Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0143/2017 31.3.2017 MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2190(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Inés Ayala Sender RR\1122297.docx PE593.875v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_DEC_Agencies SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 5 3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 7 TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 11 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 12 PE593.875v02-00 2/12 RR\1122297.docx
1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2190(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2015, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä viraston vastauksen 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2015 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2017 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle (05873/2017 C8-0076/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 4 ja erityisesti sen 13 artiklan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 5 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0143/2017), 1 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 22. 2 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 22. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1. 5 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. RR\1122297.docx 3/12 PE593.875v02-00
1. myöntää Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle vastuuvapauden yhteistyöelimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE593.875v02-00 4/12 RR\1122297.docx
2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston varainhoitovuoden 2015 tilien päättämisestä (2016/2190(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2015, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä viraston vastauksen 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2015 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2017 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle (05873/2017 C8-0076/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25. marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1211/2009 4 ja erityisesti sen 13 artiklan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 5 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0143/2017), 1 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 22. 2 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 22. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1. 5 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. RR\1122297.docx 5/12 PE593.875v02-00
1. hyväksyy Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston varainhoitovuoden 2015 tilien päättämisen; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston johtokunnalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE593.875v02-00 6/12 RR\1122297.docx
3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2190(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0143/2017), A. ottaa huomioon, että Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksen mukaan sen varainhoitovuoden 2015 lopullinen talousarvio oli 4 017 244 euroa, mikä merkitsee 3,5 prosentin vähennystä vuoteen 2014 verrattuna; B. toteaa, että viraston tilinpäätöksen mukaan unionin kokonaisrahoitusosuus sen talousarviosta varainhoitovuodeksi 2015 oli 3 498 143 euroa eli 3,31 prosenttia pienempi kuin vuonna 2014; C. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit varainhoitovuonna 2015 olivat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset; D. korostaa vastuuvapauden myöntävänä viranomaisena vastuuvapausmenettelyn yhteydessä, että unionin toimielinten demokraattista legitimiteettiä on erityisen tärkeää vahvistaa edelleen lisäämällä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta sekä soveltamalla tulosbudjetoinnin käsitettä ja henkilöresursseja koskevaa hyvää hallintotapaa; Vuoden 2014 vastuuvapausmenettelyn seuranta 1. panee merkille, että virasto pyytää kaikkia johtokunnan jäseniä, hallintojohtajaa ja henkilöstön jäseniä antamaan vuotuiset sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja julkaisee ne verkkosivustollaan eturistiriitojen ehkäisemiseksi; on pannut kokonaisuudessaan täytäntöön sisäisen valvonnan standardit nro 6 (riskinhallinta) ja nro 12 (tiedotus ja viestintä); panee merkille, että tämän johdosta komission sisäisen tarkastuksen osasto totesi täytäntöönpannuiksi kaksi suositustaan, joiden täytäntöönpano oli ollut edelleen kesken sisäisen valvonnan järjestelmän täytäntöönpanoa koskevan rajoitetun tarkastuksen vuonna 2014 toteutetun seurannan jälkeen; RR\1122297.docx 7/12 PE593.875v02-00
Talousarvio- ja varainhallinto 2. toteaa, että varainhoitovuonna 2015 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 95,65 prosenttia, mikä merkitsee 2,26 prosentin laskua vuoteen 2014 verrattuna; toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 80,31 prosenttia, mikä merkitsee 4,65 prosentin lisäystä vuoteen 2014 verrattuna; 3. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan talousarvion toteuttamista koskeva selvitys eroaa yksityiskohtaisuuden osalta useimpien muiden virastojen antamista selvityksistä; panee merkille, että virasto on ulkoistanut tilinpitäjän tehtävät komission tilinpitäjälle ja että erot yksityiskohtaisten tietojen tasossa perustuvat komission raportointikäytäntöön; toteaa, että virasto on halukas noudattamaan mahdollisia talousarvioraportoinnin ohjeita seuraavalla varainhoitovuodella, jos sellaiset ohjeet annetaan; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta ja EU:n virastojen verkostoa antamaan yhteiset raportointiohjeet, jotka perustuvat hajautettujen virastojen parhaisiin käytäntöihin; 4. panee merkille, että virasto korjasi vuosien 2015 ja 2016 talousarvioita niiden määrärahavarausten osalta, jotka eivät konkretisoituneet Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) kansallisten sääntelyviranomaisten maksuosuuksissa vuonna 2014; toteaa, että EFTA-sopimus neuvotellaan komission ja asianomaisten maiden kanssa eikä virasto siten voi vaikuttaa kyseisiin neuvotteluihin; Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle 5. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan osastossa 2 siirrettyjen sidottujen määrärahojen määrä oli korkea, 134 228 euroa eli 44 prosenttia, kun vuonna 2014 se oli 91 757 euroa eli 40 prosenttia; panee merkille, että nämä siirrot liittyivät lähinnä palveluihin, joiden toimitukset jatkuivat vuoden 2015 jälkeen, eivätkä ole välttämättä osoitus talousarvion suunnittelun ja toteuttamisen heikkouksista; Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen 6. panee tyytyväisenä merkille, että määrärahasiirtojen lukumäärä vähentyi 17:ään vuonna 2015, kun määrä oli ollut 37 vuonna 2014; panee kuitenkin merkille, että osaston 1 (henkilöstömenot) kokonaismenot eivät muuttuneet, osaston 2 (hallintomenot) kokonaismenot vähentyivät 33 prosenttia ja osaston 3 (toimintamenot) kokonaismenot lisääntyivät 13 prosenttia; panee merkille, että alkuperäisen talousarvion rakenteeseen tehdyt muutokset olivat pienempiä kuin vuonna 2014; Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt 7. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto aliarvioi tapahtumajärjestäjän palveluita koskevat tarpeensa; toteaa, että nelivuotisen puitesopimuksen, joka allekirjoitettiin vuonna 2013, enimmäismäärä saavutettiin joulukuussa 2014; panee merkille, että viraston aliarvio johtui odottamattomista muutoksista viraston vuoden 2014 viimeisen täysistunnon järjestelyissä; katsoo, että viraston olisi vahvistettava jäsentensä ja tarkkailijoidensa kanssa toimintatavat näitä kokouksia varten, jotta vältetään tilanteen toistuminen; panee merkille, että hankintamenettely uuden puitesopimuksen allekirjoittamiseksi käynnistettiin elokuussa PE593.875v02-00 8/12 RR\1122297.docx
2015 ja että virasto jatkoi tällä välin palvelujen hankintaa tekemällä neuvottelumenettelyjen perusteella tilauksia ja arvoltaan vähäisiä sopimuksia; yhtyy tilintarkastustuomioistuimen kantaan, jonka mukaan olisi pitänyt käyttää avointa menettelyä, jossa kaikki kiinnostuneet talouselämän toimijat voivat tehdä tarjouksen; panee merkille, että vuonna 2016 virasto tarkisti nykyiset hankintoja koskevat sääntönsä menettelyn yksinkertaistamiseksi muun muassa sähköisten hankintailmoitusten avulla; pitää myönteisenä, että virasto on jo toteuttanut toimia hankintasääntöjensä parantamiseksi ja käynnistänyt avoimen tarjouspyyntömenettelyn, jonka tuloksena tehtiin rinnakkainen puitesopimus kolmen yrityksen kanssa etusijaisuusjärjestyksessä alkaen tammikuusta 2016; 8. panee merkille, että toimien lukumäärää vähennettiin vuoden 2014 lopun 27:sta vuoden 2015 lopun 26:een; panee merkille, että virasto toteutti muita työtaakkaa lisääviä tehtäviä, mikä vaikeutti entisestään palvelukseenottoon liittyviä ongelmia, jotka johtuivat asiantuntijahenkilöstön vaihtuvuudesta; toteaa, että virasto onnistui säilyttämään toiminnan jatkuvuuden ja tasapainottamaan työtaakkaa henkilöstönsä keskuudessa; Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus 9. panee merkille, että virasto piti päivittäin yllä BERECin/BEREC-viraston asiakirjarekisteriä; panee tyytyväisenä merkille, että virasto perusti erityisyksikköjä, jotka valvovat eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteita, ja uuden yksikön, joka huolehtii puheenjohtajan puheita sisältävästä verkkosivustosta; 10. panee merkille, että virasto sisällytti vuosikertomukseensa avoimuutta, vastuullisuutta ja rehellisyyttä koskevan alaluvun; panee merkille, että viraston vuosikertomuksessa noudatetaan komission ohjeita, joissa ei puhuta näitä asioita koskevasta luvusta; 11. pitää myönteisenä, että virasto on osallistunut aktiivisesti virastojen välisen oikeudellisen verkoston työryhmään, joka käsittelee petostentorjuntaa; panee tyytyväisenä merkille, että tämän yhteistyön tuloksena helmikuussa 2017 hyväksyttiin viraston petostentorjuntastrategia; 12. panee merkille, että virasto aikoo hyväksyä väärinkäytösten paljastajia koskevat sisäiset sääntönsä vuoden 2017 alkupuoliskolla ja on jo lähettänyt luonnoksen Euroopan tietosuojavaltuutetulle (EDPS) ennakkotarkastusta varten; kehottaa virastoa ottamaan käyttöön väärinkäytösten paljastajia koskevan sisäisen käytännön, jolla edistetään avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden kulttuuria työpaikalla, tiedottamaan säännöllisesti työntekijöille ja antamaan heille heidän velvollisuuksiaan ja oikeuksiaan koskevaa koulutusta, varmistamaan väärinkäytösten paljastajien suojelemisen vastatoimenpiteiltä, ryhtymään ajoissa toimiin väärinkäytösten paljastajien ilmoituksen perusteella ja luomaan kanavan nimettömille sisäisille ilmoituksille; kehottaa virastoa julkaisemaan vuosittain kertomuksen väärinkäytösten paljastajia koskevien tapausten lukumäärästä ja niiden jatkotoimista sekä toimittamaan ne vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle väärinkäytösten paljastamista koskevien sääntöjen antamisesta ja täytäntöönpanosta; Sisäinen valvonta RR\1122297.docx 9/12 PE593.875v02-00
13. panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen 18:sta sisäisen valvonnan standardin täytäntöönpanoa koskevasta suosituksesta kaksi viimeistä toteutettiin vuonna 2015 ja sisäisen valvonnan standardin täytäntöönpano on siten saatu päätökseen; panee merkille, että sisäisen valvonnan järjestelmän perusteellinen noudattaminen aiheuttaa virastolle korkean hallinnollisen taakan, kun otetaan huomioon, että viraston koko on pieni ja että sisäisen valvonnan standardeja koskevaa kehystä ei ole suunniteltu yleisesti pieniä organisaatioita varten; 14. panee merkille, että sisäisessä riskinarvioinnissa ei havaittu kriittisiä riskejä; panee merkille, että riskinarvioinnin tuloksia käsittelevään raporttiin sisältyi luettelo useista merkittävistä riskeistä; panee merkille, että virasto laati riskirekisterin, joka sisältää riskinarvioinnissa havaitut merkittävimmät riskit ja toimintasuunnitelmat niiden käsittelemiseksi; Sisäinen tarkastus 15. panee tyytyväisenä merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osaston tekemän tarkastuksen tuloksissa todettiin, että tarkastetut prosessit ovat tarkoituksensa mukaisia ja niitä hallinnoidaan ja ne on järjestetty tehokkaalla ja vaikuttavalla tavalla; panee kuitenkin merkille sisäisen tarkastuksen havainnon, että muutamilla erityisalueilla on varaa lisäparannuksiin; panee merkille, että sisäisen tarkastuksen suositusten käsittelemiseksi virasto laati toimintasuunnitelman, joka aiotaan toteuttaa vuonna 2016; Muut kysymykset 16. panee merkille, että komissio antoi syyskuussa 2016 luonnoksen asetukseksi, jossa komissio ehdottaa viraston muuttamista täysivaltaiseksi erillisvirastoksi, jonka tehtäviä laajennetaan; painottaa, että kaikissa lainsäädäntömenettelyn päättyessä toteutettavissa uudistuksissa on varmistettava mahdollisimman hyvä vaikuttavuus ja kustannustehokkuus sekä suurin mahdollinen avoimuus ja suojelu eturistiriidoilta ja että uudistuksilla olisi entisestään edistettävä lisäarvoa unionin sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmälle; 17. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta [erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta] [xx. xxxkuuta 2017] antamaansa päätöslauselmaan 1. 1 Hyväksytyt tekstit, P[8_TA(-PROV)(2017)0000]. PE593.875v02-00 10/12 RR\1122297.docx
TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 22.3.2017 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 19 5 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Patricija Šulin Jens Geier, Piernicola Pedicini RR\1122297.docx 11/12 PE593.875v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 19 + ALDE GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Derek Vaughan Benedek Jávor, Bart Staes 5 - ECR EFDD ENF Richard Ashworth, Monica Macovei, Notis Marias Piernicola Pedicini Jean-François Jalkh 0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE593.875v02-00 12/12 RR\1122297.docx