AVAUKSEN SISÄLTÖ Miten liikenneolosuhteet kehittyvät seuraavien 10 vuoden aikana? PITO -työ Suunnittelussa ajankohtaista? Ratalain tuoma suunnittelun sisällön muutos? Rami Metsäpelto 19.11.2014
Fiksut väylät ja älykäs liikenne sinua varten Visio Fiksut väylät ja älykäs liikenne sinua varten Strategiset päämäärät Toimivat kuljetusreitit edistävät kilpailukykyä Liikkuminen on turvallista ja helppoa Toimintamme on vastuullista, tehokasta ja innovoivaa Liikennevirasto on osaavien ihmisten erinomainen työpaikka Toiminta-ajatus Mahdollistamme toimivat, tehokkaat ja turvalliset matkat ja kuljetukset Arvot Rohkeasti asiantuntija Yhdessä tuloksiin Yhteiskuntamme parhaaksi 19.11.2014
Liikennevirasto ja ELY-keskukset valmistelevat yhteistyössä asiantuntijanäkemystä liikennejärjestelmän ylläpidosta ja kehittämisestä seuraavien 10 vuoden aikana. Lähtökohtana ovat käyttäjien tarpeet, yhteiskunnan odotukset ja nykyisen tasoiset resurssit. Taustalla on laajasti aineistoa ja työtä Liikennejärjestelmän tila ja asiakaskyselyt Liikennejärjestelmätyö alueilla Liikennepoliittiset linjaukset Selonteko 2012 Meriliikennestrategia Lentoliikennestrategia (valmistuu 12/2014) Liikenteen ympäristöstrategia Vnp liikenneturvallisuudesta Parlamentaarinen liikennetyöryhmä (valmistuu 11/2014) Aluerakenteen ja liikennejärjestelmän kehityskuva 2040 (työn alla) lukuisia muita selvityksiä
Väylät väsyvät Käyttäjät ovat tyytyväisiä, kun väylien pinta on kunnossa. Vastuullinen isännöitsijä tietää, että väylien rakenteita pitää peruskorjata. Tiet Pääväylillä matkat ja kuljetukset sujuvat, jatkossakin muualla tilanne heikkenee. Paino- ja nopeusrajoituksia, kelirikko-ongelmia Siltojen peruskorjaustarve lisääntyy (1960-1970 -luvuilla rakennetut) Radat Keskeisellä verkolla tilanne on hyvä, muualla liikennerajoituksia. Täsmällisyysongelmat lisääntyvät, kun sähkö ja turvalaitteita ei uusita. Ratapihojen kunto on heikkenemässä. 19.11.2014
Kehitys haastaa muutokseen Yhteiskunnan rakenteet muuttuvat, liikenneverkonkin rakennetta on uudistettava. Kaupungistuminen ja elinkeinorakenteen muutokset korostavat keskeisen verkon roolia. Seudullisesta ja paikallisesta toiminnasta aiheutuvat liikkumistarpeet ovat erilaistuneet ja suuntautuneet uudelleen. Väylät väsyvät, päivittäinen kunnossapito syö varat. Käyttäjät ovat tyytyväisiä, kun väylien pinta on kunnossa. Vastuullinen isännöitsijä tietää, että väylien rakenteita pitää peruskorjata. Päivittäisen kunnossapidon kustannukset kasvavat 10-15 M vuodessa. Pienillä parannuksilla suurta hyötyä yhteistyössä. Julkisen ja yksityisen ideat, tieto ja rahoitus yhdistämällä syntyy ratkaisuja liikkumisen ongelmiin. Hyötyjien osallistuminen kustannuksiin on isossa roolissa pientenkin parannusten aikaansaamisessa. 19.11.2014
Kustannuksiltaan järkevä ja toteuttamiskelpoinen suunnitelma (Fore, Maku) Suunnitteluperusteet Suunnittelun ja Vaikuttavuuden arvioinnin tärkeät 5 asiaa nyt! Inframalli Hankekortit Hyödyt kuljetuksille Hankearvioinnit Liikenneturvallisuus Hyödyt työmatkaliikenteelle Hyödyt maankäytölle Hyödyt alueiden kehittymiselle 19.11.2014 Toiminnan ohjaus 6
Suunnittelun merkitys on ratalain myötä muuttunut - Vanhoilla termeillä on uudet merkitykset - Keskeiset suunnittelua koskevat muutokset ovat: Kaavoituksen merkitys korostuu Asianosaisten vaikutusmahdollisuudet Laajemmat vaikutusarviot 7
Ratalain tuomat muutokset radan suunnittelussa Yleis- ja ratasuunnitelma Ratalain mukainen suunnittelu koulutus 19.11.2014
Suunnittelu ennen ratalain voimaantuloa Rautateiden suunnittelusta ja suunnittelumenettelystä ei ollut nimenomaisia säännöksiä laissa suunnitelmilla ei suoria oikeusvaikutuksia. Keskeisiä suunnitteluun vaikuttaneita säädöksiä Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) YVA-laki (468/1994) SOVA-laki (200/2005) Lunastuslaki (603/1977) Yksityistielaki (358/1962) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Vesilaki (264/1961) Muinaismuistolaki (295/1963) Hallintolaki (434/2003) 2
Ratalaki Voimaan 1.1.2008. Taustalla 1.1.2006 voimaan tullut maantielaki ja tarve yhtenäistää maanteiden ja ratojen suunnittelu- ja lunastusmenettelyä. Kattaa radan koko elinkaaren: oikeudellinen perusta radan suunnittelulle, rakentamiselle, kunnossapidolle ja lakkauttamiselle. Säätelee yleis- ja ratasuunnitelmien laatimista eli ei koske tarveselvitysten ym. esisuunnitelmien laatimista, eikä rakentamissuunnittelua. Koskee myös yksityisraiteita (joitakin ulosrajauksia). Siirtymäsäännöksen turvin on voitu toteuttaa ratahankkeita vanhoilla, ennen ratalain voimaantuloa laadituilla, suunnitelmilla viiden vuoden ajan 1.1.2013 lähtien siirrytty ratalain mukaiseen menettelyyn. 3
Keskeiset suunnittelua koskevat muutokset Kaavoituksen merkitys korostuu Asianosaisten vaikutusmahdollisuudet Laajemmat vaikutusarviot 4
Kaavoitus Ratalain myötä kaavoituksen merkitys korostuu radan suunnittelussa. Suunnittelun perustana rautatien kehittämistarpeet, VAT*:t sekä muu alueiden käytön suunnittelu. Liikennejärjestelmän suunnittelu ja sen osana rautateiden suunnittelu kytkeytyy tiiviisti muuhun alueidenkäytön suunnitteluun. Ratalaissa säädetään maankäytön suunnittelun ja radan suunnittelun hierarkia: radan suunnittelun ja rakentamisen perustuttava oikeusvaikutteiseen kaavaan. Kaavoitus määrää suunnittelun tahdin viranomaisyhteistyön tarve radan suunnittelijoiden sekä maakuntien ja kuntien ym. viranomaisten kanssa korostuu. Vuorovaikutuksen oltava entistä tavoitteellisempaa. * Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VnP 2000, tarkistus 2008) 5
Radan suunnittelu ja alueiden käytön suunnittelu Yleis- ja ratasuunnitelman tulee perustua maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan. Jos alueella on laadittavana tai muutettavana oikeusvaikutteinen kaava, voidaan ryhtyä kaavan tavoitteisiin perustuvan yleis- tai ratasuunnitelman laatimiseen. Yleissuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin maakuntakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Yleissuunnitelma voidaan hyväksyä vastoin voimassa olevaa asemakaavaa, jos kunta sekä ELY-keskus sitä puoltavat. Yleissuunnitelman laatiminen voi perustua maakunta- tai yleiskaavan ohjeelliseen tai vaihtoehtoiseen ratalinjaukseen, mutta ei kaavassa esitettyyn yhteystarve merkintään. 6
Radan suunnittelu ja alueiden käytön suunnittelu Ratasuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista kaavaa. kaavat ovat aina suunnittelun lähtöaineistoa, tarvittaessa käynnistettävä kaavamuutos, hyväksytyt kaavat kunnan lausunnon liitteeksi. Olemassa olevan rautatien rakentamista koskeva yleissuunnitelma ja ratasuunnitelma voidaan laatia ja hyväksyä, jos hankkeen luonne huomioon ottaen suunnitelman suhde muuhun alueiden käyttöön voidaan ilman kaavaakin riittävästi selvittää yhteistyössä kunnan, maakunnan liiton ja ELY-keskuksen kanssa. 7
Asianosaisten ym. vaikutusmahdollisuudet Ratalaki velvoittaa ottamaan huomioon asianosaisten ym. vaikutusmahdollisuudet. Maanomistajilla ja muilla asianosaisilla oltava mahdollisuus vaikuttaa suunnitelmiin koko suunnittelun ajan. Vuorovaikutuksen suunnittelu entistä tärkeämpää. Yleisötilaisuudet ym. vuorovaikutuskeinot. Muistutus- ja lausuntomenettely. Vuorovaikutuksen vaatimukset radan suunnittelulle: Suunnittelun oltava avointa. Asianosaisten ym. etuihin ja oikeuksiin ym. vaikuttavat selvitykset ja suunnitteluratkaisut esiteltävä ymmärrettävästi (ei ammattislangia). Yleissuunnitelman ja ratasuunnitelman hyväksymispäätökset ovat valituskelpoisia hallintopäätöksiä. 8
Suunnittelun vaikutusarvioinnit Suunnittelun aikana selvitettävä rautatiealueen ja rautatieliikenteen vaikutukset ja haitallisten vaikutusten poistamis- ja lieventämistoimenpiteet. Kansalaisten näkökulmasta keskeisiä vaikutuksia ovat mm: Kiinteistövaikutukset (KIVA): hankkeesta kiinteistörakenteelle aiheutuvat haitat esim. pirstoutuminen ja tilusalan väheneminen. Vaikutukset liikenteeseen: esim. radan estevaikutus ja kiertohaitta, liikenneturvallisuus. Ympäristövaikutukset (YVA tai YVS): melu, tärinä, maisemahaitta, vesistövaikutukset, luontovaikutukset jne. Huomattava, että rata-alueen ja esim. palvelualueiden (kuten kuormaus- ja varastoalue) tyypilliset vaikutukset eroavat toisistaan. 9
Yleis- ja ratasuunnitelman oikeusvaikutukset Ratalain mukaisella hyväksytyllä yleis- ja ratasuunnitelmalla on oikeusvaikutuksia. Yleissuunnitelma: Ohjeena ratasuunnitelmaa laadittaessa. Ratasuunnitelman hyväksymispäätökseen ei saa hakea muutosta siltä osin kuin radan sijainti ja liikennetekniset ratkaisut on jo hyväksytty lainvoimaisessa yleissuunnitelmassa. Lainvoimaisen yleissuunnitelman alueella voimassa ehdollinen rakentamisrajoitus: rakennusluvan myöntämisellä ei saa vaikeuttaa yleissuunnitelman toteuttamista. Jos luvan hakijalle aiheutuu huomattavaa haittaa luvan epäämisestä yleissuunnitelman perusteella, radanpitäjän on lunastettava alue tai korvattava haitta. 10
Yleis- ja ratasuunnitelman oikeusvaikutukset Ratasuunnitelma Toimii lunastuslupana ja oikeuttaa suunnitelmassa osoitettujen alueiden ja oikeuksien lunastamiseen. Lunastuslupaluonteesta johtuen aluetarpeiden määrittely ratasuunnitelmassa korostuu: esitettävä kaikki aluetarpeisiin ja oikeuksien lunastamiseen vaikuttavat ratkaisut. Asemakaava-alueen ulkopuolella ratasuunnitelmassa rautatien tarkoituksiin osoitettavilla alueilla sekä suoja- ja näkemäalueilla on voimassa rakennuskielto. Suunnitelman sitovuus: Hanke toteutettava suunnitelman mukaisena. Esimerkiksi ratasuunnitelman mukaisesta meluntorjunnasta ei voida enää rakentamisvaiheessa tinkiä. Poikkeuksena vähäiset muutokset. 11
Yleissuunnitelma
Yleissuunnitelma on laadittava, jos Hankkeen vaikutukset eivät ole vähäiset Rautatiealueen sijaintia ja sen vaikutuksia ei ole jo riittävässä määrin ratkaistu asemakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa Hankkeeseen on sovellettava lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettyä (YVA). 13
Yleissuunnitelman voimassaoloaika Yleissuunnitelman hyväksymispäätös on voimassa 8 vuotta sen vuoden päättymisestä, jona hyväksymispäätös on saanut lainvoiman. Liikennevirasto voi jatkaa radan yleissuunnitelman voimassaoloaikaa enintään 4 vuodella. 14
Yleissuunnitelmassa on esitettävä 1/2 Selvitys rautatien rakentamisen ja verkon kehittämisen tarpeellisuudesta Tutkitut vaihtoehdot sekä liikenteelliset ja tekniset perusratkaisut Rautatiealueen likimääräinen sijainti Rautatiealueen ja rautatieliikenteen arvioidut vaikutukset, kuten vaikutukset: tie- ja liikenneoloihin sekä liikenneturvallisuuteen maankäyttöön ja kiinteistörakenteeseen ympäristöön ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen 15
Yleissuunnitelmassa on esitettävä 2/2 Mahdollisuudet haitallisten vaikutusten poistamiseksi ja vähentämiseksi Alustava kustannusarvio YVA-hankkeissa yleissuunnitelmaan liitetään YVA-lain mukainen arviointiselostus ja yhteysviranomaisen lausunto. Yleissuunnitelman suunnitelmaselostuksessa kuvataan, miten yhteysviranomaisen lausunto on otettu huomioon. Näin laaditun yleissuunnitelman nojalla laadittavasta ratasuunnitelmasta ei tarvitse enää tehdä uutta arviointia. 16
Ratasuunnitelma
Ratasuunnitelman tarve Ennen rautatien rakentamista on laadittava ja hyväksyttävä ratasuunnitelma Kun on kysymys vaikutuksiltaan vähäisestä rautatien rakentamista koskevasta hankkeesta, ratasuunnitelman laatiminen ei kuitenkaan ole tarpeen: 1. Jos hanketta varten ei oteta lisäaluetta 2. Jos kiinteistön omistaja tai omistajaan verrattava haltija on antanut kirjallisen suostumuksen lisäalueen ottamiseen. Erityistapauksia Ratasuunnitelma on laadittava ja hyväksyttävä, kun rautatie lakkautetaan muulloin kuin rautatiealueen rakentamisen yhteydessä Ratasuunnitelma voidaan laatia ja hyväksyä myös rautatieliikenteen palvelualueen tai liitännäisalueen perustamiseksi tai tasoristeystä koskevana. 18
Ratasuunnitelman tarve Yksityistietoimitus/ratasuunnitelma? Case Laakonlahti 19
Ratasuunnitelman voimassaoloaika Ratasuunnitelma on hyväksyttävä 4 vuoden kuluessa sen laadinnan aloittamisesta. Ratasuunnitelman hyväksymispäätös on voimassa 4 vuotta sen vuoden päättymisestä, jona suunnitelma on saanut lainvoiman. LVM voi pidentää ratasuunnitelman voimassaoloaikaa 4 vuodella. Ratatyö katsotaan alkaneeksi, kun rautatiealue on otettu haltuun ratatoimituksessa pidettävässä haltuunottokatselmuksessa. 20
Ratasuunnitelmassa osoitetaan 1/4 Rautatien sijainti, käyttö eri tarkoituksiin, korkeusasema, poikkileikkaus ja kuivatus niin, että vaikutukset voidaan riittävästi arvioida ja rautatien alue voidaan merkitä maastoon. Suunnitellut eritasoristeykset, tasoristeykset ja kulkuyhteydet Tasoristeysten poistot ja järjestelyt sekä niitä korvaavat kulkuyhteydet. Maanomistusolot on otettava huomioon mahdollisuuksien mukaan mahdollisuudet tilusjärjestelyiden käyttöön? Arvio rautatien vaikutuksista sekä toimenpiteet, jotka ovat tarpeen radan rakentamisen tai junaliikenteen haitallisten vaikutusten poistamiseksi tai vähentämiseksi. Radan myöhempää leventämistä varten varattavat alueet. 21
Ratasuunnitelmassa osoitetaan 2/4 Rautatien suoja-alueet ja tasoristeysten näkemäalueet. Suoja-alue on normaalisti 30 metriä raiteen keskilinjasta, se voidaan supistaa tai pidentää jopa 50 metriin. Suoja-alue ei ole rautatiealuetta vaan jää maanomistajan omistukseen Radanpitäjällä on oikeus poistaa kasvillisuutta tai rajoittaa sen korkeutta (huom. tietyt poikkeukset) Kiinteistön omistajan oikeusaseman rajoitukset: kielto pitää rakennusta (poikkeuksena asemakaava-alue), kielto muuttaa maanpinnan muotoa ja ojittaa aluettaan rataa vaarantavalla tavalla. Arvio rautatien rakentamisen kustannuksista. Jos syrjään jäävä rataosuus jää edelleen radaksi tai muihin radanpitotarkoituksiin, siitä on määrättävä ratasuunnitelmassa. Liitännäisalueet ja niiden käyttämistä varten tarvittavat tieyhteydet. 22
Ratasuunnitelmassa osoitetaan 3/4 Rautatien rakentamisen ajaksi perustettavat oikeudet ja alueet ja käytettävät tiet Oikeus maa-aineksen ottamiseen rajoitetulla määrällä Läjitysalueet ja kulkuyhteydet niille Alueen käyttäminen tilapäisenä kulkutienä Varasto- tai muu sellainen alue Oikeus työssä tarvittavan yksityisen tien käyttöön tai tekemiseen. Laskuojia varten tarvittavat alueet Ratasuunnitelmassa osoitettu oikeus pitää laskuojaa toisen maalla tai johtaa kuivatusvettä toisen ojaan tai puroon, myös asemakaava-alueella Laskuojan alueeseen perustetaan rasiteoikeus ratatoimituksessa Hule- ja kuivatusvesien selvittäminen laajemmin vaikutusalueella 23
Ratasuunnitelmassa osoitetaan 4/4 Syrjään jäävän rautatiealueen käyttö Rakennettaessa rautatietä uuteen paikkaan, syrjään jäävä rautatie lakkautetaan ratasuunnitelman perusteella rautatienä, ellei syrjään jäävää osuutta määrätä jääväksi edelleen rautatieksi. Ratasuunnitelmassa on osoitettava, tarvitaanko aluetta tiealueeksi, museorautatieksi tai muuhun tarkoitukseen ja kuuluuko alueeseen erityistä hoitoa vaativia rakenteita tai laitteita. Ratasuunnitelmassa on osoitettava ne toimenpiteet, jotka ovat tarpeen entisen rautatiealueen palauttamiseksi ennalleen tai jätettävä alue sellaiseksi, ettei sen käyttöä osoitettuun tarkoitukseen vaikeudu. Liitännäisalue lakkautetaan kun sitä ei enää tarvita siihen tarkoitukseen, johon se on perustettu. 24
Yleis- ja ratasuunnitelman muuttaminen Hyväksytyn yleis- tai ratasuunnitelman muuttamisesta on soveltuvin osin voimassa mitä uudesta yleis- tai ratasuunnitelmasta säädetään. Jos ratasuunnitelman muutoksen vaikutukset arvioidaan vähäisiksi, voidaan muutossuunnitelman käsittelyssä noudattaa uuden suunnitelman käsittelyä yksinkertaisempaa menettelyä. Suunnitelmaan voidaan tehdä vielä rakennustyön yhteydessä vaikutuksiltaan vähäisiä muutoksia, jotka radanpitäjä katsoo tarpeelliseksi. 25
Vuorovaikutus suunnittelun aikana ja asiakirjamallit Ratasuunnitelmakoulutus 19.11.2014 Esityksessä punaiset numerot viittaavat tilaisuudessa esiteltyjen malliasiakirjojen numerointiin
Tie- ja ratahankkeiden suunnitelmien käsittelyohje 25/2011 LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Kutsu Yleisötilaisuus Ohjeessa kuvataan menettely maantie- ja rautatiehankkeiden suunnitelmien käsittelyssä Ohjeen kohdat 4. Tiedottaminen suunnittelun aloittamisesta ja vuorovaikutus suunnittelun aikana 5. Suunnitelmien hallinnollinen käsittely 6. Hyväksymiskäsittelyn vaatimat asiakirjat 7. Hyväksymispäätöksen jälkeinen toiminta Ohjetta täydentää Väylänpidon vuorovaikutusohje 21/2011 Kuvattu vuorovaikutusmenetelmiä 27.11.2014 Suunnittelu 2 *
Ratalain mukainen suunnitelman läpivienti ja hyväksymispäätökseen liitettävät dokumentit, listaus koulutuksen 4.2.2014 aineistossa 27.11.2014 Suunnittelu 3 *
Suunnittelun käynnistämisestä ilmoittaminen tai kuuluttaminen, ratalaki 9 LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus Pyydetään Liikenneviraston kirjaamosta hallinnolliselle käsittelylle oma diaarionumero Kyseistä diaarionumeroa käytetään kaikissa tämän esityksen asiakirjoissa (myös muutoksenhaussa) Ennen suunnittelun ja maastotöiden aloittamista tulee siitä ilmoittaa kunnalle 1 ja asianosaisille 2, joko ilmoitus- tai kuulutusmenettelyllä. Lisäksi internet on nykyaikaa. Ilmoitusmenettely Ilmoitus alueella yleisesti ilmestyvissä lehdissä, kunnan viralliset ilmoituslehdet Kuulutusmenettely Suunnittelusta ja maastotöiden aloittamisesta on kuulutettu 30 päivän ajan kunnan virallisella ilmoitustaululla Kuulutus alueella yleisesti ilmestyvässä lehdessä Tutkimusoikeus saadaan suoraan aloitusilmoituksen nojalla. Aloitusilmoituksen jälkeen maastotöissä jaetaan myös postilaatikoihin tiedote 1-2 viikkoa ennen töiden aloitusta, tiedotteeseen tiedot tehtävästä työstä ja hankkeesta sekä yhteystiedot, asukkailla/maanomistajilla mahdollisuus olla tutkimuksissa läsnä 27.11.2014 Suunnittelu 4 *
Suunnittelun käynnistämisestä kuuluttaminen tai ilmoittaminen, asiakirjat 1 ja 2: 27.11.2014 Suunnittelu 5 *
Ilmoitus suunnittelun käynnistämisestä 2 Kuulutusmenettely Ilmoitusmenettely 27.11.2014 Suunnittelu 6 *
Suunnittelun aikainen vuorovaikutus, ratalaki 22 1 Hankkeesta laaditaan hankkeen koon mukainen vuorovaikutussuunnitelma Liikenneviraston Väylänpidon vuorovaikutusohjeen mukaisesti. Sidosryhmätoiminta, mm. Projekti-, hanke- ja ohjausryhmä, hankkeen koosta riippuen Tarvittavat kunta, sidosryhmä ja asiantuntijakokoukset suunnittelun aikana Projektipankki / extranet tai muu portaali Yleisötilaisuus 3 Järjestettävien tilaisuuksien määrä ja ajoitus riippuvat hankkeesta Ilmoitusmenettelyt hankekohtaisia: yleisin tapa on lehti-ilmoitus, jonka lisäksi esim. hankkeen ja kunnan verkkosivut, mediatiedotteet, postilla jaettavat kutsut dokumentointi hallinnollista käsittelyä varten Tilaisuuden tarkoitus, suunnitelma sisältö ja vaikutukset sekä hallinnollinen käsittely tulee kertoa kansantajuisesti Asukkailla ja asianosaisilla mahdollisuus vaikuttaa Tilaisuudessa tai sen jälkeen mahdollista antaa palautetta suullisesti, palautelomakkeilla, karttapalautejärjestelmillä, tai muulla tavalla Dokumentoidaan osanottajaluettelo ja yleisötilaisuuden muistio LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus 27.11.2014 Suunnittelu 7 *
Suunnittelun aikainen vuorovaikutus, ratalaki 22 1 Maanomistajien ja asianosaisten suorat yhteydenotot ja palautteet, tulee kirjata ja dokumentoida Hankkeen omat verkkosivut, joissa ajankohtaista tietoa asianomaisille Lyhyt hankkeen kuvaus Tärkeät päivämäärät Muuta oleellista aineistoa kuten karttoja, esityksiä, palautelomakkeita. 27.11.2014 Suunnittelu 8 *
Suunnittelun aikainen vuorovaikutus, asiakirjat 3 Kutsu 27.11.2014 Suunnittelu 9 *
Valmiin suunnitelman nähtäville asettaminen, ratalaki 22 2 Liikennevirasto toimittaa valmistuneen suunnitelman suunnittelualueen kuntiin, jotka asettavat sen yleisesti nähtäville yhtäjaksoisesti 30 päivän ajaksi 5 Kunta kuuluttaa nähtävillä olosta 5 ja 6: 30 päivän ajan kunnan virallisella ilmoitustaululla 6 kuulutus alueella yleisesti ilmestyvässä lehdessä 5 Kunta toimittaa heti tiedot nähtävillä olosta Liikenneviraston kirjaamoon 5. Liikennevirasto ilmoittaa kirjallisesti ulkopaikkakuntalaisille kiinteistön omistajille suunnitelman nähtävilläolosta 7 Kunnalle toimitetaan 5 Nähtäville asetettavat suunnitelmakansiot Lausuntopyyntö ja saate 5 nähtäville asettamista varten sekä kuulutuksen pohja 6 Nähtävillä olo aikana asukkailla mahdollisuus muistutusten tekemiseen. Muistutukset toimitetaan kunnalle. LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus 27.11.2014 Suunnittelu 10 *
Kuulutus suunnitelman nähtävillä olosta 6 27.11.2014 Suunnittelu 11 *
Valmiin suunnitelman nähtäville asettaminen, Asiakirjat 5 6 7 27.11.2014 Suunnittelu 12 *
Suunnitelman lausuntopyynnöt ja lausunnot LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus Lausuntopyyntöihin tulee kirjata kysymyksiä, joihin lausunnon antajalta pyydetään erityisesti kannanottoa 4 ja 5. Kunnan lausunnon liitteenä tulee olla 5 kunnan vastineet suunnitelmasta saatuihin muistutuksiin asukkaiden ym. muistutukset alkuperäisinä todistukset suunnitelman nähtävillä olosta (ilmoitustaululla ollut kuulutus leimalla ja allekirjoituksella varustettuna sekä lehtileike) oikeaksi todistetut otteet suunnitelma-alueelta hyväksytyistä oikeusvaikutteisista kaavoista (suunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista kaavaa) kunnan toteamus mm. siitä, onko suunnitelma kaavojen mukainen osallistuuko kunta kustannuksiin suunnitelman laatijan esittämällä tavalla, hyväksyykö kunta sillat, meluvallit yms. suunnitelmassa esitetyt rakenteet, ym vastaukset ko suunnitelmaa koskeviin kysymyksiin Liikenneviraston pyydettävä suunnitelmasta lausunto myös muilta viranomaisilta ja tahoilta 4. Maakuntaliitto, ELY-keskus lain mukaan aina (mahdolliset kohdennetut kysymykset ELYlle kaavoihin liittyen tai ympäristöasioita ja maantieverkkoa koskien) Sekä tarpeen mukaan mm. museovirasto, operaattori, pelastusviranomaiset, puolustusvoimat, Trafi, johtojen ja laitteiden omistajat, jne 27.11.2014 Suunnittelu 13 *
Lausuntopyyntö Lausuntopyyntöön kunnalle 5 kirjattavia asioita on listattu Tie- ja ratahankkeiden suunnitelmien käsittelyohjeessa, Liikenneviraston ohjeita 25/2011 RHK:n B20 ohje jo pääosin vanhentunut, sitä ei suositella enää käytettäväksi lainkaan 27.11.2014 Suunnittelu 14 * I
Suunnitelman lausuntopyynnöt ja lausunnot, asiakirjat, 5 27.11.2014 Suunnittelu 15 *
Suunnitelman hyväksymispäätös, asiakirjat, 4 27.11.2014 Suunnittelu 16 *
Suunnitelman hyväksymispäätös, ratalaki 22 8, ei aineistossa Liikenneviraston projektipäällikkö laatii hyväksymispäätösluonnoksen yleis-/ratasuunnitelmasta, jossa on esitetty Hyväksymispäätöksellä hyväksyttävät asiat Muistutukset ja kuntien vastineet sekä kunnilta ja muilta tahoilta saadut lausunnot referoituna oleellisilta asiaan vaikuttavilta osiltaan hyvää suomenkieltä käyttäen Liikenneviraston laatimat kirjalliset vastineet saatuihin muistutuksiin ja lausuntoihin Päätöksen täytäntöönpano: Ratasuunnitelman hyväksymispäätös on ratalain 94 nojalla täytäntöön pantavissa valituksista huolimatta, jollei muutoksenhakutuomioistuin (hallito-oikeus, korkein hallinto-oikeus) toisin määrää. Muistutusten ja lausuntojen perusteella on laadittu tarvittavat muutokset suunnitelmaan ja piirustuksiin on merkitty revisiomerkinnät Muutos pieni, suunnitelma voidaan hyväksyä Muutos suuri, suunnitelma asetetaan uudelleen nähtäville ja lausunnoille Suunnitelman hyväksyjälle toimitetaan hallinnolliseen käsittelyyn liittyvät alkuperäiset dokumentit, suunnitelmaaineisto ja hyväksymispäätösluonnos LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Päätös tehdään projektipäällikön esittelystä, joka myös allekirjoittaa Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus 27.11.2014 Suunnittelu 17 *
Suunnitelman hyväksymispäätös, asiakirjat, 8 27.11.2014 Suunnittelu 18 *
Suunnitelman hyväksymisesitys liikenneja viestintäministeriölle LVM Liikennevirasto tekee hyväksymisesityksen liikenne- ja viestintäministeriölle suunnitelmasta, josta kunta, maakuntaliitto tai ELY-keskus on olennaisista kohdista eri mieltä Liikenneviraston kanssa kun suunnitelma muista erityisistä syistä halutaan ministeriön hyväksyttäväksi ratasuunnitelmasta, jotka koskevat rautatien lakkauttamisesta muulloin kuin rautatien rakentamisen yhteydessä LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus 27.11.2014 Suunnittelu 19 *
Suunnitelman hyväksymispäätöksestä tiedottaminen, ratalaki 90 ja 91 Liikennevirasto tekee hyväksymispäätöksen ja toimittaa päätöksen valitusosoituksineen kuntaan hyväksytyn suunnitelman kanssa pyytää asettamaan molemmat nähtäville 10 ja 11 lausunnon antajille 12 muistutuksen tehneille, jotka ovat jättäneet yhteystietonsa 9 Kunta asettaa hyväksytyn suunnitelman ja hyväksymispäätöksen valitusosoituksineen nähtäville 30 päivän ajaksi, 11 kuuluttaa nähtävillä olosta asianosaisilla on mahdollisuus valittaa päätöksestä hallinto-oikeuteen. Kunta palauttaa suunnitelman, päätöksen sekä kuulutuksen Liikennevirastoon LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus 27.11.2014 Suunnittelu 20 *
Suunnitelman hyväksymispäätöksestä kuuluttaminen, asiakirjat, 10 ja 11 12 27.11.2014 Suunnittelu 21 * 9
Suunnitelman hyväksymispäätöksestä valittaminen, ratalaki 92 LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus Mikäli suunnitelmasta ei ole valitettu tulee päätös lainvoimaiseksi Liikennevirasto toimittaa hallinto-oikeuteen alkuperäisen hyväksymispäätöksen, päätökseen liitetyn valitusosoituksen sekä tiedon asian tiedoksiannosta Hallinto-oikeus merkitsee lainvoimaisuuden hyväksymispäätökseen ja palauttaa asiakirjat Lainvoimainen suunnitelma ja alkuperäiset dokumentit säilytetään Liikenneviraston 8 kerroksen arkistossa käyttöottopäätökseen saakka, jonka jälkeen ne toimitetaan päätearkistoon. Haltuunotto ja rakentaminen voidaan käynnistää Rakentamisen valmistuttua radanpitoviranomainen määrää mistä päivästä radalla tehdään käyttöönottopäätös. 27.11.2014 Suunnittelu 22 *
Suunnitelman hyväksymispäätöksestä valittaminen, ratalaki 92 LIIKENNEVIRASTO Yleis- ja ratasuunnitelmien teettäminen ELY-keskus Yleis- ja tiesuunnitelmat Aloitusilmoitus Yleisötilaisuus Mikäli suunnitelmasta on valitettu hallinto-oikeuteen, valitusprosessin käsittely käynnistyy: Hallinto-oikeus toimittaa Liikennevirastolle valituksen lausunnon antamista varten Liikennevirasto antaa lausunnon ja toimittaa nähtävilläolleen en suunnitelman sekä alkuperäiset hallinnollisen käsittelyn dokumentit hallinto-oikeuteen Hallinto-oikeus antaa tarvittaessa välipäätöksen toimeenpanokiellosta Hallinto-oikeus tekee ratkaisun asian selvitettyään ja toimittaa päätöksensä asianosaisille Päätöksestä voi valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, ei ole valituslupamenettelyä Haltuunotto ja rakentaminen voidaan käynnistää valituksista huolimatta, jollei muutoksenhakutuomioistuin toisin määrää. 27.11.2014 Suunnittelu 23 *
Kokemuksia ratalain mukaisesta suunnittelusta Seppo Veijovuori, Sito Oy
Kokemuksia ratalain mukaisesta suunnittelusta Suunnittelutasot (lainmukaiset) ennen ja jälkeen ratalain (v. 2008) Ennen Alustava yleissuunnitelma (+ YVA) Yleissuunnitelma (voimassaoloaika 8+4 vuotta) Rakentamissuunnitelma Jälkeen Alustava yleissuunnitelma (+ YVA) Yleissuunnitelma (+YVA) Ratasuunnitelma (voimassaoloaika 4+4 vuotta) Rakentamissuunnitelma 2
Kokemuksia ratalain mukaisesta suunnittelusta Yleissuunnitelman ja ratasuunnitelman sisällön erot (Radan suunnitteluohjeen B20 mukaan) Ys: hankkeen ratkaisut määritetään niin tarkasti että likimääräiset aluevaraukset, vaikutukset ja kustannukset voidaan arvioida toteutuspäätöksen edellyttämällä tarkkuudella Rs: lähtökohtana Ys (mikäli laadittu). Rautatie ja sen rakenteet osoitetaan ratasuunnitelmassa niin yksityiskohtaisesti että maanomistajat ja muut asianomaiset voivat sen perusteella luotettavasti saada selvyyden (ratalaki 15 : riittävästi) radan sijainnista sekä leveys- että korkeussuunnassa samoin kuin vaikutuksista maisemakuvaan. Rs antaa oikeuden hakea ratatoimitusta - > lunastus. Rs hyväksyttävä ennen rakentamista. 3
Kokemuksia ratalain mukaisesta suunnittelusta Yleissuunnitelman ja ratasuunnitelman tarkkuus Yksinkertaisimmillaan lisätään maanomistustiedot Yleissuunnitelmaan ja muutetaan nimiöön suunnitelmaksi Ratasuunnitelma Yleissuunnitelman ajanmukaisuus; Ratasuunnitelma voi olla sitä laajempi tai tarkempi mitä enemmän muutoksia maankäytössä tai liikennejärjestelmässä on tapahtunut 4
Kokemuksia ratalain mukaisesta suunnittelusta Yleissuunnitelman ja ratasuunnitelman tarkkuus Suunnittelukohde; maaseutu, taajama-alue, keskustaalue. Vaativat eri suunnittelutarkkuutta. Mitä vaativampi kohde, sitä enemmän tarkkuustaso kasvaa yleissuunnitelmasta ratasuunnitelmaan. Kuntien maankäytön suunnittelutilanne ja kehitysnopeus Merkittävimmät periaatteelliset ratkaisut tulisi olla päätetty yleissuunnitelmassa, esim. risteävien teiden osalta yli-/ alikulkusilta. Otettava huomioon tiesuunnitelman vaatiman hallinnollisen käsittelyn vaatima aika. 5
Kokemuksia ratalain mukaisesta suunnittelusta Esiin tulleita haasteita Nimi: ratasuunnitelma ja ratasuunnitelma (=ratatekninen suunnitelma) Yleis- ja ratasuunnitelman sisältö- ja tarkkuusvaatimukset suhteessa mm. rakennusten suunnitteluvaiheisiin (esim. Pisararadan asemien osalta) Muiden osapuolien vaatimukset ratasuunnitelman sisällölle ja tarkkuudelle, esim. kuntien maankäytön suunnittelun tarkkuus ja laajuus Ratasuunnitelman sisällön jako nähtäville asetettaviin ja hyväksyttäviin asiakirjoihin sekä muuhun aineistoon. Tiepuolella on olemassa ohje Tiesuunnitelmavaiheen asiakirjat Sisältö ja esitystapa. Ratapuolelta ohje puuttuu 6
Ratalain muutosesitys 19.11.2014 Lakimies Katri Nuuja, LiVi
Ratalain muutosesitys Liikennevirasto on valmistellut ratalain (ja maantielain) muutosesityksen: Suoja- ja näkemäalueet suoraan lakiin perustuviksi valtion rataverkolla. Suunnittelun ja hallinnollisen menettelyn keventäminen: Mahdollisuus edetä yhdellä suunnitelmalla tilanteissa, joissa rautatie aiheuttaa muutoksia maantiehen ja päinvastoin. Mahdollisuus osoittaa ratasuunnitelmassa lunastettavaksi kiinteistö tai sen osa, jos haitan- tai vahingonkorvaus olisi huomattava kiinteistön arvoon verrattuna. Oikeus vaatia lunastusta ratasuunnitelmaa laajempana laajemmaksi : Esim. huomattavaa haittaa ja vahinkoa aiheuttavat melu- ja tärinätapaukset. Tasoristeyslupasääntelyn selkeyttäminen. 2 Toiminnanohjaus
Ratalain muutosesitys Tehtävien siirtoja Liikennevirastosta ELYihin Tasoristeyksiä koskevien ratasuunnitelmien laatiminen. Puhevallan käyttäminen ratatoimituksissa. Ratatoimituksessa määrättyjen korvauksien maksamisen keskittäminen. Eräät radanpitoon liittyvät vahingonkorvausasiat. Tavoite: HE eduskuntaan marraskuun lopulla 3 Toiminnanohjaus