksessa otetaan lisäksi huomioon kilpailukykysopimuksessa sovittu julkisen sektorin lomarahojen määräaikainen alentaminen 30 %, joka koskee vuosia 2017 2019. Myönnettävästä kuntien ja kuntayhtymien rahoituksesta otetaan huomioon 99,10 prosenttia. Rahoitus tarkistetaan vuoden 2017 loppuun mennessä. Opiskelijamäärien keskiarvo lasketaan painottamalla 20.1. opiskelijamäärää 7/12 ja 20.9. opiskelijamäärää 5/12. Rahoitusta myönnetään max. leikattuun opiskelijamäärään. 5
Hallituksen opetus- ja kulttuuriministeriön toimialalle päättämät menovähennykset vuosille 2016-2019 (milj. euroa) 2016 Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus 2017 Kuntien rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus 2018 Kuntien rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus 2019 Kuntien rahoitus Julkinen rahoitus yht. Varhaiskasvatuksen uudistaminen *) -52-32 -99-131 -33-107 -140-33 -122-155 Yleissivistävän koulutuksen laadun kehittämisavustukset -15-15 -15-15 -15-15 -15 Perusopetuksen ryhmäkokoavustukset -30-30 -30-30 -30-30 -30 Oppisopimuskoulutuksen väliaikaisen lisäyksen poistaminen -19-19 -19-19 Ammatillisen koulutuksen reformi -190-190 -190-190 -190-190 Ammatillisen koulutuksen säästöjen pysyvyys (takuukorotuksen poistumisen lisävaikutus) Korkeakoulujärjestelmä ja tutkimustoiminnann kustannustehokkuuden parantaminen ja hallinnon sekä korkeakouluverkon rationalisointi -38-16 -22-38 -16-22 -38-16 -22-38 -75-75 -75-75 -75-75 -75 Akatemian valtuuden leikkaus -3-3 -5-5 -10-10 Apteekkimaksujen kompensaatiosta luopuminen -30-30 -30-30 -30-30 Opintotukiuudistus -47-47 -96-96 -81-81 Opintotukiuudistuksen lisäsäästöjen kompensointi**) 40 40 66 66 Säästöt ilman indeksileikkauksia -210-209 -311-519 -253-319 -572-309 -334-643 Indeksikorotusten jäädytykset ***) -48-75 -75-193 -193-313 -313 Menovähennykset yhteensä -258-284 -311-594 -446-319 -765-622 -334-956 6
Koulutusala Koulutusalojen yksikköhinnat vuonna 2017 Koulutusalan yksikköhinta opiskelijaa kohti v. 2017 Koulutusalan yksikköhinta opiskelijaa kohti v. 2016 Muutos % 1. Humanistinen ja kasvatusala 8 861,97 9 311,88-4,83 2. Kulttuuriala 11 489,55 11 172,81 2,83 3. Yht.kuntat., liiket. ja -1,39 hallinnonala 7 567,27 7 674,24 4. Luonnontieteiden ala - 0,27 8 030,58 8 052,31 5. Tekniikan ja liikenteen ala 10 566,28 6. Luonnonvara- ja ympäristöala 10 700,59-1,26 13 720,56 14 433,26-4,94 7. Sosiaali-, terveys ja liikuntaala 8 320,14 8 563,69-2,84 8. Matkailu-, ravitsemis- ja talousala 10 101,29 10 295,77-1,89 Yhteensä 10 278,43 10 465,32 7
Ammatillisen peruskoulutuksen yksikköhinnan laskentaan vaikuttavat tekijät Järjestäjäkohtainen yksikköhinta määräytyy rahoitusvuotta edeltävän syksyn 20.9 tilastointipäivän opiskelijamäärän mukaisesti - opetussuunnitelmaperusteisen ammatillisen peruskoulutuksen ja näyttötutkintoon valmistavan koulutuksen opiskelijamäärä (= tutkintoon johtavat koulutukset) - muun kuin ammatilliseen perustutkintoon johtavan tai valmistava koulutuksen opiskelijamäärä - ammatilliseen peruskoulutukseen valmentava koulutus - työhön ja itsenäiseen elämään valmentava koulutus - Koulutusalat ja porrastukset koulutusalojen sisällä - erityisopiskelijat - erityinen koulutustehtävä erityisopetuksessa - majoitetut opiskelijat - harkinnanvarainen korotus - tulosrahoitus 8
Korotus erityisopiskelijoista ja ammatilliseen peruskoulutukseen valmentavan koulutuksen rahoitus Erityisopetuksen yksikköhinnan korotus ammatillisessa peruskoulutuksessa = opetussuunnitelmaperusteinen/näyttötutkintoon valmistava koulutus) Erityisopetuksen korotus oppisopimuskoulutuksessa = perus- ja lisäkoulutus Erityisopetuksen korotus oppilaitosmuotoisessa ammatillisessa lisäkoulutuksessa 2017 0,47*koulutusalan yksikköhinta 0,50*oppisopimusk. yksikköhinta, perus/lisäkoul. 0,50 * otv Ammatillisen peruskoulutukseen valmentava koulutus VALMA 0,80 * keskimääräinen ammatillisen peruskoulutuksen yksikköhinta 9
Korotukset järjestäjillä, joilla järjestämisluvan mukaisesti erityisopetus erityisenä koulutustehtävänä Erityisopetuksen erityinen koulutustehtävä / tutkintoon Yksikköhinta johtava ammatillinen peruskoulutus Erityisopiskelija Koulutusalan keskihinta + koulutusalan keskihinta x 1,31 Vaikeasti vammainen opiskelija Koulutusalan keskihinta + koulutusalan keskihinta x 1,31 + keskimääräinen yksikköhinta x 1,12 Vaikeasti vammainen opiskelija, joka tarvitsee henkilökohtaisen koulunkäyntiavustajan Koulutusalan keskihinta + koulutusalan keskihinta x 1,31 + keskimääräinen yksikköhinta x 1,12 + keskimääräinen yksikköhinta x 2,72 Erityisopetuksen erityinen koulutustehtävä / ammatilliseen Yksikköhinta peruskoulutukseen valmentava koulutus (VALMA) sekä työhön ja itsenäiseen elämään valmentava koulutus (TELMA) Erityisopiskelija Keskimääräinen yksikköhinta x 1,65 Vaikeasti vammainen opiskelija Keskimääräinen yksikköhinta x 1,65 + keskimääräinen yksikköhinta x 1,12 Vaikeasti vammainen opiskelija, joka tarvitsee henkilökohtaisen koulunkäyntiavustajan ( =yksikköhinta x 2,77) Keskimääräinen yksikköhinta x 1,65 + keskimääräinen yksikköhinta x 1,12 + keskimääräinen yksikköhinta x 102,72 (=yksikköhinta x 5,49)
Perustietokyselyssä kysytään erityisopetuksen erityisen koulutustehtävän opiskelijoita rahoituksen porrastusperusteeksi - - - - Erityisopetuksen erityisen koulutustehtävän perusteella yksikköhintaan tehtävät korotukset (RahA 9, muutos 976/2010), erittely kohdasta 3.1.1 Vaikeasti vammaiset opiskelijat, joiden koulutuksen järjestäminen edellyttää henkilökohtaista koulunkäyntiavustajaa 81 Muut vaikeasti vammaiset opiskelijat 82 Muut erityisopiskelijat 89 - Koulutuksen järjestäjän palkkaamien koulunkäyntiavustajien lkm 811 Majoitusedun perusteella yksikköhintaan tehtävät korotukset (RahA 10 ), erittely kohdasta 3.2 (majoitetut opiskelijat) - Erityisopetuksen erityinen koulutustehtävä: erityisoppilaitosten majoitetut opiskelijat 92 Sisäoppilaitosmuotoisesti kansanopistoissa ja liikunnan koulutuskeskuksissa järjestetyn koulutuksen majoitetut opiskelijat - 93 - Muut kuin edellä olevissa kohdissa ilmoitetut majoitetut opiskelijat 99 11
Oppisopimuskoulutuksena järjestettävän ammatillisen peruskoulutuksen yksikköhinta = 63,13 % ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräisestä yksikköhinnasta = yksityiset 6 785,96 (sis. alv) = kunnat ja kuntayhtymät 6 488,77 erityisopiskelijasta 50 % korotus Oppisopimuskoulutuksena järjestettävän ammatillisen lisäkoulutuksen yksikköhinnat Tutkintotavoitteinen (ammatti- ja erikoisammattitutkinnot) 3 268,70 Ei tutkintotavoitteinen muu lisäkoulutus 2 360,73 lisäkoulutuksessa erityisopiskelijasta 50 % korotus 12
Oppisopimuskoulutuksen rahoituksen määräytyminen vuonna 2017 Ammatillisen peruskoulutuksen järjestäminen edellyttää oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen järjestämislupaa - opiskelijamäärää ei ole kiintiöity - ennakollinen rahoitus määräytyy vuoden 2016 tilastointipäivien arit. opiskelijamäärän mukaan - rahoituksessa otetaan huomioon kilpailukykysopimuksen mukainen leikkaus (rahoitustaso 99,10 prosenttia) - rahoitus tarkistetaan vuoden 2017 lopussa toteutuneen opiskelijamäärän mukaiseksi - tulosrahoitus mukana oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen yksikköhintalaskennassa Ammatillisen lisäkoulutuksen oppisopimusten vähimmäismäärä on kirjattu lisäkoulutuksen järjestämislupaan - OKM:n erillinen kiintiöpäätös, jonka mukaan ennakollinen rahoitus määräytyy 75 % tutkintotavoitteisen ja 25 % ei-tutkintotavoitteisen koulutuksen hinnalla. - rahoitus tarkistetaan vuoden lopussa toteutuneen arit. opiskelijamäärän mukaiseksi kuitenkin siten, että kiintiöpäätöksen ylittävältä osalta ei rahoitusta myönnetä - ammatillisen lisäkoulutuksen tulosrahoitus laskettu vuodelle 2017 13
Oppilaitosmuotoisen ammatillisen lisäkoulutuksen yksikköhinta vuonna 2017 Yksikköhinnan laskennan pohjana on ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräinen yksikköhinta 10 278,43 x 93,80 % Opiskelijatyövuodet laskentaperusteena Porrastukset eri hintaryhmiin kuuluvien koulutusten perusteella tuloksellisuuden perusteella erityisopiskelijat x 50 % Valtionosuusprosentit 85,60 % omaehtoinen koulutus 47,23 % henkilöstökoulutus Kuntien ja kuntayhtymien rahoituksesta otetaan huomioon 98,93 prosenttia (Kiky-sopimus) 14
Opiskelijamäärät ammatillisessa koulutuksessa 15
140000 Opiskelijamäärät ammatillisessa peruskoulutuksessa 120000 100000 80000 60000 opetussuunnitelm aperusteinen koulutus näyttötutkintoon valm. koulutus 40000 20000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 16
Erityisopiskelijoiden määrä tutkintotavoitteisessa ammatillisessa peruskoulutuksessa 20.1 tilanne 14% Erityisopiskeljoiden osuus opiskelijoista 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Erityisopiskelijoiden osuus Erit. koul.teht., erityisopiskelijoiden osuus 17
25% Erityisopiskelijoiden osuus koulutusaloittain 20.1 tilanne 20% 15% 10% 5% 0% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 Humanistinen ja kasvatusala 2 Kulttuuriala 3 Yhteiskuntatieteiden-, liiketalouden- ja hallinnon ala 4 Luonnontieteiden ala 7 Sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala 5 Tekniikan ja liikenteen ala 8 Matkailu-, ravitsemis- ja talousala 6 Luonnonvara- ja ympäristöala 18
Akselin otsikko 7% 6% Erityisen koulutustehtävän erityisopiskelijat koulutusaloittain 20.1 tilanne 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Akselin otsikko 1 Humanistinen ja kasvatusala 4 Luonnontieteiden ala 7 Sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala 2 Kulttuuriala 5 Tekniikan ja liikenteen ala 8 Matkailu-, ravitsemis- ja talousala 3 Yhteiskuntatieteiden-, liiketalouden- ja hallinnon ala 6 Luonnonvara- ja ympäristöala 19
5000 4500 Ammat.peruskoulutukseen valmentavan koulutuksen (Valma) opiskelijamäärät 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2016 2017 Amm. peruskoulutukseen valmentava koulut opisk. Yht....... josta Valman erityisopiskelijat....... josta Valman erityisen koul.teht.erityisopiskelijat 20
1200 Työhön ja itsenäiseen elämään valmentavan koulutuksen (Telma) opiskelijamäärät 1000 800 600 400 200 0 2016 2017 Työhön ja its. elämään valmentava koulut opisk. Yht....... 21
3500 Erityisen koulutustehtävän erityisopetuksen opiskelijamäärät 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Er. koul. teht.e., hlök. koulunkäyntiav. tarvitsevat Er. koul. teht.e., muut vaik. vamm. opis Er. koul. teht.e., muut erityisopisk. Koul. järj. palkkaamia koulunkäyntiavust 22
30000 Oppisopimuskoulutuksen opiskelijamäärät 25000 20000 15000 10000 AMMATILLINEN PERUSKOULUTUS AMMATILLINEN LISÄKOULUTUS 5000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 23
20 000 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen lisäkoulutuksen opiskelijatyövuodet 18 000 16 000 14 000 12 000 Opiskelijatyövuodet yhteensä 10 000 8 000 Henkilöstökoulutuksen työvuodet 6 000 4 000 2 000 0 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 24
Ammatillisen koulutuksen kustannuksista 25
Oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen kustannukset yhteensä /opiskelija toiminnoittain vuonna 2015 opetustoiminta 634 702 kiinteistöt majoitus 1543 529 220 6167 opiskelijaruokailu yhteiset toiminnot järjestäjän hallinto 1885 Poistot/opiskelija 26
Oppisopimuskoulutuksena tot. ammatillisen perusja lisäkoulutuksen kustannukset toiminnoittain vuonna 2015 Yht. 4 478 /opiskelija Opetustoiminta 291 573 Kiinteistöt 152 196 Opintososiaaliset menot Yhteiset toiminnot 3266 Järjestäjän hallinto 27
Oppilaitosmuotoisen ammatillisen lisäkoulutuksen kustannukset toiminnoittain 2015 / opiskelija yhteensä 8 781 766 Opetustoiminta 1 597 Kiinteistöt 5 262 Yhteiset toiminnot 1 156 Järjestäjän hallinto 28
Ammatillisen koulutuksen tiedonkeruut ja raportointi
Perustiedonkeruut ammatillisessa koulutuksessa - Tilastointipäivien 20.1 ja 20.9 mukaiset opiskelijatiedot kerää Opetushallitus. Ohjeet ja lomakkeet osoitteesta www.oph.fi/asiakkaat/rahoitus - Perustiedot kerätään koulutuksen järjestäjien valtionosuuksien ja rahoituksen laskemista ja määräämistä varten - Tiedonkeruu perustuu Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin (1705/2009, 58) ja asetukseen (1766/2009, 25) - Tilastointipäivien ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijat ilmoitetaan lisäksi kotikunnittain, myös tiedot kotikuntaa vailla olevista: kansalaisuustieto - Tilastokeskus kerää ammatillisen koulutuksen henkilöpohjaiset opiskelijatiedot. Tiedonkeruumateriaali löytyy osoitteesta: http://tilastokeskus.fi/keruu/index.html 30
Oppilaitosmuotoin en ammatillinen peruskoulutus (K02) Opetushallitus kysyy kustannus- ja tulotiedot eri koulumuotojen lomakkeilla toiminnoittain Oppisopimuskoulutuksena toteutettava ammatillinen peruskoulutus (K13p) Oppisopimuskoulutuksena toteutettava ammatillinen lisäkoulutus + NAO (K13l) Oppilaitosmuotoin en ammatillinen lisäkoulutus (K14) Järjestäjätason lomake (E92) Koulutusalat / porrastetut koulutukset; lomakkeet 199-899 Koulutusalat; lomakkeet 1-8 Koulutusalat; lomakkeet 1-8 Hintaryhmien lomakkeet 1-8 Kaikki ammatillisen koulutuksen järjestäjät täyttävät VALMA 1701-1702 TELMA 1801 Muu kuin näyttötutkintoon valmistava koulutus; lomake 9 31
Tiedonkeruuseen vaikuttavia muutoksia Kuntatieto-ohjelma (VM) Tavoitteena kuntien ja kuntayhtymien taloustilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen ja laajentaminen, kohentaa ja varmistaa tietojen laatua ja vertailukelpoisuutta Edistää kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä sekä yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden seurannan edistämiseksi Tiedon tuotantoprosessien, käsitteiden ja kerättävien tietojen standardointi vähentää päällekkäistä ja manuaalista työtä sekä mahdollistaa automatisoidun tiedonkeruun - kustannussäästöjä Tavoitteena kehittää kuntien tiedonhallinnan prosesseja sekä niitä tukevia määrityksiä ja välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönottoa valmistelevan asiantuntijaryhmän loppuraportti Lausuntokierros (12/2016 1/2017) - http://vm.fi/kuntatieto 32
Tiedonkeruuseen vaikuttavia muutoksia Opintopolku.fi: Opetushallitus kehittää ja ylläpitää Oppijan palvelukokonaisuus (osa SADe ohjelmaa) Kaikki sekä kansalaisten että koulutuksen ja opetuksen järjestäjien palvelut esiopetukseen ilmoittautumisesta aikuiskoulutukseen Palveluportaali, joka tarjoaa kattavasti opiskelua ja siihen hakeutumista sekä oppimista ja urasuunnittelua tukevia palveluita elinikäisen oppimisen periaatteella. Palvelu tukee yksilöllisten oppimispolkujen suunnittelua ja toteuttamista. https://opintopolku.fi/wp/fi/ 33
Tiedonkeruuseen vaikuttavia muutoksia Kansallisten opiskeluoikeuksien ja suoritusten keskitetty integraatiopalvelu - Koski Tietoja kunkin oppijan todennetusta osaamisesta, yksittäisestä opintosuorituksesta tutkintotasoon asti Suomalaisen koulutusjärjestelmän tunnustamat tutkinto- tai oppimääräsuoritukset sekä niiden osasuoritukset arvosanoineen Viittaukset kuvauksiin suoritetun tutkinnon tai oppimäärän keskeisistä sisällöistä ja osaamisvaatimuksista Opiskeluoikeudet läsnäolotietoineen Tiedot opetuksen ja koulutuksen järjestäjiltä niiden opintohallinnon järjestelmistä rajapintojen kautta Tiedonkeruun automatisointi mahdollisimman pitkälle Eri tahoille tiedot luotettavasti, turvallisesti ja pitkäaikaisesti yhdestä rekisteristä Viranomaistietovarantona helpottaa ja sujuvoittaa asiointia ja vähentää eri hallinnonalojen päällekkäistä virkatyötä KOSKI -palvelun lainsäädäntö valmisteilla Palvelun on tarkoitus olla täydessä laajuudessa vuonna 2019. 34
Ammatillisen koulutuksen reformi Opiskelijavuodet Siirtymävaiheen tiedot Opetushallituksen nykyisistä tiedonkeruista Tutkintotiedot siirtymävaiheessa Tilastokeskuksesta Tutkinnon osien tietoja ei käytetä 2018 ja 2019 rahoituksen myöntämisen perusteena Vaikuttavuusrahoituksen myöntämisperusteena käytettävät työllistymis- ja jatko-opiskelutiedot Tilastokeskukselta Järjestäjäkohtaiset opiskelijapalautetiedot Opetushallituksen ylläpitämästä opiskelijapalautejärjestelmästä Opetushallituksen kustannustiedonkeruuta jatkettaisiin uudistetussa muodossa Tutkintojen ja painotusperusteiden keskinäiset erot 35
Rahoitusraportit 2017 Yksikköhinnan laskentaan vaikuttavat oppilastiedot 20.9.2016 http://vos.uta.fi/rap/ptr/s16/ptrrap.html Yksikköhinnat 2017 http://www02.oph.fi/asiakkaat/rahoitus/yh17.html Rahoituspäätöksen yksityiskohtainen laskelma: http://vos.uta.fi/cgibin/tiedot2.cgi?saaja=8373;tnimi=vos/v17/vos6sl17.lis Maksuraportti http://vos.uta.fi/cgibin/tiedot2.cgi?saaja=8373;tnimi=vos/v17/cl6sl17.lis 36
Kiitos 37