Hyvä hankehallinto Opetustoimen ja varhaiskasvatuksen henkilöstökoulutus Kick-off 18.5.2017 Eeva-Kaisa Linna
Opetushallituksen valtionavustusprosessi Toteuttamis ohjelma Hakutiedote - ohjeet - hakukriteerit - valintaperusteet - painopistealueet / teemat Haun ja hakulomakkeen luominen ja julkaisu Hakuvaihe Määrä rahapäätös Hakemusten arviointi, käsittely ja päätökset Maksatusprosessi Mahdolliset muutokset Seuranta, väli- ja loppuraportointi Tarkastus 19/05/2017 Opetushallitus 2
Opetushallitus valtionapuviranomaisena Prosessivastuu Päätöksenteko Valvontavastuu (tarkastusoikeus ulottuu yhteistyökumppaneihin) Vaikuttavuuden arviointi 19/05/2017 Opetushallitus 3
Näkökulmia valtionavustukseen Tavoitteena vaikuttavuus mitä on, miten ja milloin mitattavissa? Rahanjakajan luottamus hakijan tuotoksiin Rahaa hankkeille, ei tuloksia vastaan Rahat tekemiseen, ei organisaation toimintaan Erityisavustus tavoitteeseen perustuvaa (vrt. yleisavustus) 19/05/2017 Opetushallitus 4
Sähköinen hakujärjestelmä Käytössä elokuusta 2015, noin 2 500 päätöstä vuositasolla Hankesuunnitelmat, hankearvioinnit, päätökset, väli- ja loppuselvitykset Koulutukseen osallistujia koskevan tiedon keruu järjestelmän ulkopuolella (paperilla) Maksatukseen tarvittavan tiedon luominen osittain järjestelmässä; varsinainen maksatus järjestelmän ulkopuolella (maksuturvallisuus) Muutoshakemukset ulkopuolella, tieto muutoksista kirjataan järjestelmään Hankkeisiin liittyvä kommunikaatio ulkopuolella järjestelmän; kirjataan tarvittaessa järjestelmään Teknisesti luotettava, eheä tieto, vähemmän virheitä, paperiton, ekologinen, tieto jaettavissa 19/05/2017 Opetushallitus 5
Haku 2017
Haku 2017 koulusektoreittain Koulusektori Yleissivistävä ja varhaiskasvatus Ammatillinen Aikuiskoulutus ja vapaa sivistystyö Yhteensä Haettu Myönnetty Haetuista sv Myönnetyistä sv kpl euro kpl euro kpl euro kpl euro 249 19 575 653 104 5 620 950 21 1 218 576 11 604 776 71 6 333 401 34 2 369 300 2 95 760 2 80 000 27 1 880 834 15 735 750 1 39 394 1 30 000 347 27 789 888 153 8 726 000 24 1 353 730 14 714 776 19/05/2017 Opetushallitus 7
Haku 2017 teemoittain Haettu Myönnetty Myönnetyistä sv Teema kpl euro kpl euro kpl euro Johtaminen ja kehittäminen 76 6 832 911 20 1 178 495 3 200 00 Pedagoginen osaaminen, aineenhallinta ja ammatillinen osaaminen Hyvinvointi ja turvallisuusosaaminen Kulttuurinen moninaisuus Osaamisperusteisuus ja asiakaslähtöisyys Digitalisaatio sekä tieto- ja viestintäteknologinen osaaminen 145 11 368 641 59 3 146 979 4 219 000 51 3 565 835 25 1 620 098 2 62 500 17 845 884 13 585 433 1 42 479 13 1 364 108 8 642 015 1 40 000 54 3 812 509 28 1 552 980 3 150 797 Yhteensä 347 27 789 888 153 8 726 000 14 714 776 19/05/2017 Opetushallitus 8
Huomioita hausta Hankkeiden pitkäkestoisuus ammatillisen kehittymisen tukena Talousarvioiden laadinta ja realistisuus Kohderyhmien laaja kirjo Vaikuttavuus, vaikutukset, tulokset, tuotokset Varhaiskasvatuksessa todellinen kehittämisen buumi, runsaasti tarvetta ja kiinnostusta osaamisen kehittämiseen 19/05/2017 Opetushallitus 9
Pitkäkestoisuus Osaamisen kohottaminen yksilön ja työyhteisön näkökulmasta Opintopisteytys, pidemmän aikavälin (esim. 1,5 vuotta) kattavat koulutuskokonaisuudet, joissa osaaminen syvenee. Irralliset, tietoiskutyyppiset koulutuspäivät eivät vastaa tätä tavoitetta. Modulipaletin tuettava pitkäkestoisuutta Moduleiden välillä oltava jotakin, joka sitoo ne toisiinsa (välitehtävät, etäverkostoituminen) Monimuotoinen toteutus, koulutuksen voi viedä myös paikalle. 19/05/2017 Opetushallitus 10
Valtionavustusten valvonta, seuranta ja raportointi Päätökset saajilla 3.5.2017 1. maksuerä toukokuun loppuun mennessä Väliselvitys viimeistään 30.6.2018 2. erä viimeistään 31.12.2018 Loppuselvitys viimeistään 30.6.2019 19/05/2017 Opetushallitus 11
Hakijan vastuista
Hankeprosessi järjestäjän kannalta KEHITTÄMISTARVE - Todettu - Resurssit - Yhteistyökumppanit HAKUTIEDOTE - Ohjeisiin ja hakukriteereihin tutustuminen MÄÄRITTELY - Tavoitteet - Toiminta - Tuotokset - Tulokset HAKUVAIHE - Hakulomakkeeseen orientoituminen - Suunnitelma - Talousarvio Myönteinen päätös HANKKEEN KÄYNNISTÄMINEN - Toiminnan ja talouden järjestäminen - Yhteistyösopimuk set HANKKEEN TOTEUTTAMI NEN Mahdolliset muutokset Seuranta, väli- ja loppuraportointi Tarkastus 19/05/2017 Opetushallitus 13
Valtionavustusta saaneen toimijan vastuu Valtionavustuksen kohdentaminen päätöksen mukaiseen toimintaan Osaamisen kehittäminen, ei oman organisaation toiminnan tukeminen Kirjanpidon seurannan järjestäminen (Audit trail) Päätöstietojen toimittaminen taloushallintoon, jotta he pystyvät kohdentamaan saadun avustuksen oikealle seurantakohteelle! Raportointi- ja selvitysvastuu (velvollisuus toimittaa Opetushallitukselle avustuksen käyttö- ja seurantatietoja) Käyttämättä jääneen avustuksen palauttaminen 19/05/2017 Opetushallitus 14
Valtionavustusta saaneen toimijan vastuu Koordinaattorin vastuut Yhteistyökumppanit ja näiden vastuut; yhteistyösopimukset Taloussuunnittelu, Excel suunnittelun apuna Työajan seuranta 19/05/2017 Opetushallitus 15
Hankkeen toimeenpano
Tietoa ja ohjausta toimeenpanoon Valtionavustuslaki 27.7.2001/688 Yleisohje Valtionavustuksen hakijoille ja käyttäjille, löytyy Opetushallituksen nettisivuilta kohdasta Rahoitus/valtionavustukset http://www.oph.fi/download/174109_va_yleisohje_oph_2016.pdf Erityisavustukseen liittyvät ehdot ja rajoitukset Laki julkisista hankinnoista (1397/2016) Hakutiedote Päätös 19/05/2017 Opetushallitus 17
Erityisavustukseen liittyvät ehdot ja rajoitukset Asianmukainen käyttö Hyväksyttävät menot Menot, joita ei hyväksytä Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Selvitys Valtionavustuksen palauttaminen Käyttötarkoituksen ja ehtojen muuttaminen Tarkastusoikeus 19/05/2017 Opetushallitus 18
Talous ja hankesuunnitelma Hankeen sisällöllisen kuvauksen ja kustannusarvion tulee vastata toisiaan. Ne ovat toisiaan tukevia osioita. Hankesuunnitelman olennaiset muutokset tulee hyväksyttää Opetushallituksessa. Kustannukset tulee pystyä osoittamaan kirjanpidosta. Kustannusten tulee olla tarpeellisia ja määrältään kohtuullisia. Kohtuullisuutta arvioidaan esim. pyytämällä tarjous hankittaessa tuotteita tai palveluja. Hintatiedustelu jos hankinta jää alle hankintalain raja-arvojen. 19/05/2017 Opetushallitus 19
Talous, kirjanpidon järjestäminen Ilmoitus taloushallintoon saadusta rahoituksesta; päätös ja sen liitteet sekä yleisohje tiedoksi. Rahaa seurattava päätöksen mukaisesti. Taloushallintoon tieto kustannuksista, jotka voidaan kohdentaa hankkeelle. Hankkeelle avataan oma kustannuspaikka kirjanpitoon. Hankkeesta aiheutuneet hyväksyttävät kustannukset tiliöidään ko. kustannuspaikalle. HUOM! Myös palkkakustannukset! Mahdollistaa jatkuvan kustannusseurannan sekä kirjanpitoraportin, joka tarvitaan loppuselvityksen liitteeksi. Myös hankkeen rahoitus seurataan samalla kustannuspaikalla Hankkeen menot käsitellään suoriteperusteisesti (ei maksuperusteisesti). 19/05/2017 Opetushallitus 20
Talous, hyväksyttävät menot Henkilöstökoulutuksen valtionavustus kattaa avustettavasta koulutushankkeesta aiheutuvat menot. Tarkoitettu koulutuksesta aiheutuviin välittömiin menoihin, joita ei olisi syntynyt ilman kyseistä hanketta. Avustus ei ole tarkoitettu pelkästään yhden opetuksen/koulutuksen järjestäjän omalle henkilöstölle tarkoitettuun koulutukseen. Voidaan kattaa vain hankkeen välittömät menot sekä sellaiset menoerät, joiden osalta voidaan osoittaa välitön aiheuttamisperuste. Tällaisia ovat esimerkiksi osuus kouluttajan palkasta, työtilan vuokra hankkeessa käytetyn työajan suhteessa ja koulutuksiin käytettyjen tilojen vuokra koulutusajalta. 19/05/2017 Opetushallitus 21
Talous, hyväksyttävät menot Laskennallisia ja prosentuaalisia kustannuseriä, jotka eivät perustu välittömästi hankkeesta aiheutuviin todellisiin menoihin ja joita ei olisi syntynyt ilman kyseistä hanketta, ei hyväksytä valtionavustushankkeen kustannukseksi. Yleiskustannuksia voidaan hyväksyä siltä osin, kun ne voidaan esittää hankkeelle välittöminä kustannuksina. Esim. toimitilojen vuokrat, taloushallinnon palkkakustannukset, puhelinkustannukset Matkakustannukset valtion matkustusohjesäännön mukaisesti 19/05/2017 Opetushallitus 22
Talous, hyväksyttävät menot Kohtuulliset palkkakustannukset ovat työ- ja virkaehtosopimuksen mukaisia palkkoja. ALV on hyväksyttävä kustannus silloin, kun se jää avustuksen saajalle lopulliseksi kustannukseksi. Tällöin sisällytetään kustannusarvioon, ja mainitaan hakemuksella kohdassa Lisätietoja. Ei rahoiteta ohjausryhmien kustannuksia Ei rahoiteta esimerkiksi tutkimustoimintaa, koulutukseen osallistuvien matka-, ruokailu-, sijais- ja majoituskuluja, laitehankintoja, työnohjausta eikä mentorointia. 19/05/2017 Opetushallitus 23
Valtionavustuksen palauttaminen Valtionavustuslain (688/2001) 20 :n nojalla avustuksen saajan tulee viipymättä palauttaa virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti saamansa avustus tai sen osa tai, jos avustusta tai sen osaa ei voida käyttää avustuspäätöksessä edellytetyllä tavalla. Avustuksen saaja on velvollinen viipymättä palauttamaan avustuksen tai osan siitä, jos avustusta ei ole käytetty sen ajan kuluessa, jolloin se on avustuspäätöksen mukaan käytettävä, mikäli Opetushallitus ei ole hakemuksesta myöntänyt avustuksen käytölle lisäaikaa. Valtionavustuslain 24 :n nojalla avustuksen saajan on maksettava palautettavalle määrälle avustuksen maksupäivästä korkolain (633/1982) 3 :n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä. 19/05/2017 Opetushallitus 24
Tarkastusoikeus Opetushallituksella on oikeus suorittaa avustuksen maksamisessa ja käytön valvonnassa tarpeellisia saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia. Opetushallitus voi valtuuttaa toisen viranomaisen tai ulkopuolisen hyväksytyn tilintarkastajan tekemään tarkoitettuja tarkastuksia. Ulkopuolinen asiantuntija voi avustaa tarkastuksessa Tarkastukset aloitettu pitkän tauon jälkeen 19/05/2017 Opetushallitus 25
Valtionavustuksen takaisinperintä Opetushallituksella on velvollisuus periä jo maksettu valtionavustus takaisin, jos valtionavustuksen saaja ei ole palauttanut käyttämättä jäänyttä osuutta tai on käyttänyt sen oleellisesti muuhun tarkoitukseen kuin se on myönnetty tai antanut Opetushallitukselle väärää tai harhaanjohtavaa tietoa, jolla olisi ollut vaikutusta määrärahan saantiin tai muutoin oleellisesti rikkonut säännöksiä tai ehtoja 19/05/2017 Opetushallitus 26
Muistutuksia Kentän todellisen tarpeen kuunteleminen koulutuspoliittisten linjausten ja tarpeen kohtaaminen Rekrytointi, hoidettava itse, ei ulkoistettavissa, koulutusten oltava kaikille avoinna, koulutettavien motivointi ja ohjaus Käyttämättä jäävä raha, tavoitteena muutoshakemusrumban välttäminen Muutoshakemukset, tehtävä ajoissa Hankkeen tarkastus perustuu aina dokumentoituihin päätöksiin. Suulliset sopimukset eivät ole voimassa. 19/05/2017 Opetushallitus 27
J A A K Ä Y T Ä N N Ö T 19/05/2017 Opetushallitus 28
Kiitos