Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta 409 Dno Päätöshistoria Tiivistelmä Päivämäärä 29.09.2015 Kontinkankaan kaupunginosaa koskeva asemakaavan muutos 564-2263, OAS OUKA/6356/10.02.03/2015 Ote pöytäkirjasta 19/2015 Yhdyskuntalautakunta 21.1.2014 36, Huuhkajapuiston keskuspaloaseman asemakaavan muutoksen (564-2203) OAS. Asemakaavan muutos koskee Kontinkankaan kaupunginosan keskeistä aluetta. Muutos pohjautuu mm. OYS:n Tulevaisuuden sairaala 2030 -uudistamisohjelmaan, Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hakemukseen sekä kaupunginhallituksen päätökseen (26.2.2013) uuden keskuspaloaseman sijoittamisesta Huuhkajapuistoon. Sivu 1 Asemakaavan muutoksen yhteydessä tarkastellaan mm. Kontinkankaan pohjois-, keski- ja eteläosien maankäyttöä; liikenne- ja pysäköintijärjestelyjä; mahdollisuutta luoda uusia ajoyhteyksiä Professorintieltä Sairaalanrinteelle ja Kiviharjuntieltä Aapistielle; sairaalan liittymistä Kajaanintiehen sekä helikopterin laskeutumispaikan sijoittamista sairaalan yhteyteen. Käynnistyvä asemakaavan muutos korvaa aiemmin vireillä olleen Huuhkajapuiston keskuspaloaseman asemakaavan muutoksen (564-2203). Keskuspaloaseman hanke säilyy ajankohtaisena, mutta erillisten hankkeiden alueet kootaan yhteen. Esittelyteksti Matti Matinheikki esittelee asian kokouksessa. Liitteet 564-2263, Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 18.9.2015 Oheismateriaali Esittelijä Päätösesitys Päätös yhdyskuntajohtaja Matti Matinheikki Yhdyskuntalautakunta: - käynnistää osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisen hankkeen - asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville mielipiteiden esittämistä varten. Päätösesitys hyväksyttiin.
Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 2 Ote pöytäkirjasta 19/2015 Päivämäärä 29.09.2015 Valmistelijat Täytäntöönpanotiedot Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut/ asemakaavoitus, kaavoitusarkkitehti Antti Määttä, p. 044-7032428 Nähtäville. Ei muutoksenhakuoikeutta. Otteen oikeaksi todistaa Oulussa 01.10.2015
1/8 18.9.2015 Sivu 3 OYS ja Huuhkajapuisto Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kontinkankaan (19.) kaupunginosaa koskeva asemakaavan muutos sekä katu- ja ympäristösuunnittelu Kaavatunnus 2263 Diaarinumero OUKA/6356/2015 Alustava asemakaavan muutosalue sekä katu- ja ympäristösuunnittelun alue Vaikutusalue / alue jolle hankkeella saattaa olla välittömiä vaikutuksia Kiinteistöjen isännöitsijöitä pyydetään tiedottamaan asukkaille ja toimitilojen haltijoille asemakaavan vireilletulosta ja osallistumis- sekä arviointisuunnitelman nähtävillä olosta.
2/8 Sivu 4 Mikä on osallistumis- ja arviointisuunnitelma? Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) avulla tiedotetaan suunnittelun vuorovaikutus- ja arviointimenettelyistä. Tarkoituksena on kertoa mitä ja milloin suunnitellaan, kuinka suunnitteluun voi osallistua ja miten suunnitelmasta voi esittää mielipiteensä. Tarkoituksena on myös kuvailla, minkälaisia vaikutuksia suunnittelussa arvioidaan ja millä tavalla vaikutusten arviointi tehdään. Esitettyjen vuorovaikutus- ja arviointimenettelyjen riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Asemakaava-alue ja vaikutusalue Etusivun kartalle on rajattu alustava asemakaavan muutosalue sekä katu- ja ympäristösuunnittelun alue. Lisäksi kartalle on rajattu alue, jolle hankkeella saattaa olla välittömiä vaikutuksia. Asemakaavan muutosalue sijaitsee Kontinkankaan kaupunginosassa, n. kaksi kilometriä Oulun keskustan itäpuolella. Muutosalue käsittää Kontinkankaan seuraavat osa-alueet: Osa-alue/alueet Korttelin 2 tontit 22 (OYS) ja 25 sekä korttelin 4 tontti 13 Korttelin 2 tontti 24 Korttelin 2 tontit 26 ja 27 Korttelin 4 tontti 8 Korttelin 2 tontti 23 Korttelin 7 tontit 20 ja 21 Pöllöpuisto, Huuhkajapuisto ja muita puistoalueita Tie- ja katualueita Omistaja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä ja Oulun Keskuspesula Oy Suomen Yliopistokiinteistöt Oy Oulun Rauhanyhdistys ry Technopolis Kiinteistöt Oy Oulun kaupunki Oulun kaupunki Valtio ja Oulun kaupunki Mitä alueelle suunnitellaan? Asemakaavan muutoksen perustana ovat: 1. Oulun yliopistollisen sairaalan Tulevaisuuden sairaala 2030 -uudistamisohjelma, jonka pohjalta Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri ja Oulun Keskuspesula Oy ovat hakeneet asemakaavan muutosta 29.6.2015. Uudistamisohjelma perustuu sairaalan peruskorjaus- ja uudistamistarpeisiin. 2. Uuden keskuspaloaseman tarveselvitys, jonka pohjalta kaupunginhallitus päätti 26.2.2013 147 paloaseman sijoittumisesta Huuhkajapuiston länsiosaan ja kaavamuutoksen aloittamisesta. Sairaalaa koskevan hakemuksen pohjalta käynnistyvä asemakaavan muutos korvaa aiemmin vireillä olleen Huuhkajapuiston keskuspaloaseman asemakaavan muutoksen (564-2203, OUKA/7491/2013, yhdyskuntalautakunta 21.1.2014 36). Keskuspaloaseman hanke säilyy ajankohtaisena, mutta hankkeiden alueet yhdistetään. Asemakaavan muutoksen yhteydessä tarkastellaan mm. Kontinkankaan pohjois-, keski- ja eteläosien maankäyttöä; liikenne- ja pysäköintijärjestelyjä; mahdollisuutta luoda uusia ajoyhteyksiä Professorintieltä Sairaalanrinteelle ja Kiviharjuntieltä Aapistielle; sairaalan liittymistä Kajaanintiehen sekä helikopterin laskeutumispaikan sijoittamista sairaalan yhteyteen. Alueen nykytilanne Kontinkankaan kaupunginosa on merkittävä hyvinvointi- ja terveysalan ja työpaikkojen keskittymiä. Pohjois-Pohjanmaan erikoissairaanhoidosta huolehtiva Oulun yliopistollinen sairaala (OYS) on n. 22 ha:n laajuisella tontilla (korttelin 2 tontilla 2) Kajaanintien eteläpuolella. Tonttia rajaavat mm. Aapistie, Oulun yliopiston käytössä olevat kiinteistöt, Sairaalanrinne, Hoitajanpolku (Kastellin monitoimitalon luoteispuolella), Plaanaojanpolku (Kaupunginojan ja Pöllöpuiston koillispuolella), Kiviharjuntie, Kiviharjunkuja ja Kontinkankaanpolku. Tontin halkaisee sairaalan pääsaapumisreittinä toimiva ajoneuvoväylä, jonka kautta tontti liittyy etelässä Sairaalanrinteeseen ja pohjoisessa Kajaanintiehen Aapistien kautta.
3/8 Sivu 5 Kuva: Ilmakuva suunnittelualueesta vuonna 2012. Kastellin monitoimitalo on kuvassa rakenteilla.
4/8 Sivu 6 Sairaalan tontilla on yhteensä n. 200 000 k-m² rakennuksia, joista pääosa on rakennettu 1970-luvulla. Lisäksi sairaalan pohjoispäässä olevalla erillisellä tontilla (korttelin 2 tontilla 25) on v. 2004 valmistunut pysäköintitalo. Sairaalan tontin länsiosassa on OYS:n v. 2010 valmistunut avohoitotalo, joka liittyy katuverkkoon Kiviharjuntien kautta. Avohoitotalon eteläpuolella sijaitsevalla erillisellä tontilla (korttelin 2 tontilla 23) on Technopolis Kiinteistöt Oy:n omistama v. 1992 valmistunut toimitilarakennus, Medipolis Center, jonka laajuus on n. 10 000 k-m²:n. Avohoitotalon pohjoispuolella on erillisellä tontilla (n:o 24) v. 1991 valmistunut sairaalan keskuspesula. Sairaalan tontin kaakkoisosassa on Sairaalanrinteenpuistoon liittyvä rakentamaton metsäinen kangasselänne. Tontin eteläosassa on laaja pysäköintialue sekä rakentamatonta puistomaista aluetta, joka liittyy kaupunginojan varren puistoihin. OYS:n tontin eteläpuolella on luoteesta kaakkoon kulkeva Kaupunginoja, jota reunustavat nauhamaiset puistoalueet, Pöllöpuisto ja Huuhkajapuisto. Huuhkajapuisto päättyy lounaassa ja etelässä Kainuuntiehen (valtatiehen 22) ja lännessä Professorintiehen, jonka länsipuolella on Pohjantie (valtatie 4). Puistoihin sisältyy runsaasti avoimia alueita sekä kevyen liikenteen väyliä. Kaupunginojan eteläpuolella on kuntopolku, jota käytetään talvisin latuna. Huuhkajapuiston keskellä on mm. nurmialueita ja pelikenttiä. Ojan ja Kainuuntien varret ovat puustoisia. Sairaalan luoteispuolella (korttelin 7 tonteilla 19 ja 20) on laaja kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen keskittymä, joka käsittää mm. hyvinvointikeskuksen, Oulun kaupunginsairaalan (OKS) ja Päihdeklinikan. Toimitilojen laajuus asemakaava-alueella on n. 20 000 k-m². Toiminnot liittyvät katuverkkoon Kajaanintien ja Kiviharjuntien kautta. Kiviharjuntiehen liittyvällä korttelin 7 tontilla 21 on pysäköintilaitos. Kontinkankaanpolun ja Kajaanintien varressa on metsäisiä puistoalueita. Sairaalan itäpuolella ovat Suomen Yliopistokiinteistöt Oy:n omistamat kiinteistöt (korttelin 2 tontit 26 ja 27), jotka rajautuvat idässä Aapistiehen. Alueella toimivat mm. Oulun yliopiston lääketieteellisen tiedekunta ja kaupungin hammashoitola. Toimitilarakennusten yhteenlaskettu laajuus on n. 35 000 k-m². Alueelle ollaan parhaillaan rakentamassa uusia hammaslääketieteen laitoksen tiloja. Asemakaavan muutosalueen länsiosassa (korttelin 4 tontilla 8) on n. 4 500 k-m²:n laajuinen Rauhanyhdistyksen toimitalo pysäköintialueineen. Rauhanyhdistyksen kiinteistö liittyy katuverkkoon Professorintien kautta. Asemakaava-alueen välittömässä läheisyydessä sijaitsevat mm. Oulun kaupungin omistama Kastellin monitoimitalo, OSEKK:n ja OAKK:n oppilaitoskiinteistöt, Senaatti-kiinteistöjen hallinnoima Kastellin tutkimuskeskus sekä Osuuskauppa Arinan liikekiinteistö. Rauhanyhdistyksen toimitalon ja avohoitotalon välissä on Otokylä ry:n omistama asuntolarakennusten kiinteistö (korttelin 4 tontti 17), jota koskee erillinen asemakaavan muutos (564-2080, 1135/2010, tekninen lautakunta 13.11.2012 548). Aluetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa (YM 17.2.2005) asemakaava-alue on taajamatoimintojen aluetta sekä kaupunkimaisesti rakennettavaa tie- ja yritysympäristön vyöhykettä, Oulun seudun laatukäytävää. Voimassa olevassa Oulun yleiskaavassa 2020 (kv 26.1.2004 5) sairaalan alue on osoitettu julkisten palvelujen alueeksi. Alue on osa Kontinkankaan rakennusperinnön, kulttuuriympäristön ja kaupunkikuvan kannalta arvokasta aluetta. Huuhkajapuisto ja Pöllöpuisto ovat osa Kaupunginojan laakson maisemallisesti arvokasta aluetta. Nämä puistot sekä Kajaanintielle johtava kevyen liikenteen yhteys on osoitettu virkistysalueiksi. Uuden Oulun yleiskaavaehdotuksessa (kh 16.6.2015 272) Kontinkankaan rakennetut alueet on osoitettu sekoittuneiden palvelujen ja työpaikkojen alueeksi sekä innovaatiokeskittymäksi. Kaavaillun uuden keskuspaloaseman alue on julkisten palvelujen aluetta. Muu osa Huuhkajapuistoa ja Pöllöpuisto on osoitettu virkistysalueeksi, joka on osa laajaa keskustasta Hiiroseen johtavaa Kaupunginojan varren vihervyöhykettä. Kontinkangas ja kaupunginosan varsi ovat rakennusperinnön, kulttuuriympäristön ja maisemakuvan kannalta paikallisesti arvokasta aluetta. Raksilasta Kontinkankaan kautta Kaukovainiolle johtaa tavoitteellinen kaupunkiraitiotien kehittämiskäytävä, jonka linjaus on ohjeellinen.
5/8 Sivu 7 Kuvat: Ote Oulun yleiskaavasta 2020 (2004) sekä Uuden Oulun yleiskaavaehdotuksesta (2015). (Ei mittakaavassa.) Suunnittelualueella on voimassa 15.11.1994 (564-1199), 21.9.1992 (564-1399), 16.12.1994 (564-1465), 23.4.2001 (564-1680), 15.10.2007 (564-1974), 10.10.2011 (564-2057), 27.5.2013 (564-2072) ja 26.1.2015 (564-2146) vahvistettuja / hyväksyttyjä asemakaavoja. Asemakaavoissa sairaalan alue on osoitettu sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi ja kaupunginojan varsi pääasiassa urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi sekä puistoksi. Asemakaavoissa on toteutumattomia pysäköintilaitosten varauksia mm. Rauhanyhdistyksen toimitalon itäpuolella ja hammaslääketieteen laitoksen eteläpuolella. Kontinkankaan kaupunginosaan on laadittu liikenneverkko- ja ympäristöselvitys v. 2011. Selvityksessä esitetään täydennyksiä Kontinkankaan katuverkkoon, mm. Sairaalanrinteen, Professorintien ja Kiviharjuntien välille. Uusi ajoyhteys kulkisi sairaalan ja kaupunginojan välissä. Kontinkankaan rakennuskannasta ja viheralueista on julkaistu inventointi v. 2014. Lisäksi Oulun yliopistollisesta sairaalasta ja Oulun yliopiston Kontinkankaan kampuksesta on laadittu rakennushistoriaselvitys vuonna 2014. Kontinkankaan sairaalasta on laadittu rakennushistoriaselvitys v. 2006. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin valtuusto hyväksyi 15.12.2014 Tulevaisuuden sairaala 2030 - uudistamissohjelman yleissuunnitelman. Päätöksen mukaan suunniteltava lasten ja naisten sairaala pyritään sijoittamaan OYS:n tontin pohjoisosaan. Sairaalan toimintoja tiivistetään ja keskitetään sekä kulkua ja ohjausta selkeytetään. Osana uudistamisohjelmaa pyritään myös mm. järjestämään tukipalvelut, luomaan potilashotelli sekä toteuttamaan tarvittavat pysäköinti- ja liikennejärjestelyt. Keskuspaloaseman hankesuunnittelu on käynnissä. Hankesuunnittelun yhteydessä on tarkoitus valmistella paloaseman sijoitusta ohjaavat viitesuunnitelmat.
6/8 Sivu 8 Kuva: Ote ajantasa-asemakaavasta. (Ei mittakaavassa.)
7/8 Sivu 9 Suunnittelutyön organisointi Asemakaavoitusta varten Oulun kaupunki ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä solmivat yhteistoimintasopimuksen ja myöhemmin maankäyttösopimuksen. Yhteistoimintasopimuksessa määritellään mm. asemakaavatyöhön osallistuvien osapuolten keskinäinen työnjako. Varsinaisen asemakaavan laatii Oulun kaupungin yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut. Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi Asemakaavan pohjaksi laaditaan tarvittavat maankäytön, liikenteen, ympäristön ja kuntatekniikan selvitykset ja suunnitelmat. Raksilan ja Kontinkankaan välisiä yhteyksiä tutkitaan myös Raksilaan laadittavan erillisen kaavamuutoksen (564-2179) yhteydessä. Suunnittelua ohjaa yhdyskunta- ja ympäristöpalveluiden nimeämä ohjausryhmä. Suunnittelutyön aikana selvitetään asemakaavan muutoksen vaikutukset mm. Kontinkankaan maisema- ja kaupunkikuvaan, kulttuuriympäristöön, toimintoihin, luontoon, ulkoiluun ja virkistykseen, liikenteeseen ja ympäröiviin asuinalueisiin. Osalliset ja vuorovaikutus Suunnittelun osallisia ovat maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisille ja kunnan jäsenille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Asemakaavan muutoksen käynnistämisestä tiedotetaan kirjeitse seuraaville osallisille: - Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Liikenne ja - DNA Oyj infrastruktuuri -vastuualue - Oulun luonnonsuojeluyhdistys ry - Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue - Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä - Pohjois-Pohjanmaan liitto - Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitos - Pohjois-Pohjanmaan museo - Oulun Rauhanyhdistys ry - Oulun kaupungin hyvinvointipalvelut - Technopolis Kiinteistöt Oulu Oy - Oulun kaupungin sivistys- ja kulttuuripalvelut - Suomen yliopistokiinteistöt Oy - Lemminkäinen Talo Oy - Oulun seudun ympäristötoimi - Otokylä ry - Liikelaitos Oulun Tilaliikelaitos - Oulun Pysäköinti Oy - Oulun kaupungin vammaisneuvosto - BusinessOulu - Oulun kaupungin vanhusneuvosto - OSEKK - Oulunsuun suuralueen yhteistyöryhmä - OAKK - Oulun Vesi - lähiympäristön kiinteistöjen omistajat ja - - Oulun Energia haltijat
8/8 Sivu 10 Suunnttelun vaiheet ja tavoiteaikataulu Asemakaavan suunnittelun vaiheet ovat: 1. Käynnistysvaihe Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan julkisesti nähtäville vähintään kahden viikon ajaksi ja lisäksi se luettavissa suunnittelun ajan kaupungin internet-sivuilla. 2. Valmisteluvaihe Asemakaavan muutosluonnos asetetaan nähtäville noin 4 viikon ajaksi. Nähtävilläolon aikana osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta. 3. Ehdotusvaihe Asemakaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolon aikana osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää muistutus kaavaehdotuksesta. 4. Hyväksymisvaihe Asemakaavan hyväksymisestä päättää kaupunginvaltuusto. Tarvittaessa asemakaavan muutos voidaan laatia useana erillisenä kaavana. Erillisiä asemakaava-alueita voivat olla esimerkiksi sairaalan alue ympäristöineen sekä Huuhkajapuisto (keskuspaloaseman alue). Tavoitteena on, että asemakaava tai asemakaavat valmistuvat lähivuosien aikana. Aikataulu tarkentuu hankkeiden suunnittelun aikana. Katu- ja ympäristösuunnitelmat asetetaan erikseen nähtäville, kun asemakaava on tullut voimaan. Tiedottaminen ja asiakirjoihin tutustuminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelman, asemakaavaluonnoksen, kaavaehdotuksen ja muiden suunnitelmien nähtävilläolosta tiedotetaan mm. Oulu10:n ilmoitustaululla (Kirkkokatu 10), sanomalehti Kalevassa sekä Oulun kaupungin internet-sivulla. Lehti-ilmoituksia julkaistaan tiistaisin ja perjantaisin. Hankkeen käynnistämisestä sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta ilmoitetaan kirjeitse lähialueen kiinteistöjen omistajille. Suunnitteluaineisto pidetään nähtävillä virallisella ilmoitustaululla (käyntiosoite: Oulu10, Torikatu 10). Suunnittelun etenemiseen, keskeisiin asiakirjoihin ja niitä koskeviin päätöksiin voi tutustua kaupungin internetsivuilla www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/suunnitelmat-ja-hankkeet. Viranomaisille ja yhteisöille tiedotetaan kaavoituksen eri vaiheista sähköpostitse. Palautteen antaminen Kirjalliset mielipiteet tai muistutukset osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS), kaavaluonnoksesta, asemakaavaehdotuksesta tai muista suunnitelmista toimitetaan nähtävilläoloaikana Oulun kaupungille: Kirjaamo, PL 27, 90015 OULUN KAUPUNKI tai sähköpostiosoitteeseen kirjaamo(at)ouka.fi. Palautteessa pyydetään mainitsemaan kaavatunnus 564-2263. Osoitteensa ilmoittaneet saavat vastineen mielipiteeseensä tai muistutukseensa. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelma riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista nähtäville. Yhteystiedot Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Kirjaamo, PL 27, 90015 OULUN KAUPUNKI (käyntiosoite: Solistinkatu 2, Oulu) asiakaspalvelu: p. 050 316 6850, 050 316 6849 kirjaamo(at)ouka.fi, asemakaavoitus(at)ouka.fi Asemakaavoitus Antti Määttä kaavoitusarkkitehti p. 044 703 2428 antti.m.maatta(at)ouka.fi Katu- ja viherpalvelut Erkki Martikainen liikenneinsinööri p. 044 703 2113 erkki.martikainen(at)ouka.fi