KIRJALLINEN KYSYMYS 363/2003 vp Venäläisen autovakuutuksen myyminen Suomen puolella Eduskunnan puhemiehelle Venäjällä on otettu käyttöön uusi käytäntö. Henkilöautolla Venäjälle menevälle ei enää riitä, että hänellä on voimassa oleva suomalainen liikennevakuutus, vaan hänen on otettava autoonsa venäläinen vakuutus. Tietäen venäläisen palvelun hitauden ja kankeuden ainakin Värtsilän rajanylityspaikan läheisyydessä oleva huolintapalveluita tuottava yritys olisi valmis ottamaan tämän venäläisen vakuutuksen myynnin itselleen yhtenä lisäpalveluna. Jostain ihmeen syystä maamme viranomaiset eivät kuitenkaan ole tätä mahdollisuutta yhtiölle antaneet. Ihmetyttääkin, mistä asiassa on kyse. Miksi jotain tuotetta, joka koskee Venäjän puolella olevaa vakuutusturvaa, ei voisi myydä Suomen puolella? Sehän ei ole keltään pois, päinvastoin siitä tulisi jonkin verran lisätuloja Suomeen. Jos jokin ihmeen direktiivi tai pykälä on esteenä, niin eikö se pidä muuttaa ja sallia järkevä toiminta ilman venkuilua. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus ryhtyy, että venäläisten vaatimaa, vain Venäjän puolella voimassa olevaa liikennevakuutusta voidaan myydä Suomessa sopimuksen tehneissä myyntipisteissä? Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 2003 Esa Lahtela /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 363/2003 vp: Mihin toimiin hallitus ryhtyy, että venäläisten vaatimaa, vain Venäjän puolella voimassa olevaa liikennevakuutusta voidaan myydä Suomessa sopimuksen tehneissä myyntipisteissä? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Suomen kuten muidenkin Euroopan unionin (EU) jäsenmaiden pakollista liikennevakuutusta koskevat minimisäädökset tulevat EU-direktiiveistä. Euroopan talousalueella (ETA) vallitsee niin sanottu yhden toimiluvan periaate, joka käytännössä tarkoittaa sitä, että yhdessä EU-jäsenmaassa toimiluvan saanut vakuutusyhtiö voi harjoittaa toimilupansa mukaista vakuutustoimintaa saman toimiluvan perusteella myös muissa jäsenmaissa. Liikennevakuutusdirektiivit edellyttävät jäsenmailta myös liittymistä erityiseen vihreän kortin järjestelmään. Tähän järjestelmään kuuluu muun muassa takuu henkilövahinkojen korvaamisesta liikenneonnettomuuden uhrille myös vahingon aiheuttaman ajoneuvon ollessa vakuuttamaton tai tuntematon. Siirtyessään jäsenvaltiosta toiseen EU-kansalainen osoittaa hankkimallaan vihreällä kortilla, että hänellä on ETAalueella voimassa oleva pakollinen liikennevakuutus. Venäjä ei ole EU:n jäsenmaa eikä se kuulu vihreän kortin järjestelmään. Jos Venäjältä oleva vakuutusyhtiö haluaa ryhtyä harjoittamaan vakuutuslii-kettä Suomessa, se tarvitsee tähän toimintaansa sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymän toimiluvan. Lisäksi Suomessa tapahtuvaa toimintaansa varten yhtiön on perustettava tänne edustusto, jota johtaa Vakuutusvalvontaviraston hyväksymä pääasiamies. Edellytyksenä toimiluvan myöntämiselle on muun muassa, että yhtiön voidaan arvioida noudattavan toiminnassaan terveitä ja varovaisia liikeperiaatteita. Tällä hetkellä yhdelläkään venäläisellä vakuutusyhtiöllä ei ole toimilupaa vakuutusliikkeen harjoittamiseen Suomessa, eikä ministeriössä ei ole vireillä ainuttakaan venäläisen vakuutusyhtiön toimilupahakemusta. Suomen ja Venäjän välillä ei ole myöskään vastavuoroisuuteen perustuvaa liikennevakuutuksen tunnustamista. Vaikka Venäjä ei ole vihreä kortti -järjestelmän jäsen, se on hakenut siihen liittyvän takuujärjestelmän jäsenyyttä (Council of Bureaux) 15.10.2002. Takuurahastoa hoitaa Suomessa Liikennevakuutuskeskus. Saadun tiedon mukaan useita seikkoja takuurahaston jäsenyyden suhteen on vielä auki ja lisäselvitysten varassa. Vaikka venäläisiä liikennevakuutuksia ei siten asiamiehen toimesta voidakaan myydä Suomessa, vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa (251/1993) tarkoitettu Vakuutusvalvontaviraston rekisteröimä luonnollinen henkilö tai yhteisö voi harjoittaa erilaisten vakuutusten, kuten venäläisen liikennevakuutuksenkin välitystoimintaa toimeksiantajilleen. Vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröintiä on haettava Vakuutusvalvontavirastolta. Mikäli kysymyksessä tarkoitettu "myyntipiste" tarkoittaa tällaista vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröitävää luonnollista henkilöä tai yhteisöä, voidaan todeta, että tällaiseen toimintaan on jo nyt mahdollisuus. Rekisteröinnin edellytyksenä on kuitenkin, että välitystoiminnan riskejä kattaa 2
Ministerin vastaus KK 363/2003 vp Esa Lahtela /sd riittävä vakuutus ja vakuutuksenvälittäjäksi hakevalla on riittävä ammattitaito ja kokemus. Viime aikoina Vakuutusvalvontavirasto on joutunut toistuvasti muistuttamaan mainituista laissa säädetyistä edellytyksistä toimijoita, jotka täällä ovat myyneet venäläisiä liikennevakuutuksia ja joilta on puuttunut oikeus tähän. Suomen viranomaiset eivät kuitenkaan voi velvoittaa venäläistä vakuutusyhtiötä hakemaan toimilupaa vakuutustoiminnan harjoittamiseen Suomessa yhtä vähän kuin velvoittaa yksityistä henkilöä tai yhteisöä rekisteröitymään venäläisen liikennevakuutuksen välittäjiksi. Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 2003 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Herr talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Esa Lahtela /sd undertecknade skriftliga spörsmål SS 363/2003 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att den trafikförsäkring som Ryssland kräver och som bara gäller på den ryska sidan skall kunna säljas i Finland på försäljningsställen som ingått avtal om saken? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Minimibestämmelserna om Finlands liksom om andra EU-länders obligatoriska trafikförsäkring bygger på EU-direktiv. Inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) råder den s.k. principen om en enda koncession, vilket i praktiken innebär att ett försäkringsbolag som fått koncession i ett EU-medlemsland kan bedriva koncessionsenlig försäkringsverksamhet också i andra EU-medlemsländer. Trafikförsäkringsdirektiven förutsätter vidare att medlemsländerna ansluter sig till ett särskilt gröna-kort-system. Till detta system hör bl.a. en garanti för att ersättning för personskador betalas offer för trafikolyckor också då det fordon som förorsakat skadan är oförsäkrat eller okänt. Då en EU-medborgare förflyttar sig från ett medlemsland till ett annat visar han med sitt gröna kort att han har den obligatoriska trafikförsäkring som gäller inom EES. Ryssland är inte medlem i EU och hör inte till gröna-kort-systemet. Om ett ryskt försäkringsbolag vill börja bedriva försäkringsrörelse i Finland behöver det en koncession för verksamheten beviljad av socialoch hälsovårdsministeriet. För sin verksamhet i Finland måste bolaget dessutom här upprätta en representation som leds av en generalagent godkänd av Försäkringsinspektionen. En förutsättning för att koncession skall beviljas är att bolaget kan antas följa sunda och försiktiga affärsprinciper i sin verksamhet. För närvarande har inte ett enda ryskt försäkringsbolag koncession att bedriva försäkringsverksamhet i Finland och ministeriet har inte heller någon koncessionsansökan under behandling. Inget avtal om ömsesidigt erkännande av trafikförsäkringar har heller ingåtts mellan Finland och Ryssland. Trots att Ryssland inte är medlem i gröna-kort-systemet har landet sökt medlemskap i det därtill anslutna garantisystemet (Council of Bureaux) den 15 oktober 2002. Garantifonden förvaltas i Finland av Trafikförsäkringscentralen. Enligt uppgift är fortfarande flera frågor rörande medlemskapet i garantifonden öppna och i behov av ytterligare utredning. Fastän ryska trafikförsäkringar sålunda inte kan säljas genom ombud i Finland får enligt lagen om försäkringsmäklare (251/1993) en fysisk person eller en sammanslutning antecknad i Försäkringsinspektionens register bedriva förmedling av olika slags försäkringar, t.ex. ryska trafikförsäkringar, till sina uppdragsgivare. Ansökan om registrering som försäkringsmäklare skall göras hos Försäkringsinspektionen. Om spörsmålet med "försäljningsställe" avser en sådan fysisk person eller sammanslutning som är registrerad som försäkringsmäklare, kan det konstateras att det redan nu är möjligt att bedriva sådan verksamhet. För att bli registrerad krävs det dock att den sökande har en tillräcklig försäkring för att täcka riskerna med förmedlingsverksamheten och tillräcklig utbildning och erfarenhet. 4
Ministerns svar KK 363/2003 vp Esa Lahtela /sd Under den senaste tiden har Försäkringsinspektionen upprepade gånger varit tvungen att påminna aktörer som här har sålt ryska trafikförsäkringar utan att ha rätt att göra det om dessa lagstadgade krav. De finska myndigheterna kan dock varken förplikta ryska försäkringsbolag att söka koncession för att bedriva försäkringsverksamhet i Finland eller ålägga enskilda personer eller sammanslutningar att registrera sig som trafikförsäkringsmäklare. Helsingfors den 17 oktober 2003 Social- och hälsovårdsminister Sinikka Mönkäre 5