Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. marraskuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0227 (NLE) 14322/16 SCH-EVAL 197 FRONT 438 COMIX 744 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 11. marraskuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 13817/16 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös, jolla vahvistetaan suositus Schengenin säännöstön soveltamisesta ulkorajojen valvonnan alalla Alankomaissa vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3496. istunnossaan 11. marraskuuta 2016 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös, jolla vahvistetaan suositus Schengenin säännöstön soveltamisesta ulkorajojen valvonnan alalla Alankomaissa vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 14322/16 team/eho/kkr 1 DG D 1 A FI
LIITE Ehdotus neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, jolla vahvistetaan SUOSITUS Schengenin säännöstön soveltamisesta ulkorajojen valvonnan alalla Alankomaissa vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen tarkoituksena on suosittaa Alankomaille toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2015 tehdyssä Schengenarvioinnissa. Arvioinnista laadittu kertomus, joka sisältää havainnot ja arviot ja jossa luetellaan parhaat käytänteet ja arvioinnissa havaitut puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä [C(2016) 3250]. 1 EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27. 14322/16 team/eho/kkr 2
(2) Asiantuntijat, jotka ovat osallistuneet Frontexin järjestämälle Schengen-arviointikurssille, suorittavat Alankomaissa säännöllisesti itsearviointeja (kansallinen Schengen-arviointi) rajanylityspaikoissa arvioidakseen, vastaavatko niiden järjestelyt Schengenin säännöstön määräyksiä sekä rajaturvallisuutta koskevia yhteisesti sovittuja normeja. Tällaisella järjestelmällisellä arvioinnilla varmistetaan yhdenmukaisen lähestymistavan soveltaminen kaikilla rajanylityspaikoilla ja autetaan havaitsemaan järjestelmän heikkoudet. Sen vuoksi sitä pidetään hyvänä käytäntönä. (3) Usean viraston yhteisten monialaisten rikostutkintaryhmien ilmarajoilla toteuttamat riskiperusteiset ehkäisevät toimet edistävät selvästi rajatylittävän rikollisuuden, kuten sääntöjenvastaisessa maahantulossa avustamisen sekä ihmissalakuljetuksen ja huumausaineiden salakuljetuksen, paljastamista. Sen vuoksi niitä olisi hyödynnettävä hyvänä käytäntönä. (4) Putkipostin avulla tapahtuva nopea viestintä toisen linjan tarkastusten sekä tukitoimintoihin kuuluvan dokumentointikeskuksen välillä varmistaa asiakirjojen nopean ja laadukkaan tutkimisen. Sen vuoksi sitä olisi tuettava edelleen hyvänä käytäntönä. (5) Kuninkaallisella santarmilaitoksella (Koninklijke Marechaussee) on ehdoton etuoikeus ottaa hätätilanteessa haltuunsa lentoaseman turvakamerat lentoaseman toimijalta ennen muita sidosryhmiä, mikä auttaa sitä osaltaan parantamaan tilannetietoisuutta poikkeustilanteissa. (6) On tärkeää, että kaikki havaitut puutteet korjataan mahdollisimman pian. Koska on tärkeää noudattaa Schengenin säännöstöä, olisi ensisijaisesti pantava täytäntöön suositukset, jotka liittyvät seuraaviin seikkoihin: 1) satunnainen rajatarkastusten puuttuminen eräissä rajanylityspaikoissa, 2) riittävän pätevän henkilöstön puute useissa rajanylityspaikoissa, 3) tarve järjestää rajatarkastuksia (asiakirjatarkastuksia) koskevaa säännöllistä koulutusta rajavartijoille sekä 4) asiakirjojen lukulaitteiden toimivuus useimmissa rajanylityspaikoissa ensimmäisen linjan rajatarkastusten laadun parantamiseksi. Rajavalvonnan olisi lisäksi oltava etusijalla vastuuorganisaatioiden asialistalla. 14322/16 team/eho/kkr 3
(7) Tämä suositus olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioidun jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/2013 16 artiklan mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluessa suosituksen hyväksymisestä toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Alankomaiden olisi: Yhdennetty rajaturvallisuus 1. laadittava kattava vuotuinen ja monivuotinen toimintasuunnitelma, jotta voidaan varmistaa kansallisen yhdennetyn rajaturvallisuuden strategian tehokas täytäntöönpano. Toimintasuunnitelmaan olisi sisällyttävä tarvittavien resurssien kohdentaminen; siinä olisi esitettävä myös vastuualueet ja aikataulut sekä pitkän aikavälin henkilöstösuunnitelma henkilöresursseista, jotta varta vasten koulutetut ammattilaiset voivat toteuttaa Schengenin säännöstön vaatimuksia vastaavaa rajavalvontaa kaikissa tilanteissa ja olosuhteissa; Riskianalyysijärjestelmä 2. kehitettävä ja otettava käyttöön CIRAM 2.0 -järjestelmän puuttuvat osat ja saatettava kansallinen riskianalyysijärjestelmä täysin CIRAM 2.0 -järjestelmää vastaavaksi; varmistettava hyvin koordinoidun koulutuksen avulla, että kaikki rajaviranomaiset kaikilla hierarkian tasoilla soveltavat yhdenmukaista lähestymistapaa riskianalyysiin; kehitettävä jo osittain olemassa olevia valmiuksia arvioida mahdollisia haavoittuvuustekijöitä [...] osana kansallista riskianalyysijärjestelmää; tehtävä havaittuja kohteita koskevien päivitettyjen tietojen tai tiedustelutietojen raportointiin tarkoitetuista palautemekanismeista virallisemmat; 14322/16 team/eho/kkr 4
Henkilöstöhallinto ja koulutus 3. kehitettävä rajatarkastusten laatua tehostamalla rajatarkastuksista vastaavien rajavartijoiden kertauskoulutusta siten, että luodaan kattava rajatarkastuksiin ja -menettelyihin liittyvä kertauskoulutusjärjestelmä (joka koskee erityisesti asiakirjojen tarkastamista) ja käytetään sitä säännöllisesti; varmistettava, että myös toisen linjan toiminnasta vastaavat rajavartijat ovat saaneet riittävästi toisen linjan asiakirjatarkastuksissa tarvittavaa koulutusta (osallistumalla asiakirjatarkastuksista vastaaville korkean tason asiantuntijoille tarkoitettuun koulutukseen); pidettävä yllä johdon ammattitaitoa järjestämällä säännöllisesti rajaturvallisuuteen liittyvää kertauskoulutusta; Rajatarkastukset 4. toteutettava pikaisesti toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että rajatarkastuksia tehdään kaikilla rajanylityspaikoilla sekä kaikille matkustajille Schengenin rajasäännöstön mukaisesti; 5. kehitettävä nykyisiä tarkastusmenettelyjä siten, että toimivaltaiset viranomaiset tarkastavat tarvittaessa myös kulkuvälineet ja matkustajien hallussa olevat tavarat; varmistettava, että kuninkaallisen santarmilaitoksen virkailijat tarkastavat toisen linjan tarkastukseen joutuvien henkilöiden tai sellaisten henkilöiden matkatavarat, joilta on evätty maahanpääsy; näin voidaan tehostaa valmiutta varmistaa henkilön kertomus sekä kerätä enemmän tietoa, josta voi olla hyötyä tiedustelutoiminnassa; 6. tarkistettava huvi- ja kalastusalusten tarkastuskäytäntöä, jotta se vastaisi täysin Schengenin rajasäännöstön liitettä VII; Kansallinen koordinointikeskus (NCC/Eurosur) 7. varmistettava, että Alankomaiden kansallinen koordinointikeskus on täysin Eurosur-asetuksen mukainen; 14322/16 team/eho/kkr 5
Eindhovenin lentoasema Riskianalyysi 8. luotava erityisiä paikallisia riskianalyysituotteita tämän rajanylityspaikan tarpeisiin; Henkilöstöhallinto ja koulutus 9. lisättävä toisessa linjassa työskentelevän henkilöstön määrää; Infrastruktuuri ja laitteet 10. toteutettava asianmukaiset toimenpiteet, joilla estetään [...] huomaamaton tulo saapuvien linjaa pitkin kuninkaallisen santarmilaitoksen toisen linjan toimistoon silloin, kun saapumisalueella tehdään rajatarkastuksia; 11. toteutettava tarvittavat toimenpiteet asiakirjojen lukulaitteiden toiminnan tehostamiseksi, jotta voidaan parantaa ensimmäisen linjan rajatarkastusten laatua; 12. muutettava tarkastuskoppeja siten, että koko aluetta on mahdollista tarkkailla asianmukaisesti, ottaen kuitenkin huomioon kopissa tarkasteltavien henkilötietojen suojelu; 13. asennettava peilejä vaatimuksen noudattamiseksi (lähemmäs tarkastuskoppeja); 14. muutettava tarkastuskoppeja siten, että matkustajien profilointi on helpompaa; 15. varmistettava, että ensimmäisen linjan tarkastuksissa tehdään hakuja kaikkiin tarvittaviin tietokantoihin myös häiriötilanteessa; 16. yhdistettävä toisen linjan tarkastuspisteet yhdeksi pisteeksi ja varmistettava, ettei tarkastuspiste ole liian kaukana ensimmäisestä linjasta ja että siellä on käytettävissä kaikki tarvittava materiaali, mukaan lukien yhteydet tarvittaviin tietokantoihin, jotta virkailijat voivat suorittaa toisen linjan tarkastukset tehokkaasti; 14322/16 team/eho/kkr 6
17. pidennettävä etäisyyttä tarkastuskopin sekä sen edessä olevan jonon alkupään välillä; Rajatarkastusmenettelyt 18. käytettävä päivittäisessä työssä sähköisiä välineitä rajatarkastusten tarkkuuden lisäämiseksi; 19. toimitettava kirjalliset tiedot ennen perusteellisten toisen linjan tarkastusten alkamista; 20. säilytettävä maahantulo-/maastapoistumisleimoja varmassa tallessa ympäri vuorokauden ja kaikkina viikonpäivinä väärinkäytön riskin minimoimiseksi tehokkaasti; 21. toteutettava liikenteenharjoittajan vastuuta koskeva tehokas menettely direktiivin 2001/51/EY mukaisesti; Amsterdamin Schipholin lentoasema Riskianalyysi 22. huolehdittava siitä, että viikoittain ja kuukausittain laaditaan ja jaetaan toimintakertomukset, jotka eivät ole luottamuksellisia ja joihin ensimmäisen ja toisen linjan virkailijat saavat tutustua säännöllisesti. Tällä hetkellä virkailijoilla on oikeus tutustua vain päivittäisiin selontekoihin; Henkilöstöhallinto ja koulutus 23. toteutettava tarvittavat toimenpiteet rajavalvonnan suorittamiseksi tehokkaasti, mukaan lukien rajatarkastuksista vastaavan henkilöstön määrän lisääminen; Infrastruktuuri ja laitteet 24. varmistettava, että opasteet vastaavat Schengenin rajasäännöstön liitettä III; 25. toteutettava tarvittavat toimenpiteet asiakirjojen lukulaitteiden toiminnan tehostamiseksi, jotta voidaan parantaa ensimmäisen linjan rajatarkastusten laatua; 14322/16 team/eho/kkr 7
26. varmistettava, että ensimmäisen linjan tarkastuksissa tehdään hakuja kaikkiin tarvittaviin tietokantoihin myös häiriötilanteessa; 27. asennettava peilit kaikkialle rajanylityslinjoille; 28. muutettava tarkastuskoppeja siten, että matkustajien profilointi on helpompaa; 29. muutettava vanhoja tarkastuskoppeja siten, että kopin edustalla olevaa aluetta on mahdollista tarkkailla asianmukaisesti, ottaen kuitenkin huomioon kopissa tarkasteltavien henkilötietojen suojelu. Ks. suositus 12; Rajatarkastusmenettelyt 30. varmistettava yleisten ilmoitusten toimittamista koskevien Schengenin rajasäännöstön määräysten täytäntöönpano; 31. toimitettava kirjalliset tiedot Schengenin rajasäännöstön 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti; 32. varmistettava sellaisten henkilöiden asianmukainen rajatarkastus, jotka vetoavat kaupallisesti tärkeän henkilön (Commercially Important Person) asemaan Schengenin rajasäännöstön ja erityisesti sen 5 ja 7 artiklan mukaisesti; 33. tarkistettava liikenteenharjoittajien vastuuta koskevaa nykyistä menettelyä menettelyn saattamiseksi paremmin direktiivin 2001/51/EY mukaiseksi; 34. parannettava kuninkaallisen santarmilaitoksen ja virallisen syyttäjän välistä yhteistyötä ja käynnistettävä säännöllinen tietojen ja palautteen vaihto kaikissa kuninkaallisen santarmilaitoksen raportoimissa tapauksissa, joissa on kyse mahdollisten seuraamusten määräämisestä lentoliikenteen harjoittajille; Rotterdam Haagin lentoasema Riskianalyysi 35. vahvistettava riskianalyysituotteiden levitystä keskustasolta aluetasolle; 14322/16 team/eho/kkr 8
36. järjestettävä säännöllisesti ja ajallaan tiedusteluyksikön ja tullin välisiä kokouksia säännöllisen tiedonvaihtoväylän luomiseksi ja tilaisuuden tarjoamiseksi perusteellista keskustelua varten kumpaakin osapuolta kiinnostavista, henkilöiden ja tavaroiden liikkuvuuteen liittyvistä kysymyksistä; 37. järjestettävä säännöllisesti kokouksia kuninkaallisen santarmilaitoksen tiedusteluyksiköiden kanssa muilla alueilla, joilla saattaa olla vastaavia ongelmia, jotta voidaan parantaa toimintojen ja toimenpiteiden keskinäistä koordinointia; Henkilöstöhallinto ja koulutus 38. toteutettava välittömästi tarvittavat toimenpiteet hallitsemattoman rajanylityksen ehkäisemiseksi tulevaisuudessa, mukaan lukien henkilöstön määrän lisääminen; 39. luotava koulutusjärjestelmä vasta palkattuja rajavartijoita varten; Infrastruktuuri ja laitteet 40. varmistettava, että opasteet vastaavat Schengenin rajasäännöstön liitettä III; 41. toteutettava tarvittavat toimenpiteet asiakirjojen lukulaitteiden toiminnan tehostamiseksi, jotta voidaan parantaa ensimmäisen linjan rajatarkastusten laatua; 42. muutettava tarkastuskoppeja siten, että koko aluetta on mahdollista tarkkailla asianmukaisesti, ottaen kuitenkin huomioon kopissa tarkasteltavien henkilötietojen suojelu; 43. varattava tarkastuskoppien läheltä erityinen tila toisen linjan toimintaa varten; 44. asennettava kameravalvontajärjestelmä saapumisalueelle tarkastuskoppien läheisyyteen luvattomien rajanylitysten ehkäisemiseksi [...] kuninkaallisen santarmilaitoksen toimintaaikojen ulkopuolella; Rajatarkastusmenettelyt 45. varmistettava, että lentoaseman toimija ei saa avata portteja ilman rajavartijoiden lupaa ja että toimija raportoi lennoilta myöhästymisistä ja tarkastusten lieventämisestä Schengenin rajasäännöstön 9 artiklan mukaisesti; 14322/16 team/eho/kkr 9
46. käytettävä päivittäisessä työssä sähköisiä välineitä rajatarkastusten tarkkuuden lisäämiseksi; 47. varmistettava, että ainoastaan vuoroesimiehellä (tai muulla vastuuhenkilöllä) on maahantuloja maastopoistumisleimojen säilytyspaikan avain; 48. toteutettava tehokas liikenteenharjoittajien vastuuta koskeva menettely direktiivin 2001/51/EY mukaisesti; Amsterdamin satama (IJmuiden) 49. parannettava Felisonin terminaalin infrastruktuuria; 50. estettävä henkilötietojen luvaton tarkastelu tietokoneen näytöltä; 51. varmistettava, että rajavartijoiden tehtäviin on käytettävissä riittävästi asianmukaisesti koulutettua henkilöstöä rajavalvonnan ammattimaisuuden lisäämiseksi; Europoortin satama 52. varmistettava, että ajoneuvoja varten terminaalissa olevat opasteet vastaavat Schengenin rajasäännöstön liitettä III; 53. parannettava Europoortin terminaalin infrastruktuuria; 54. varmistettava, että rajavartijoiden tehtäviin on käytettävissä riittävästi asianmukaisesti koulutettua henkilöstöä rajavalvonnan toteuttamiseksi Schengenin rajasäännöstön mukaisesti; 55. kehitettävä asianmukaisia ratkaisuja matkustajavirtojen erottamiseksi eri toiminnanharjoittajien henkilöstöstä, joka kulkee tarkastuspisteen kautta; asennettava peilejä matkustajavirtojen asianmukaista seurantaa varten; 56. annettava kaikille rajatarkastuksia tekeville virkailijoille kannettavat laitteet, joiden avulla on mahdollista tunnistaa väärennetyt asiakirjat; 57. varmistettava, että kaikille henkilöille suoritetaan kaikissa tilanteissa rajatarkastus; 14322/16 team/eho/kkr 10
BCP Rotterdamin satama 58. suunniteltava risteilyalusterminaalissa olevat tarkastuskopit uudelleen siten, että matkustajien riittävä profilointi on mahdollista; 59. päivitettävä ZUIS-järjestelmän tiedot mahdollisimman pian; 60. yhdenmukaistettava satamapoliisin koulutuskurssit yhteisten opetussuunnitelmien kanssa; BCP Hoek van Hollandin satama 61. estettävä henkilötietojen luvaton tarkastelu; 62. asennettava peilejä matkustajavirtojen asianmukaista seurantaa varten; 63. lisättävä toisen linjan tarkastuksia varten käytettävissä olevien asianmukaisesti koulutettujen virkailijoiden määrää; 64. suoritettava rajatarkastukset Schengenin rajasäännöstön 7 artiklaa täysimääräisesti noudattaen ja ottaen erityisesti huomioon asetuksen 5 artiklassa säädetyt kolmansien maiden kansalaisia koskevat maahantuloedellytykset (koulutukseen liittyvä huomautus); 65. osoitettava rajatarkastuksiin riittävästi henkilökuntaa ja varmistettava, että kaikkien tarkastuksiin osallistuvien tahojen työ on johdonmukaisesti laadukasta; 66. varmistettava, että kaikille henkilöille suoritetaan kaikissa tilanteissa rajatarkastus; Merirajojen valvonta 67. toteutettava olemassa olevat suunnitelmat optoelektronisen laitteen sisältävien uusien tutkien asentamiseksi, jotta voidaan poistaa seurannassa esiintyvät puutteet ja edistää pienten kohteiden havaitsemista; 68. parannettava tilannetietoisuutta integroimalla asiaankuuluvat merenkulun tietojärjestelmät merialueen operatiivisen keskuksen perustamiseksi. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 14322/16 team/eho/kkr 11