OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot Ohjeita tenttiä varten: - Tentti on lakikirjatentti. Lakikirjan käytöstä seuraa, että pykälien suorasta kopioinnista ei hyvitetä pisteillä. Viittaus pykälään ja omat perustelut kirjallisuuden perusteella ovat tavoiteltu vastausmuoto. - Vastaustilaa ei ole rajoitettu, mutta ytimekkäitä vastauksia toivotaan. - Jokainen vastaus kirjoitetaan erilliselle paperille. - Jokaisen vastauksen ja paperin alkuun kirjoitetaan oma nimi ja opiskelijanumero. - Tentti kestää viisi tuntia. Poistua saa puoli tuntia tentin alkamisen jälkeen. - Jos sinulla on tentissä käytettäviä hyvityspisteitä, ilmoita tästä kysymyksen 3 vastausarkilla (luennoitsija, luentosarjan ajankohta ja pistemäärä). Mikäli olet korvannut teoriakysymyksen luentosarjalla, jätä tämän kysymyksen osalta vastausarkki, joka sisältää edellä mainitut tiedot. - Luopuneet jättävät nimellä ja opiskelijanumerolla varustetun konseptipaperin niille varattuun paikkaan. - Tenttitulokset 29.4.2009 julkisoikeuden laitoksen ilmoitustaululla. Oikeustapaustehtävät Kysymys 1. Haagan kaupunginvaltuusto hyväksyi 1.4.2009 kaupungin ja Metalli Oy:n välisen sopimuksen, jonka mukaan yhtiön omistamat maa-alueet kaupungin keskustassa kaavoitetaan kerrostaloalueeksi. Sopimuksessa yhtiö sitoutui maksamaan kaupungille korvauksena rakennusoikeuden lisäyksestä 7 miljoonaa euroa. Lisäksi yhtiö sitoutui vastaamaan kunnallistekniikan rakentamiskustannuksista. Valtuutettu Merikoski on valittanut päätöksestä hallinto-oikeuteen sillä perusteella, että päätös ei kuulunut kunnan toimialaan, koska se suosi kohtuuttomasti yhtä yritystä. Julkisen päätöksenteon edellytykseksi ei myöskään voitu asettaa rahakorvauksen suoritusta, eikä kaupungille maankäyttösopimuksen mukaan suoritettava korvaus ollut miltään osin korvaus kaupungin toimenpiteistä tai sille asiassa aiheutuneista välittömistä kustannuksista. Päätöksentekoon osallistunut valtuutettu Pykäläinen oli lisäksi ollut esteellinen, koska hän asianajajana hoiti jatkuvasti Metalli Oy:n toimeksiantoja. Haagan Romu Oy on valittanut päätöksestä sillä perusteella, että kyseessä on kielletty valtiontuki, joka vääristää kilpailuolosuhteita. Kaupungin vastineessa tullaan tiettävästi esittämään seuraavia näkökohtia. Päätös ei ole edes valituskelpoinen, koska kysymys on yksityisoikeudellisesta oikeustoimesta, jonka laillisuus arvioidaan käräjäoikeudessa. Vasta kaavapäätöksestä on mahdollista valittaa. Joka tapauksessa päätös oli tehty kunnan toimialan rajoissa, koska yhtiö oli luvannut lisätä työntekijöidensä määrää, jos kaava tulee hyväksytyksi. Kaupungin myöntämä tuki ei voinut tulla arvioitavaksi valtiontukena, jota koskevat asiat eivät sitä paitsi myöskään kuuluneet hallinto-oikeudelle vaan kilpailuvirastolle. Esitä oikeudellisesti perusteltu arviosi esitetyistä näkökohdista.
OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot Kysymys 2. Ystäväsi on vihainen ja ihmeissään. Hän on aamulla lukenut paikallislehdestä kotikuntansa perusturvalautakunnan eilen tekemästä päätöksestä. Päätös koskee pitkäaikaishoidosta terveyskeskuksen vuodeosastolla perittäviä maksuja. Päätöksen mukaan kunta ei enää 1.6.2009 lukien ota näiden maksujen suuruutta määrättäessä maksua pienentävänä seikkana huomioon menoja, joita laitoshoidossa olevalla on omasta kodistaan. Uutisen mukaan kunnassa aikaisemmin noudatettu potilasystävällinen maksupolitiikka on poikennut naapurikuntien käytännöstä. Lehdessä oli arvioitu, että päätös voi johtaa siihen, että laitoksissa pitkään, mutta kuitenkin väliaikaisesti olevat joutuvat irtisanomaan vuokrasopimuksiaan tai myymään asuntojaan. Ystäväsi pitää päätöstä yleisesti ottaen vääränä. Hänen mielestään päätöksellä loukataan vanhojen ja sairaiden omaisuudensuojaa ja jokaiselle kuuluvaa oikeutta asuntoon. Vanhat ja sairaat pannaan laman maksumiehiksi ja heiltä riistetään heidän kotinsa. Ystäväsi on huolissaan myös samassa kunnassa asuvan isoäitinsä puolesta. Isoäiti kaatui pari viikkoa sitten ja joutui leikkaukseen. Hän on nyt jatkohoidossa ja toipumassa vuodeosastolla. Leikkaus onnistui mainiosti, ja lääkärit arvioivat, että pirteä leskirouva pääsee takaisin omaan kotiinsa noin puolen vuoden kuluttua, jos mitään odottamatonta ei ilmene. Ystäväsi oli viime viikolla ollut mukana, kun sairaalan sosiaalihoitaja oli selvittänyt isoäidille häneltä sairaalahoidosta perittäviä maksuja. Silloin oli todettu, että sairaalajakso ja varsinkin sen loppuosa tulee aika kalliiksi. Esillä oli ollut myös isoäidin asunnostaan maksama vuokra. Yhdessä oli arvioitu, että koska vuokra otettaisiin laskelmissa huomioon, isoäiti pärjäisi juuri ja juuri. Eilisin päätöksen mukaisiin korkeampiin maksuihin isoäidin maksukyky ei tule riittämään. Ystäväsi haluaisi puuttua kunnan väärään politiikkaan kaikin käytössä olevin oikeudellisin keinoin, siis sekä yleisesti että isoäitinsä puolesta isoäidin asiassa. Selvitä ystävällesi säädösviittein ja kannanottosi perustellen:
OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot a) Millaisia valitus- tai muita oikeudellisia reagointimahdollisuuksia yhtäältä ystävälläsi ja toisaalta hänen isoäidillään on maksuasiassa mahdollisesti nyt tai myöhemmin käytettävissään? b) Minkä säännösten ja määräysten nojalla maksut isoäidin sairaalajaksosta määräytyvät? c) Onko perusturvalautakunta voinut tehdä selostetun kaltaisen päätöksen? Mikä on päätöksen merkitys isoäidin maksun kannalta? Teoriakysymykset Kysymys 3. Kerro lyhyesti EU-oikeuden vaikutuksesta hallintolain menettelynormeihin? Kysymys 4. Vertaa virkamiesoikeudellista virkamiehen varoittamiskäytäntöä valtionhallinnossa ja kunnallishallinnossa?
JURIDISKA FAKULTETEN Institutionen för offentlig rätt FÖRVALTNING Jur.Mag., ämnesstudier Instruktioner för tenten: - Tenten är en lagbokstent. Till följd av att lagbok får användas, ges inga poäng för direkt avskrivning av paragrafer. Paragrafhänvisningar samt egna motiveringar på basis av litteraturen är den eftersträvade svarsformen. - Svarsutrymmet är inte begränsat, men koncentrerade svar är önskvärda. - Varje svar skrivs på separata ark. - I början av varje svar och ark skrivs det egna namnet samt studienumret. - Tenten är fem timmar lång. Man får avlägsna sig en halv timme efter att tenten börjat. - Meddela på svarsarket för fråga nr 3 om du har bonuspoäng som används i tenten (föreläsare, föreläsningsseriens tidpunkt samt poängantal). Ifall du ersatt teorifrågan med en föreläsningsserie lämna in för denna fråga ett svarsark på vilket du antecknat de ovan nämnda uppgifterna. - De som avstår skall på ett skilt ställe lämna in ett konceptark försett med namn och studienummer. - Resultaten x.x.xxxx på offentligrättsliga institutionens anslagstavla. Rättsfallsuppgifter Fråga 1. Stadsfullmäktige i Haga godkände 1.4.2009 ett avtal mellan staden och Metall Ab enligt vilket bolagets markområden i stadens centrum planläggs till våningshusområde. I avtalet förbinder sig bolaget att betala staden som ersättning för byggnadsrättens utvidgning 7 miljoner euro. Dessutom förbinder sig bolaget att ansvara för kommunalteknikens byggnadskostnader. Fullmäktigeledamot Merikoski har besvärat sig över beslutet till förvaltningsdomstol på den grunden att beslutet inte hörde till kommunens verksamhetsområde, eftersom det främjade oskäligt ett bolag. Som förutsättning för ett offentligt beslut kan inte heller en monetär ersättning krävas, och den ersättning som skulle erläggas till staden enligt stadens markanvändningsavtal var till ingen del en ersättning för statens åtgärder eller ersättning för de utgifter som direkt föranletts staden. Fullmäktigeledamot Pykäläinen, som deltog i beslutsfattandet, var dessutom jävig eftersom han som advokat har fortgående skött Metall Ab:s uppdrag. Haga Skrot Ab har besvärat sig över beslutet på den grund att det är fråga om ett förbjudet statsstöd som förvränger konkurrensomständigheterna. I stadens svaromål kommer man att framföra följande synpunkter. Beslutet är inte ens överklagbart, eftersom det är fråga om en privaträttslig rättshandling vars lagenlighet bedöms i tingsrätt. Först över
JURIDISKA FAKULTETEN Institutionen för offentlig rätt FÖRVALTNING Jur.Mag., ämnesstudier ett planläggningsbeslut kan man besvära sig. Hur som helst har beslutet fattats inom kommunens verksamhetsområde, eftersom bolaget hade lovat att öka antalet arbetare om planen godkänns. Stadens stöd kan inte ses som ett statsstöd, och dylika ärende hör dessutom inte till förvaltningsdomstolen utan till konkurrensverket. Framför din rättsligt motiverade bedömning av de framförda synpunkterna Fråga 2. Din vän är arg och förundrad. Han har på morgonen i lokaltidningen läst om det beslut grundtrygghetsnämnden i hans hemkommun fattat igår. Beslutet gäller de klientavgifter som uppbärs för långvarig anstaltvård vid hälsocentralens bäddavdelning. Enligt beslutet beaktar kommunen inte längre efter 1.6.2009 de kostnaden som klienten har av egen bostad som nedsättande faktor vid fastställandet av avgiften. Enligt nyheten har den tidigare patientvänliga avgiftspolitiken avvikit från praxis i andra kommuner. I tidningen har det uppskattats att beslutet kan leda till att personer som länge, men trots det tillfälligt, är på anstalten tvingas uppsäga sina hyresavtal eller sälja sina bostäder. Din vän anser att beslutet är allmänt taget felaktigt. Enligt honom kränker beslutet de gamlas och sjukas egendomsskydd och var och ens rätt till bostad. Gamla och sjuka ställs som recensionens betalare och de berövas sina bostäder. Din vän är också orolig över sin mormor som bor i samma kommun. Mormor föll för några veckor sedan och blev opererad. Nu är hon på fortsatt eftervård och återhämtar sig på bäddavdelningen. Operationen lyckades utmärkt och läkarna uppskattar att den pigga änkan får om ett halvt år återvända till sitt egna hem, förutsatt att inget oväntat inträffar. Din vän var förra veckan med då sjukhusets socialvårdare hade utrett de avgifter som skall uppbäras av henne p.g.a. sjukvården. Då framkom det att sjukhusepisoden blir tämligen dyr, särskilt sluttiden. Dessutom var betalandet av hyran för mormoderns lägenhet på agendan. Tillsammans hade de uppskattat att eftersom hyran beaktas vid beräkningarna, skulle hon klara sig med nöd och näppe. Mormors betalningsförmåga kommer inte att räcka till att täcka de högre avgifterna som beslutet igår föranleder. Din vän vill med alla tillgängliga rättsliga medel åtgärda kommunens felaktiga politik, d.v.s. både allmänt och i mormors ärende. Redogör med paragrafhänvisningar och ställningstaganden för din vän följande frågor:
JURIDISKA FAKULTETEN Institutionen för offentlig rätt FÖRVALTNING Jur.Mag., ämnesstudier a) Hurudana besvärs- eller andra rättsliga reageringsmöjligheter har å ena sidan din vän och å andra sidan hans mormor till sitt förfogande i betalningsärendet nu och i framtiden? b) Enligt vilka regler och förordningar bestäms mormors avgifter för sjukvårdstiden. c) Har grundtrygghetsnämnden kunnat fatta det ovan anförda beslutet? Vilket är beslutets inverkan på betalningen för mormodern? Teorifrågor Fråga 3 Redogör kort för EU-rättens inverkan på förvaltningslagens förfarandenormer? Fråga 4 Jämför den tjänstemannarättsliga praxisen gällande givande av varning till tjänsteman vid statsförvaltningen och kommunalförvaltningen?