M A A K U N TA U U D I S T U S Maaseutupalvelut 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 1
Maaseutupalvelut -työryhmän tehtävät Käsittelee Pohjanmaan ELY -keskuksen, maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueiden (KaseKa ja Kokkola) ja paikallisten lomituspalveluyksiköiden (Kaustinen, Toholampi, Pedersöre) maakunnalle siirtyvät tehtävät Maataloushallinto ja viljelijätukitehtävät sekä tarkastustehtävät (kunnilta ja ELY:ltä siirtyvät) Lomituspalvelut Maaseudun ja sen elinkeinojen kehittäminen (hanke- ja yritystuet, maatilojen investointituet ja aloitustuet, Leader-tuet) Kokoaa siirtyvät tehtävät yhtenäiseksi kokonaisuudeksi ja valmistelee vastuualueensa toimintamallin Perustaa tarvittaessa alatyöryhmiä 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 2
Petri Jylhä Maaseutupalvelut -työryhmän kokoonpano Pohjanmaan ELY-keskus: Harriet Hermans, Sirkku Wacklin (pj), Heikki Rautio, Anna-Maija Herlevi, Päivi Hiltunen K-P liitto: Teppo Rekilä (varapj.) Maaseutuhallinto: KaseKa yta: Jukka Hautamäki (Pekka Siirilä), Kokkolan yta: Jaana Ingalsuo (Marja-Leena Kinnunen) Lomituspalvelut: Kaustisen lomituspalveluyksikkö Hilkka Kalliokoski (Satu Nordgren), Toholammin lomituspalveluyksikkö Esko Nieminen (Sanna Niemi), Hanna Björk (Pedersöre) Ympäristöterveydenhuolto: Andreas Smeds Kokoontuu suppeassa ja laajassa kokoonpanossa (laajassa MTK, yrittäjät) Sihteeri Jukka Hautamäki, KaseKa Lomituspalvelujen alatyöryhmä: Hilkka Kalliokoski, pj. ja Satu Nordgren (Kaustinen), Esko Nieminen ja Tuula Järvenpää (Toholampi), Hanna Björk (Pedersöre) 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 3
Yhteenveto henkilöresursseista Organisaatio Henkilöstöresurssit Vakituiset Määräaikaiset Osa-aikaiset Htv Yhteensä Hlöä Hlöä Hlöä Hlöä Pohjanmaan ELY -keskus 12 2 14 14 Kaustisen lomituspalveluyksikkö 67 5 83,02 72 Toholammin lomituspalveluyksikkö 102 6 110,7 108 Pedersören lomituspalveluyksikkö 6 2 8 8 KaseKa YTA 7 7 7 Kokkolan YTA 3 0,2 3,2 3,2 YHTEENSÄ 197 13 2,2 225,92 217 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 4
Yhteenveto toiminnan rahoituksesta Organisaatio Toimintarahoitus vuodessa euroa Rahoituslähde Pohjanmaan ELY -keskus 800 000,00 Valtio TEM Kaustisen lomituspalveluyksikkö 4 200 000,00 Valtio STM Toholammin lomituspalveluyksikkö 6 300 000,00 Valtio STM Pedersören lomituspalveluyksikkö / Kokkola (arvio) 600 000,00 Valtio, STM KaseKa YTA 400 000,00 Kunnat Kokkolan YTA 300 000,00 Kunnat YHTEENSÄ 12 600 000,00 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 5
Organisaatioiden välittämät tuet ja avustukset Keski-Pohjanmaan maakunnan alueelle Organisaatio Välitetyt avustukset ja tuet, euroa (2016) Pohjanmaan ELY -keskus 14 300 000,00 KaseKa YTA 44 025 000,00 Kokkolan YTA 21 220 000,00 YHTEENSÄ 79 545 000,00 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 6
Maaseutuhallinnon asiakasmäärät Maaseutuhallinnon YTA-alue Tukea hakeneet tilat 2016 Kaseka 821 Kokkola 453 Yhteensä 1 274 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 7
Lomituspalveluyksiköiden asiakasmäärät Paikallisyksikkö Maatalousyrittäjiä Maatilat Turkisyrittäjät Turkistilat (lomaoikeudelliset) Kaustinen 414 246 68 57 Toholampi 604 342 0 15 Pedersöre (Kokkola) 43 30 1 1 Yhteensä 1 062 618 69 73 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 8
Lomituspalveluyksiköiden suoritteet vuonna 2015 Paikallisyksikkö Vuosilomapäivät Sijaisapupäivät Tuettu maksullinen lomituspv Yhteensä pv Kaustinen 10 819 6 403 1 500 18 722 Toholampi 15 997 10 095 3 488 29 580 Pedersöre (Kokkola) 1 484 1 364 387 3 235 Yhteensä 28 673 18 174 5 478 52 331 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 9
Maaseutupalvelut-työryhmä Valtio- ja kunnallishallinnolta ei siirretä tehtäviä sellaisina kuin ne nyt ovat, vaan keskitytään siihen, mitä edellytyksiä alueen pitäisi asiakkailleen rakentaa Tavoitteena on tarjota maakunnan asiakkaille palveluita, jotka eivät pysähdy organisaatioiden rajalle Jo nyt valtion- ja kunnallishallinnolla käytössä olevat monipuoliset työskentelytavat (sähköinen asiointi, verkossa toimivat sovellukset, lync, skype, videoneuvotteluyhteydet, etätyö jne.) mahdollistavat palvelujen tarjoamisen helposti myös yhteispalvelupisteiden kautta On tärkeää että maaseutupalveluita tarjotaan lähellä asiakasta 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 10
Maaseutupalveluiden organisointiin vaikuttavia tekijöitä MMM:n hallinnonalan varojen käytölle on määritelty tiukat raamit maksajavirastosopimuksen kautta Huom! Maksajavirastotehtävät eivät koske muita EU:n rahastoja MMM ja Maaseutuvirasto edellyttävät, että maakunnasta löytyy vastinpari maaseutuohjelman toteuttamisen osalta ohjelman seuranta ja arviointi -> maakuntien velvollisuutena on tuottaa riittävä informaatio ohjelman toteutumisen seurantaan informaatio tuotettava MMM:lle yhtenä kokonaisuutena 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 11
Maaseutupalveluiden organisointiin vaikuttavia tekijöitä Kasvupalvelusopimus ei koske MMM:n hallinnonalaa Maaseutupalveluiden rajapinnat aluekehitys- ja kasvupalveluihin Ympäristöterveydenhuollon rajapinnat maaseutupalveluihin (mm. eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonta, alkutuotantovalvonta ja elintarvikevalvonta) 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 12
Maakuntien välinen yhteistyö Maakuntien välinen yhteistyö tarkoituksenmukaista tiettyjen maaseutupalveluihin liittyvien tehtävien hoitamiseksi (mm. oikeudelliset palvelut, rakennusasiantuntijan palvelut, Eviran toimialaan liittyvät tehtävät, muut yksittäiset tehtävät) Keski-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan maakuntien yhteistapaamiset (13.1. ja 17.3.), mukana maakuntien maaseutupalveluiden työryhmien edustajat ja AVI:n edustus 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 13
Mahdollisia synergiaetuja maaseutuasioissa Kuntien yhteistoiminta-alueet: 61 kpl Tukihakemusten vastaanotto Hallinnolliset tarkastukset Tukipäätökset ELY-keskukset: 15 kpl Tukihakemukset ja päätökset Maksuhakemukset ja -päätökset Paikalla tehtävät valvonnat Täydentävien ehtojen valvonnat Peltolohkorekisterin ristiintarkastukset AVIt: 6 kpl Täydentävien ehtojen valvonnat Maakunta 18 kpl Nykyinen kuntien ja ELY-keskusten (+AVIen) hoitama viljelijätukien hallintoprosessi hoidetaan yhdestä organisaatiosta Henkilöresurssien joustava käyttö (tehtävien eriyttäminen huomioiden) Viljelijätukien ja maaseudun kehittämisen entistä läheisempi yhteistyö Maaseudun kehittämisen ja muun aluekehittämisen yhteistyö Maksajaviraston tietoturvavaatimukset yksinkertaisempi toteuttaa isoilla yksiköillä 17.2.2017 Esityksen nimi 14
Maakunnat Maksajaviraston siirretyt tehtävät, maakunnilla hoitovastuu, ei voida delegoida edelleen Maksajavirastoympäristö n. 0,9 mrd. / v EU n. 2 mrd. / v EU Komissio Euroopan tilintarkastustuomioistuin Todentamisviranomainen VTV MMM Maksajavirasto Valvoo Maksajaviraston hyväksyminen 1 1) Toimivaltainen viranomainen (MMM) hyväksyy Suomen maksajavirastoympäristön (ml. siirrettyjen tehtävien organisointi) 17.2.2017 Maakunnallinen näkökulma 15
Maksajavirasto Ei voida siirtää edelleen kolmannelle osapuolelle (esim. maakunnan liikelaitos) Maksajavirastot ovat jäsenvaltioiden viranomaisia tai elimiä, jotka vastaavat maataloustukirahaston (MTR) ja maaseuturahaston (MSR) menojen hallinnoinnista ja valvonnasta. Kyseisten tehtävien täytäntöönpano voidaan tukien maksua lukuun ottamatta siirtää toiselle. 1 Siirretyt tehtävät: Maksujen hyväksyntä ja tarkastus (ml. paikalla tehtävät tarkastukset) Maksajavirastovaatimukset 2 (ei tyhjentävä lista) Maksujen suorittaminen Kirjanpito Aukoton kirjausketju (audit trail) tukihakemusten käsittelyssä Riittävä ja asiantunteva henkilöstö ja sitoutuminen henkilöstön koulutukseen ISO27001 tietoturvastandardin noudattaminen Maksajaviraston ohjeiden noudattaminen maksujen hyväksymisessä ja paikalla tehtävissä valvonnoissa Maksajaviraston osoittamien tietojärjestelmien käyttäminen Maksajavirastosopimus Vuosittainen vakuutus maksajavirastolle Tehtävien eriyttäminen (tukien myöntö, maksu, paikalla tehtävä valvonta, takaisinperintä) 1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013 7 artikla 1 kohta 2) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 907/2014 liite 1 17.2.2017 Esityksen nimi 16
Maaseutupalvelut: Organisoituminen 0.1 MAASEUTU- PALVELUT: Maaseutuhallinto ja lomituspalvelut Maksajavirastosopimus Maaseudun kehittämispalvelut -rakennetuet -maaseudun yritystuet -maaseudun hanketuet -maatilojen neuvontajärjestelmä Neuvo2020 Maaseudun rahoituspalvelut -tukijärjestelmät (EU:n suorat tuet, kansalliset tuet, EU:n osarahoittamat viljelijäkorvaukset) -tukihallinto, valvonta -ympäristösopimukset ja ei-tuot.inv. -täydentävät ehdot kasvintuotannon edellytykset ja kasvinterveys Lomituspalvelut -onko omana kokonaisuutena vai sisältyykö maatalouden rahoituspalveluihin 17.2.2017 Maakuntapalvelut / Petri Jylhä 17
Maaseutupalvelut: Organisoituminen 0.1 MAASEUTU PALVELUT Maaseudun kehittämispalvelut Maaseudun rahoituspalvelut Lomituspalvelut YTH -järjestäminen? Rajapinnat aluekehitys- ja kasvupalvelut, ympäristöterveydenhuolto sekä kehittämisyksikkö? Yhtiö / liikelaitos???????? 17.2.2017 Maakuntapalvelut / Petri Jylhä 18