OPETUSMINISTERIÖ 1.9.2003 EDUSKUNNAN SUURELLE VALIOKUNNALLE Viitaten perustuslain 97 :ään opetusministeriö lähettää kunnioittavasti eduskunnan suurelle valiokunnalle ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi 10051/03 EDUC 95 sekä asiaa koskevan perusmuistion. Kansliapäällikkö Markku Linna LIITTEET: OPM:n perusmuistio 7.7.2003 Asiakirja 10051/03 EDUC 95
OPETUSMINISTERIÖ EU-PERUSMUISTIO 18.8.2003 Asia: Ehdotus yhteisön toimintaohjelmaksi koulutusalalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Asiakirjat: Komission ehdotuksen käsittely on aloitettu neuvoston koulutuskomiteassa. Vastaavia ohjelmapäätösehdotuksia on tehty myös muilla sektoreilla (mm. kulttuuri ja nuoriso). Coreper II käsittelee syksyllä asiaa horisontaalisesti ja budjetin näkökulmasta. Neuvoston yhteinen kanta ohjelmasta tehtäneen Italian puheenjohtajakaudella neuvostossa 24.- 25.11.2003. 10051/03 EDUC 95 SOC 238 CODEX 762 Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi KOM(2003) 273 lopull. 11523/03 JUR 299 CULT 43 EDUC 117 JEUN 37 Neuvoston oikeudellisen yksikön lausunto EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen artiklat 149 ja 150; päätöksentekomenettely artiklan 251 mukainen yhteispäätösmenettely. OPM/ opetusneuvos Jari Jokinen, p. 1607 7029 OPM/ ylitarkastaja Johanna Hulkko, p. 1607 7924 Suomi suhtautuu komission esitykseen myönteisesti. Ehdotus oikeusperustaksi on tarpeen EU:n siirtyessä uuteen toimintoperusteiseen budjetointiin.
Pääasiallinen sisältö: Suomi katsoo kuitenkin, että ohjelman kesto tulisi rajoittaa nykyiseen talousarviokehyskauteen eli vuoden 2006 loppuun. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää ohjelman kautta rahoitettavien organisaatioiden ja toimintojen huolelliseen arviointiin. Ohjelman arvioinnin pohjalta voidaan harkita, miten koulutusalan organisaatioiden ja toimintojen tukeminen tulisi järjestää vuoden 2006 jälkeen. Tausta: Euroopan laajuisten koulutusalan organisaatioiden toiminnan edistämiseen sekä alan yksittäistoimiin tarkoitettua tukea on myönnetty useita vuosia erityisesti talousarvion osaan A kuuluvista budjettikohdista: - alamomentti A 3010, Bryggen College of Europe; - alamomentti A 3011, Firenzen yliopistollinen Eurooppa-instituutti; - alamomentti A 3012, Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier); - alamomentti A 3013, Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppainstituutti; - alamomentti A 3014, Eurooppalainen ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä maisterikoulutusohjelma; - alamomentti A 3017, oikeudellisen yhteistyön järjestöt Eurooppaoikeuden alalla; - alamomentti A 3022, tutkimuskeskukset; - alamomentti A 3027, Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus; - alamomentti A 3044, Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus. Kaksi talousarvion osaan B sisältyvää budjettikohtaa, joilla ei ole oikeusperustaa, ovat niin ikään mahdollistaneet yhteisön tukitoimia koulutusalalla: - Alamomentista B3 1000 on viime vuosina voitu rahoittaa koulutus- ja nuorisopolitiikan alan yhteistyöhön liittyviä valmistelutoimia. - Alamomentista B3 304 on voitu useita vuosia tukea Euroopan yhdentymiseen liittyvää opetusta korkeakouluissa erityisesti Jean Monnet -toimen puitteissa. Näille tukitoimille on ominaista, että ne on tähän mennessä toteutettu ilman oikeusperustaa. Edellä mainittujen oppilaitosten toteuttamat toimet ovat lähinnä seuraavat: - College of Europe: oikeus-, talous-, valtio-, yhteiskunta- ja humanististen tieteiden jatko-opetus niiden eurooppalaisen ulottuvuuden kannalta; - Firenzen yliopistollinen Europpa-instituutti: osallistuminen Euroopan kulttuuri- ja tiedeperinnön kehittämiseen korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla; - Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti: kansallisten ja eurooppalaisten virkamiesten koulutus, jotta he voivat vastata Euroopan yhdentymiseen liittyvistä kysymyksistä; - Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier): Eurooppa-oikeuden ammattilaisten ja käyttäjien yliopistotasoinen ammatillinen jatkokoulutus;
- ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus: eurooppalainen master-tutkinto ihmisoikeuksien ja demokratisoinnin alalla, jatkokoulutus sekä harjoittelu- ja tutkimusohjelma ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi; - Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus: erityisopetuksen laadun parantaminen ja pitkän aikavälin laajan eurooppalaisen yhteistyön toteuttaminen alalla; - Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus: Euroopan ja koko maailman yhdentymisen ongelmia kuten federalismia, regionalismia ja nyky-yhteiskunnan rakennemuutoksia koskeva kartoitus, opetus, koulutus ja tutkimus kokonaisvaltaisesta federalistisesta näkökulmasta. Yleistä eurooppalaista etua ajaville ja Euroopan laajuisesti edustaville koulutusalan eurooppalaisille yhdistyksille tulisi niin ikään voida myöntää toiminta-avustuksia. Erityisesti Jean Monnet -toimesta ja alamomentista A 3022 tuettujen Euroopan yhdentymistä koskevien tiedotus- ja tutkimustoimien kohteena ovat lähinnä: - Euroopan yhdentymistä koskevan yliopisto-opetuksen toteuttaminen; - Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajien valtakunnallisten järjestöjen perustaminen ja tuki; - Euroopan yhdentymisprosessia koskevien pohdintojen ja keskusteluiden edistäminen; - Euroopan unionin painopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksen edistäminen erityisesti Euroopan tulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurien kanssakäymistä koskevissa kysymyksissä, myös nuorten tutkijoiden harjoittaman tutkimuksen edistäminen. Eurooppa-oikeuden alalla järjestettävän koulutuksen tukitoimet kohdistetaan oikeudellisen yhteistyön järjestöille, ja niiden tarkoituksena on Eurooppa-oikeutta koskevan koulutuksen ja erityisesti kansallisten oikeusviranomaisten koulutuksen edistäminen. Sisältö: Ehdotuksella vastataan tekniseen tarpeeseen luoda oikeusperusta tukitoimille, joilla ei sitä tällä hetkellä ole. Komissio esittää ohjelmaa vuosille 2004-2008. Budjettiesitys perustuu EU:n talousarvioon varainhoitovuonna 2003 merkittyihin määrärahoihin. Ehdotettu kokonaismäärä on 129,62 miljoonaa euroa. Ohjelmaesityksen liitteessä määritellään kolme ohjelmalohkoa, jotka ovat: - päätöksessä yksilöidyille organisaatioille myönnettävät toimintaavustukset; - muille yleistä eurooppalaista etua ajaville organisaatioille myönnettävät toiminta-avustukset; - muihin edellä mainittuihin toimintoihin myönnettävät avustukset (Euroopan yhdentymistä käsittelevän korkeakouluopetuksen toimintatuki, koulutusjärjestelmien tavoitteiden seurantaa edistävä toimintatuki sekä Eurooppa-oikeuden koulutustuki).
Kansallinen käsittely: Kansallinen lainsäädäntö: Taloudelliset vaikutukset: Ohjelma kattaa jäsenvaltiot sekä joidenkin toimien osalta myös ehdokasvaltiot ja EFTA-/ETA-maat. Jaosto EU 30, kirjallinen menettely 8.7.2003 - Ehdotettu kokonaismäärä kaudeksi 2004-2008 on 129,62 miljoonaa euroa. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 5. kesäkuuta 2003 (19.06) (OR. fr) 10051/03 Toimielinten välinen asia: 2003/0114 (COD) EDUC 95 SOC 238 CODEC 762 EHDOTUS Lähettäjä: Euroopan komissio Päivä: 4. kesäkuuta 2003 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission ehdotus, joka on saapunut pääsihteeri, korkea edustaja Javier Solanalle johtaja Patricia Bugnot'n lähettämällä kirjeellä. Liite: KOM(2003) 273 lopull. COD 2003/0114 10051/03 hm/hm/km 1 DG I FI
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 27.5.2003 KOM (2003) 273 lopullinen 2003/0114 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi (komission esittämä)
PERUSTELUT Johdanto Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaa laadukkaan koulutuksen kehittämiseen tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaa pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmän järjestämisestä sekä niiden sivistyksellistä ja kielellistä monimuotoisuutta. Edelleen perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä ja että se edistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Neuvoston 14. päivänä kesäkuuta 2002 hyväksymässä yksityiskohtaisessa työohjelmassa, joka koskee Euroopan koulutusjärjestelmille asetettujen tavoitteiden seurantaa, esitetään toimintaohjelma, jolle tarvitaan koko yhteisön tuki. Lisäksi Eurooppa-neuvoston 14. ja 15. päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen kansalaisia ja varsinkin nuoria lähemmäksi. Julkilausumassa, jonka Euroopan unioni antoi ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 50-vuotispäivän yhteydessä Wienissä 10.päivänä joulukuuta 1998, asetetaan seuraava tavoite: "Kehitetään edelleen ihmisoikeuksia koskevaa yhteistyötä, kuten valistus- ja koulutustoimintaa, koordinoidusti muiden asianomaisten järjestöjen kanssa ja varmistetaan, että viidentoista eurooppalaisen yliopiston järjestämä ihmisoikeusalan tutkintoon tähtäävä koulutusohjelma jatkuu." On olemassa kasvava tarve kouluttaa kansallisia oikeusviranomaisia yhteisön oikeuden soveltamiseen ja hankkia kyseiselle koulutukselle Euroopan yhteisön tuki etenkin perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 hyväksymisen jälkeen. Asetuksessa laajennetaan kansallisten tuomioistuinten toimivaltaa kyseisten perustamissopimuksen määräysten soveltamisessa. Koulutuksen alalla odotetaan siis yhteisön toimenpiteitä myös Sokrates- ja Leonardo da Vinci -ohjelmien mahdollistamien toimien ulkopuolella. Taustaa Euroopan laajuisten koulutusalan organisaatioiden toiminnan edistämiseen sekä alan yksittäistoimiin tarkoitettua tukea on myönnetty useita vuosia erityisesti talousarvion osaan A kuuluvista budjettikohdista: alamomentti A 3010, Bryggen College of Europe; alamomentti A 3011, Firenzen yliopistollinen Eurooppa-instituutti; alamomentti A 3012, Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier); alamomentti A 3013, Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti; alamomentti A 3014, Eurooppalainen ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä maisterikoulutusohjelma; 2
alamomentti A 3017, oikeudellisen yhteistyön järjestöt Eurooppa-oikeuden alalla; alamomentti A 3022, tutkimuskeskukset; alamomentti A 3027, Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus; alamomentti A 3044, Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus. Kaksi talousarvion osaan B sisältyvää budjettikohtaa, joilla ei ole oikeusperustaa, ovat niin ikään mahdollistaneet yhteisön tukitoimia koulutusalalla: Alamomentista B3 1000 on viime vuosina voitu rahoittaa koulutus- ja nuorisopolitiikan alan yhteistyöhön liittyviä valmistelutoimia. Alamomentista B3 304 on voitu useita vuosia tukea Euroopan yhdentymiseen liittyvää opetusta korkeakouluissa erityisesti Jean Monnet -toimen puitteissa. Näille tukitoimille on ominaista, että ne on tähän mennessä toteutettu ilman oikeusperustaa. Edellä mainittujen oppilaitosten toteuttamat toimet ovat lähinnä seuraavat: College of Europe: oikeus-, talous-, valtio-, yhteiskunta- ja humanististen tieteiden jatkoopetus niiden eurooppalaisen ulottuvuuden kannalta; Firenzen yliopistollinen Europpa-instituutti: osallistuminen Euroopan kulttuuri- ja tiedeperinnön kehittämiseen korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla; Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti: kansallisten ja eurooppalaisten virkamiesten koulutus, jotta he voivat vastata Euroopan yhdentymiseen liittyvistä kysymyksistä; Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier): Eurooppa-oikeuden ammattilaisten ja käyttäjien yliopistotasoinen ammatillinen jatkokoulutus; ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus: eurooppalainen master-tutkinto ihmisoikeuksien ja demokratisoinnin alalla, jatkokoulutus sekä harjoittelu- ja tutkimusohjelma ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi; Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus: erityisopetuksen laadun parantaminen ja pitkän aikavälin laajan eurooppalaisen yhteistyön toteuttaminen alalla; Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus: Euroopan ja koko maailman yhdentymisen ongelmia kuten federalismia, regionalismia ja nyky-yhteiskunnan rakennemuutoksia koskeva kartoitus, opetus, koulutus ja tutkimus kokonaisvaltaisesta federalistisesta näkökulmasta. Yleistä eurooppalaista etua ajaville ja Euroopan laajuisesti edustaville koulutusalan eurooppalaisille yhdistyksille tulisi niin ikään voida myöntää toiminta-avustuksia. Erityisesti Jean Monnet -toimesta ja alamomentista A 3022 tuettujen Euroopan yhdentymistä koskevien tiedotus- ja tutkimustoimien kohteena ovat lähinnä: Euroopan yhdentymistä koskevan yliopisto-opetuksen toteuttaminen; 3
Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajien valtakunnallisten järjestöjen perustaminen ja tuki; Euroopan yhdentymisprosessia koskevien pohdintojen ja keskusteluiden edistäminen; Euroopan unionin painopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksen edistäminen erityisesti Euroopan tulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurien kanssakäymistä koskevissa kysymyksissä, myös nuorten tutkijoiden harjoittaman tutkimuksen edistäminen. Eurooppa-oikeuden alalla järjestettävän koulutuksen tukitoimet kohdistetaan oikeudellisen yhteistyön järjestöille, ja niiden tarkoituksena on Eurooppa-oikeutta koskevan koulutuksen ja erityisesti kansallisten oikeusviranomaisten koulutuksen edistäminen. Tavoitteet Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 1 ja päätöksessä siirtyä komission talousarviossa toimintoperusteiseen budjettirakenteeseen edellytetään perussäädösten antamista kaikista tukitoimista, jotka aiemmin rahoitettiin komissiota koskevan talousarvion osaston (osaston III) osaan A (hallinto) merkityistä määrärahoista. Lisäksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyssä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisessä toimielinten sopimuksessa 2 asetetaan täsmälliset aikarajat mahdollisuudelle suorittaa valmistelevia toimia ilman oikeusperustaa. Tässä ehdotettavan päätöksen tavoitteena on luoda perussäädös avustusten myöntämiselle Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien edistämiseen viideksi vuodeksi (2004 2008). Uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä annetussa lausumassa komissio ilmoitti julkisesti haluavansa sitoa aiemmin talousarvion osasta A rahoitetut avustukset perussäädöksiin. Lausumassa todetaan: "Euroopan parlamentti ja neuvosto panevat merkille, että komissio aikoo antaa ehdotuksen puiteasetukseksi, jossa voidaan säätää 108 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuille elimille myönnettävien toiminta-avustusten yleisistä valinta- ja myöntämisperusteista." Oikeusperusta Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen 149 ja 150 artiklaan. Noudatettavasta menettelystä määrätään EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa. Sen mukaan ratkaisu tehdään Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteispäätösmenettelyllä komission ehdotuksesta. 1 2 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. 4
Vaikutukset talousarvioon Koska ehdotuksella vastataan lähinnä tekniseen tarpeeseen luoda oikeusperusta niille tukitoimille, joilla ei sitä tällä hetkellä ole, kaavaillut summat perustuvat pitkälti Euroopan unionin talousarvioon varainhoitovuonna 2003 merkittyihin määrärahoihin. Ehdotettu kokonaismäärä on 129,620 miljoonaa euroa. Artiklojen tarkastelu Ehdotetun päätöksen 1 artiklassa esitellään ohjelman tavoite eli koulutusalalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukeminen. Ehdotetun päätöksen 2 artiklassa esitellään ohjelmaan osallistumista koskevat ehdot ja viitataan liitteeseen, jossa esitellään yksityiskohtaisesti ohjelman kolme ohjelmalohkoa: päätöksessä yksilöidyille organisaatioille myönnettävät toiminta-avustukset; muille yleistä eurooppalaista etua ajaville organisaatioille myönnettävät toimintaavustukset; muihin edellä mainittuihin toimintoihin myönnettävät avustukset (Euroopan yhdentymistä käsittelevän korkeakouluopetuksen toimintatuki, koulutusjärjestelmien tavoitteiden seurantaa edistävä toimintatuki sekä Eurooppa-oikeuden koulutustuki). Ehdotetun päätöksen liitteen 2.2.1 kohdassa luetelluille tuensaajille myönnetään poikkeus sääntöön, jonka mukaan organisaation perustamisesta on täytynyt kulua yli kaksi vuotta. Ehdotetun päätöksen 3 artiklassa määritellään ohjelman alueellinen kattavuus, johon kuuluvat jäsenvaltiot sekä tiettyjen toimien osalta ehdokasvaltiot ja EFTAan/ETAan kuuluvat valtiot. Ehdotetun päätöksen 4 artiklassa viitataan liitteeseen, jossa selvitetään ohjelman tuensaajien valintatavat. On sovittu, että muiden kuin päätöksessä mainittujen organisaatioiden toimintaan myönnettävät avustukset ja kaikki muutkin toiminta-avustukset myönnetään vuosittaisten ehdotuspyyntöjen perusteella. Ehdotetun päätöksen 5 artiklassa viitataan liitteeseen, jossa selvitetään avustusten myöntämisehdot. Ehdotetun päätöksen 6 artiklassa edellytetään, että ohjelmaan varattava kokonaismääräraha vuosina 2004 2008 on 129,620 miljoonaan euroa. Ehdotetun päätöksen 7 artiklassa esitetään ohjelman ja sen uusinnan väliloppuarviomenettelyt. ja 5
2003/0114 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön toimintaohjelman perustamisesta Euroopan laajuisesti toimivien koulutusalan organisaatioiden sekä alan yksittäistoimien tukemiseksi EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan 4 kohdan ja 150 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 3, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 4, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 5, toimivat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen 6, sekä katsovat seuraavaa: 1) Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaa laadukkaan koulutuksen kehittämiseen tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaa, toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, ja edistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. 2) Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen kansalaisia lähemmäksi. 3) Neuvoston 14 päivänä kesäkuuta 2002 hyväksymässä yksityiskohtaisessa työohjelmassa 7, joka koskee Euroopan koulutusjärjestelmille asetettujen tavoitteiden seurantaa, esitetään toimintaohjelma, jolle tarvitaan koko yhteisön tuki. 4) Julkilausumassa, jonka Euroopan unioni antoi ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 50-vuotispäivän yhteydessä Wienissä 10 päivänä joulukuuta 1998, asetetaan seuraava tavoite: "Kehitetään edelleen ihmisoikeuksia koskevaa yhteistyötä, kuten valistus- ja koulutustoimintaa, koordinoidusti muiden asianomaisten järjestöjen 3 4 5 6 7 EUVL C [...], [...], s. [...]. EUVL C [...], [...], s. [...]. EUVL C [...], [...], s. [...]. EYVL C [...], [...], s. [...]. EYVL C 142, 14.6.2002, s.1. 6
kanssa ja varmistetaan, että viidentoista eurooppalaisen yliopiston järjestämä ihmisoikeusalan tutkintoon tähtäävä koulutusohjelma jatkuu." 5) Kölnissä 4 päivänä kesäkuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto toteaa päätelmissään, että ihmisoikeus- ja demokratisointialan eurooppalaisen masterohjelman kestävyyden ja jatkuvuuden parantamiseksi on kiinnitettävä enemmän huomiota budjettiturvallisuuteen. 6) Euroopan yhteisöjen varainhoitovuodeksi 2003 ja sitä edeltäviksi vuosiksi laadittujen yleisten talousarvioiden budjettikohdat A 3010, A 3011, A 3012, A 3013, A 3014, A 3017, A 3022, A 3027, A 3044, B3 1000 ja B3 304 ovat osoittaneet tehokkuutensa koulutusalalla. 7) Seuraavat elimet ajavat yleistä eurooppalaista etua edistäviä päämääriä: College of Europe järjestää jatkokoulutuskursseja oikeus-, talous-, valtio-, yhteiskunta- ja humanistisissa tieteissä, joilla on eurooppalainen ulottuvuus; yliopistollinen Eurooppainstituutti edistää osaltaan eurooppalaisen kulttuuri- ja tiedeperinnön kehittämistä korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla; julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti kouluttaa jäsenvaltioiden ja yhteisön virkamiehiä Euroopan yhdentymisen alalla; Eurooppa-oikeuden akatemia järjestää yliopistotasoista koulutusta Eurooppa-oikeuden käyttäjille ja ammattilaisille; ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus tarjoaa master-tutkintoja sekä tasokkaita jatkokoulutus, harjoittelu- ja tutkimusohjelmia ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi; Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus pyrkii toiminnallaan parantamaan erityisopetuksen tasoa ja edistämään alalla kestävää eurooppalaista yhteistyötä; Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus puolestaan huolehtii eurooppalaistumista, maailmanlaajuistumista, federalismia, regionalismia ja nykyyhteiskunnan rakennemuutosta koskevasta koulutuksesta ja tutkimuksesta. 8) On olemassa kasvava tarve kouluttaa kansallisia oikeusviranomaisia yhteisön oikeuden soveltamiseen ja hankkia kyseiselle koulutukselle yhteisön tuki etenkin perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 8 hyväksymisen jälkeen. Asetuksessa laajennetaan kansallisten tuomioistuinten toimivaltaa kyseisten perustamissopimuksen määräysten soveltamisessa. 9) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 9, jäljempänä varainhoitoasetus, säädetään, että nykyiset tukitoimet on sidottava perussäädöksiin. 10) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä 10 sitoutuneet saavuttamaan tavoitteen, jonka mukaan kyseinen oikeusperusta tulee voimaan varainhoitovuonna 2004. 8 9 10 EYVL L 1, 4.1.2003, s. 1. EYVL L 248, 16.9.2002, s.1. Varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä 13 päivänä kesäkuuta 2002 annettu julistus ja erityisesti sen viittaus kyseisen asetuksen 108 artiklaan. 7
11) Rahoituksen asianmukainen vakaus ja jatkuvuus on taattava uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti laitoksille, joille Euroopan yhteisö on myöntänyt taloudellista tukea viime vuosina. 12) Ohjelman alueellinen kattavuus on syytä ulottaa jäsenvaltioihin sekä tiettyjen toimien osalta mahdollisesti ehdokasvaltioihin ja EFTAan/ETAan kuuluviin valtioihin. 13) Jäsenvaltioiden varoista mahdollisesti myönnettävien yhteisön ulkopuolisten rahoitusten osalta on noudatettava perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaa. 14) Tässä asetuksessa asetetaan koko ohjelman keston ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjän on pidettävä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 11 33 kohdan mukaisena ensisijaisena ohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä. 15) Tähän päätökseen perustuvaa tukea on myönnettävä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita ehdottomasti noudattaen, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla [Ohjelman tavoitteet] 1. Tällä päätöksellä perustetaan koulutusalaa koskeva yhteisön toimintaohjelma sellaisten organisaatioiden ja niiden harjoittamien toimien tukemiseksi, joiden tarkoituksena on laajentaa ja syventää Euroopan yhdentymisen tuntemusta tai edistää yhteisön poliittisten tavoitteiden saavuttamista koulutusalalla sekä unionin sisällä että sen ulkopuolella. 2. Tämän ohjelman yleisenä tavoitteena on tukea koulutusalan organisaatioiden toimia. Ohjelman kohteena olevat toimet a) joko kuuluvat Euroopan tai maailman laajuisesti toimivan elimen pysyvään työohjelmaan, jonka avulla se ajaa yleistä eurooppalaista etua koulutusalalla tai pyrkii Euroopan unionin koulutuspolitiikan mukaiseen tavoitteeseen, b) tai muodostavat yksittäistapahtuman, jolla edistetään Euroopan unionin toimintaa kyseisellä alalla, tiedottamista Euroopan yhdentymisestä ja unionin kansainvälisten suhteidensa puitteissa asettamista tavoitteista tai tukea yhteisön toiminnalle ja sen toteuttamiselle kansallisella tasolla. Kyseisillä toiminnoilla on edistettävä tai niillä tulisi pystyä edistämään yhteisön politiikan ja yhteistyötoimien kehittämistä ja toteuttamista koulutusalalla. 3. Ohjelman toteuttaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2004 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2008. 11 EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. 8
2 artikla [Tukikelpoisuus] Voidakseen saada tukea elimen on noudatettava liitteen säännöksiä ja täytettävä seuraavat ehdot: a) Sen on oltava itsenäinen oikeushenkilö, joka toimii aatteellisessa tarkoituksessa lähinnä koulutusalalla ja pyrkii ajamaan yleistä etua. b) Sen perustamisesta on täytynyt kulua yli kaksi vuotta, ja sillä on oltava hyväksytyn tilintarkastajan varmentama tilinpäätös kahdelta edeltävältä vuodelta. c) Sen toiminnassa on ennen kaikkea noudatettava periaatteita, joita yhteisö noudattaa koulutusalan toiminnassaan, ja otettava huomioon liitteessä yksilöidyt ensisijaiset suuntaukset. Komissio voi poikkeuksellisissa olosuhteissa myöntää poikkeuksen b kohdan vaatimuksista edellyttäen, että näin ei vaaranneta yhteisön taloudellisten etujen suojelua. 3 artikla [Osallistuminen ohjelmaan] Ohjelman toimiin voivat osallistua ETA-/EFTA-maat ja Euroopan unionin ehdokasmaat Euroopan yhteisön ja näiden maiden välisiä suhteita säänteleviin asiakirjoihin sisältyvien asiaa koskevien säännösten mukaisesti. 4 artikla [Tuensaajien valinta] Kun koulutusalalla Euroopan yleistä etua ajavan tai Euroopan unionin koulutuspolitiikan mukaiseen tavoitteeseen pyrkivän organisaation pysyvään työohjelmaan myönnetään toimintaavustus, on otettava huomioon liitteessä yksilöidyt yleiset perusteet. Kun ohjelmassa mainittuun toimeen myönnetään avustus, on otettava huomioon liitteessä yksilöidyt yleiset perusteet. Tuettavat toimet valitaan ehdotuspyynnön perusteella. 5 artikla [Avustuksen myöntäminen] Ohjelman eri lohkojen yhteydessä myönnettyjen avustusten on oltava vastaavassa liitteen osassa annettujen määräysten mukaiset. 6 artikla [Varainhoitoa koskevat säännökset] 1. Ohjelman toteuttamiseksi asetetut rahoituspuitteet 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuksi kaudeksi ovat 129,620 miljoonaa euroa. 2. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 9
7 artikla [Seuranta ja arviointi] 1. Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta ja tekee tarvittaessa ohjelman jatkamista tai lopettamista koskevia täsmennyksiä. Kyseinen raportti perustuu lähinnä ulkopuoliseen arvioon, joka on saatava käyttöön vuoden 2006 loppuun mennessä. Siinä on selvitettävä ainakin ohjelman yleinen asianmukaisuus ja johdonmukaisuus, sen toimeenpanon tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toteutus), eri toimilla yhteensä ja erikseen saavutetut tulokset (1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiin nähden). 2. Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät perustamissopimuksen mukaisesti ohjelman jatkamisesta 1 päivästä tammikuuta 2009 alkaen. Ennen tämänsuuntaisten ehdotusten tekemistä komissio päivityttää ohjelman ulkopuolisen arvion ja ottaa arvion tulokset huomioon ehdotuksissaan. Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Raportti perustuu lähinnä ulkopuolisen arvion tuloksiin, ja siinä selvitetään tuensaajien suorituksia erityisesti toimeenpanon tehokkuuden ja vaikutuksen sekä eri toimilla yhteensä ja erikseen saavutettujen tulosten kannalta 1 artiklassa ja liitteessä yksilöityihin tavoitteisiin nähden. 8 artikla [Voimaantulo] Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Euroopan parlamentin puolesta Puhemies [ ] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [ ] 10
LIITE 1. JOHDANTO Ohjelman 1 artiklassa asetetut tavoitteet on saavutettava toteuttamalla toiminnat, joista on määrätty tässä liitteessä. Toimintatyyppejä on kaksi: ensimmäinen toimintatyyppi: lohkot 1 ja 2, joista tuetaan tiettyjä Euroopan laajuisesti koulutusalalla toimivia laitoksia ja yhdistyksiä; toinen toimintatyyppi: lohko 3, josta tuetaan erityisiä toimintoja ja hankkeita, joiden aiheena on Euroopan yhdentyminen (toimi 3A) tai joilla edistetään koulutusalan yhteisöohjelmien ulkopuolisia mutta alaan liittyviä Euroopan unionin politiikkoja (toimi 3B) tahi edistetään erityisesti kansallisille oikeusviranomaisille tarkoitettua Eurooppa-oikeuden koulutusta (toimi 3C). 2. TUETTAVIEN TOIMIEN TOTEUTUS Tämän ohjelman puitteissa yhteisö voi antaa rahoitustukea organisaatioille, joiden toiminta kuuluu johonkin seuraavista lohkoista: Lohko 1: avustukset tietyille koulutusalalla toimiville laitoksille Tästä ohjelman lohkosta voidaan myöntää avustuksia jäljempänä lueteltujen, yleistä eurooppalaista etua seuraavilla aloilla ajavien laitosten eräisiin toiminta- ja hallintokustannuksiin: College of Europe (Bryggen ja Natolinin laitokset): oikeus-, talous-, valtio-, yhteiskunta- ja humanististen tieteiden jatko-opetus niiden eurooppalaisen ulottuvuuden kannalta Firenzen yliopistollinen Europpa-instituutti: osallistuminen Euroopan kulttuurija tiedeperinnön kehittämiseen korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen avulla Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti: kansallisten ja eurooppalaisten virkamiesten koulutus, jotta he voivat vastata Euroopan yhdentymiseen liittyvistä kysymyksistä Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier): Eurooppa-oikeuden ammattilaisten ja käyttäjien yliopistotasoinen ammatillinen jatkokoulutus Ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus: eurooppalainen master-koulutusohjelma ihmisoikeuksien ja demokratisoinnin alalla sekä jatkokoulutus, harjoittelu- ja tutkimusohjelma ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi 11
Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus: erityisopetuksen laadun parantaminen ja pitkän aikavälin laajan eurooppalaisen yhteistyön toteuttaminen alalla Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus: Euroopan ja koko maailman yhdentymisen ongelmia kuten federalismia, regionalismia ja nyky-yhteiskunnan rakennemuutoksia koskeva kartoitus, opetus, koulutus ja tutkimus kokonaisvaltaisesta federalistisesta näkökulmasta. Komissio voi myöntää avustuksia edellä luetelluille laitoksille saatuaan niiltä asianmukaisen työohjelman ja talousarvion. Avustuksia voidaan myöntää vuosittain tai yhteistyöstä komission kanssa tehdyn uusittavan puitesopimuksen pohjalta. Lohkosta myönnettävien avustusten osalta ei noudateta Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 113 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua taannehtivuutta. Lohkosta tukea saavat laitokset voivat harjoittaa toimintaansa Euroopan unionin alueella tai sen ulkopuolella. Lohkon 1 perusteella myönnettävien määrärahojen osuuden on oltava enintään 65 prosenttia ja vähintään 58 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. Lohko 2: avustukset koulutusalalla toimiville eurooppalaisille yhdistyksille Tästä ohjelman lohkosta voidaan myöntää avustuksia yleistä eurooppalaista etua koulutusalalla ajavien ja seuraavia vähimmäisperusteita noudattavien eurooppalaisten yhdistysten eräisiin toiminta- ja hallintokustannuksiin: Tuensaajan on toimittava yleistä eurooppalaista etua ajavana elimenä varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 162 artiklassa tarkoitetussa mielessä. Tuensaajan on toimittava Euroopan laajuisesti koulutusalalla ja toteutettava säännöissään lueteltuja selkeitä ja täsmällisiä tavoitteita. Tuensaajalla on oltava jäseniä vähintään 12:ssa Euroopan unionin jäsenvaltiossa. Tuensaajan jäsenet voivat olla valtakunnallisia, alueellisia tai paikallisia yhdistyksiä. Tuensaajan on oltava asettunut johonkin Euroopan unionin jäsenvaltioon, ja sillä on oltava siellä oikeushenkilön asema. Tuensaajan on toteutettava suurin osa toiminnastaan Euroopan unionin jäsenvaltioissa, Euroopan talousalueen valtioissa ja/tai ehdokasvaltioissa. Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustus ei voi kattaa yli 75:tä prosenttia yhdistyksen esittämän työsuunnitelman mukaisista tukikelpoisista kustannuksista. Avustuksia voidaan myöntää vuosittain tai yhteistyöstä komission kanssa tehdyn uusittavan puitesopimuksen pohjalta. 12
Lohkosta myönnettävien avustusten osalta ei noudateta Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 113 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua taannehtivuutta. Lohkon 2 perusteella myönnettävien määrärahojen osuus ei voi ylittää 4:ää prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. Lohko 3A: avustukset korkeakoulujen järjestämille hankkeille, joiden aiheena on Euroopan yhdentyminen, Jean Monnet -oppituolit mukaan luettuina Pyrkimyksenä on edistää Euroopan unionin toimintaa korkeakouluopetuksen alalla, perehdyttää korkeakoulupiirejä Euroopan yhdentymistä koskeviin kysymyksiin ja tavoitteisiin, joihin unioni pyrkii kansainvälisten suhteidensa puitteissa tai hakiessaan tukea yhteisön toiminnalle ja sen toteuttamiselle kansallisella tasolla. Tästä lohkosta tukea saavat laitokset voivat harjoittaa toimintaansa Euroopan unionin alueella tai sen ulkopuolella. Päätöksen 2 artiklan mukaisesti pyrkimyksenä on erityisesti Euroopan yhdentymistä koskevan yliopisto-opetuksen toteuttaminen Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajien valtakunnallisten järjestöjen perustaminen ja tuki Euroopan yhdentymisprosessia koskevien pohdintojen ja keskusteluiden edistäminen Euroopan unionin painopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksen edistäminen erityisesti Euroopan tulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurien kanssakäymistä koskevissa kysymyksissä, myös nuorten tutkijoiden harjoittaman tutkimuksen edistäminen. Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustus ei voi kattaa yli 75:tä prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, jotka ovat aiheutuneet tästä lohkosta rahoitettaviksi hyväksytyistä toimista. Lohkon 3A perusteella myönnettävien määrärahojen osuuden on oltava enintään 24 prosenttia ja vähintään 20 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. Lohko 3B: avustukset Euroopan koulutusjärjestelmien tulevien tavoitteiden toteuttamista edistäviin toimiin Lohkon 3B kohteena ovat tuki-, toimeenpano-, valveuttamis- ja edistämistoimet, jotka koskevat Eurooppa-neuvoston Euroopan koulutusjärjestelmille vuodeksi 2010 asettamien kolmen tavoitteen saavuttamisen seurantaa 12. Tavoitteet ovat: 12 Euroopan koulutusjärjestelmien tavoitteiden yksityiskohtainen seurantaohjelma (EYVL C 142, 14.6.2002, s.1.). 13
Euroopan unionin koulutusjärjestelmien laadun ja tehokkuuden parantaminen pääsyn helpottaminen koulutusjärjestelmiin koulutusjärjestelmien avaaminen ulkopuoliseen maailmaan sekä näihin tavoitteisiin liittyvät 13 alatavoitetta. Toimintoihin voi sisältyä tulevaisuutta luotaavia lähestymistapoja, jotka ulottuvat vuoteen 2010 ja voivat koskea sekä Euroopan sisäisiä näkökantoja että Euroopan asemaa maailmassa. Tästä lohkosta tuettavien toimintatyyppien tarkoituksena on avoimen koordinaatiomenetelmän toteuttaminen koulutusalalla erityisesti vertaisryhmäarvioinnin, hyvien toimintatapojen vaihdon, tietojenvaihdon sekä indikaattorien ja vertailuarvojen määrittelyn avulla. Tarkoituksena on erityisesti tukea tulevien konkreettisten tavoitteiden toteuttamiseen liittyviä opintoja, selvityksiä ja tutkimuksia edistää tavoitteiden mukaisen yksityiskohtaisen työohjelman toteuttamista tukevien asiantuntijakokousten, seminaarien, konferenssien ja opintovierailujen järjestämistä edistää sellaisten tiedotus- ja julkaisutoimien valmistelua ja toteuttamista, joilla pyritään valveuttamaan koulutusalan kanssa tekemisissä olevia piirejä ja edistämään Euroopan unionin toimintaa kyseisellä alalla sekä parantamaan Euroopan koulutusjärjestelmien laatua, kaikkien mahdollisuutta päästä niistä osallisiksi ja niiden avautumista maailmaan edistää eri toimintoja, joilla tuetaan yhteisön politiikkaa ja kansalaisyhteiskunnan toimijoiden osallistumista koulutusalan toimintaan jäsenvaltioiden ja Euroopan tasolla. Tämä lohko toteutetaan avustuksin, jotka myönnetään sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Avustukset voidaan myöntää laitoksille, joiden kotipaikka on jossain Euroopan unionin jäsenvaltioista, Euroopan talousalueen valtioista tai ehdokasvaltioista. Kolmannen tavoitteen toteuttamista koskevien toimien osalta (koulutusjärjestelmien avaaminen ulkopuoliseen maailmaan) avustuksia voidaan poikkeustapauksissa myöntää laitoksille, joiden kotipaikka on kolmansissa maissa. Yhteisön avustuksella ei yleensä voida rahoittaa yli 75:ää prosenttia hyväksyttyjen ehdotusten tukikelpoisista kustannuksista. Lohkon 3B perusteella myönnettävien määrärahojen osuuden on oltava enintään 11 prosenttia ja vähintään 7 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. 14
Lohko 3C: avustukset kansallisten oikeusviranomaisten koulutukseen yhteisön oikeuden alalla sekä oikeudellista yhteistyötä harjoittaville organisaatioille Tästä lohkosta voidaan myöntää avustuksia oikeudellista yhteistyötä harjoittaville organisaatioille ja sellaisten toimien tukemiseen, joiden tarkoituksena on erityisesti kansallisten oikeusviranomaisten kouluttaminen yhteisön oikeuden soveltamiseen. Tästä lohkosta tuettavat toimet voidaan toteuttaa Euroopan unionin jäsenvaltioissa, Euroopan talousalueen valtioissa tai ehdokasvaltioissa. Avustukset myönnetään tästä lohkosta sen jälkeen, kun on suoritettu valinta yhden tai useamman ehdotuspyynnön perusteella saatujen ehdotusten kesken. Yhteisön avustus ei yleensä voi kattaa yli 75:tä prosenttia hyväksytyn työsuunnitelman mukaisista tukikelpoisista kustannuksista. Lohkosta 3C myönnettävien määrärahojen osuus voi olla enintään 4 prosenttia koko ohjelmalle osoitetusta talousarviosta. 3. TUKIHAKEMUSTEN ARVIOINTIPERUSTEET Ehdotuspyynnön perusteella esitettyjen hakemusten kesken suoritetaan valinta seuraavin perustein: asianmukaisuus suhteessa ohjelman tavoitteisiin ja kyseiseen lohkoon asianmukaisuus suhteessa ehdotuspyynnössä esitettyihin painopisteisiin ja muihin mahdollisiin perusteisiin ehdotuksen laadukkuus ehdotuksen todennäköinen vaikutus koulutukseen Euroopan laajuisesti. 4. HYVÄKSYTTÄVÄT KUSTANNUKSET Päättäessään tähän ohjelmaan kuuluvasta lohkosta myönnettävän avustuksen suuruudesta komissio voi päättää maksaa avustuksen yksikkökustannustaulukoihin perustuvana kiinteämääräisenä summana. 5. OHJELMAN HALLINNOINTI Komissio voi kustannus-hyötyanalyysin perusteella päättää antaa ohjelman hallinnoinnin kokonaan tai osittain toimeenpanoviraston tehtäväksi yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 55 artiklan mukaisesti. Se voi myös käyttää asiantuntijoita sekä kattaa kustannukset teknisestä ja hallinnollisesta avusta, johon ei liity erillisin palvelusopimuksin ulkoistettuja julkishallinnon tehtäviä. Lisäksi komissio voi rahoittaa tutkimuksia ja järjestää asiantuntijoiden kokouksia, joiden tarkoituksena on helpottaa ohjelman toteuttamista, sekä toteuttaa ohjelman tavoitteen täyttämiseen suoraan liittyviä tiedotus-, julkaisuja levittämistoimia. 15
6. VALVONTA JA TARKASTUKSET 6.1 Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä komission saatavilla kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta on myönnetty, ja etenkin tarkastetut tilinpäätökset viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet saatetaan komission saataville. 6.2 Komissio voi tarkastaa joko omien toimihenkilöidensä välityksellä tai nimeämänsä muun hyväksytyn ulkopuolisen tahon välityksellä, miten avustus on käytetty. Tarkastuksia voidaan toimittaa koko sopimuksen voimassaolon ajan ja viisi vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen. Komissio saattaa tarkastustulosten perusteella tehdä päätöksiä varojen takaisinperinnästä. 6.3 Komission henkilöstölle sekä sen valtuuttamille ulkopuolisille henkilöille on järjestettävä asianmukainen pääsy saajan tiloihin, ja on huolehdittava siitä, että he saavat käyttöönsä kaikki, myös sähköiset, tiedot, joita he tarvitsevat tarkastustensa toimittamiseksi. 6.4 Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja Euroopan petostentorjuntavirastolla (OLAF) on valvonta- ja tarkastustehtävissään samat oikeudet kuin komissiolla, kuten pääsy avustuksen saajan tiloihin ja oikeus tietojen saantiin. 6.5 Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksia ja muita väärinkäytöksiä vastaan komissio voi suorittaa paikan päällä valvontoja ja tarkastuksia tämän ohjelman puitteissa neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 13 mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF), ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1073/1999 14. 13 14 EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2. EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1. 16
RAHOITUSSELVITYS Politiikan alat: 1. koulutus ja kulttuuri, 2. kilpailu, 3. ulkosuhteet Toiminnan alat: 1. koulutus, 2. yrityskeskittymien valvonta, kilpailuoikeus, markkinoiden vapauttaminen ja kartellien valvonta, 3. ihmisoikeudet ja demokratisointi TOIMINTANIMIKE: YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMA EUROOPAN LAAJUISESTI TOIMIVIEN KOULUTUSALAN ORGANISAATIOIDEN SEKÄ ALAN YKSITTÄISTOIMIEN TUKEMISEKSI 1. BUDJETTIKOHDAT JA -OTSIKOT 15.02.01.02 (ent. A 3010), College of Europe 15.02.01.03 (ent. A 3011), Firenzen yliopistollinen Eurooppa-instituutti 15.02.01.04 (ent. A 3012), Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier) 15.02.01.05 (ent. A 3013), Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti 15.02.01.06 (ent. A 3022), tutkimuskeskukset 15.02.01.07 (ent. A 3027), Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus 15.02.01.08 (ent. A 3044), Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskus Edellä mainitut budjettikohdat liittyvät koulutustoimintaan ja viittaavat vuoteen 2006 ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 5. 19.04.01 (ent. A 3014), ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus; ihmisoikeustoimintaan ja demokratisointiin liittyvä budjettikohta, joka viittaa vuoteen 2006 ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 5 15.02.01.01 (ent. B3 304), Euroopan yhdentymiseen liittyvä opetus korkeakouluissa 15.02.02.01 (ent. B3 1000), Yhteisön toiminnan vahvistaminen koulutusalalla 15.01.04.11 (ent. B3 304A), Euroopan yhdentymiseen liittyvä opetus korkeakouluissa hallintomenot 15.01.04.01 (ent. B3 1000A), yhteisön toiminnan vahvistaminen koulutusalalla hallintomenot. Edellä mainitut budjettikohdat liittyvät koulutustoimintaan ja viittaavat vuoteen 2006 ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 3. 17
03.03.01 (ent. A 3017), yrityskeskittymiä, kilpailupolitiikkaa, markkinoiden vapauttamista ja kartellien valvontaa koskevat liitännäistoimet. Budjettikohta liittyy yrityskeskittymien valvontaan, kilpailuoikeuteen, markkinoiden vapauttamiseen ja kartellien valvontaan ja viittaa vuoteen 2006 ulottuvien rahoitusnäkymien otsakkeeseen 3. 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (osa B): 129,620 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika 2004 2008 2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitusnäkymien otsake 5 Maksumäärärahat 15 2004 2005 2006 2006 2008 2009 ja seur. Yhteensä 15,012 17,710 18,040 18,380 18,728 87,870 miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitusnäkymien otsake 3 Maksusitoumusmäärärahat Maksusitoumusmäärärahat 2004 2005 2006 2006 2008 2009 ja seur. Yhteensä 7,550 7,550 7,550 7,550 7,550 37,750 Maksumäärärahat 6,040 7,550 7,550 7,550 7,550 1,510 37,750 b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) Rahoitusnäkymien otsake 3 MSM 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000 MM 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000 Rahoitusnäkymien otsake 5 a+b yhteensä MSM 15,012 17,710 18,040 18,380 18,728 87,870 MM 15 Näitä määrärahoja hallinnoidaan jaksottamattomina määrärahoina. 18
Rahoitusnäkymien otsake 3 a+b yhteensä MSM 8,350 8,350 8,350 8,350 8,350 41,750 MM 6,840 8,350 8,350 8,350 8,350 1,510 41,750 c) Henkilöstö- ja muiden toimintamenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) MSM/MM 1,728 1,728 1,728 1,728 1,728 8,640 a+b+c YHTEENSÄ MSM MM 2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa X Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista. ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5 Vaikutukset tuloihin X Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: 3. BUDJETTITIEDOT Pakolliset / ei-pakoll. menot Pakolliset / ei-pakoll. menot Menolaji Uusi EFTA osallistuu JM / EI-JM JM / EI-JM KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI Ehdokasmaat osallistuvat KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI Rahoitusnäkymien otsake 3 5 Huom. Toimi on esitetyssä muodossa uusi. Se on kuitenkin jatkoa useita vuosia eri muodossa toteutetuille yhteisön tukitoimille, ja sillä pyritään ennen kaikkea luomaan oikeusperusta kyseisille tukitoimille. Kyseessä ovat entiset budjettikohdat A 3010, A-3011, A 3012, A 3013, A 3014, A 3017, A 3022, A 3027, A 3044, B3 1000 ja B3 304. 19
4. OIKEUSPERUSTA Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jonka komissio on hyväksynyt [pvm]. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve 5.1.1 Toiminnan tavoitteet Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö myötävaikuttaa laadukkaan koulutuksen kehittämiseen tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaa pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmän järjestämisestä sekä niiden sivistyksellistä ja kielellistä monimuotoisuutta. Edelleen perustamissopimuksessa määrätään, että yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä ja että se edistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Neuvoston 14 päivänä kesäkuuta 2002 hyväksymässä yksityiskohtaisessa työohjelmassa, joka koskee Euroopan koulutusjärjestelmille asetettujen tavoitteiden seurantaa, esitetään toimintaohjelma, jolle tarvitaan koko yhteisön tuki. Lisäksi Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen kansalaisia ja varsinkin nuoria lähemmäksi. Näin ollen lienee tarpeen, että asianomaisille tahoille suunnatulla eurooppalaisen yhteistyön edistämistoimella täydennetään tukitoimia, joita rahoitetaan koulutusalaa koskevista yhteisön Sokrates- ja Leonardo da Vinci -ohjelmista. Itse asiassa Euroopan laajuisesti toimivia koulutusalan organisaatioita jo tuetaan yhteisön talousarvion osan A budjettikohdista. Kaikki tukitoimet on toteutettu ilman oikeusperustaa komission hallintomenoihin kuuluvista budjettikohdista. Toimintoperusteisen budjettirakenteen periaatteiden mukaisesti laaditun talousarvionimikkeistön käyttöönotto vuodesta 2004 alkaen edellyttää, että tukitoimet sidotaan asianmukaiseen oikeusperustaan, kuten Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat sopineet uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä. Viime vuosina yhteisön talousarviosta on voitu niin ikään myöntää tukea koulutusjärjestelmien tulevien tavoitteiden toteutumisen seurantaan. Tarkoitukseen on käytetty budjettikohtaa B3 1000, josta on rahoitettu koulutusalan valmistavia toimia ja tuettu myös alamomentista B3 304 rahoitetun Jean Monnet -toimen puitteissa toteutettuja interventioita. Kummallakaan toimella ei ole ollut oikeusperustaa. Käsillä olevalla, ensi vaiheessa teknisin tekijöin perustellulla ehdotuksella pyritään siis luomaan vankka oikeudellinen pohja tähän saakka ilman oikeusperustaa myönnetyille avustuksille siitä riippumatta, onko kyse tietyille koulutusalan organisaatioille myönnettävistä toimintaavustuksista vai avustuksista alan yksittäistoimintoihin. 20
5.1.2 Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet Tämä ehdotus vastaa lähinnä tekniseen tarpeeseen luoda vankka oikeudellinen perusta toiminta-avustuksille, joita maksetaan alalla perinteisesti talousarvion osasta A, ja siten jatkaa kolmen toimielimen yhteistä lausumaa, jonka ne antoivat uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Ehdotuksella pyritään vahvistamaan kahdenlaisia tukitoimia: avustuksia, joilla rahoitetaan osa tiettyjen koulutusalan organisaatioiden toimintakustannuksista, sekä avustuksia, joilla tuetaan unionin tavoitteiden saavuttamista edistäviä yksittäistoimia koulutusalalla. Toiminta-avustukset on tarkoitettu useille oppilaitoksille (Bryggessä toimiva College of Europe sekä sen Natolinissa Puolassa sijaitseva osasto, jonka rahoittaminen Phareohjelmasta lakkaa vuoden 2004 puolivälissä; Firenzen yliopistollinen Eurooppainstituutti; Maastrichtin julkisoikeudellinen Eurooppa-instituutti; Eurooppa-oikeuden akatemia (Trier); Eurooppa-koulutuksen kansainvälinen keskus) sekä Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskukselle, jotka kaikki kuuluvat koulutuksen ja kulttuurin nimellä harjoitettavan politiikan alalle. Lisäksi kyseisiä toiminta-avustuksia saavat ulkosuhteiden nimellä harjoitettavan politiikan puitteissa ihmisoikeuksia ja demokratisointia käsittelevä Euroopan yliopistojen välinen keskus eurooppalaisen master-koulutusohjelman jatkamista varten ihmisoikeuksien ja demokratisoinnin alalla sekä jatkokoulutus-, harjoittelu ja tutkimusohjelmaan ihmisoikeuksien ja demokratian edistämiseksi. Lisäksi toiminta-avustuksia voidaan myöntää koulutusalan eurooppalaisille yhdistyksille, jotka täyttävät tietyt kriteerit erityisesti Euroopan laajuisen edustavuuden osalta. Komission mielestä on asianmukaista, että Sokrates- ja Leonardo da Vinci -ohjelmien rinnalle luodaan budjettiväline, jonka avulla voidaan tukea kyseisellä politiikan alalla edustaviksi katsottavien organisaatioiden toimintaa. Yksittäistoimintoihin myönnettävän tuen tarkoituksena on edistää Euroopan unionin toimintaa korkeakouluopetuksen alalla, perehdyttää korkeakoulupiirejä Euroopan yhdentymistä koskeviin kysymyksiin ja tavoitteisiin, joihin unioni pyrkii kansainvälisten suhteidensa puitteissa tai hakiessaan tukea yhteisön toiminnalle ja sen toteuttamiselle kansallisella tasolla. Tukitoimet koskevat lähinnä Euroopan yhdentymistä koskevan yliopisto-opetuksen toteuttamista, Euroopan yhdentymiseen erikoistuneiden opettajien valtakunnallisten järjestöjen perustamista ja tukea, Euroopan yhdentymisprosessia koskevien pohdintojen ja keskusteluiden edistämistä sekä Euroopan unionin painopistealoja koskevan korkeakoulututkimuksen edistämistä erityisesti Euroopan tulevaisuutta sekä kansojen ja kulttuurien kanssakäymistä koskevissa kysymyksissä, myös nuorten tutkijoiden harjoittaman tutkimuksen edistämistä. Lisäksi ohjelmasta on määrä rahoittaa tuki-, toimeenpano-, valveuttamis- ja tiedotustoimintoja, jotka koskevat Eurooppa-neuvoston Lissabonin-kokouksessa vuonna 2000 koulutusjärjestelmille asetettuja tavoitteita ja niihin liittyviä alatavoitteita. Toimintoihin voi sisältyä tulevaisuutta luotaavia lähestymistapoja, jotka ulottuvat vuoteen 2010 ja voivat koskea sekä Euroopan sisäisiä näkökantoja että Euroopan asemaa maailmassa. 21