Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 1 Kokousaika kello 9:30 12:00 Kokouspaikka Etelä-Savon ELY-keskus, Jääkärinkatu 10, Mikkeli, nh TUPA Asialista: Sivu 1 Kokouksen avaus 3 2 Edellisen kokouksen muistion hyväksyminen 4 3 Maakuntauudistuksen valmistelun tilanne Etelä-Savossa 5 4 Valtakunnallisen valmistelun tilanne (lait, sisältö) 6 5 Yritys- ja työvoimapalvelujen integraatio Etelä-Savossa 7 6 Viestintä 8 7 Muut asiat 9
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 2 Kokousaika kello 9:30 12:00 Kokouspaikka Etelä-Savon ELY-keskus, Jääkärinkatu 10, Mikkeli, nh TUPA Jäsenet Tehtävä Juha Pulliainen, Etelä-Savon EL-keskus Maija Korhonen, Etelä-Savon maakuntaliitto Riitta Koskinen, Etelä-Savon maakuntaliitto Arto Tolvanen, Etelä-Savon kauppakamari Satu Lipsanen, Etelä-Savon kauppakamari Nina Rasola, Etelä-Savon Yrittäjät - Arto Sepponen, Etelä-Savon Yrittäjät Hannu Laamanen, Pardia Eveliina Pekkanen, JUKO Yhteiskunta-alan korkeakoulutet Sirkka Rytkönen, TE-toimisto Irma Valtonen, Etelä-Savon ELY-keskus Tomi Heimonen, Etelä-Savon maakuntaliitto Pekka Patama, Kunnalliset työllistämispalvelut - Markus Vesterinen, Pieksämäen seutu Jukka Ollikainen, Mikkelin seutu - Kristiina Järvenpää, Savonlinnan seutu - Mervi Huuskonen, viestintävastaava puheenjohtaja sihteeri Varajäsenet Antti Lipsanen, Etelä-Savon kauppakamari - Elisa Mattola, Etelä-Savon kauppakamari - Sari Naukkarinen, Etelä-Savon Yrittäjät Matti Tulla, Etelä-Savon Yrittäjät - Katriina Säisä, JUKO Specia - Miia Kanniainen, Kunta-alan unioni/jytyliitto - Antti Kinnunen, Pieksämäen seutu - Johanna Luukkonen, Mikkelin seutu - Janne Laine, Savonlinnan seutu -
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 3 1 Kokouksen avaus Puheenjohtaja: Avataan kokous ja todetaan läsnäolijat. Päätös: Avattiin kokous ja todettiin läsnäolijat.
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 4 2 Edellisen kokouksen muistion hyväksyminen Puheenjohtaja: Hyväksytään edellisen kokouksen muistio. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen muistio.
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 5 3 Maakuntauudistuksen valmistelun tilanne Etelä-Savossa Maakunta- ja soteuudistuksen ohjausryhmän 9.2.2017 kokouksessa esitelty Kasvupalvelut n tilannekatsaus. Yhdessä uutta Etelä-Savossa Henkilöstöinfo 24.2. klo 8-9. Tilaisuus toteutetaan webcastina ja se on myös katsottavissa tilaisuuden jälkeen. Sote ja monialainen maakunta - Muutosjohtajat Sinikka Salo ja Pauli Harju maakuntakierroksella 28.2. Savonlinnassa. http://www.es2019.fi/fi/page/41?eventitem=61 Lakipaketti: http://alueuudistus.fi/lakiluonnokset-12-2016 Puheenjohtaja: Merkitään tiedoksi. Päätös: Ohjausryhmän 9.2.2017 kokouksessa, jossa valmistelutyöryhmien puheenjohtajat esittelivät ryhmiensä tilannekatsaukset, yhteenvetona voitiin todeta esivalmistelun etenevän suunnitellussa aikataulussa. Juha Pulliainen kertoi todenneensa Kasvupalvelut n osalta lainvalmistelun tilanteen tuoneen haastetta valmistelutyöhön. Ohjausryhmä käsitteli myös keskussairaalapalveluja. Etelä-Savon keskussairaaloiden yhteistyö laajenee merkittävästi jo tämän kevään aikana. Mikkelin ja Savonlinnan keskussairaaloiden ylilääkärit alkavat valmistella käytännössä siirtymistä yhteiseen toimintaan ja valtakunnallisen sote- ja maakuntauudistuksen mukaista maakunnan liikelaitoksen mallia kahden keskussairaalan pohjalta. - Ylilääkärit valmistelevat keskussairaaloiden yhteistä toimintaa erikoisaloittain työpareina ja suunnitteluryhmissä. Suunnitteluryhmät on sovittu kirurgian (operatiiviset alat), sisätautien (konservatiiviset alat), päivystyksen ja ensihoidon sekä psykiatrian sairaanhoidon kokonaisuuksia varten, kertoi Itä-Savon sairaanhoitopiiri Sosterin johtaja ja Savonlinnan keskussairaalan johtajaylilääkäri Panu Peitsaro Ohjausryhmän kokoustiedotteessa. Tilaisuudet merkittiin tiedoksi.
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 6 4 Valtakunnallisen valmistelun tilanne (lait, sisältö) Puheenjohtaja Pulliainen esittelee maakuntauudistuksen valtakunnallisen valmistelun tilannetta kasvupalveluiden osalta. Esitys kokouksessa. Päätös: Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista luo perustan maakunnallisille kasvupalveluille Maakunnallisina kasvupalveluina voidaan järjestää seuraavia palvelukokonaisuuksia: rekrytointeja ja osaamista, yritystoimintaa ja yrittäjyyttä, innovaatioiden kehittämiselle edellytyksiä luovia, kansainvälistymistä ja rahoitusta muita palvelukokonaisuuksia tai palveluita maakuntalain 6 1 momentin 9 kohdan mukaisen toimivaltansa rajoissa Maakunnan järjestämisvastuu Järjestämisvastuuseen kuuluu: palvelujen tarveharkinta ja maakunnan resurssien käyttämistä koskeva päätöksenteko palvelujen saatavuuden varmistaminen siten, että asiakas voi mahdollisimman monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan useammasta kuin yhdestä vaihtoehdosta palvelujen tuottajana olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei muutoin ole voitu varmistaa. Maakunta vastaa aina siitä, että maakunnassa on tarjolla rekrytointi- ja osaamispalveluita; kotoutumisen edistämisestä annetun lain 12 :ssä tarkoitetun työttömänä työnhakijana olevan maahanmuuttajan kanssa laaditaan kotoutumissuunnitelma 57 vuotta täyttäneelle työttömälle työnhakijalle, jonka oikeus palkansaajan työttömyyspäivärahaan päättyy enimmäisajan johdosta, järjestetään koulutus- tai työntekomahdollisuus siten kuin siitä erikseen säädetään (työllistämisvelvoite) Maakunnan on huolehdittava (siten kuin erikseen säädetään) asiakkaan oikeuksista, velvollisuuksista ja etuuksista tiedottamisesta palvelujen käyttöön liittyvästä neuvonnasta palvelutarpeen arvioinnista näihin liittyvästä ohjauksesta Maakunnan viranomaistehtävät Maakunnan tulee hoitaa viranomaistehtävinä - henkilölle maksettavien tukien tai korvausten myöntäminen - palkkatuen myöntäminen yritykselle tai muulle työnantajalle - yritykselle myönnettävät muut tuet, jos haetun tuen arvo ylittää 10 000 euroa
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 7 - tuen tai korvauksen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista tai takaisinperintää koskevan päätöksen tekeminen - työttömyysetuudella tuettua omaehtoista opiskelua koskevat ratkaisut - päätös työnantajalle tai yritykselle tarjottavien rekrytointi- ja osaamispalvelujen epäämisestä - työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupaan liittyvät tehtävät - Euroopan unionin rakennerahastokauden 2014 2020 ja Euroopan unionin globalisaatiorahaston varoin rahoitettuja hankkeita koskeva päätöksenteko. Laki rekrytointi- ja osaamispalveluista Korvaa (tarpeellisilta osin) julkisesta työvoima ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012, JTYPL) Valmistelun lähtökohtana on, että palveluista säädetään vain tarpeellisilta osin: - Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet - Kv-sopimusvelvoitteet Yksittäisistä palveluista säätämisen sijasta tavoitteena säätää reunaehdoista, jotka huomioitava järjestettäessä palveluja Mistä säädetään: - Työnhaun aloitus, voimassaolo/päättyminen, palvelutarpeen arviointi määräajoin, työnhakijan informointi - Rekrytointipalvelut - Osaamispalvelut: Ammatinvalinta- ja uraohjaus, kasvupalvelukoulutus (ei-tutkintoon johtava ammatillisia valmiuksia antava koulutus, kotoutumiskoulutus) - Reunaehdot työpaikalla toteutettavalle ei-työsuhteiselle palvelulle (nykyinen työkokeilu, rekrytointikokeilu) - Työllistämisvelvoite - Erinäiset säännökset Lähtökohta: Uudessa laissa ei säädettäisi seuraavista asioista, jotka sisältyvät nykyiseen JTYPL:iin: - Tieto- ja neuvontapalvelut - Asiantuntija-arvioinnit - Valmennukset - Koulutuskokeilu - Matka- ja yöpymiskustannusten korvaukset - Työolosuhteiden järjestelytuki - Työllisyyspoliittinen avustus - TY-neuvottelukunta Työttömyysturvalakiin siirtyisivät säännökset: - Työttömyysetuudella tuettu omaehtoinen opiskelu - Kulukorvaus Kasvupalvelujen rahoituslaissa säädettäisiin: - Palkkatuki - Starttiraha Valmistelussa olevia asioita Yhdenvertaisuuden varmistaminen (harkinnanvaraisuus / minimipalvelut) Heikossa työmarkkina-asemassa olevat / sote- ja kasvupalvelujen integraatio Työnhakijan palveluprosessista linjattava ne asiat, joista tarpeen säätää laissa - Työnhaun alkamiseen, voimassaoloon ja lakkaamiseen liittyvät kysymykset verkkopalvelut / ei verkkopalveluja käyttävät asiakkaat - Palveluprosessin etenemiseen, palvelujen tarjoamiseen ja valinnanvapauteen liittyvät kysymykset Työnhakijan palveluprosessista tunnistettava ne seikat, joihin liittyy tiedon keräämistä ja siirtymistä
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 8 - Asiat, jotka huomioitava lainsäädännössä (tietojen salassapito, käsittely, tietojen vaihto jne.) - Asiat, jotka on huomioitava järjestelmäarkkitehtuurin näkökulmasta Palvelukokonaisuudet (lakiluonnos): Kasvupalveluita järjestetään ja tuotetaan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti. Kasvupalvelut on järjestettävä ja tuotettava sisällöltään, laajuudeltaan ja laadultaan sellaisina kuin asiakkaiden tarve edellyttää. Palvelut tuotetaan yhteen sovitettuina tarkoituksenmukaisina toimivina palvelukokonaisuuksina sekä väestön ja yritysten tarpeet huomioon ottaen hyödyntäen mahdollisuuksien mukaan sähköistä asiointia. Maakunnat ottavat kasvupalveluja järjestäessään ja tuottaessaan huomioon alueen kuntien elinvoimatehtävät sekä pyrkivät kasvupalvelujen ja kuntien elinvoimatehtävien tehokkaaseen yhteensovittamiseen. Maakunnallisella kasvupalvelulla tarkoitetaan palveluja, jotka maakunta järjestää alueellaan ja jotka kuuluvat maakuntalain 6.1 :n 9 kohdassa määriteltyyn maakuntien tehtäväalaan. Maakunnalliset kasvupalvelut ovat harkinnanvaraisia, jollei muuta ole säädetty. Maakunnallisina kasvupalveluina voidaan järjestää rekrytointeja ja osaamista yritystoimintaa ja yrittäjyyttä edellytysten luominen innovaatioiden kehittämiselle kansainvälistymistä ja rahoitusta koskevia palvelukokonaisuuksia Maakunnallisia kasvupalveluja varten järjestetään lisäksi yhteisten palvelujen palvelukokonaisuutena palveluohjausta ja tietopalveluja. Valtakunnallisella kasvupalvelulla tarkoitetaan palveluja jotka järjestetään keskitetysti, tuotetaan valtakunnallisesti ja jotka ovat saatavilla koko maassa. ovat harkinnanvaraisia, eikä palvelujen käyttäjillä ole subjektiivista oikeutta itse määrittelemänsä palvelun saamiseen. Palvelut järjestetään niihin osoitettujen määrärahojen ja valtuuksien sekä palvelun järjestäjän harkinnan mukaisesti. Jos palveluun sisältyy palvelun tuottajan taloudellinen sitoutuminen, tuottaja tekee sitä koskevan päätöksen itseään koskevan lainsäädännön, määrärahojen ja toimiohjeiden mukaisesti. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa järjestäjänä valtakunnallisesti tuotettavista kasvupalveluista. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan valtakunnallisista kasvupalveluiden toimijoista säädetään erikseen. Kasvupalveluiden yhteensovittaminen Maakunnan tulee järjestää palvelut ja palvelutuotanto alueensa ja palvelujen asiakkaiden tarpeiden mukaisesti neuvoteltuaan kuntien kanssa. Maakunnan ja sille palveluja tuottavan toimijan on tarvittaessa ohjattava asiakas valtakunnallisten kasvupalvelujen piiriin. Maakunnan ja valtakunnallisen kasvupalvelun tuottajan on yhdessä varmistettava, että palvelukokonaisuus on tarkoituksenmukainen, eivätkä eri toimet ja tuet ole keskenään ristiriitaisia tai päällekkäisiä. Maakunnan järjestämisvastuuseen kuuluu lisäksi vastuu kasvupalvelujen yhteensovittamisesta kokonaisuuksiksi sekä toiminnan yhteensovittaminen kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa.
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 9 Järjestämisvastuussa oleva maakunta huolehtii lisäksi siitä, että palvelun tuottajat toimivat keskenään yhteistyössä siten, että asiakkaiden käytössä on yhteen sovitettuja palveluja. Kasvupalveluiden asiakkaat Valtakunnallisten kasvupalvelujen asiakkaita ovat kasvua ja kansainvälistymistä tavoittelevat sekä innovaatioiden kehittämistä, kaupallistamista ja hyödyntämistä tavoittelevat yritykset, maakunnat ja kunnat, sekä sellaiset kasvupalveluihin liittyvää tutkimus- ja kehitystoimintaa harjoittavat yhteisöt, virastot ja laitokset, joiden toiminta edistää kasvupalvelun tavoitteiden edistämistä. Maakunnallisten kasvupalvelujen asiakkaita ovat kasvua tavoittelevat yritykset, luonnolliset henkilöt, yritykset, muut yhteisöt ja säätiöt, jotka kyseisiä palveluja tarvitsevat sekä sellaiset kasvupalveluihin liittyvää tutkimus- ja kehitystoimintaa harjoittavat yhteisöt, virastot ja laitokset, joiden toiminta tähtää kasvupalvelun tavoitteiden edistämiseen. Maakunnallisten kasvupalvelujen asiakkaalla on oikeus valita haluamansa palveluntuottaja maakunnan järjestämisvastuunsa mukaisesti nimeämien palveluntuottajien joukosta, jollei tässä tai muussa laissa toisin säädetä. Markkinoille vaiheistetusti Markkinoille siirtyminen 0-vaihe (täydentävät palveluostot) 2017-1-vaihe - markkinoiden toimivuus 2019-2-vaihe - maakunnan yhtiöt 2019/20 Vaihe 3 siirtyminen kilpailulliseen malliin 2021 Markkinapuute Kilpailullisen, kestävän markkinan rakentuminen on uudistuksen kriittinen menestystekijä. Kehittyminen vie vuosia ja riippuu järjestäjän tekemistä ratkaisuista markkinan ohjaamisessa. Uudistuksen alussa todettu markkinapuute on pikemminkin kehitysvaiheen kuin pysyvän olotilan signaali. Maakuntien tulisi toimenpiteillään (myös yhteisillä) edistää markkinan rakentumista. Maakunnan tulisi säännöllisesti selvittää markkinoiden toimivuus: avoin kuulemismenettely, ulkoinen arviointi, ilmoitus markkinakartoituksesta HILMAssa, hankintalain mukainen kilpailutus. Keskeisiä kriteerejä: kyky tarjota palvelua, saavutettavuus, riittävyys, kohtuuhintaisuus Jos esim. kyseistä palvelua ei ole markkinoilta saatavissa tai yksittäinen tarjoaja määrittää hintatason, on kyseessä markkinapuute Markkinoiden toimivuuden selvittäminen tulisi toteuttaa kattavasti, monipuolisesti ja myös lähitulevaisuuteen suunnaten Markkinalähtöisyyden ja kilpailullisuuden tavoitteiden toteutumista maakunnissa tuetaan, seurataan ja arvioidaan Kansalliset digitaaliset toimintamallit: Valtakunnalliset järjestelmät Tavoitteena tarjota käyttöön valtakunnallisesti tuotettavia, yhteisiä toimialasidonnaisia digitaalisia palveluprosesseja ja alustoja: mahdollistavat ja edistävät kaikkien valtakunnallisten
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 10 toimijoiden yhteistä palveluntarjontaa ja kaikki valtakunnallisten kasvupalvelujen järjestäjät ja tuottajat voivat tukeutua samoihin järjestelmiin Työvoimapalvelujen asiakkuuden hallinta, asiakaspalvelu ja verkkoasiointi sekä työnhakijan ja työmahdollisuuksien kohtaamisen palvelualusta Yritysten innovaatiotuen ja muun rahoituksen kokonaispalvelut (Team Finland palvelut) Vahvasti EU-säädellyt rakennerahastopalvelut (EURA2014) Muut yritysten kansainvälistymistä ja kasvua tukevat kehittämispalvelut Asiakkuudenhallinta (asiakastieto ja CRM, toteutetaan osana uudistuvaa Team Finland - palvelutuotantoa) Kansallisen tason Yritys-Suomi -kokonaisuuden mukaiset digitaaliset työkalut Case TE-digi: Työmarkkinatori, kansallinen rekrytoinnin palvelualusta Kokoaa työnhakijat ja työmahdollisuudet löytämään toisensa, etsii ja ehdottaa Yhdistää tietoja ja auttaa työnvälittäjiä ja rekrytointi-yrityksiä toimeksiantojen toteuttamisessa Kerää palautetta tekemistään ehdotuksista ja oppii saamastaan palautteesta Työmahdollisuudet avoimet kaikille, työnhakijoiden tiedot mydata periaatteella Julkinen sektori tarjoaa infran veloituksetta Palvelumuotoilu Palvelumuotoilun tavoitteena on palvelukokemuksen (engl. service eperience) käyttäjälähtöinen suunnittelu siten, että palvelu vastaa sekä käyttäjien tarpeita että palvelun tarjoajan (liiketoiminnallisia) tavoitteita. Palvelua tai palvelukokonaisuutta tarkastellaan Asiakkaan näkökulmasta Tulevaisuussuuntautuneesti Organisaatioriippumattomasti Palvelupolku kuvaa nykytilannetta ja palvelumalli tulevaisuuden tavoitetilaa. Tärkeimpiä ovat ne toimet, joilla tulevaisuuden tavoitetila saavutetaan. Palvelumuotoilu ei ole perinteistä toiminnan kehittämistä eli toimintojen kehittämistä olemassa olevista lähtökohdista käsin. Tehtyjä ja käynnistyviä palvelumuotoiluja Kotoutumisen palvelut (kevät 2016) Luomutuotannon valvonnan palvelut (syksy 2016) Liikenteen viestintä, neuvonta- ja tietopalvelut (käynnissä, valmistuu 2/2017) Liikenteen asiointipalvelut (kevät 2016) Luonnonsuojelun palvelut (syksy 2016) Vesien ja merenhoidon palvelut (kevät 2016) Ympäristönsuojelun palvelut (syksy 2015) Käynnistynyt vuoden 2017 alussa: Kasvupalvelut Maatalous- ja elintarviketuotannon palvelut
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 11
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 12 5 Yritys- ja työvoimapalvelujen integraatio Etelä-Savossa Esitys kokouksessa. Keskustellaan yritys- ja työvoimapalvelujen integraatiosta. Päätös: Asiaa käsiteltiin joiltain osin edellisen kohdan yhteydessä, erillistä esitystä ei ollut.
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 13 6 Viestintä Viestintävastaava Mervi Huuskonen esittelee viestinnän ajankohtaiset asiat. Seuraava kokous 21.3.2017 klo 9.30-12, Etelä-Savon ELY-keskus, nh TUPA, Jääkärinkatu 10, Mikkeli. Päätös: Merkittiin tiedoksi.
Etelä-Savon maakuntaliitto MUISTIO No 2/2017 14 7 Muut asiat Muut mahdolliset kokouksessa esille otettavat asiat. Päätös: Muita asioita ei ollut.