Euroopan parlamentti 204-209 Oikeudellisten asioiden valiokunta 207/20(INI) 8.2.207 MIETINTÖLUONNOS EU:n lainsäädännön soveltamisen valvonnasta 205 (207/20(INI)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Kostas Chrysogonos PR\6343.docx PE599.59v0-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE599.59v0-00 2/7 PR\6343.docx
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS EU:n lainsäädännön soveltamisen valvonnasta 205 (207/20(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 32. vuosikertomuksen unionin lainsäädännön soveltamisen valvonnasta (204) (COM(205)0329), ottaa huomioon 33. vuosikertomuksen unionin lainsäädännön soveltamisen valvonnasta (205) (COM(206)0463), ottaa huomioon komission kertomuksen EU Pilot -hankkeen arviointikertomus (COM(200)0070), ottaa huomioon 6. lokakuuta 206 antamansa päätöslauselman Unionin lainsäädännön soveltamisen valvonta Vuosikertomus 204, ottaa huomioon komission kertomuksen EU Pilot -hankkeen toinen arviointikertomus (COM(20)0930), ottaa huomioon 20. maaliskuuta 2002 annetun komission tiedonannon kantelijan asemasta yhteisön oikeuden rikkomista koskevissa asioissa (COM(2002)04), ottaa huomioon 2. huhtikuuta 202 annetun komission tiedonannon Kantelijan asema unionin oikeuden soveltamista koskevissa asioissa menettelyn päivittäminen (COM(202)054), ottaa huomioon. maaliskuuta 204 annetun komission tiedonannon Uusi EU:n toimintakehys oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi (COM(204)058), ottaa huomioon 9. toukokuuta 205 annetun komission tiedonannon EU-agenda: paremmalla sääntelyllä parempiin tuloksiin (COM(205)025), ottaa huomioon 3. joulukuuta 206 annetun komission tiedonannon EU:n lainsäädäntö: parempiin tuloksiin soveltamista parantamalla 2, ottaa huomioon puitesopimuksen Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välisistä suhteista 3, ottaa huomioon siviili- ja kauppaoikeuden alan Euroopan oikeudellisen verkoston perustamisesta 28. toukokuuta 200 tehdyn neuvoston päätöksen 200/470/EY 4, Hyväksytyt tekstit, P8_TA(206)0385. 2 EUVL C 8, 9..207, s. 0. 3 EUVL L 304, 20..200, s. 47. 4 EYVL L 74, 27.6.200, s. 25. PR\6343.docx 3/7 PE599.59v0-00
ottaa huomioon Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välisen 3. huhtikuuta 206 tehdyn toimielinten sopimuksen paremmasta lainsäädännöstä, ottaa huomioon 0. syyskuuta 205 antamansa päätöslauselman 30. ja 3. vuosikertomuksesta Euroopan unionin oikeuden soveltamisen valvonnasta 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan ja 32 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan ja vetoomusvaliokunnan lausunnot (A8-0000/207), A. ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 7 artiklassa määritetään komission päätehtäväksi toimia perussopimusten valvojana; B. ottaa huomioon, että SEU-sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 288 artiklan 3 kohdan ja 29 artiklan kohdan mukaan jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu unionin oikeuden asianmukaisesta saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä, soveltamisesta ja täytäntöönpanosta sekä sellaisten riittävien toimenpiteiden toteuttamisesta, joilla voidaan varmistaa tehokas oikeussuoja unionin oikeuden kattamilla aloilla; C. ottaa huomioon, että SEU-sopimuksen 6 artiklan kohdan mukaan Euroopan unionin perusoikeuskirjalla on sama oikeudellinen arvo kuin perussopimuksilla ja se koskee unionin toimielimiä, elimiä ja laitoksia sekä jäsenvaltioita silloin, kun ne soveltavat unionin oikeutta (perusoikeuskirjan 5 artiklan kohta); D. ottaa huomioon, että SEUT-sopimuksen 258 artiklan ja 2 kohdan mukaan siinä tapauksessa, että komissio katsoo, että jäsenvaltio on jättänyt täyttämättä sille perussopimusten mukaan kuuluvan velvollisuuden, se antaa asiasta lausunnon perusteluineen ja se voi saattaa asian Euroopan unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi, jos valtio, jota asia koskee, ei noudata lausuntoa komission asettamassa määräajassa; E. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentin ja komission välisiä suhteita koskevassa puitesopimuksessa määrätään kaikkia muodolliseen ilmoitukseen perustuvia rikkomismenettelyjä koskevan tiedon jakamisesta, mutta se ei kata epävirallista EU Pilot -menettelyä, joka edeltää muodollisen rikkomusmenettelyn käynnistämistä; F. ottaa huomioon, että EU Pilot -menettelyjen tarkoituksena on edistää komission ja jäsenvaltioiden välistä tiiviimpää ja johdonmukaisempaa yhteistyötä, jotta voidaan korjata unionin oikeuden rikkomiset varhaisemmassa vaiheessa ja välttää mahdollisuuksien mukaan turvautuminen muodolliseen rikkomusmenettelyyn; G. ottaa huomioon, että vuonna 205 komissio sai 3 450 kantelua mahdollisista unionin oikeuden rikkomisista; toteaa, että suurin osa kanteluista tehtiin Italiaa (637), Espanjaa (342) ja Saksaa (274) vastaan; EUVL L 23, 2.5.206, s.. 2 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(205)0322. PE599.59v0-00 4/7 PR\6343.docx
H. ottaa huomioon, että perusoikeuskirjan 4 artiklassa määritellään hyvä hallinto henkilön oikeudeksi saada asiansa käsitellyksi unionin toimielimissä puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa, ja SEUT-sopimuksen 298 artiklassa määrätään, että unionin toimielinten on tehtäviään hoitaessaan tukeuduttava avoimeen, tehokkaaseen ja riippumattomaan eurooppalaiseen hallintoon;. suhtautuu myönteisesti komission vuoden 205 vuosikertomukseen Euroopan unionin lainsäädännön soveltamisesta ja panee merkille, että sen mukaan kolme alaa, joilla jäsenvaltiot olivat useimmin osaksi kansallista lainsäädäntöä saattamista koskevien rikkomusmenettelyjen kohteena vuonna 205 olivat liikkuvuus ja liikenne, energia ja ympäristö; 2. katsoo, että osaksi kansallista lainsäädäntöä saattamista koskevien rikkomusmenettelyjen suuri määrä vuonna 205 osoittaa, että unionin lainsäädännön oikea-aikainen ja asianmukainen soveltaminen jäsenvaltioissa on edelleen suuri haaste ja tärkeä painopiste unionille; 3. on tietoinen siitä, että ensisijainen vastuu unionin oikeuden asianmukaisesta täytäntöönpanosta ja soveltamisesta on jäsenvaltioilla, mutta toteaa, että tämä ei vapauta unionin toimielimiä niiden velvollisuudesta noudattaa unionin primaarioikeutta, kun ne tuottavat unionin sekundaarilainsäädäntöä; 4. korostaa, että EU on perustettu unioniksi oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen perustalle (SEU-sopimuksen 2 artikla); korostaa, että jäsenvaltioiden ja unionin toimielimien toimien ja laiminlyöntien huolellinen seuraaminen on äärimmäisen tärkeää, ja on huolissaan parlamentille esitettyjen vetoomusten ja komissiolle esitettyjen valitusten lukumäärästä sellaisiin ongelmiin liittyvissä asioissa, jotka komissio on jo oletetusti ratkaissut; 5. korostaa, että työmarkkinaosapuolet, kansalaisjärjestöt ja muut sidosryhmät ovat tärkeässä roolissa, kun laaditaan lainsäädäntöä ja valvotaan sitä, miten jäsenvaltiot saattavat unionin lainsäädäntöä osaksi kansallista lainsäädäntöä ja soveltavat sitä, ja kun tässä yhteydessä havaituista puutteista raportoidaan; 6. pitää myönteisenä EU Pilot -hankkeen tapausten vireillepanojen vähentymistä vuonna 205 (88, kun vuonna 204 niitä oli 208); panee kuitenkin merkille, että keskimääräinen ratkaisuaste on vakaa verrattuna vuoteen 205 (75 prosenttia); 7. pitää myönteisenä, että ensimmäistä kertaa sitten vuoden 20 uusien valitusten lukumäärä on vähentynyt ja että vähennystä oli noin 9 prosenttia vuodesta 204, ja että uusia valituksia oli yhteensä 3 450; 8. korostaa, että yhteisymmärryspöytäkirjoja, joiden mukaan jäsenvaltioilla on velvollisuus toteuttaa säästötoimenpiteitä, ei pidetä unionin säädöksinä, mikä merkitsee, että Euroopan unionin perusoikeuskirjaa ei sovelleta niihin ; Katso muun muassa: Unionin tuomioistuimen asiassa C-370/2 27. marraskuuta 202 antama tuomio, Thomas Pringle vastaan Government of Ireland ym., EU:C:202:756, 6 kohta sekä 78 kohta ja sitä seuraavat kohdat. PR\6343.docx 5/7 PE599.59v0-00
9. korostaa, että perussopimukset ja perusoikeuskirja sitovat kaikkia unionin toimielimiä myös silloin, kun ne toimivat kansainvälisten lainanantajien ryhminä ( troikat ) ; 0. panee merkille, että vaikka sopimuksessa Euroopan vakausmekanismin perustamisesta (EVM-sopimus) annetaan komissiolle ja EKP:lle tiettyjä sopimuksen tavoitteiden täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviä, niille sopimuksen nojalla uskotut tehtävät eivät sisällä minkäänlaista omaa päätöksentekovaltaa, ja että lisäksi näiden kahden toimielimen EVM-sopimuksen puitteissa toteuttamat toimet sitovat ainoastaan EVM:ää 2 ;. painottaa, että komissiolle tai unionin muille toimielimille EVM-sopimuksella (tai muilla asiaankuuluvilla sopimuksilla) annetut tehtävät velvoittavat niitä, kuten sopimuksen 3 artiklan 3 ja 4 kohdassa säädetään, varmistamaan, että edellä mainittujen sopimusten mukaisesti tehdyt yhteisymmärryspöytäkirjat ovat yhteensopivia unionin oikeuden kanssa; korostaa, että tämän johdosta unionin toimielinten olisi pidättäydyttävä allekirjoittamasta yhteisymmärryspöytäkirjoja, joiden yhteensopivuutta unionin oikeuden kanssa ne epäilevät 3 ; 2. pitää valitettavana, että kun komissio, EKP ja neuvosto ovat vuosittain arvioineet euroalueen jäsenille tarkoitettuja taloudellisia sopeutusohjelmia, ne ovat määränneet unionin jäsenvaltioille velvoitteita, jotka ovat joissakin tapauksissa ristiriidassa unionin tavoitteiden ja arvojen kanssa sellaisina kuin ne on kirjattu unionin perussopimuksiin ja Euroopan unionin perusoikeuskirjaan 4 ; 3. on huolissaan siitä, että unionin toimielinten ylivelkaantuneille unionin jäsenvaltioille määräämät säästötoimet, erityisesti julkisten menojen voimakkaat leikkaukset, ovat vähentäneet huomattavasti jäsenvaltioiden hallinnollista kykyä ja oikeusjärjestelmän kykyä omaksua vastuunsa unionin oikeuden asianmukaisesta täytäntöönpanosta; 4. pitää valitettavana, että unionin tason turvapaikkanormien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja täytäntöönpano käytännössä on heikkoa (esimerkiksi vastaanotto-olosuhteita koskevan direktiivin (direktiivi 203/33/EU 5 ) täytäntöönpanon Unionin tuomioistuimen asiassa Ledra Advertising Ltd (C-8/5 P), Andreas Eleftheriou (C-9/5 P), Eleni Eleftheriou (C-9/5 P), Lilia Papachristofi (C-9/5 P), Christos Theophilou (C-0/5 P) ja Eleni Theophilou (C- 0/5 P) vastaan European Commission, European Central Bank, (yhdistetyt asiat C-8/5 P C-0/5 P), 67 kohta ja sitä seuraavat kohdat; EUVL C 7, 26.5.205, s. 7. 2 Sama, 5 kohta. 3 Sama, 58 kohta ja sitä seuraavat kohdat. Katso tässä yhteydessä Unionin tuomioistuimen asiassa C-370/2 27. marraskuuta 202 antama tuomio, Thomas Pringle vastaan Government of Ireland ym., EU:C:202:756, 64 kohta. 4 Katso muun muassa: Ghailani, D. (206), Violations of fundamental rights: collateraldamage of the Eurozone crisis?, kirjassa Vanhercke, B., Natali, D. and Bouget, D. (toimittajat), Social Policy in the European Union: State of Play 206, Bryssel, Euroopan ammattiyhdistysinstituutti (ETUI) ja European Social Observatory (OSE) - http://www.ose.be/files/publication/osepaperseries/ghailani_206_oseresearchpaper32en.pdf; ja The impact of the crisis on fundamental rights across Member States of the EU - Comparative analysis, kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle tehty tutkimus, 205 - http://www.europarl.europa.eu/regdata/etudes/stud/205/5002/ipol_stu%28205%295002_en.pdf 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 203/33/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 203, kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista, EUVL L 80, 29.6.203, s. 96) PE599.59v0-00 6/7 PR\6343.docx
osalta ); tuomitsee jäsenvaltioiden pakolaiskriisin käsittelemiseksi komission ehdottaman kriisitilanteen siirtomekanismin puutteellisen täytäntöönpanon; kehottaa siksi komissiota kiinnittämään erityistä huomiota turvapaikka- ja muuttoliikealalla hyväksyttyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoon, jotta voidaan varmistaa, että ne ovat Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen periaatteiden mukaisia, ja käynnistämään tarpeen vaatiessa rikkomusmenettelyjä; 5. kehottaa unionin toimielimiä noudattamaan velvollisuuttaan noudattaa unionin primaarioikeutta, kun ne tuottavat unionin sekundaarilainsäädäntöä, päättävät toimintapolitiikoista tai allekirjoittavat sopimuksia unionin ulkopuolisten instituutioiden kanssa, sekä noudattamaan velvollisuuttaan auttaa kaikin käytettävissä olevin keinoin unionin jäsenvaltioita niiden pyrkimyksissä kunnioittaa unionin arvoja ja periaatteita säästöjä ja budjettirajoituksia toteutettaessa; 6. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. Katso myös muun muassa: S. Carrera/S. Blockmans/D. Gross/E. Guild, The EU s Response to the Refugee Crisis - Taking Stock and Setting Policy Priorities, Centre for European Policy Studies (CEPS), essee nro 20, 6. joulukuuta 205 - https://www.ceps.eu/system/files/eu%20response%20to%20the%20205%20refugee%20crisis_0.pdf PR\6343.docx 7/7 PE599.59v0-00