EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta 7. tammikuuta 2002 TYÖASIAKIRJA Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen edellytyksistä Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Giovanni Claudio Fava DT\441572.doc PE 301.838
1. Komission ehdotus Komission asetusehdotus 1 (perustuu EY:n perustamissopimuksen 80 artiklan 2 kohtaan) on konkreettinen vastaus kertomukseen, jonka korkean tason asiantuntijaryhmä on laatinut yhtenäisestä eurooppalaisesta ilmatilasta 2. Ehdotuksen tavoitteena on perustaa 31. joulukuuta 2004 mennessä yhtenäinen, yhteisten periaatteiden mukaan organisoitu ja yhteisten sääntöjen mukaan hallittu eurooppalainen ilmatila. Komission kaksi ensisijaista tavoitetta ovat seuraavat: ilmatilan käytön parantaminen (ilmatilan hallinnan kustannusten hillitsemiseksi, myöhästymisten vähentämiseksi ja järjestelmän kapasiteetin lisäämiseksi) ja turvallisuuden huomattava tehostaminen. Komission mukaan yhtenäisen ilmatilan luomisen lähtökohtana on oltava yhteisön liittyminen jäseneksi Eurocontroliin ja tarkistettuun Eurocontrol-yleissopimukseen, joka tulee pian voimaan. Liittymistä tukee voimakkaasti myös korkean tason asiantuntijaryhmä, joka päätelmissään korostaa tarvetta vahvalle ja riippumattomalle eurooppalaiselle sääntelyelimelle: yhteisön olisi hoidettava tätä tehtävää läheisessä yhteistyössä Eurocontrolin kanssa. Komissio ehdottaa Eurocontrolin säännösten toimivuuden tehostamiseksi, että tämän lainsäätäjän tehtävä erotetaan sen tehtävästä palveluntarjoajana. Komissio pyrkii myös välttämään yhteisön ja Eurocontrolin toiminnan päällekkäisyydet. Päällekkäisyysvaaran välttämiseksi Eurocontrolin viraston olisi voitava osallistua yhtenäisen ilmatilan komitean (elin, jonka komissio aikoo perustaa) työskentelyyn asiantuntijan ominaisuudessa. Asetusehdotuksessa vahvistetaan periaatteet ja työtavat sekä tehdään lisäksi ehdotuksia ilmailualan siviili- ja sotilastoimijoiden välisestä yhteistyöstä. Jotta edellä mainitut tavoitteet voidaan saavuttaa ja lennonvarmistukselle voidaan taata korkein mahdollinen turvallisuustaso, komissio ehdottaa tarvittavien toimenpiteiden määrittämistä seuraavilla aloilla: ilmatilan organisointi ja käyttö ja näihin liittyvät menettelyt lennonvarmistuspalvelujen tarjoaminen, mukaan luettuina taloudelliset näkökohdat lennonvarmistuslaitteet, -järjestelmät ja -menetelmät. Ilmatilaa koskevat toimenpiteet on määritettävä niin, että yhteisön alueen yllä olevaa ilmatilaa kohdellaan yhteisenä resurssina, joka jaetaan lennonjohtosektoreihin, ja ilmaliikennevirtoja säädellään joustavan ilmaliikenteen mahdollistamiseksi. Lennonvarmistuslaitteita ja -järjestelmiä koskevat toimenpiteet on puolestaan määritettävä niin, että niissä suositaan uusien teknisten ja toimintaratkaisujen käyttöönottoa ja ne vastaavat ilmatilan käyttäjien yhteisiä tarpeita. Lennonvarmistuspalvelujen tarjoamisessa toimenpiteillä on lisättävä ja kannustettava siviili- ja sotilastahojen yhteistyötä ja varmistettava, että palveluntarjoajat kuulevat ilmatilan käyttäjiä lennonvarmistuspalvelujen järjestelyistä ja 1 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen edellytyksistä (KOM(2001) 123. 2 Yhtenäinen eurooppalainen ilmatila, korkean tason asiantuntijaryhmän kertomus, marraskuu 2000. PE 301.838 2/5 DT\441572.doc
kustannuksista, takaavat avoimuuden julkaisemalla tilinpäätöstietonsa ja vuosikertomuksensa sekä vaihtavat keskenään kaikki lentojen tilannetta koskevat tiedot. Koska asetuksen mukaiset toimet antavat mahdollisuuden uuden elimen perustamiseen, komissio ehdottaa, että perustetaan edellä mainittu yhtenäisen ilmatilan komitea, joka koostuisi jäsenvaltioiden edustajista, mutta jonka puheenjohtajana toimisi komissio. Yhteisön säännöstössä on otettava huomioon ilmatilan kummankin käyttäjäluokan siviili- ja sotilaskäyttäjien edut. Komission mielestä on välttämätöntä, että yhtenäisen ilmatilan komitea voi ottaa huomioon tasapuolisesti siviili- ja sotilaskäyttäjien edut. Siksi komissio toivoo, että yhtenäisen ilmatilan komiteassa olisi kaksi edustajaa kustakin jäsenvaltiosta, jotta sotilasviranomaiset voisivat käytännössä osallistua komitean toimintaan, kuitenkin niin, että jokainen jäsenvaltio voi vapaasti valita valtuuskuntansa kokoonpanon. Komissio huolehtii myös siitä, että yhtenäinen eurooppalainen ilmatila voidaan ulottaa Euroopan unioniin kuulumattomiin valtioihin joko kolmansien maiden kanssa tehtävillä kahdenvälisillä sopimuksilla tai Eurocontrolin kautta. 2. Esittelijän kommentit Esittelijä katsoo, että komission ehdottamat toimenpiteet ovat oikean suuntaisia. Tässä yhteydessä on syytä palauttaa mieliin parlamentin ratkaiseva asema; parlamenttihan on jo aiemmin ilmaissut ehdottoman myönteisen kantansa 1 yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan luomiseen ja antanut sen toteuttamiseksi myös konkreettisia ehdotuksia. Esittelijä pitää myös tervetulleena Yhdistyneen kuningaskunnan ja Espanjan välillä äskettäin tehtyä sopimusta, joka koskee ns. Gibraltarin lausekkeen sisällyttämistä yhtenäisestä ilmatilasta annettavaan säädökseen ja joka mahdollistaa asiakokonaisuudessa edistymisen. Sopimuksen perusteella esittelijä toivoo, että Euroopan yhteisön liittyminen Eurocontrolin tarkistettuun yleissopimuksen ei enää viivästy, koska tämä on ehdoton edellytys yhtenäistä ilmatilaa koskevan aloitteen onnistumiselle jäljempänä esitetyistä syistä. Asettamatta mitenkään kyseenalaiseksi sitä, että yhtenäisestä ilmatilasta on tarpeen antaa kiireellisesti yhteisön säännöksiä, esittelijä haluaa kuitenkin korostaa eräitä ehdotuksen näkökohtia, jotka saattavat aiheuttaa väärinymmärryksiä. Yhteistyö Eurocontrolin kanssa Kysymys yhteisön ja Eurocontrolin välisestä yhteistyöstä sekä toimivallan jakamisesta ja määrittelystä näiden välillä on ensiarvoisen tärkeä. Sekä komissio että Eurocontrol katsovat, että ehdoton edellytys yhteistyölle on Eurocontrolin tarkistetun yleissopimuksen ratifiointi jäsenvaltioissa ja yhteisön liittyminen yleissopimukseen, kuten myös korkean tason asiantuntijaryhmä toteaa päätelmiensä 48 kohdassa (työryhmän mukaan liittyminen on välttämätöntä, koska Eurocontrolilla on yksinomainen toimivalta oman organisaationsa suhteen). 1 Euroopan parlamentin 6. heinäkuuta 2000 antama päätöslauselma komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Yhtenäinen eurooppalainen ilmatila, A5-0141/2000. DT\441572.doc 3/5 PE 301.838
Kuten edellä on jo todettu, komissio ehdottaa, että Eurocontrolin tehtäväksi annetaan yhteisön säännösten tekninen valmistelu ja yhteisön lainsäädännön toimeenpano, esimerkiksi ilmatilan rakenteen ja lentoreittiverkoston hallinta. Eurocontrol puolestaan ei halua rajoittaa toimintaansa näihin tehtäviin; sen mielestä tällainen ratkaisu jättäisi huomioimatta sen institutionaaliset velvoitteet. Tästä syystä Eurocontrol katsoo, että sen olisi voitava säilyttää omat säätelytoimivaltuutensa. Näin ollen toimivaltakysymys on ratkaistava kiireellisesti, jotta vältetään sekaannukset ja päällekkäisyydet. Siviili- ja sotilastahojen yhteistyö lennonvarmistuspalvelujen tarjoamisessa Tämä kysymys on erityisen arkaluonteinen, koska se voi johtaa ristiriitaisuuksiin jäsenvaltioiden itsemääräämisoikeuteen kuuluvien käytäntöjen ja etuoikeuksien kanssa. Komissio viittaa tämäntyyppiseen yhteistyöhön puiteasetuksen 5 artiklassa, jossa "siviili- ja sotilasilmailun lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia kannustetaan yhteistyöhön keskenään". Samalla komissio ehdottaa (lainsäädäntötekstiin viittaamatta) perusteluissaan, että myös sotilasviranomaiset olisivat edustettuina yhtenäisen ilmatilan komiteassa (7 artikla) niin, että komiteassa olisi yhden edustajan sijasta kaksi edustajaa kustakin jäsenvaltiosta. Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan luominen käytännössä edellyttää vastuun jakamista ja siviili- ja sotilastahojen tehokasta yhteistyötä; nämä tavoitteet ovat joka tapauksessa jo vahvistettuja järjestelyissä, joiden mukaisesti useiden jäsenvaltioiden ilmatilaa hallinnoidaan. Esittelijän mielestä asetuksen artiklaosaan olisi sisällytettävä säännös tämäntyyppisestä siviilija sotilasviranomaisten yhteistyöstä yhtenäisen ilmatilan komitean puitteissa yhteistyön hyödyllisyyden korostamiseksi ja sen vahvistamiseksi. Seuraamukset Toinen arkaluonteinen kysymys koskee asetuksen säännösten noudattamista. Euroopan parlamentti pyysi edellä mainitussa Atkinsin päätöslauselmassa seuraamusten asettamista niille lentoyhtiöille ja palvelujen tarjoajille, jotka rikkovat yhtenäisen ilmatilan sääntöjä. Esittelijä katsoo, että tällainen säännös olisi sisällytettävä päätöslauselman säädösosaan. Toimenpiteen voimaantulo Voimaantuloa koskevaa kysymystä on syytä tarkastella yksityiskohtaisesti. Komissio ehdottaa määräajaksi 31. joulukuuta 2004. Ottaen huomioon, että tämänhetkisestä kriisistä huolimatta ilmaliikenteen ruuhkat voivat tulevaisuudessa vain pahentua, olisi tarpeen pohtia, missä määrin asetuksen voimaantulon aikaistaminen olisi teknisesti ja poliittisesti mahdollista. Lennonvarmistuspalvelujen tarjoaminen Myös kysymystä lennonvarmistuspalvelujen tarjoamisesta yhtenäisessä ilmatilassa olisi tarkasteltava huolellisesti. Osana yhteisön tason yhdenmukaistamistoimia komissio ehdottaa, että lennonvarmistuspalvelujen tarjoamista varten perustetaan lupajärjestelmä (puiteasetuksen 5 artikla ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoamisesta annettavan asetuksen 7 artikla). Komissio ottaa joitakin varovaisia askeleita alan vapauttamisen suuntaan muun muassa ehdottamalla sellaisia kriteereitä kuin tuottavuuden parantamiseen tarkoitetut järjestelyt sekä taloudelliset kannustimet palvelujen tehokkuuden lisäämiseksi. Tästä huolimatta toimet ovat synnyttäneet voimakkaita reaktioita alan ammattijärjestöissä, erityisesti Ranskassa. Ammattijärjestöjen PE 301.838 4/5 DT\441572.doc
mukaan komissio luo markkinoiden yhteisen ilmatilan, jossa tekniset vaatimukset korvataan taloudellisilla kannustimilla 1. On syytä palauttaa mieliin, että parlamentti pyysi edellä mainitussa mietinnössä alan täydellistä vapauttamista ja sitä, että ilmailualan toimijat voivat osallistua palvelujen tarjoamiseen. Esittelijän mielestä komission lähestymistapaa olisi tuettava, koska tällä hetkellä se on ainoa realistinen lähestymistapa, jossa toistaiseksi yhdistyvät sekä jäsenvaltioiden mahdollisuus valvoa palveluja että erilaiset toimet, joilla lisätään palvelujen tarjoajien tehokkuutta. Toinen lisäpohdintaa vaativa ongelma on ehdotettujen toimien vähäinen arviointi. Valiokuntamme on syystäkin päättänyt, että neljää asetusehdotusta olisi tarkasteltava kokonaisuutena, koska puiteasetuksen yleisiä säännöksiä ei voida erottaa yksittäisiin asetuksiin sisältyvistä erityissäännöksistä. Valiokunnan on tämän vuoksi selkeästi vaadittava neuvostoa hyväksymään vastaavanlainen kanta, koska yhtenäisen kokonaisuuden muodostavia toimia ei voida käsitellä erillisinä. Edellä esitetyt ongelmat voidaan mielestämme ratkaista tyydyttävästi, jos komission asetusehdotukseen esitetään eräitä muutoksia. Tuemme edelleenkin tavoitetta luoda yhtenäinen eurooppalainen ilmatila, jonka avulla voidaan taata ilmatilan parempi käyttö (kustannukset, aika, kapasiteetti) ja ennen kaikkea tehostaa radikaalisti turvallisuustoimia. 1 Le Monde -lehdessä 28. marraskuuta 2001 julkaistu SNCTA:n avoin kirje Ranskan pääministerille. DT\441572.doc 5/5 PE 301.838