KIRJALLINEN KYSYMYS 515/2010 vp Luonnonperintösäätiön verotuskohtelun oikaiseminen Eduskunnan puhemiehelle Luonnonperintösäätiö on kirjeellään (28.3.2010) esittänyt kaksi verotuskäytäntöön liittyvää epäkohtaa, jotka koskevat säätiön ja valtion tai valtion laitoksen eriarvoisuutta, kun metsäkiinteistöjä hankitaan luonnonsuojelutarkoituksiin. Kirje on toimitettu valtiovarainministerille, maa- ja metsätalousministerille ja ympäristöministerille toukokuussa 2010. Luonnonperintösäätiön voidaan katsoa suoraan täydentävän valtion Metso II -ohjelmaa tarkoituspykälänsä mukaisesti: "Tarkoituksensa toteuttamiseksi säätiö hankkii hallintaansa luonnonsuojelualueiksi sopivia maa-alueita ja ryhtyy toimiin niiden saattamiseksi kulloinkin soveltuvan lakimääräisen suojelun piiriin." Toiminnassaan Luonnonperintösäätiö on keskittynyt Eteläja Keski-Suomen vanhojen metsien suojeluun, koska vanhojen metsien suojelutarve on suurin tällä alueella. Säätiön toiminta on onnistunutta, koska se on voinut käyttää metsien ostoon ja luonnonsuojelulailla rauhoittamiseen saamiaan yksityisiä lahjoitusvaroja 2000-luvulla 1 600 000 euroa. Merkillepantavaa on, että Luonnonperintösäätiö on ainoa kanava Suomessa, jonka kautta yksityiset henkilöt, yritykset ja muut yhteisöt voivat kanavoida lahjoitusvaroja vanhojen metsien ostamiseen luonnonsuojelulain nojalla rauhoitettaviksi. Säätiön kirjeessään esittämät verotukselliset epäkohdat tulisi korjata ensi tilassa. 1. On kohtuutonta epätasa-arvoisuutta, että samaan tarkoitukseen (luonnonsuojelu) eri toimijalle (luonnonperintösäätiö vs. valtio tai valtion laitos) metsäkiinteistöä myydessään myyjän verotuskohtelu on erilaista: säätiölle myydessään myyjä joutuu maksamaan veron luovutusvoitosta, kun valtiolle myydessään tätä veroa ei myyjän tarvitse maksaa. Nykyisessä tilanteessa säätiö ostajana on heikommassa asemassa kuin valtio, mitä voidaan pitää epäterveenä kilpailutilanteena. 2. Säätiö on joutunut maksamaan varainsiirtoveron tekemistään kiinteistökaupoista ja valtio ostajana on tästä verosta vapaa. Myös tämä kohta heikentää säätiön toimintamahdollisuuksia valtioon tai valtion laitokseen verrattuna, vaikka molempien tavoite (vanhojen metsien suojelu) on yhteneväinen. Säätiölle tulee palauttaa varainsiirtovero vuoden 2000 alusta alkaen tai niin pitkältä ajalta kun se lain mukaan on mahdollista. Edellä esittämäni on taloudellisesti ja tasa-arvoisuuden nimissä erittäin hyvin perusteltua valtion vanhojen metsien suojelutavoitteiden saavuttamisen edistämisessä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä Luonnonperintösäätiön verotuksen epäkohtien korjaamiseksi? Versio 2.0
Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2010 Pertti Salolainen /kok 2
Ministerin vastaus KK 515/2010 vp Pertti Salolainen /kok Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pertti Salolaisen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 515/2010 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä Luonnonperintösäätiön verotuksen epäkohtien korjaamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kysymyksessä on kiinnitetty huomiota Luonnonperintösäätiön ja valtion eriarvoisuuteen metsäkiinteistöjen hankkimisessa luonnonsuojelutarkoituksiin ja viitannut siihen, että säätiö täydentää valtion Metso II -ohjelmaa. Kysymyksessä on pidetty epäkohtana sitä, että Luonnonperintösäätiö on ostajana valtiota heikommassa asemassa, mitä voidaan pitää epäterveenä kilpailutilanteena. Valtio voi hankkia omistukseensa maa- ja vesialueita luonnonsuojelutarkoituksiin. Hankinnoilla pannaan toimeen valtioneuvoston päättämiä valtakunnallisia luonnonsuojeluohjelmia, Natura 2000 -verkostoa ja toteutetaan kaavoituksessa tehtyjä luonnonsuojelualuevarauksia. Myöhemmässä vaiheessa valtiolle suojelutarkoituksiin hankituista maista perustetaan lailla tai asetuksella luonnonsuojelualueita luonnonsuojelualain 3 luvun mukaisesti. Vuoden 2008 aikana valtio hankki 306 kiinteistöä, joiden yhteenlaskettu pinta-ala oli 2 347 hehtaaria ja arvo noin 9,3 miljoonaan euroa. Valtio on hankkinut luonnonsuojelualueita myös alueita vaihtamalla. Vuonna 2008 vaihtojen perusteella valtiolle hankittiin 110 kiinteistöä, joiden yhteenlaskettu pinta-ala oli 1 066 hehtaaria ja arvo noin 1,5 miljoonaa euroa. Valtioneuvosto on 27 päivänä maaliskuuta 2008 tehnyt päätöksen Etelä-Suomen metsien monimuotoisuuden toimintaohjelmasta vuosille 2008 2016 (METSO-ohjelma). METSO-ohjelman tavoitteena on pysäyttää metsäisten luontotyyppien ja metsälajien taantuminen ja vakiinnuttaa luonnon monimuotoisuuden suotuisa kehitys vuoteen 2016 mennessä. METSO-ohjelmaa toteutetaan ekologisesti tehokkailla, vapaaehtoisilla ja kustannuksiin vaikuttavilla keinoilla. METSO-ohjelmaa varten laaditaan yhteiset luonnontieteelliset valintaperusteet, jotka kattavat metsien monimuotoisuuden kannalta tärkeimmät elinympäristöt ja rakennepiirteet. Valtioneuvosto on asettanut tavoitteeksi, että maanomistajien vapaaehtoisesti tarjoamia alueita perustetaan yksityisiksi luonnonsuojelualueiksi tai hankitaan valtiolle yhteensä 96 000 hehtaaria vuoteen 2016 mennessä. Vuoden 2009 alusta luonnonsuojelulaissa tarkoitettujen luonnonsuojelualueiden luovutukset valtiolle tai valtion liikelaitokselle on säädetty kokonaan verovapaaksi tuloksi tuloverolain 48 :n perusteella. Verovapaus koskee sellaisia luovutuksia, joissa luovutettava alue on tarkoitus perustaa luonnonsuojelualain mukaiseksi suojelualueeksi. Tavoitteena on edistää muun muassa METSO-ohjelman mukaisesti valtiolle luonnonsuojelualueeksi tapahtuvia myyntejä, mutta verovapaus koskee myös muita luonnonsuojelualueiksi tapahtuvia luovutuksia. Varainsiirtoverosta valtio on puolestaan vapaa veronsaaja. Verovapaus ei kuitenkaan koske valtion liikelaitoksia. Tuloverovapauden tarkoituksena on edistää nimenomaan luonnonsuojelulain mukaisten suojelualueiden muodostusta, mitä ei voida pitää taloudellisena toimintana. Tällaista toimintaa ei harjoiteta kilpaillussa ympäristössä, eikä luon- 3
Ministerin vastaus nonsuojelualueiden hankintoja sen vuoksi tulisi tarkastella kysymyksessä tarkoitetulla tavalla kilpailunäkökohdista. Hallitus katsoo, ettei ole tarvetta ryhtyä toimenpiteisiin. Helsingissä 1 päivänä heinäkuuta 2010 Valtiovarainministeri Jyrki Katainen 4
Ministerns svar KK 515/2010 vp Pertti Salolainen /kok Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 515/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Pertti Salolainen /saml: Vad ämnar regeringen göra för att åtgärda missförhållandena i beskattningen av Stiftelsen för naturarvet? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I spörsmålet påtalas ojämlikheten mellan Stiftelsen för naturarvet och staten vid förvärv av skogsfastigheter för naturskyddsändamål och hänvisas till att stiftelsen kompletterar statens Metso II-program. En olägenhet har enligt spörsmålet ansetts vara att Stiftelsen för naturarvet har en sämre ställning som köpare än staten, vilket kan betraktas som osund konkurrens. Staten kan förvärva mark- och vattenområden för naturskyddsändamål. Genom förvärven verkställs de nationella naturskyddsprogram som statsrådet fattat beslut om, Natura 2000-nätverket och genomförs de områdesreserveringar för naturskyddet som gjorts i planläggningen. Senare inrättas mark som förvärvats till staten för skyddsändamål genom lag eller förordning till naturskyddsområden i enlighet med 3 kap. i naturvårdslagen Under 2008 förvärvade staten 306 fastigheter, vars sammanlagda areal var 2 347 hektar och värde ca 9,3 miljoner euro. Staten har förvärvat naturskyddsområden även genom byte av områden. Under 2008 förvärvades till staten genom byten 110 fastigheter, vars sammanlagda areal var 1 066 hektar och värde ca 1,5 miljoner euro. Statsrådet fattade den 27 mars 2008 beslut om en handlingsplan för den biologiska mångfalden i skogarna i södra Finland 2008 2016 (METSOprogrammet). Målet för METSO-programmet är att stoppa tillbakagången hos naturtyper med skog och skogsarter och stabilisera en gynnsam utveckling av den biologiska mångfalden i naturen före 2016. METSO-programmet genomförs genom ekologiskt effektiva, frivilliga och kostnadseffektiva åtgärder. För METSO-programmet görs upp gemensamma naturvetenskapliga urvalsgrunder som inbegriper de viktigaste livsmiljöerna och strukturella dragen med tanke på skogarnas mångfald. Statsrådet har ställt som mål att områden som markägarna frivilligt erbjuder inrättas till privata naturskyddsområden eller att sammanlagt 96 000 hektar förvärvas till staten före 2016. Sedan ingången av 2009 är överlåtelser av de naturskyddsområden som avses i naturvårdslagen till staten eller statens affärsverk enligt lag helt skattefri inkomst på grundval av 48 i inkomstskattelagen. Skattefriheten gäller sådana överlåtelser där avsikten är att det område som ska överlåtas inrättas till skyddsområde enligt naturvårdslagen. Målet är att bl.a. i enlighet med METSO-planen främja försäljningar som naturskyddsområden till staten, men skattefriheten gäller även andra överlåtelser till naturskyddsområden. Staten är å sin sida fri från överlåtelseskatt. Skattefriheten gäller dock inte statens affärsverk. Syftet med inkomstskattefriheten är att uttryckligen främja bildandet av skyddsområden enligt naturvårdslagen, vilket inte kan betraktas som ekonomisk verksamhet. Sådan verksamhet bedrivs inte i konkurrens och förvärv av naturskyddsområden bör därför inte granskas ur konkurrenssynvinkel på det sätt som avses i spörs- 5
Ministerns svar målet. Regeringen anser att det inte finns något behov av att skrida till åtgärder. Helsingfors den 1 juli 2010 Finansminister Jyrki Katainen 6