Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. helmikuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0391 (NLE) 6503/17 SCH-EVAL 71 FRONT 86 COMIX 143 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 21. helmikuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6131/17 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Espanjassa (Barcelonan lentoasema) ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3520. istunnossaan 21. helmikuuta 2017 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Espanjassa (Barcelonan lentoasema) ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 6503/17 eho/os/akv 1 DG D 1 A FI
LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös SUOSITUKSEN antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Espanjassa ulkorajojen valvonnan alalla (Barcelonan lentoasema) vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen sisältävän päätöksen tarkoituksena on suosittaa Espanjalle toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä Schengen-arvioinnissa. Arvioinnin jälkeen havainnoista ja arvioista laadittu kertomus, jossa luetellaan arvioinnin yhteydessä havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2016) 6006. 1 EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27. 6503/17 eho/os/akv 2
(2) Espanjan viranomaiset investoivat nykyaikaisen teknologian käyttöön ulkoisten ilmarajojen valvonnassa Barcelonan lentoasemalla. Matkustajien ennakkotiedot (API-tiedot) saadaan kaikilta lentoyhtiöiltä ja kaikista lennoista, jotka saapuvat Schengen-alueen ulkopuolelta. Luettelot analysoidaan automaattisesti tietokantoja ja seurantalistoja vasten. Lisäksi lentoaseman terminaaleissa 1 ja 2 on kummassakin käytössä 12 rajatarkastusautomaattia. Näiden sähköisten porttien käyttö yli 18-vuotiaiden EU:n, ETA:n ja Sveitsin kansalaisten tarkastamiseen on lisännyt saapuvien matkustajien rajatarkastusten tehokkuutta ja jossakin määrin vapauttanut henkilöstöä muihin tehtäviin. Jos rajatarkastusautomaatti toimii väärin tai hälyttää, sitä valvova poliisiviranomainen käyttää kannettavaa taulutietokonetta, joka on yhteydessä tietokantaan, jota käytetään tarkastettavana olevan henkilön tunnistamiseen. (3) Kun otetaan huomioon Schengenin säännöstön noudattamisen ja etenkin Schengenin rajasäännöstöstä annetun asetuksen asianmukaisen noudattamisen tärkeys, etusijalle olisi asetettava seuraavien suositusten paneminen täytäntöön: 5, 6, 7, 10 12, 23 ja 24. (4) Tämä suosituksen sisältävä päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioinnin kohteena olevan jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/2013 16 artiklan 1 kohdan mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluessa päätöksen hyväksymisestä toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Espanjan olisi 1. varmistettava, että erikoistunut ja koulutettu henkilöstö tekee riskianalyysejä myös paikallistasolla CIRAM 2 -mallin mukaisesti; 2. varmistettava, että tietojenvaihtoa ja vuorovaikutusta työvuorojen ja ensimmäisen ja toisen linjan tarkastuspisteiden välillä parannetaan varsinkin toisen linjan tarkastusten tulosten osalta; 6503/17 eho/os/akv 3
3. luotava suorat yhteydet kolmansissa maissa sijaitsevien tärkeimpien yhteyslentoasemien viranomaisiin ja tehostettava suoraa yhteistyötä Barcelonan lentoaseman viranomaisten ja ulkomailla toimivien kansallisten poliisiyhteyshenkilöiden välillä riskianalyysin ja uhkatilanteen mukaisesti; 4. luotava suora yhteistyösuhde etenkin sellaisten maiden lentoliikenteen harjoittajiin, joissa laittoman maahanmuuton, ihmissalakuljetuksen tai muiden raja-alueisiin liittyvien rikosten riski on suurin; 5. lisättävä pysyvästi henkilöstön määrää osoittamalla lisää pätevää henkilöstöä ensimmäisen ja toisen linjan tarkastustoimintaan; 6. varmistettava, että toisen linjan henkilöstöä on käytettävissä myös sunnuntaisin ja öisin; 7. perustettava järjestelmä tiedotustilaisuuksien järjestämiseksi säännöllisesti kaikille ensimmäisen ja toisen linjan virkailijoille; 8. käytettävä suojattuja välineitä (viralliset sähköpostilaatikot tai muut omat suojatut ohjelmistotyökalut) virallisten ja salassa pidettävien tietojen vaihtamiseen tai lähettämiseen; 9. parannettava koulutusjärjestelmää, jolla varmistetaan, että kaikki rajavartijat tuntevat Schengenin säännöstön ja saavat tiedot siihen tehtävistä muutoksista (esimerkiksi vuotuiset, säännölliset ja tapauskohtaiset kertauskurssit); 10. otettava hyvissä ajoin käyttöön tehokas pakollisen erikoiskoulutuksen järjestelmä, jonka avulla voidaan varmistaa ensimmäisen ja toisen linjan virkailijoiden hyvä ammattitaito asiakirjaväärennösten, riskianalyysin, profiloinnin ja ihmiskaupan suhteen sekä tapauksissa, joissa rajojen yli saapuu lapsia, yksin matkustavia alaikäisiä ja muihin riskiryhmiin kuuluvia henkilöitä, sekä annettava säännöllistä koulutusta ja pidettävä toistuvia tiedotustilaisuuksia viimeaikaisista suuntauksista, jotka liittyvät väärennettyjen asiakirjojen käyttöön; 11. lisättävä vieraiden kielten koulutusta paikallistasolla, jotta voidaan parantaa englannin ja muiden yleisten kielten taitoa rajatarkastusten laadun parantamiseksi; 6503/17 eho/os/akv 4
12. laadittava rajatarkastuksiin ja ulkomaisiin terroristitaistelijoihin liittyviä riskiprofiileja, joissa esitetään selkeät riski-indikaattorit, ja toimitettava ne kaikille rajatarkastuksia tekeville rajavartijoille, sekä tarjottava ulkomaisten terroristitaistelijoiden riskiprofilointiin liittyvää koulutusta; 13. toteutettava tarvittavat järjestelyt, joilla rajatarkastusautomaatit siirretään (hyvissä ajoin / mahdollisimman pian) toiseen paikkaan niiden käytön lisäämiseksi, ja parannettava automaateille ohjaavia opasteita; 14. yksinkertaistettava matkustajien jonotusjärjestelmää niin, että EU:n, ETA-maiden ja Sveitsin matkustajat pääsevät tarkastuskopeille helpommin ja voivat vaihtaa jonotuskaistaa vaivattomammin; 15. otettava käyttöön erilliset kaistat ja osoitettava erilliset tarkastuskopit miehistön jäseniä varten sekä tulo- että lähtöhalleissa terminaaleissa 1 ja 2; 16. käytettävä säännönmukaisesti koordinaattorin toimistossa terminaalissa 2 olevaa väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseen tarkoitettua laitteistoa (docubox) ja muuta laitteistoa; 17. järjestettävä kaikille ensimmäisen linjan virkailijoille mahdollisuus tutustua malliasiakirjoihin; lisäksi myös koordinaattorin toimistolle olisi annettava mahdollisuus käyttää malliasiakirjoja; 18. tehostettava rajavartijoille suunnatun Schengen-käsikirjan käyttöä ja siihen liittyvää koulutusta sekä asetettava lainsäädäntö kaikkien ensimmäisen linjan virkailijoiden saataville; 19. järjestettävä ensimmäisen linjan virkailijoille säännönmukainen ja tiheä tehtäväkierto, jotta kaikkien virkailijoiden työmotivaatio ja työtyytyväisyys pysyisi hyvänä; 20. varmistettava, että väärennettyjä asiakirjoja käyttävän henkilön jäädessä kiinni kyseiset asiakirjat saadaan talteen, eikä niitä missään tapauksessa anneta takaisin matkustajalle; 21. varmistettava, että terminaalissa 2 olevien tarkastuskoppien seinät ja taustat ovat sellaiset, että asiattomat henkilöt eivät voi nähdä kopin sisälle, ja varmistettava, että kaikki Barcelonan lentoaseman tarkastuskopit ovat täysin varustellut; 6503/17 eho/os/akv 5
22. varmistettava Schengen-alueen ja Schengenin ulkopuolisen alueen täydellinen erottaminen, kuten Schengenin rajasäännöstön liitteessä VI olevassa 2.1.1 kohdassa edellytetään, asentamalla korkeammat fyysiset esteet; 23. varmistettava, että kansallisessa kopiossa olevat SIS-tiedot ovat identtiset ja yhdenmukaiset SIS II -tietokannan kanssa, kuten asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja päätöksen 2007/533/YOS 9 artiklan 2 kohdassa edellytetään, ja varmistettava, että rajavartijat tekevät matkustusasiakirjahakuja systemaattisemmin asetuksen (EU) 2016/399 (Schengenin rajasäännöstö) 8 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti; 24. parannettava rajatarkastusmenettelyjen käytännön toteutusta niin, että kolmansien maiden kansalaisten kaikki maahantulon edellytykset tarkastetaan perusteellisesti, jotta toiminta olisi Schengenin rajasäännöstön 8 artiklan vaatimusten mukaista. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 6503/17 eho/os/akv 6