QC-AF-13-001-FI-C ISSN 1830-4028 consilium NEUVOSTON PÄ ÄSIHTEERISTÖ FI consilium Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22816111 Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2012 RAPORTIT www.consilium.europa.eu doi:10.2860/28532 RS 61/2013 TOUKOKUU 2013
Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2012 Toukokuu 2013
Oikeudellinen huomautus Tämän asiakirjan tuottaa neuvoston pääsihteeristö ja se toimitetaan pelkästään tiedoksi. Eurooppa-neuvostoa ja Euroopan unionin neuvostoa koskevia tietoja saa seuraavilta verkkosivustoilta: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu tai neuvoston pääsihteeristön Yleisötiedotus-yksiköltä seuraavasta osoitteesta: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Puh. +32 22815650 Faksi: +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic Suuri määrä tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu). Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa. ISBN 978-92-824-3952-4 doi:10.2860/28532 Euroopan unioni, 2013 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Printed in Belgium
SISÄLLYS JOHDANTO 5 I. AVOIMUUSPOLITIIKKA JA SIIHEN LIITTYVÄT KÄYTÄNNÖT YLEISKATSAUS 7 II. ASETUKSEN (EY) N:o 1049/2001 TÄYTÄNTÖÖNPANO 10 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri 10 1.1 Säädösehdotuksiin liittyvät asiakirjat julkisessa asiakirjahakemistossa 10 2. Pyynnöt saada tutustua asiakirjoihin 11 2.1 Pyyntöjen esittäjien ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma 11 2.2 Pyyntöjen aihealueet 13 2.3 Tutustumisoikeutta koskevien poikkeusten soveltaminen 14 2.3.1 Hylkäysperusteet 14 III. EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET 15 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut 15 2. Oikeustoimet 16 VI. LOPPUHUOMAUTUKSET 18 LIITE: TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA 19 3
JOHDANTO Tässä vuosikertomuksessa asiakirjojen julkisuudesta esitetään, kuinka asiakirjoihin tutustumista koskevat pyynnöt ovat kehittyneet, ja luodaan katsaus keskeisiin tapahtumiin neuvoston suorittamassa kyseisen asetuksen täytäntöönpanossa vuonna 2012. Lisäksi kertomuksessa tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä valituksia ja EU:n tuomioistuinten asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla vuonna 2012 tekemiä ratkaisuja asioissa, jotka liittyvät oikeuteen tutustua neuvoston asiakirjoihin. Vaikka asiakirjojen julkisuus on tärkeässä asemassa avoimuuden periaatteen toteuttamisessa, se ei ole ainoa keino. Neuvosto ja Euroopan parlamentti kokoontuvat julkisesti, kun ne käsittelevät lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä tai äänestävät siitä. Lisäksi neuvoston keskustelut unionin ja sen kansalaisten etuihin vaikuttavista tärkeistä asioista käydään usein julkisesti. Lähitulevaisuudessa voidaan odottaa lisätoimia avoimuuden lisäämiseksi entisestään. Myös neuvoston verkkosivustoa ollaan uudistamassa, jotta kansalaisten olisi aiempaa helpompi saada tietoa neuvoston työskentelystä ja löytää siihen liittyviä asiakirjoja. Lisäksi säädöksiin liittyviä äänestyksiä koskeva tietokanta ilmestyy verkkosivuille vuonna 2013, ja neuvosto tekee yhteistyötä avoimuutta ajavien sidosryhmien kanssa aiempaa säännöllisemmän yhteydenpidon ja ennakoivamman lähestymistavan avulla. 5
I. AVOIMUUSPOLITIIKKA JA SIIHEN LIITTYVÄT KÄYTÄNNÖT YLEISKATSAUS Lissabonin sopimuksen tultua voimaan joulukuussa 2009 asiakirjojen ja päätöksentekomenettelyn julkisuutta koskevat määräykset on sisällytetty yhteen ja samaan artiklaan eli Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 15 artiklaan. Neuvoston työskentelyn avoimuutta ja sen asiakirjojen julkisuutta koskevien määräysten välinen yhteys esitetään kuvassa 1: AVOIMUUS JA ASIAKIRJOJEN JULKISUUS TARKOITUS (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 1 artikla) Yhä läheisempi Euroopan kansojen välinen liitto, jossa päätökset tehdään mahdollisimman lähellä kansalaisia. PERIAATTEET (SEUT 15 artiklan 2 kohta) Neuvoston istunnot, joissa käsitellään säädöksiä ja äänestetään niistä, ovat julkisia. (SEUT 15 artiklan 3 kohta, EU:n perusoikeuskirjan 42 artikla) Yleisöllä on oikeus tutustua unionin toimielinten asiakirjoihin. KEINOT Neuvoston työjärjestys (7 9 artikla ja liite II) Asetus 1049/2001 asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi TOIMET AVOIMUUS Neuvoston verkkosivustolla on linkki SUORANA LÄHETYKSENÄ, jonka kautta yleisö voi seurata julkisia istuntoja suorana lähetyksenä, nähdä säädöksiä koskevien äänestysten tulokset, hakea julkisiin istuntoihin liittyviä asiakirjoja, hakea tausta-asiakirjoja ja lehdistötiedotteita. ASIAKIRJOJEN JULKISUUS Neuvoston julkinen asiakirjahakemisto on osoitteessa www.consilium.europa.eu kaikissa neuvoston asiakirjoissa (muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta) on viite, jolla niitä voidaan hakea. Kuva 1: Katsaus asiaankuuluviin perussopimusten määräyksiin ja EU:n johdetun oikeuden säännöksiin, jotka koskevat avoimuutta ja asiakirjojen julkisuutta, sekä täytäntöönpanotoimiin 7
Lainsäädäntökäsittelyjen avoimuus Neuvosto kävi 240 julkista keskustelua lainsäädäntöasioista ja hyväksyi 139 säädöstä (A-kohtina) neuvoston julkisissa istunnoissa 1. Muita kuin lainsäädäntötoimia koskevat julkiset käsittelyt ja äänestykset sekä julkiset keskustelut Neuvosto kävi 30 julkista keskustelua EU:hun ja sen kansalaisiin vaikuttavista asioista. Niihin sisältyi yleisten asioiden neuvoston keskustelu 18 kuukauden ohjelmasta sekä neuvoston muiden kokoonpanojen painopisteet. Samalla kaudella neuvosto suoritti julkisesti 9 ensimmäistä käsittelyä, jotka koskivat tärkeitä muita kuin lainsäädäntöehdotuksia 2. Verkkolähetykset ja muut neuvoston verkkosivustolla saatavilla olevat tiedot Edellä mainittujen asiakirjojen lisäksi seuraavat neuvoston työskentelyyn liittyvät tiedot ovat myös saatavilla neuvoston verkkosivustolla: milloin tahansa katsottavissa olevat verkkolähetykset neuvoston julkisista istunnoista ja lehdistötilaisuuksista, säädöksiä koskevien äänestysten tulokset, verkkolähetysten tallenteista saa myös lisätietoja puheenvuoron käyttäjistä ja äänestyksistä, taustamuistioita ja lehdistötiedotteita neuvostossa käsitellyistä asioista. Muut tausta-asiakirjat, jotka liittyvät neuvoston ministeritason istuntoihin ja jotka ovat neuvoston verkkosivustolla kohdassa Asiakirjat Lainsäädännön avoimuus: kokousten esityslistat, pöytäkirjat, äänestystulokset, kuukausittainen luettelo neuvoston säädöksistä. Laajempi mahdollisuus tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin Niiden toimien lisäksi, joilla pyritään varmistamaan mahdollisuus tutustua neuvoston työskentelyyn ministeritasolla, yleisöllä on mahdollisuus tutustua 3 kaikkiin säädöstä koskeviin valmisteluasiakirjoihin, kun säädös on lopullisesti hyväksytty. Lisäksi neuvosto tarkastelee järjestelmällisesti mahdollisuutta myöntää osittainen tutustumisoikeus pyydettyihin asiakirjoihin 4. Tämä käytäntö lisää avoimuutta erityisesti lainsäädännön alalla. 1 Kaikki neuvostolle toimitetut asiakirjat kohdissa, jotka on merkitty sanoilla julkinen käsittely tai julkinen keskustelu, saatetaan yleisön saataville neuvoston verkkosivustolla (vrt. neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 5 kohta). 2 Kun hyväksytään tärkeitä neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja muuta kuin lainsäädäntöä koskevia ehdotuksia, äänestyksen tulokset, äänestysselitykset ja lausumat ovat julkisia (9 artiklan 1 kohta). Neuvosto voi päättää julkistaa äänestystulokset myös minkä tahansa muun sellaisen säädöksen osalta, joka ei ole lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävä säädös. Kun kyseessä on SEU V osasto, päätös on tehtävä yksimielisesti (9 artiklan 2 kohta). 3 Ks. neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 6 kohta. 4 Osittaisesta luovuttamisesta säädetään asetuksen 1049/2001 4 artiklan 6 kohdassa. 8
Yleensä neuvosto myöntää oikeuden tutustua lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä säädöksiä koskevien valmisteluasiakirjojen sisältöön, kun niistä vielä keskustellaan työryhmätasolla, viittauksia valtuuskuntiin lukuun ottamatta. Näin yleisö voi seurata keskustelujen edistymistä neuvoston valmisteluelimissä, mutta samalla huolehditaan toimielimen päätöksentekoprosessin suojelemisesta. Oikeus tutustua Eurooppa-neuvoston asiakirjoihin Eurooppa-neuvostoa avustaa neuvoston pääsihteeristö 5. Sen vuoksi alkuperäiset pyynnöt saada tutustua Eurooppa-neuvoston asiakirjoihin käsitellään pääsihteeristössä. Lisäksi Eurooppa-neuvoston toimintaa koskevat asiakirjat, mukaan lukien päätelmät ja kokousten pöytäkirjaluonnokset, kirjataan neuvoston julkiseen asiakirjahakemistoon. Samaa sovelletaan valmisteluasiakirjoihin, jotka Euroopan unionin neuvosto toimittaa Eurooppa-neuvostolle. Vuonna 2012 kaikista näistä asiakirjoista 88,0 prosenttia oli yleisön saatavilla, kun taas loput 12,0 prosenttia (erityisesti pöytäkirjaluonnokset) yleensä luovutetaan yleisölle pyynnöstä. 5 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 235 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 9
II ASETUKSEN (EY) N:o 1049/2001 TÄYTÄNTÖÖNPANO 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri Neuvoston julkinen asiakirjahakemisto sisältää viitteet kaikkiin virallisiin neuvoston asiakirjoihin. Kaikki asiakirjat, jotka ovat yleisön saatavilla niiden valmistuttua tai jotka on pyynnöstä luovutettu kokonaan tai osittain, ovat asiakirjahakemistossa ladattavissa olevassa muodossa. Neuvoston julkista asiakirjahakemistoa päivitetään jatkuvasti automaattista arkistointijärjestelmää käyttäen. Vuonna 2012 hakemistoon kirjattiin 24 511 uutta alkukielistä asiakirjaa 6 7. 31. joulukuuta 2012 julkiseen asiakirjahakemistoon oli kirjattu yhteensä 267 619 alkukielistä asiakirjaa. Näistä asiakirjoista 176 094 (65,8 prosenttia) oli julkisia ja ladattavissa verkkosivulta. Julkiseen asiakirjahakemistoon kirjatuista asiakirjoista 13 817 asiakirjaa eli noin 5,0 prosenttia kuului turvallisuusluokkaan RESTREINT UE/EU RESTRICTED ja 1 399 asiakirjaa oli arkaluonteisia 8 eli niiden turvallisuusluokitus oli joko CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL (1 390 asiakirjaa) tai SECRET UE/EU SECRET (9 asiakirjaa). Neuvostossa tuotettiin kyseisenä aikana 386 arkaluonteista asiakirjaa, joista 33 asiakirjalla oli turvallisuusluokitus SECRET UE/EU SECRET ja 353 asiakirjalla CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL ; näistä rekisterissä mainitaan 332 CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL -asiakirjaa 9. Vuonna 2012 ei tuotettu TOP SECRET UE/EU TOP SECRET -turvaluokiteltuja asiakirjoja. Julkisessa asiakirjahakemistossa kävi kuukausittain keskimäärin 62 500 henkeä, ja koko vuonna hakemistoon kirjautui sisään yhteensä 750 316 eri käyttäjää. Hakemistossa kävijöiden määrä kasvoi näin ollen vuoteen 2011 verrattuna noin 35,0 prosentilla. 1.1 Säädösehdotuksiin liittyvät asiakirjat neuvoston julkisessa asiakirjahakemistossa Asiakirjat, jotka liittyvät neuvoston julkisissa istunnoissa käsiteltyihin kohtiin, ovat julkisia ja löytyvät asiakirjahakemistosta ladattavissa olevassa muodossa. Lisäksi useiden neuvoston lainsäädäntötoimintaan liittyvien valmisteluasiakirjojen koko sisältö on yleisön saatavilla niiden valmistuttua. Vuonna 2012 lähes 40,0 prosenttia neuvoston tuottamien säädösehdotuksiin liittyvien asiakirjojen kokonaismäärästä oli julkisia asiakirjoja, joihin oli mahdollista tutustua asiakirjahakemiston kautta välittömästi. Loput asiakirjat saatettiin tai saatetaan yleisön saataville julkisessa asiakirjahakemistossa säädöksen lopullisen hyväksymisen jälkeen 10. Kansalaisten tarve esittää pyyntöjä saada tutustua lainsäädäntöasioihin liittyviin asiakirjoihin on tämän vuoksi vähentynyt. 6 Tämä oli 4,3 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2011, mutta 5 prosenttia enemmän kuin vuonna 2010. 7 On syytä huomata, että kyseiset määrät poikkeavat aiemmista kertomuksista, sillä tänä vuonna ilmoitetaan ensimmäistä kertaa vain alkukielisten asiakirjojen määrät. Edellisvuosien kertomuksissa lukuihin sisältyivät hakemistoon kirjattujen asiakirjojen kaikki kielitoisinnot. 8 Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 arkaluonteisilla asiakirjoilla tarkoitetaan asiakirjoja, joiden turvallisuusluokitus on CONFIDENTIEL, SECRET tai TRÈS SECRET/TOP SECRET. Tältä osin ks. kyseisen asetuksen 9 artiklan 1 kohta. 9 Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 2 kohdan ja 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 10 Ks. neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 6 kohta. 10
2. Asiakirjapyynnöt Alkuperäisiä pyyntöjä saada tutustua neuvoston ja Eurooppa-neuvoston asiakirjoihin käsittelee neuvoston pääsihteeristö. Jos pyyntö evätään kokonaan tai osittain, hakija voi tehdä uudistetun pyynnön ja pyytää toimielintä tarkistamaan kantaansa. Jos uudistettu pyyntö evätään kokonaan tai osittain, hakija voi kannella Euroopan oikeusasiamiehelle tai nostaa kanteen unionin yleisessä tuomioistuimessa. Vuonna 2012 neuvosto vastaanotti 1 871 alkuperäistä pyyntöä 11 847 yksittäiseltä hakijalta 12, jotka halusivat tutustua yhteensä 6 166 asiakirjaan (mukaan lukien 544 turvallisuusluokiteltua asiakirjaa, joista 18 kuului turvallisuusluokkaan EU CONFIDENTIAL ja 526 turvallisuusluokkaan EU RESTRICTED ). Lisäksi neuvosto vastaanotti 23 uudistettua pyyntöä saada tutustua 78 asiakirjaan, joita oli aikaisemmin kieltäydytty luovuttamasta. Tämän kertomuksen liitteessä I esitetään yksityiskohtaisia tilastotietoja, jotka koskevat neuvoston asiakirjojen julkisuutta viiden viime vuoden aikana (2008 2012). 2.1 Hakijoiden ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma Vuonna 2012 akateeminen yhteisö oli edelleen kaikkein aktiivisin hakijoiden luokka ennen kansalaisjärjestöjä (kaupallinen ala/teollisuus, valtiosta riippumattomat järjestöt ja muut eturyhmät) ja lakiasiaintoimistoja. Koska hakijoiden ei tarvitse ilmoittaa henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöjään, heidän ammattinsa on enimmäkseen (16,5 prosenttia) tuntematon. Kuten aikaisempinakin vuosina, akateemisten alojen edustajien pyyntöjen määrä kasvoi selvästi lukuvuoden loppua kohti. Vuonna 2012 opiskelijoilta ja tutkijoilta saaduista pyynnöistä kolmasosa esitettiin huhti kesäkuussa. Lakiasiaintoimistoilta ja kansalaisjärjestöiltä saatujen pyyntöjen määrä pysyi kuitenkin melko vakaana koko vuoden ajan; elokuussa hakemuksia esitettiin vähiten. Hakijoiden maantieteellisestä jakaumasta voidaan todeta, että enemmistö alkuperäisistä pyynnöistä tuli Belgiasta (33,0 prosenttia), Saksasta (14,5 prosenttia) ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta (11,5 prosenttia). 11 Neuvoston sihteeristö vastaanotti näin ollen vuoteen 2011 verrattuna 11,5 prosenttia vähemmän pyyntöjä. 12 On ilmeistä, että valtaosan pyynnöistä esitti suhteellisen vähäinen hakijamäärä. 874 yksittäistä hakijaa esitti vuonna 2012 yli 60 prosenttia alkuperäisistä pyynnöistä. Hakijoiden enemmistö (663) esitti vuonna 2012 vain yhden pyynnön saada tutustua asiakirjoihin. 11
Kuva 2: Pyynnön esittäjien maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) Tilanne on sama uudistettujen pyyntöjen osalta, joista 38,1 prosenttia tuli Belgiasta, 19,0 prosenttia Saksasta ja 14,5 prosenttia Yhdistyneestä kuningaskunnasta. Useilla monikansallisilla yrityksillä, kansainvälisillä lakiasiaintoimistoilla ja monilla yhdistyksillä, jotka edustavat talouden ja teollisuuden eri aloja Euroopan tasolla, on päätoimipaikkansa Brysselissä, mikä selittää Belgiasta tulevien alkuperäisten ja uudistettujen pyyntöjen verrattain suuren määrän. 12
Yhä useammat foorumit, kuten whatdotheyknow.com, fragdenstaat.de ja rcfp.org/foia tarjoavat kaikille mahdollisuuden esittää kansallisille tai kansainvälisille julkisille elimille tiedonsaanti- tai asiakirjapyyntöjä. AsktheEU.org tarjoaa mahdollisuuden esittää asiakirjapyyntöjä Euroopan unionin toimielimille ja elimille. Foorumi julkistaa koko hakuprosessin verkossa. Vuodesta 2012 alkaen neuvoston pääsihteeristölle AsktheEU. org-verkkosivuston kautta lähetettyjen alkuperäisten asiakirjapyyntöjen määrä on jatkuvasti kasvanut. 2.2 Pyyntöjen aihealueet Vuonna 2012 esitettyjen pyyntöjen suosituimmat aihealueet olivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue sekä ulkosuhteet, mukaan lukien yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) ja yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (YTPP). Turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja koskevista pyynnöistä 48,0 prosenttia koski vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta ja 37,0 prosenttia ulkosuhteita, mukaan lukien YUTP ja YTPP. Vuonna 2012 EU:n poliittisia tapahtumia leimasi merkittävien mediatapahtumien suhteellisen suuri määrä: Euroryhmä (yhteistä rahaa käyttävien jäsenvaltioiden valtionvarainministerien epävirallinen kokoontuminen) kokoontui peräti 15 kertaa keskustelemaan talous- ja rahaliiton toimintaan liittyvistä kysymyksistä. Lisäksi Eurooppa-neuvosto keskusteli talous- ja rahapolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä kaikkiaan seitsemässä vuonna 2012 pidetyssä virallisessa ja epävirallisessa kokouksessa. Vaikka talous- ja rahapolitiikkaan liittyviä asiakirjoja koskevien pyyntöjen määrä lisääntyi hieman maaliskuussa 2012 (jolloin euroryhmä kokoontui kolme kertaa ja Eurooppa-neuvosto kerran), tähän politiikanalaan liittyvien pyyntöjen kokonaismäärä ei kuitenkaan kasvanut vuoden loppupuolella. Myöskään kansalaisia kiinnostavat muut poliittiset tapahtumat, kuten Qatarin Dohassa 26.11. 8.12.2012 järjestetty Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutoskonferenssi, ei lisännyt merkittävästi asiakirjapyyntöjen määrää. Kaiken kaikkiaan eri hakijaryhmien vuonna 2012 esittämissä asiakirjatyypeissä toistui sama, suhteellisen vakaa kuvio, joka on ollut havaittavissa edellisinä vuosina: akateemista maailmaa edustavat pyytävät pääasiassa asiakirjoja, jotka koskevat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta ja/tai YUTP:tä, YTPP mukaan lukien; kansalaisyhteiskuntaa edustavien hakijoiden pyynnöt koskevat sitä vastoin eri politiikanaloja riippuen siitä, mitä alaa he edustavat: konsultit ovat lähinnä kiinnostuneet asiakirjoista, jotka liittyvät vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen tai jotka koskevat verotusta sekä talous- ja raha-asioita; teollisuutta ja kaupallista alaa edustavat hakijat pyytävät pääasiassa asiakirjoja, jotka liittyvät sisämarkkinoihin, mukaan lukien kilpailukyky, verotus ja talous- ja raha-asiat; 13
edunvalvojat/muut eturyhmät ovat kiinnostuneet pääasiassa asiakirjoista, jotka liittyvät verotukseen sekä talous- ja raha-asioihin; kansalaisjärjestöt pyytävät pääasiassa asiakirjoja, jotka liittyvät vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen. lakiasiaintoimistot ovat samoin kiinnostuneita asiakirjoista, jotka koskevat verotusta, talous- ja raha-asioita ja sisämarkkinoita (kilpailukyky mukaan lukien), sekä asiakirjoista, jotka koskevat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta sekä ulkosuhteita, mukaan lukien YUTP ja YTPP. Edellä esitetystä voidaan päätellä, että eri hakijaryhmät ovat edelleen keskittyneet perinteisiin politiikanaloihin eivätkä poliittiset tapahtumat vaikuta pyyntöihin. Edes talouskriisi tai ilmastonmuutoskeskustelu ei ole lisännyt näitä kysymyksiä koskevia asiakirjapyyntöjä. 2.3 Tutustumisoikeutta koskevien poikkeusten soveltaminen Pääsihteeristö tutki vuonna 2012 yhteensä 6 166 asiakirjapyyntöä, joista 4 858 luovutettiin alkuperäisen pyynnön perusteella (3 860 kokonaan ja 998 osittain), kun taas pyyntö evättiin 1 308 asiakirjan osalta. Samalla ajanjaksolla 78 asiakirjasta esitettiin 23 uudistettua pyyntöä: 63 asiakirjan osalta neuvosto vahvisti pääsihteeristönsä alkuperäisen kannan; kahdeksan asiakirjan osalta vahvistettiin tutustumisoikeus joko kokonaan tai osittain; ja seitsemän asiakirjaa luovutettiin kokonaisuudessaan. Yksi uudistettu pyyntö peruutettiin ennen kuin neuvosto oli hyväksynyt siihen vastauksen. 2.3.1 Hylkäysperusteet Alkuperäisten pyyntöjen osalta hylkäysperusteet olivat seuraavat: päätöksentekomenettelyn suojaaminen; kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen; yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen. 30,0 prosentissa tapauksista, joissa pyyntö oli hylätty kokonaisuudessaan, esitettiin useita hylkäysperusteita (yli puolessa tapauksista yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen ja kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen). 24,7 prosentissa tapauksista, joissa pyyntö oli hylätty osittain, esitettiin useita hylkäysperusteita (useimmiten kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen yhdessä toimielinten päätöksentekoprosessin suojaamisen kanssa). 14
III EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET Tässä luvussa tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluita ja unionin tuomioistuinten vuonna 2012 tekemiä ratkaisuja asioissa, jotka koskevat oikeutta tutustua neuvoston tai Eurooppa-neuvoston asiakirjoihin. 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut Kantelu nro 531/2012/MMN, 9.3.2012 Tämä kantelu koski väitettyä hallinnollista epäkohtaa, johon Eurooppa-neuvosto olisi syyllistynyt jättäessään tunnistamatta ja mainitsematta useamman kuin yhden asiakirjan, joka liittyy keskusteluihin kansainvälisen rahoitusinstituutin kanssa ennen 21.7., 23.10. ja 26.10.2011 pidettyjä eurohuippukokouksia ja Eurooppaneuvoston kokouksia, niiden kuluessa ja niiden jälkeen. Kantelun seurauksena Euroopan oikeusasiamies pyysi Eurooppa-neuvostoa tarkentamaan, oliko sen hallussa muita asiakirjoja, jotka kuuluvat kantajan pyynnön soveltamisalaan ja lisäksi selittämään syyt, joiden vuoksi sen tunnistamat kaksi asiakirjaa (sähköposti ja kirje) kuuluvat kokonaisuudessaan asetuksen 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljännessä luetelmakohdassa vahvistetun poikkeuksen soveltamisalaan. Eurooppa-neuvosto vahvisti Euroopan oikeusasiamiehelle 20.7.2012 lähettämässään kirjeessä 13, että sen hallussa ei ollut muita kantajan pyynnön soveltamisalaan kuuluvia asiakirjoja. Lisäksi se huomautti kantajan uudistettuun pyyntöön jo antamansa vastauksen mukaisesti, että yksilöityjen asiakirjojen osittainenkin luovuttaminen heikentäisi vuonna 2011 käytyihin neuvotteluihin osallistuneiden yksiköiden välillä vallitsevaa luottamusta, joka on välttämätön Kreikan velkakestävyyteen ja euroalueeseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi. Tästä syystä Eurooppa-neuvosto kieltäytyi asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljännen luetelmakohdan (yleisen edun suoja EU:n tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta) mukaisesti antamasta kumpaakaan asiakirjaa tutustuttavaksi kokonaisuudessaan. Tätä taustaa vasten Eurooppa-neuvosto katsoi, että kantelu oli perusteeton. Kantelu nro 862/2012/RT, 26.4.2012 Tämän kantelun mukaan Eurooppa-neuvosto ei ollut käsitellyt asianmukaisesti ja ajoissa kantajan pyyntöä saada tutustua finanssipoliittista sopimusehdotusta koskevaan oikeudellisen yksikön lausuntoon. Neuvosto huomautti oikeusasiamiehelle 24.7.2012 antamassaan vastauksessa 14, että neuvosto ja sen pääsihteeristö oli saanut ja käsitellyt sekä alkuperäisen että uudistetun pyynnön saada tutustua finanssipoliittista sopimusehdotusta koskevaan asiakirjaan ja että asianomainen kantelu koski siten ainoastaan neuvoston eikä Eurooppa-neuvoston toimintaa. Neuvosto katsoi myös, että kantelua ei voida ottaa käsiteltäväksi, koska se oli jätetty ennen kuin neuvosto oli tehnyt lopullisen päätöksen kantajan uudistetusta pyynnöstä. 13 Ks. asiakirja 12904/12. 14 Ks. asiakirja 10830/12. 15
Neuvoston vastauksen jälkeen kantaja lähetti huomautuksensa 4.10.2012 oikeusasiamiehelle peruen kantelunsa mutta esittäen uuden väitteen ja vaatimuksen uudistettuun pyyntöön saamansa vastauksen sisällöstä. Oikeusasiamies ilmoitti 30.1.2013 päivätyllä kirjeellään päättäneensä tästä syystä lopettaa kanteen 862/2012/RT käsittelyn ja aloittaa uuden tutkinnan, jonka viite on 167/2013/RT. Kantelu nro 1649/2012/RA, 9.8.2012 Tässä tapauksessa kantaja kiisti neuvoston päätöksen kieltäytyä myöntämästä oikeutta tutustua asiakirjaan, jossa esitetään yhteiset toimet Venäjän ja Euroopan unionin kansalaisten lyhytaikaisten matkojen viisumivapauden toteuttamiseksi (asiak. 18217/11). Oikeusasiamiehelle 20.12.2012 lähettämässään vastauksessa 15 neuvosto muistuttaa, että pyydetty asiakirja sisälsi luettelon toimista, jotka sekä EU:n että Venäjän federaation on toteutettava matkojen viisumivapautta koskevan sopimuksen valmistelemiseksi. Lisäksi neuvottelujen osapuolet eivät olleet julkistaneet asiakirjan sisältöä ja EU:n mahdollinen yksipuolinen päätös sen luovuttamisesta olisi vaikuttanut kielteisesti neuvotteluihin osallistuvien luottamukselliseen ilmapiiriin ja siten vahingoittanut EU:n suhteita Venäjään. Asiakirjaa ei näin ollen voitu luovuttaa ilman Venäjän viranomaisten nimenomaista suostumusta. Venäjän viranomaiset antoivat kuitenkin pitkällisten neuvottelujen jälkeen suostumuksensa yhteisiä toimia koskevan asiakirjan luovuttamiseen, ja neuvoston pääsihteeristö toimitti asiakirjan hakijalle 13.3.2013. Neuvosto ilmoitti asiasta Euroopan oikeusasiamiehelle 25.3.2013 lähetetyllä kirjeellä. Kantelu nro 1854/2012/KM, 11.9.2012 Kantelu koski neuvoston epäämää oikeutta tutustua kokonaisuudessaan kolmeen asiakirjaan (7008/09, 7008/09 COR 1 ja 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)), jotka koskevat poliittisten lausekkeiden käyttöä EU:n ja kolmansien maiden välisissä sopimuksissa. Huolimatta kantajan väitteestä, että neuvoston tulisi luovuttaa pyydetyt asiakirjat kokonaisuudessaan, neuvosto oli evännyt pyynnön osittain sillä perusteella, että asiakirjojen luovuttaminen kokonaisuudessaan haittaisi kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaamista. Oikeusasiamies ilmoitti 15.10.2012 lähettämällään kirjeellä neuvostolle kantelusta ja pyysi neuvostoa järjestämään asiakirjojen tarkastuksen. Tarkastus toteutettiin 28.1.2013, ja neuvoston pääsihteeristö toimitti 29.4.2013 vastauksensa tarkastuksen tuloksia koskevaan loppuraporttiin, jonka oikeusasiamies oli lähettänyt neuvostolle 4.3.2013 päivätyllä kirjeellä. 2. Oikeustoimet Vuonna 2012 unionin yleinen tuomioistuin antoi neljä päätöstä neuvostoa vastaan nostetuissa oikeustoimissa, joissa haluttiin kumota neuvoston kieltäytyminen asetuksen (EY) 1049/2001 nojalla luovuttamasta asiakirjoja yleisön tutustuttavaksi Ensinnäkin unionin yleinen tuomioistuin (viides jaosto) kumosi 4.5.2012 asiassa T-529/09 (Sophie in t Veld v. neuvosto) antamallaan tuomiolla osittain neuvoston päätöksen (tehty 29.10.2009), jossa kieltäydytään antamasta yleisölle täysimääräistä oikeutta tutustua asiakirjaan 11897/09, joka sisältää neuvoston oikeudellisen yksikön lausunnon suunnitellun SWIFT-sopimuksen oikeusperustasta. Tuomioistuin katsoi näin ollen, että neuvosto voi kieltäytyä myöntämästä oikeutta tutustua ainoastaan pyydetyn asiakirjan niihin osiin, jotka koskevat suunnitellun sopimuksen erityistä sisältöä tai neuvotteluohjeita. 15 Ks. asiakirja 14261/12. 16
Ottaen huomioon tämän tuomion mahdolliset vaikutukset neuvoston työskentelyyn, etenkin siltä osin kuin on kyse kansainvälisten sopimusten oikeusperustavalintoja koskevan oikeudellisen neuvonannon suojaamisesta, neuvosto päätti valittaa yleisen tuomioistuimen päätöksestä unionin tuomioistuimeen. Lisäksi 3.10.2012 yleinen tuomioistuin antoi tuomionsa asioissa T-465/09 ja T-63/10 (molemmat Jurašinović v. neuvosto). Asiassa T-465/09 yleinen tuomioistuin piti voimassa neuvoston päätöksen evätä oikeus saada tutustua Kninin alueella Kroatiassa toimivien Euroopan unionin tarkkailijoiden toimintaa koskeviin selontekoihin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmannen luetelmakohdan nojalla (yleisen edun suoja kansainvälisten suhteiden osalta). Asia T-63/10 koski pyyntöä saada tutustua neuvoston entisen Jugoslavian alueen kansainväliselle rikostuomioistuimelle (ICTY) toimittamiin asiakirjoihin, joita ICTY oli pyytänyt Ante Gotovinan oikeudenkäynnin yhteydessä. Viimeksi mainitussa asiassa yleinen tuomioistuin hyväksyi neuvoston päätöksen kieltäytyä luovuttamasta mitään EUMM-asiakirjaa samoin perustein kuin asiassa T-465/09. Se katsoi kuitenkin, että neuvoston ja ICTYn välisen kirjeenvaihdon muut osat koskivat lähinnä Gotovinan oikeudenkäynnin organisatorisia näkökohtia, minkä vuoksi neuvosto saattoi päättää niiden mahdollisesta luovuttamisesta yleisön tutustuttavaksi. Neuvosto tarkastelee parhaillaan uudelleen näitä enemmänkin menettelyihin liittyviä asiakirjoja päättääkseen niiden mahdollisesta luovuttamisesta hakijalle. Kolmanneksi yleinen tuomioistuin hylkäsi 8.10.2012 kanteen asiassa T-62/12 (ClientEarth v. neuvosto), jolla hakija pyysi toisen kerran mitätöimään neuvoston päätöksen kieltäytyä myöntämästä oikeutta tutustua kokonaisuudessaan asiakirjassa 6865/09 olevaan oikeudellisen yksikön lausuntoon. Tuomiossaan yleinen tuomioistuin toisti jättäneensä tutkimatta hakijan neuvostoa vastaan esittämän ensimmäisen kanteen, koska määräyksellä 6.9.2011 todettiin, että tutkittavaksi ottamisen edellytykset selvästi puuttuivat 16. Yleinen tuomioistuin korosti lisäksi, että neuvosto, hylätessään joulukuussa 2011 toisen kerran hakijan pyynnön tutustua asiakirjaan 6859/09, oli asianmukaisesti todennut, että neuvoston heinäkuussa 2010 tekemän edellisen päätöksen perustana ollut oikeudellinen tai tosiseikkoihin perustuva tilanne ei ollut muuttunut. Vireillä olevat asiat Edellä mainittujen kahden asian lisäksi yleisessä tuomioistuimessa on vireillä yksi asia 17, jossa kyseenalaistetaan sellaisen neuvoston päätöksen lainmukaisuus, jolla neuvosto on asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin. Unionin tuomioistuimessa on lisäksi vireillä kaksi neuvoston vuosina 2011 18 ja 2012 19 nostamaa kannetta. 16 Katso myös asiassa T-452/10 annettu yleisen tuomioistuimen tuomion tiivistelmä neuvoston vuosikertomuksessa yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin, vuosi 2011, sivu 19. 17 Asia T-331/11 (Besselink v. neuvosto). Ks. neuvoston vuosikertomus yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin vuosi 2011, s. 19. 18 C- 280/11 P (Neuvosto v. Access Info Europe). Ks. neuvoston vuosikertomus yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin vuosi 2011, s. 18 19. 19 C-350/12 P (Neuvosto v. Sophie In t Veld) yleisen tuomioistuimen edellä esitetyssä asiassa T 529/09 antamaa tuomiota vastaan. 17
IV LOPPUHUOMAUTUKSET Vuodelta 2012 saatavilla olevat tiedot osoittavat selvästi neuvoston julkisen asiakirjarekisterin merkityksen niiden kansalaisten hakuvälineenä, jotka haluavat käyttää oikeuttaan tutustua asiakirjoihin. Tähän liittyi se, että neuvoston asiakirjoja koskevien alkuperäisten pyyntöjen määrä oli jatkuvassa laskussa. Aiempina vuosina suoritetun alkuperäisten pyyntöjen tarkastelun perusteellisuuden johdosta uudistettujen pyyntöjen määrä on viime vuosina merkittävästi vähentynyt. Hakijoiden tausta ja toimintapolitiikan alueet, joita pyynnöt koskivat, eivät kuitenkaan juurikaan muuttuneet edellisiin vuosiin verrattuna. Pyyntöjen ja mediassa laajasti käsiteltyjen poliittisten kysymysten, kuten talouskriisin, tai Eurooppa-neuvoston ja euroryhmän kokousten kaltaisten poliittisten tapahtumien, välillä ei näytä olevan yhteyttä. Suuri enemmistö hakijoista, jotka pyytävät oikeutta tutustua neuvoston asiakirjoihin, kuuluu hyvin erityisiin ryhmiin, jotka tavalla tai toisella ovat erikoistuneet EU-asioihin ja siten tuntevat neuvoston ja hyvin todennäköisesti muiden EU:n toimielinten tehtävät ja toiminnan. Tiedoista, jotka on toimitettu asiakirjojen tutustumisoikeuden myöntämismekanismin kautta, voi kuitenkin olla hyötyä myös laajemmalle yleisölle kuin itse hakijoille, koska nämä toimivat hyvin usein tiedonjakajina omissa yhteisöissään. Lisäksi EU-asiantuntijat, jotka edustavat esimerkiksi kansalaisjärjestöjä, työryhmiä ja akateemista toimintaympäristöä, ovat hyvässä asemassa voidakseen tiedottaa suhteellisen laajalle yleisölle. He jakavat saamansa tiedot ja huomiot paitsi erityisjulkaisuissa myös erilaisissa raporteissa ja lehdistötiedotteissa sekä tiedotusvälineissä yleisesti. Tutustumispyyntöjen käsittelyä koskevan analyysin ja asiakirjoihin tutustumista varten yleisölle varattujen järjestelyjen yleisökäytön perusteella näyttää siltä, että perussopimuksissa ja asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 asetetut tavoitteet saavutettiin myös vuonna 2012. 18
LIITE TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA Tilanne 31.12.2012 1. Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla tehtyjen pyyntöjen lukumäärä 2 238 2 666 2 764 2 116 1 871 2. Alkuperäisissä pyynnöissä pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä 10 732 8 444 9 188 9 641 6 166 3. Neuvoston pääsihteeristön alkuperäisen pyynnön perusteella julkistamien asiakirjojen lukumäärä 9 215 6 453 7 847 8 506 4 858 osittain/ kokonaisuudessaan 1 540/7 675 osittain/ kokonaisuudessaan 1 117/5 336 4. Uudistettujen pyyntöjen käsittely osittain/ kokonaisuudessaan 1 369/6 478 osittain/ kokonaisuudessaan 1 103/7 403 osittain/ kokonaisuudessaan 998/3 860 25 33 28 27 23 5. Neuvoston uudistettujen pyyntöjen perusteella tarkastelemat asiakirjat + luovutetut asiakirjat 74 351 181 59 78 43 osittain/ kokonaisuudessaan 19/24 88 osittain/ kokonaisuudessaan 26/62 118 osittain/ kokonaisuudessaan 80/38 6. Julkistettujen asiakirjojen osuus koko menettelyn päättyessä 20 40 osittain/ kokonaisuudessaan 15/25 28 osittain/ kokonaisuudessaan 21/7 71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2% 7. Julkiseen rekisteriin kirjattujen asiakirjojen lukumäärä + julkisten / yleisön saatavilla olevien asiakirjojen lukumäärä 1 195 509 883 748 (73,9%) 1 371 608 1 039 973 (75,8%) 1 545 754 1 163 489 (75,3%) 1 729 944 1 337 933 (77,3%) 1 915 737 1 480 557 (77,3%) 20 Kokonaisuudessaan (vasen sarake) tai kokonaisuudessaan + osittain (oikea sarake) julkistettujen asiakirjojen perusteella. 19
8. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (alkuperäiset pyynnöt) Ympäristöalan etujärjestöt 0,2% 0,3% Kansalaisyhteiskunta Muut eturyhmät Teollisuus / kaupallinen ala 18,3% 17,2% 18,5% 6,2% 5,7% 17,0% 7,8% 8,3% 17,9% Kansalaisjärjestöt 2,7% 3,6% Toimittajat 2,8% 2,7% 2,6% 3,3% 2,8% Juristit 9,5% 11,4% 10,1% 10% 9,8% Akateeminen ala Yliopistotason tutkimus Kirjasto 32,6% 32,7% 32,5% 35,7% 32,2% 33,7% 33,7% 33,7% 37,6% 1,1% 1,0% 1,2% 1,8% 1,2% 33,4% Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 7,6% 4,2% 5,6% 5,4% 4,0% 1,8% 1,4% 1,1% 0,9% 1,0% Muut 14,7% 15,9% 14,6% 12,3% 14,1% Ammattia ei ilmoitettu 10,9% 12,6% 13,3% 13,5% 16,5% 20
9. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (uudistetut pyynnöt) Ympäristöalan etujärjestöt 0% 0% Kansalaisyhteiskunta Muut eturyhmät Teollisuus / kaupallinen ala 21,0% 15,6% 23,1% 3,9% 19,0% 15,5% 7,7% 0% 28,5% Kansalaisjärjestöt 3,9% 9,5% Toimittajat 10,5% 6,2% 7,7% 11,5% 9,5% Juristit 10,5% 18,8% 11,5% 15,4% 14,3% Akateeminen ala Yliopistotason tutkimus Kirjasto 31,6% 46,9% 42,3% 34,6% 23,8% 31,6% 46,9% 42,3% 34,6% 0% 0% 0% 0% 0% 23,8% Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 0% 0% 0% 0% 0% 5,3% 3,1% 0% 3,8% 4,8% Muut 5,3% 3,1% 7,7% 11,5% 4,8% Ammattia ei ilmoitettu 15,8% 6,3% 7,7% 7,7% 14,3% 21
10. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) Belgia 31% 28,2% 29,3% 30,5% 33,0% Bulgaria 0,2% 0,3% 0,2% 0,4% 0,1% Tšekki 0,9% 1,2% 1,1% 1% 0,7% Tanska 1,2% 1% 1,6% 1% 0,6% Saksa 14,5% 14,8% 13,9% 14,5% 14,6% Viro 0% 0,1% 0,1% 0% 0% Kreikka 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,5% Espanja 6,4% 5,9% 5,5% 3,5% 3,3% Ranska 7% 8% 7,5% 7,7% 7,3% Irlanti 0,6% 0,9% 0,4% 0,7% 1,1% Italia 5,9% 4,7% 5,4% 6,3% 5,6% Kypros 0,2% 0,3% 0% 0,2% 0,1% Latvia 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% Liettua 0,1% 0,2% 0,3% 0,1% 0% Luxemburg 1,5% 1,8% 1,3% 1,3% 1,2% Unkari 0,9% 1% 0,7% 0,8% 0,2% Malta 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,2% Alankomaat 5,7% 5,7% 4,8% 7,6% 5,8% Itävalta 1,3% 1,9% 2,1% 1,9% 1,9% Puola 1,5% 1,4% 2,4% 1,6% 2,3% Portugali 0,9% 0,8% 1,2% 0,9% 0,7% Romania 0,6% 1,2% 1% 0,2% 0,2% Slovenia 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% Slovakia 0,3% 0,6% 0,7% 0,3% 0,5% Suomi 0,7% 0,2% 0,5% 0,4% 0,6% Ruotsi 1,8% 1,8% 2% 1,3% 1,2% Yhdistynyt kuningaskunta 7,4% 8,7% 9% 9,2% 11,5% Kolman-net maat Ehdokasmaat 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 0,2% Muut 7,3% 6,5% 6,5% 5,9% 4,2% Ei mainittu 0,4% 0,8% 0,6% 0,9% 2,2% 22
11. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (uudistetut pyynnöt) Belgia 30% 22,6% 28% 23,1% 38,1% Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0% Tšekki 5% 0% 4% 0% 0% Tanska 0% 0% 0% 3,9% 0% Saksa 20% 25,8% 20% 19,2% 19,0% Viro 0% 0% 0% 0% 0% Kreikka 0% 0% 0% 0% 0% Espanja 5% 9,7% 4% 3,8% 0% Ranska 5% 6,4% 4% 7,7% 9,5% Irlanti 0% 0% 0% 0% 0% Italia 5% 6,4% 4% 7,7% 0% Kypros 0% 0% 0% 0% 0% Latvia 0% 0% 0% 0% 0% Liettua 0% 0% 0% 0% 0% Luxemburg 0% 3,2% 0% 0% 0% Unkari 0% 0% 0% 0% 0% Malta 0% 0% 0% 0% 0% Alankomaat 10% 6,5% 4% 7,7% 4,8% Itävalta 0% 0% 0% 0% 0% Puola 0% 0% 4% 0% 0% Portugali 5% 0% 0% 0% 0% Romania 0% 0% 0% 0% 0% Slovenia 0% 0% 0% 0% 0% Slovakia 0% 0% 0% 0% 0% Suomi 0% 0% 0% 0% 0% Ruotsi 0% 0% 8% 0% 0% Yhdistynyt kuningaskunta 5% 9,7% 16% 23,1% 14,3% Kolmannet maat Ehdokas-maat 0% 0% 4% 0% 0% Muut 0% 9,7% 0% 0% 0% Ei mainittu 10% 0% 0% 0% 14,3% 23
12. Ala Maatalous, kalastus 5,7% 7,3% 3,9% 3,5% 5,0% Sisämarkkinat 3,4% 7,7% 7,9% 8% 9,7% Tutkimus 0,1% 0,5% 0,5% 0,4% 1,0% Kulttuuri 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,7% Koulutus/nuoriso 0,5% 0,6% 1,1% 0,4% 0,2% Teollisuus 0,7% 0,6% 0,1% 0,1% 0% Kilpailukyky 2,6% 1,9% 1,5% 1,4% 1,6% Energia 2% 3,5% 0,9% 2,1% 2,7% Liikenne 2,5% 1,9% 2,5% 1,5% 1,4% Ympäristö 10% 8,6% 10,7% 9,1% 7,6% Terveys- ja kuluttaja-asiat 1,9% 8,1% 5,6% 3,6% 3,5% Talous- ja rahapolitiikka 2,6% 2,6% 4,4% 5,9% 6,9% Verokysymykset 6,3% 7,6% 7,5% 12,5% 6,7% Ulkosuhteet YUTP 16,2% 12,2% 14,4% 12,8% 10,7% Väestönsuojelu 0,2% 0,2% 0,1% 0% 0,6% Laajentuminen 0,7% 1,4% 0,8% 1% 1,2% Puolustus- ja sotilasasiat 3,4% 4,6% 4% 2,2% 2,7% Kehitysapu 0,1% 0,3% 0,2% 0,1% 0% Aluepolitiikka ja taloudellinen/ sosiaalinen koheesio 0% 0% 0% 0,1% 0,4% Sosiaalipolitiikka 3% 3,4% 4% 2,7% 3,9% Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue 25,4% 15,3% 14% 19,5% 18,1% Oikeudelliset kysymykset 3,5% 2,7% 2,6% 3,1% 5,4% Toimielinten toiminta 0,9% 0,8% 2,1% 2,4% 2,4% Unionin rahoitus (budjetti, henkilöstösäännöt) 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,8% Avoimuus 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% 1,2% Yleiset poliittiset kysymykset 0,6% 0,5% 1% 0,6% 0,7% Parlamentaariset kysymykset 4,4% 4,1% 5,3% 3,0% 2,5% Muut 0,7% 0,5% 0,6% 0,2% 0,2% 24
13. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 92 6,4% 109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8% 35 2,4% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6% 401 27,7% 442 22,9% 319 24,2% 221 21,2% 226 20,5% 0 0% 0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0% 7 0,5% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2% 0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0% 22 1,5% 8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6% 2 0,1% 1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0% Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 519 35,9% 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9% 455 41,3% Useita syitä tai muut syyt 367 25,4% 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3% 330 30,0% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 1 0,1% 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0% 25
14. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset uudistettuihin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 5 16,1% 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 24 77,4% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2,0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 2 6,5% 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2,0% Useita syitä tai muut syyt 0 0% 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 26
15. Saatavuuden osittaisen epäämisen perusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 0 0% 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8% 0 0% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2% 20 1,3% 21 1,9% 164 12% 323 29,3% 174 18,8% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% 125 13,5% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 2 0,1% 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3% 334 36,1% Useita syitä tai muut syyt 1 517 98,5% 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5% 228 24,7% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 27
16. Saatavuuden osittaisen epäämisen perusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset uudistettuihin pyyntöihin) Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen # % # % # % # % # % 0 0% 0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13,0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3% Useita syitä tai muut syyt 19 100% 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 15 65,2% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 28
17. Keskimääräinen työpäivien lukumäärä, joka kului pyyntöön tai Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyyn kanteluun vastaamiseen Alkuperäiset pyynnöt 16 (2238 käsiteltyä pyyntöä) Uudistetut pyynnöt 21 25 (25 käsiteltyä pyyntöä) Painotettu keskiarvo (alkuperäiset + uudistetut) 14 (2666 käsiteltyä pyyntöä) 26 (33 käsiteltyä pyyntöä) 17 (2764 käsiteltyä pyyntöä) 28 (28 käsiteltyä pyyntöä) 16 (2116 käsiteltyä pyyntöä) 29(27 käsiteltyä pyyntöä) 16 (1 871 käsiteltyä pyyntöä) 28(22 käsiteltyä pyyntöä) 16,1 14,15 17,11 16,16 16,15 Euroopan oikeusasiamies 21 44 0 50 32 64 18. Niiden pyyntöjen lukumäärä, joiden osalta määräaikaa pidennettiin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 7 artiklan 3 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan nojalla Alkuperäiset pyynnöt 497 / 2238 eli 22,2 % pyynnöistä 536 / 2666 eli 20,1 % pyynnöistä 773 / 2764 eli 28 % pyynnöistä 513 / 2116 eli 24,2 % pyynnöistä 452 / 1 871, eli 24,2% pyynnöistä Uudistetut pyynnöt 21 20 [25:stä] 32 [33:stä] 26 [28:stä] 23 [27:stä] 20 [23:stä] 21 Uudistetut pyynnöt ja Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut käsitellään neuvoston tiedotustyöryhmässä ja pysyvien edustajien komiteassa (Coreper II). Neuvosto hyväksyy pyyntöjen esittäjille ja Euroopan oikeusasiamiehelle annettavat vastaukset. 29
Neuvoston pääsihteeristö Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2012 2013 29 s. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-824-3952-4 doi:10.2860/28532 ISSN 1830-4028 QC-AF-13-001-FI-C
QC-AF-13-001-FI-C ISSN 1830-4028 consilium NEUVOSTON PÄ ÄSIHTEERISTÖ FI consilium Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22816111 Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2012 RAPORTIT www.consilium.europa.eu doi:10.2860/28532 RS 61/2013 TOUKOKUU 2013