Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJELMÄ STM2006-00325 TSO Jokinen Pia 02.08.2006 VASTAANOTTAJA Eduskunta; Suuri valiokunta Viite KOM(2006) 390 lopullinen; 2006/0127 (COD) Asia EU;työsuojelu;raportointimenettely U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2006/1175 Ohessa lähetetään eduskunnalle perustuslain 97 :n mukaisesti komission 14 päivänä heinäkuuta 2006 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 89/391/ETY ja sen erityisdirektiivien sekä neuvoston direktiivien 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY muuttamisesta käytännön täytäntöönpanoa koskevien kertomusten yksinkertaistamiseksi ja järkeistämiseksi. Sosiaali- ja terveysministeri Tuula Haatainen Neuvottelva virkamies Pia Jokinen LIITTEET 1) Komission säädösehdotus 2) Kommissionens förslag till rättsakt
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi työsuojelu ja -turvallisuus STM EUE, MMM, SM, TM, VM, VNEUS, YM suuri.valiokunta@eduskunta.fi Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä
Sosiaali- ja terveysministeriö Pia Jokinen Muistio EU/2006/1175 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 89/391/ETY ja sen erityisdirektiivien sekä neuvoston direktiivien 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY muuttamisesta käytännön täytäntöönpanoa koskevien kertomusten yksinkertaistamiseksi ja järkeistämiseksi (jäsenvaltioiden käytännön täytäntöönpanoa koskevat kertomukset) 1. Ehdotuksen tausta ja tavoite Työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevissa lukuisissa yhteisön direktiiveissä säädetään jäsenvaltioille asetettavista velvoitteista raportoida komissiolle säännöllisin väliajoin direktiivien säännösten käytännön täytäntöönpanosta sekä työmarkkinaosapuolten kannoista. Säännösten mukaan kansalliset kertomukset on toimitettava komissiolle joko viiden vuoden välein (direktiivit 89/391/ETY, 89/654/ETY, 89/655/ETY, 89/656/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY, 92/58/ETY, 92/85/ETY, 92/91/ETY, 92/104/ETY, 94/33/ETY, 98/24/EY, 99/92/EY, 2002/44/EY, 2003/10/EY ja 2004/40/ET) tai neljän vuoden välein (direktiivit 90/269/ETY, 90/270/ETY, 92/57/ETY ja 93/103/ETY). Joissakin direktiiveissä säädetään lisäksi, että komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen kyseisten direktiivien täytäntöönpanosta ottaen huomioon muun muassa kansalliset kertomukset. Vuosien mittaan on osoittautunut, että komissiolle toimitetuissa kansallisissa kertomuksissa on huomattavia eroja, minkä lisäksi hallinnolliset tekijät hankaloittavat kertomusten toimittamista ja tekevät siitä byrokraattisen. Erilaisista raportointiajoista johtuen arviointeja joudutaan suorittamaan lähes koko ajan, mistä aiheutuu kohtuuttomia hallinnollisia kustannuksia. Komission tiedonannossa Työn ja yhteiskunnan muutoksiin sopeutuminen: Yhteisön uusi työterveys- ja työturvallisuusstrategia vuosiksi 2002-2006 todetaan seuraavaa: Yhtenäinen, johdonmukainen ja vakaa yhteisön lainsäädäntö on välttämätön väline työterveyden ja työturvallisuuden ala l- la, jolla tarvitaan normeja ja periaatteita riskien ehkäisemiseksi ja työntekijöiden suojelemiseksi. Tiedonannon mukaan komissio aikoo toteuttaa alalla tasapainoista toimintatapaa, jossa nojaud u- taan lainsäädännön täytäntöönpanosta saatuihin kokemuksiin useilla rinnakkaisilla aloilla. Yksi tällaisista aloista on nykyisen sääntelyjärjestelmän yksinkertaistaminen ja järkeistäminen, joka toteutetaan etenkin laatimalla yhteinen täytäntöönpanoraportti eri direktiiveissä vaadittujen erillisten raporttien sijaan. Myös parlamentti on tukenut äskettäin työterveyden ja työturvallisuuden edistämisestä antamassaan mietinnössä komission ehdotusta esittää yksi kertomus, joka kattaa kaikkien direktiivien käytännön täytäntöönpanon jäsenmaissa. Kesäkuussa 2002 esitettiin parempaa säädöskäytäntöä koskeva sääntelyn parantamiseen tähtäävä aloite, johon komissio vastasi ehdottamalla helmikuussa 2003 strategiaa yhteisön säännösten päivittämiseksi ja yksinkertaistamiseksi. Strategian tavoitteena on selkeän, luotettavan, ajantasaisen ja käyttäjäystävällisen yhteisön lainsäädännön turvaaminen muun muassa kansalaisten, talouden toimijoiden ja viranomaisten eduksi. Tähän tavoitteeseen pääsemiseksi komissio esitti toimia kuudella eri alalla: yksinkertaistaminen, konsolidointi, kodifiointi, kumoaminen ja raukeaminen sekä säännösten järjestely ja esitystapa. Komissio on yksilöinyt 19 strategista alaa, joita voidaan yksinkertaistaa, ja niistä yksi on työterveys ja työturvallisuus. Aihe on tuotu esille 25 ja 26 päivänä marraskuuta 2004 kokoontuneen kilpailukykyneuvoston päätelmissä, jossa sen mainitaan olevan yksi yhteisön lainsäädännön yksinkertaistamisen painopisteitä.
Ehdotuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa ja järkeistää työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevia yhteisön direktiivien säännöksiä, joiden mukaan jäsenvaltioiden ja komission on laadittava käytännön toimeenpanoa koskevia kertomuksia. Komissio on kuullut eurooppalaisia työmarkkinajärjestöjä perustamissopimuksen 138 artiklan mukaisesti kahdessa vaiheessa. Työmarkkinaosapuolet pitävät tärkeänä, että yksinkertaistetaan ja järkeistetään yhteisön direktiivien säännöksiä, joissa asetetaan käytännön täytäntöönpanoa koskeviin kertomuksiin liittyviä velvoitteita. Niiden esittämä ehdotus yhdenmukaistaa kertomusten toimittamisväli viideksi vuodeksi sekä laajentaa soveltamisala kaikkiin alalla voimassa oleviin direktiiveihin on otettu huomioon ehdotuksessa. Työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa antavassa komiteassa työmarkkinaosapuolten edustajat vahvistivat edellä mainitussa kuulemisessa ilmaistun kannan. Komitea antoi tukensa myös aloitteelle, jolla pyritään vähentämään useiden kertomusten toimittamisesta aiheutuvaa hallinnollista taakkaa. Ehdotuksen oikeusperustana on perustamissopimuksen 137 artiklan 2 kohta. 2. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Ehdotuksen 1 artiklassa on säännökset, joiden mukaan direktiiviä 83/391/ETY muutetaan siten, että siihen lisätään uusi 17 a artikla. Ehdotetun 17 a artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava viiden vuoden välein komissiolle yksi kertomus kyseisen direktiivin sekä direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen erityisdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta. Yhdenmukaisuuden varmistamiseksi ja kansallisten kertomusten hyödyntämisen helpottamiseksi ehdotetun 17 a artiklan 2 kohdassa säädetään, että kertomuksen rakenteesta päättää komissio yhdessä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean kanssa. Kertomuksen rakenteesta säädetään, että siinä on erityisosia, joissa käsitellään 1 kohdassa tarkoitettujen direktiivien täytäntöönpanon näkökohtia. Ehdotetun 17 a artiklan 3 kohdassa säädetään, että kertomuksen rakenne sekä sen sisältöä selventävä kyselylomake annetaan jäsenvaltioille tiedoksi kuusi kuukautta ennen kertomuksen kattaman ajanjakson päättymistä. Jäsenvaltioiden on toimitettava kertomuksensa komissiolle yhdeksän kuukauden kuluessa sen kattaman viisivuotiskauden päättymisestä. Ehdotetun 17 a artiklan 4 kodassa säädetään, että komissio arvioi kansallisten kertomusten perusteella kaikkien asianomaisten direktiivien täytäntöönpanoa sekä tapahtuneita muutoksia ottaen erityisesti huomioon eri alojen tutkimukset ja uudet tieteelliset tiedot. Säännösten mukaan komissio tiedottaa säännöllisin väliajoin Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavalle komitealle tekemästään arvioinnista ja tarvittavista aloitteista, joilla pyritään parantamaan sääntelyjärjestelmän toimintaa. Ehdotuksen 2 artiklassa on säännökset, joiden mukaan uusi täytäntöönpanoa koskevaa kertomusta käsittelevä artikla on sisällytettävä direktiiveihin, jotka eivät ole direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja direktiivejä. Kyseessä ovat direktiivit 83/477/ETY (työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät asbestialtistukseen työssä), 91/383/ETY (määräaikaisessa tai tila-
päisessä työsuhteessa olevien työntekijöiden työturvallisuuden ja terveyden parantamisen edistämistä koskevien toimenpiteiden täydentämisestä), 92/29/ETY (terveydelle ja turvallisuudelle asetettavista vähimmäisvaatimuksista aluksilla tapahtuvan sairaanhoidon parantamiseksi) ja 94/33/EY (nuorten työntekijöiden suojelusta). Artiklan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava täytäntöönpanoa koskevat kertomuksensa komissiolle direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1-3 kohdassa säädetyn kertomuksen erityisosana, jota myös komissio käyttää kyseisen 17 a artiklan 4 kohdan mukaisen arviointinsa perustana. Ehdotuksen 3 artiklassa on säännökset, joilla kumotaan siinä mainittujen direktiivien käytännön täytäntöönpanoa koskevista kertomuksista annetut nykyiset säännökset. Ehdotuksen 4 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on toteutettava uusien sääntöjen noudattamisen edellyttämät toimenpiteet. Jos toimenpiteet edellyttävät säädösten antamista, on niissä viitattava ehdotettuun direktiiviin, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. Ehdotuksen 5 artiklassa ei ole määritelty direktiivin voimaantuloajankohtaa. 3. Vaikutukset Suomessa Vaikutus lainsäädäntöön. Ehdotuksessa edellytetyt toimenpiteet eivät vaadi Suomessa lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten antamista. Yhteisön direktiivien täytäntöönpanoa koskevien kertomusten laatiminen ei tätä edellytä. Vaikutukset talouteen. Ehdotuksen tavoitteena on pyrkiä johdonmukaisuuteen suhteessa Euroopan unionin muuhun politiikkaan ja erityisesti sääntelyjärjestelmän parantamiseen yritysten kilpailukyvyn kohentamiseksi. Koska ehdotuksessa säädetään yhdestä kertomuksesta, sen perusteella on mahdollista aikaisempaa paremmin arvioida terveyden ja turvallisuuden alalla annettujen yhteisön säännösten vaikutuksia työtapaturmien ja ammattitautien vähenemiseen sekä sen tuloksia yrityksille ja yleensä yhteiskunnalle koituvaa taloudellista hyötyä. Ehdotuksen keskeisenä tavoitteena on yksinkertaistaa kansallisten viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten suorittamaa arviointia ja vähentää huomattavasti kustannuksia. Muut vaikutukset. Ehdotettu muutos vaikuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden velvoitteisiin antaa komissiolle kertomus työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta. Siitä ei aiheudu lisävelvoitteita yrityksille.
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 14.07.2006 KOM(2006) 390 lopullinen 2006/0127 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI neuvoston direktiivin 89/391/ETY ja sen erityisdirektiivien sekä neuvoston direktiivien 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY muuttamisesta käytännön täytäntöönpanoa koskevien kertomusten yksinkertaistamiseksi ja järkeistämiseksi (komission esittämä) FI FI
PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA 110 Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Tämän ehdotuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa ja järkeistää työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevia yhteisön direktiivien säännöksiä, joiden mukaan jäsenvaltioiden ja komission on laadittava käytännön täytäntöönpanoa koskevia kertomuksia. Nykyisin kunkin jäsenvaltion laatimasta käytännön täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta, joka osaltaan muodostaa komission kertomuksen perustan, säädetään toimenpiteistä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen edistämiseksi työssä 12 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa neuvoston direktiivissä 89/391/ETY 1 sekä sen 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa erityisdirektiiveissä, jotka ovat työpaikoille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/654/ETY 2, työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/655/ETY 3, työntekijöiden työpaikalla käyttämille henkilönsuojaimille turvallisuutta ja terveyttä varten asetettavista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/656/ETY 4, terveyttä ja turvallisuutta varten asetettavista vähimmäisvaatimuksista sellaisessa käsin tapahtuvassa taakkojen käsittelyssä, johon liittyy erityisesti työntekijän selän vahingoittumisen vaara 29 päivänä toukokuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi 90/269/ETY 5, turvallisuutta ja terveyttä varten näyttöpäätetyölle asetettavista vähimmäisvaatimuksista 29 päivänä toukokuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi 90/270/ETY 6, turvallisuutta ja terveyttä koskevien vähimmäisvaatimusten täytäntöönpanosta tilapäisillä tai liikkuvilla rakennustyömailla 24 päivänä kesäkuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/57/ETY 7, työssä käytettäviä turvallisuus- ja/tai terveysmerkkejä koskevista vähimmäisvaatimuksista 24 päivänä kesäkuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/58/ETY 8, toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä 19 päivänä lokakuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/85/ETY 9, vähimmäisvaatimuksista porausta käyttävän kaivannaisteollisuuden työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun parantamiseksi 3 päivänä marraskuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/91/ETY 10, vähimmäisvaatimuksista avo- ja 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EYVL L 183, 29.6.1989, s. 1. EYVL L 393, 30.12.1989, s. 1. EYVL L 393, 30.12.1989, s. 13. EYVL L 393, 30.12.1989, s. 18. EYVL L 156, 21.6.1990, s. 9. EYVL L 156, 21.6.1990, s. 14. EYVL L 245, 26.8.1992, s. 6. EYVL L 245, 26.8.1992, s. 23. EYVL L 348, 28.11.1992, s. 1. EYVL L 348, 28.11.1992, s. 9. FI 2 FI
kaivoslouhintateollisuuden työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun parantamiseksi 3 päivänä joulukuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/104/ETY 11, turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista kalastusaluksilla tehtävässä työssä 23 päivänä marraskuuta 1993 annettu neuvoston direktiivi 93/103/EY 12, työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisesta työpaikalla esiintyviin kemiallisiin tekijöihin liittyviltä riskeiltä 7 päivänä huhtikuuta 1998 annettu neuvoston direktiivi 98/24/EY 13, vähimmäisvaatimuksista räjähdyskelpoisten ilmaseosten aiheuttamalle vaaralle mahdollisesti alttiiksi joutuvien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun parantamiseksi 16 päivänä joulukuuta 1999 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 99/92/EY 14, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (tärinä) aiheutuville riskeille 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/44/EY 15, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (melu) aiheutuville riskeille 6 päivänä helmikuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/10/EY 16, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille 29 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/40/EY 17 sekä terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (keinotekoinen optinen säteily) aiheutuville riskeille 5 päivänä huhtikuuta 2006 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/25/EY 18. Seuraavissa kolmessa alan direktiiveissä ei säädetä käytännön täytäntöönpanoa koskevien kertomusten laadinnasta: työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät asbestialtistukseen työssä 19 päivänä syyskuuta 1983 annettu neuvoston direktiivi 83/477/ETY 19, työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät biologisille tekijöille altistumiseen työssä (seitsemäs direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) 18 päivänä syyskuuta 2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/54/EY 20 sekä työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta (kuudes neuvoston direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan l kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) 29 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/37/EY 21. Täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta säädetään myös määräaikaisessa tai tilapäisessä työsuhteessa olevien työntekijöiden työturvallisuuden ja -terveyden 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 EYVL L 404, 31.12.1992, s. 10. EYVL L 307, 13.12.1993, s. 1. EYVL L 131, 5.5.1998, s. 11. EYVL L 23, 28.1.2000, s. 57. EYVL L 177, 6.7.2002, s. 13. EUVL L 42, 15.2.2003, s. 38. EUVL L 159, 30.4.2004, s. 1. EUVL L 114, 27.4.2006, s. 38. EYVL L 263, 24.9.1983, s. 25. EYVL L 262, 17.10.2000, s. 21. EUVL L 229, 29.6.2004, s. 23. EYVL L 206, 29.7.1991, s. 19. EYVL L 113, 30.4.1992, s. 19. EYVL L 216, 20.8.1994, s. 12. FI 3 FI
parantamisen edistämistä koskevien toimenpiteiden täydentämisestä 25 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa neuvoston direktiivissä 91/383/ETY 22, terveydelle ja turvallisuudelle asetettavista vähimmäisvaatimuksista aluksilla tapahtuvan sairaanhoidon parantamiseksi 31 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/29/ETY 23 sekä nuorten työntekijöiden suojelusta 22 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa neuvoston direktiivissä 94/33/EY 24. Lisäksi voimassa olevien säännösten mukainen käytännön täytäntöönpanoa koskevien kansallisten kertomusten komissiolle toimittamisen aikaväli vaihtelee (neljä tai viisi vuotta). Nämä eroavuudet poistetaan tällä ehdotuksella, ja samalla on tarkoitus parantaa nykyistä sääntelyjärjestelmää ja järkeistää sitä säätämällä yhdestä käytännön täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta. Se sisältää yleisosan, jossa esitellään yleiset periaatteet ja kaikkiin direktiiveihin sovellettavat yhteiset näkökohdat, sekä sitä täydentävät erityisosat, joissa käsitellään kullekin direktiiville ominaisia piirteitä. Nykytilanteessa arviointia suoritetaan lähes koko ajan, koska eri direktiiveissä säädetään erilaisista määräajoista, ja tästä aiheutuu kohtuuttomia hallinnollisia kustannuksia. 120 Yleinen tausta Työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevissa lukuisissa yhteisön direktiiveissä säädetään jäsenvaltioille asetettavasta velvoitteesta raportoida komissiolle säännöllisin väliajoin direktiivien säännösten käytännön täytäntöönpanosta sekä työmarkkinaosapuolten kannoista. Säännösten mukaan kansalliset kertomukset on toimitettava komissiolle joko viiden vuoden välein (direktiivit 89/391/ETY, 89/654/ETY, 89/655/ETY, 89/656/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY, 92/58/ETY, 92/85/ETY, 92/91/ETY, 92/104/ETY, 94/33/EY, 98/24/EY, 99/92/EY, 2002/44/EY, 2003/10/EY ja 2004/40/EY) tai neljän vuoden välein (direktiivit 90/269/ETY, 90/270/ETY, 92/57/ETY ja 93/103/ETY). Joissakin direktiiveissä säädetään lisäksi, että komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen kyseisten direktiivien täytäntöönpanosta ottaen huomioon muun muassa kansalliset kertomukset. Näiden säännösten soveltamisesta vuosien kuluessa saadut kokemukset osoittavat kansallisten kertomusten komissiolle toimittamisessa olevan huomattavia eroja, minkä lisäksi hallinnolliset tekijät hankaloittavat kertomusten toimittamista ja tekevät siitä byrokraattisen. Työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelun alalla annettujen direktiivien käytännön täytäntöönpanosta säännöllisin väliajoin laadittavat kertomukset muodostavat tärkeän osan laajempaa kokonaisuutta, jotta voidaan arvioida hyväksyttyjen toimenpiteiden tehokkuutta ja vaikutusta työterveyden ja FI 4 FI
työturvallisuuden laatuun Euroopan unionissa. Komission tiedonannossa Työn ja yhteiskunnan muutoksiin sopeutuminen: Yhteisön uusi työterveys- ja työturvallisuusstrategia vuosiksi 2002 2006 25 todetaan seuraavaa (kohta 3.3.1, Oikeudellisten ja institutionaalisten puitteiden mukauttaminen): Yhtenäinen, johdonmukainen ja vakaa yhteisön lainsäädäntö on välttämätön väline työterveyden ja työturvallisuuden alalla, jolla tarvitaan normeja ja periaatteita riskien ehkäisemiseksi ja työntekijöiden suojelemiseksi. Tiedonannon mukaan komissio aikoo toteuttaa alalla tasapainoista toimintatapaa, jossa nojaudutaan lainsäädännön täytäntöönpanosta saatuihin kokemuksiin useilla rinnakkaisilla aloilla. Yksi tällaisista aloista on nykyisen sääntelyjärjestelmän yksinkertaistaminen ja järkeistäminen, joka toteutetaan etenkin laatimalla yhteinen täytäntöönpanoraportti eri direktiiveissä vaadittujen erillisten raporttien sijaan. Päätöslauselmassaan 26 komission tiedonannosta, joka koskee uutta työterveys- ja työturvallisuusstrategiaa vuosiksi 2002 2006, neuvosto panee merkille komissio aikomuksen esittää lainsäädäntöehdotuksia yhteisön direktiivien täytäntöönpanoa koskevien kertomusten järkeistämiseksi ja kehottaa komissiota esittämään aloiteoikeutensa nojalla tarvittavia ehdotuksia uudessa strategiassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja erityisesti nykyisen sääntelyjärjestelmän järkeistämiseksi. Euroopan parlamentti puolestaan toteaa kyseistä komission kertomusta käsittelevässä päätöslauselmassaan 27, että voimassa olevan yhteisön lainsäädännön kodifiointia ja yksinkertaistamista koskeva ehdotus (sääntelyn purkamisen sijasta) sopii hyvin yhteen yhteisön säännöstön yleisen yksinkertaistamisen ja parantamisen yleisen tavoitteen kanssa, sellaisena kuin tämä tavoite esitetään komission tiedonannossa Lainsäädännön yksinkertaistaminen ja parantaminen 28 sekä komission toimintasuunnitelmassa 29, ja vaatii, että vakiintuneen ja kansalaiskeskeisen työterveyttä ja työturvallisuutta koskevan yhteisön lainsäädännön on oltava neuvoston, komission ja parlamentin yhteisesti määrittämän lainsäädännön yksinkertaistamisen ohjelman ensisijaisena kohteena. Parlamentti korostaa tältä osin nykyisen yhteisön lainsäädännön soveltamisen tarkistamista ja ehdotuksen esittämistä kaikki kyseiset direktiivit kattavasta yhdestä täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta. Parlamentti on tukenut äskettäin työterveyden ja työturvallisuuden edistämisestä antamassaan mietinnössä komission ehdotusta esittää yksi kertomus, joka kattaa kaikkien direktiivien käytännön täytäntöönpanon 25 jäsenvaltiossa. Kesäkuussa 2002 esitettiin parempaa säädöskäytäntöä koskeva sääntelyn parantamiseen tähtäävä aloite, johon komissio vastasi ehdottamalla helmikuussa 2003 strategiaa yhteisön säännöstön päivittämiseksi ja yksinkertaistamiseksi. Strategian tavoitteena on selkeän, luotettavan, ajantasaisen ja käyttäjäystävällisen yhteisön lainsäädännön turvaaminen muun muassa kansalaisten, talouden toimijoiden ja viranomaisten eduksi. Tähän tavoitteeseen pääsemiseksi komissio esitti toimia 25 26 27 28 29 KOM (2002)118 lopullinen, 11.3.2002. EYVL C 161, 5.7.2002. PE 323.680. KOM(2001) 726, 5.12.2001. KOM(2002) 278, 6.6.2002. FI 5 FI
kuudella eri alalla: yksinkertaistaminen, konsolidointi, kodifiointi, kumoaminen ja raukeaminen sekä säännöstön järjestely ja esitystapa. Helmikuussa 2003 esittämänsä tiedonannon sisältämien indikaattorien perusteella komissio on yksilöinyt 19 strategista alaa, joita voidaan yksinkertaistaa, ja niistä yksi on työterveys ja työturvallisuus. Aihe tuotiin esiin myös 25. ja 26. marraskuuta 2004 kokoontuneen neuvoston (kilpailukyky) päätelmissä, joissa sen mainitaan olevan yksi yhteisön lainsäädännön yksinkertaistamisen painopisteistä. Tarkastelun tuloksena voidaan todeta, että joidenkin työterveyttä ja työturvallisuutta koskevien direktiivien mukaisesta tietojen toimittamisesta aiheutuu kohtuutonta rasitetta jäsenvaltioille, ja mahdollisena ratkaisuna esitetään pyydettävien tietojen rajoittamista minimiin, niiden yhdenmukaistamista ja niistä ilmoittamista kaikki toimenpiteet kattavan kertomuksen muodossa. 130 Voimassa olevat aiemmat säännökset Ehdotuksen 3 artikla sisältää luettelon voimassa olevista säännöksistä, jotka kumotaan tällä ehdotuksella. Kyse on artiklassa lueteltujen direktiivien loppusäännöksistä, joissa viitataan direktiivien käytännön täytäntöönpanoa koskeviin kertomuksiin. Kaikki nämä säännökset siis kumotaan tällä ehdotuksella. Direktiiviin 89/391/ETY lisätään 17 a artikla sekä direktiiveihin 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY täytäntöönpanosta annettavaa kertomusta koskeva artikla, joten jäsenvaltioilla säilyy velvollisuus laatia ja toimittaa työterveydestä ja työturvallisuudesta annettujen direktiivien käytännön täytäntöönpanoa koskeva kertomus, mutta kertomusten toimittamisväliksi vahvistetaan yhdenmukaisesti viisi vuotta ja käytäntöä järkeistetään laatimalla yksi kertomus. Tässä ehdotuksessa velvollisuus laajennetaan koskemaan direktiivejä, joissa ei säädetä täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta, eli direktiivejä 83/477/ETY, 2000/54/EY ja 2004/37/EY. Lisäksi ehdotuksen mukaan kyseisen kertomuksen rakenteesta päättää komissio yhdessä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean kanssa. 140 Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Tämä ehdotus on johdonmukainen suhteessa Euroopan unionin muuhun politiikkaan ja erityisesti kun on kyse sääntelyjärjestelmän parantamisesta yritysten kilpailukyvyn kohentamiseksi. Koska tässä ehdotuksessa säädetään yhdestä kertomuksesta, on mahdollista paremmin arvioida työterveyden ja työturvallisuuden alalla annettujen yhteisön säännösten vaikutuksia työtapaturmien ja ammattitautien vähenemiseen sekä sen tuloksena yrityksille ja yleensä yhteiskunnalle koituvaa taloudellista hyötyä. 2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen 211 Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Komissio kuuli perustamissopimuksen 138 artiklan mukaisesti kahdessa vaiheessa eurooppalaisia työmarkkinajärjestöjä, jotka mainitaan komission tiedonannon FI 6 FI
Muutoskumppanuus laajentuneessa Euroopassa Euroopan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun vaikutusten lisääminen 30 liitteessä 5. Työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean perustamisesta 22 päivänä heinäkuuta 2003 tehdyn neuvoston päätöksen mukaiselta työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavalta komitealta pyydettiin lausunto, joka oli myönteinen. 212 Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Työmarkkinaosapuolet pitävät tärkeänä, että yksinkertaistetaan ja järkeistetään yhteisön direktiivien säännöksiä, joissa asetetaan käytännön täytäntöönpanoa koskeviin kertomuksiin liittyviä velvoitteita. Niiden esittämä ehdotus yhdenmukaistaa kertomusten toimittamisväli viideksi vuodeksi sekä laajentaa aloitteen soveltamisala kaikkiin alalla voimassa oleviin direktiiveihin on otettu huomioon. Neuvoa-antavassa komiteassa olevat 25 jäsenvaltion työmarkkinaosapuolten edustajat vahvistivat eurooppalaisten työmarkkinaosapuolten jo ilmaiseman kannan perustamissopimuksen 138 artiklan mukaisessa kuulemisessa. Kyseiseen komiteaan kuuluvat hallitusten edustajat antoivat myös tukensa aloitteelle, jolla pyritään vähentämään useiden kertomusten toimittamisesta aiheutuvaa hallinnollista taakkaa. Asiantuntijatiedon käyttö 229 230 Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. Vaikutusten arviointi Vaihtoehto 1: Ei toteuteta toistaiseksi mitään toimia. Tähän vaihtoehtoon päätyminen johtaisi sellaisen sääntelyjärjestelmän ennallaan säilymiseen, johon sisältyy monia velvollisuuksia (yksi velvoite direktiiviä kohti) toimittaa komissiolle kertomus eri ajankohtina. Nykytilanteessa kansallisten viranomaisten sekä kansallisten ja eurooppalaisten työmarkkinaosapuolten on jatkuvasti suoritettava arviointeja ilman todellista lisäarvoa. Vaihtoehto 2: Muutetaan sääntelyjärjestelmää siten, että yhtenäistetään erilaiset raportointivelvollisuudet, jolloin saadaan kokonaisarviointi säännöllisin väliajoin ja voidaan yksinkertaistaa kansallisten viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten suorittamaa arviointia sekä vähentää huomattavasti kustannuksia. Ehdotettu muutos vaikuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden velvoitteisiin antaa komissiolle kertomus työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta. Se ei aiheuta lisävelvoitteita yrityksille. Koska tässä ehdotuksessa säädetään yhdestä kertomuksesta, on mahdollista paremmin arvioida työterveyden ja työturvallisuuden alalla annettujen yhteisön säännösten vaikutuksia työtapaturmien ja ammattitautien vähenemiseen sekä sen tuloksena yrityksille ja yleensä yhteiskunnalle koituvaa taloudellisen hyötyä. 30 KOM(2004) 557 lopullinen, 12.8.2004. FI 7 FI
Tälle ehdotukselle ei ole suoritettu vaikutusten arviointia sen luonteen vuoksi. Tämän ehdotuksen liitteenä on rahoitusselvitys. 3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 305 Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Direktiiviin 89/391/ETY lisätään uusi 17 a artikla Täytäntöönpanoa koskevat kertomukset ; sen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle viiden vuoden välein yksi kertomus direktiivin 89/391/ETY ja sen erityisdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta ja ilmoitettava siinä työmarkkinaosapuolten kannat. Ehdotuksessa säädetään kertomusten sisällöstä ja niiden laadinta- ja toimittamismenettelystä sekä komission suorittamasta täytäntöönpanon kokonaisarvioinnista. Lisäksi täytäntöönpanoa koskevien kertomusten laadintamenettelyyn on mahdollista sisällyttää kaikki tulevat direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut erityisdirektiivit. Ehdotuksen 2 artiklalla sisällytetään uusi täytäntöönpanoa koskevaa kertomusta käsittelevä artikla direktiiveihin, jotka eivät ole direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja erityisdirektiivejä. Kyseessä ovat direktiivit 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY, ja uuden artiklan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava täytäntöönpanoa koskevat kertomuksensa komissiolle direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1 kohdassa säädetyn kertomuksen erityisosina, joita myös komissio käyttää kyseisen 17 a artiklan 4 kohdan mukaisen arviointinsa perustana. Ehdotuksen 3 artiklassa kumotaan voimassa olevien direktiivien säännökset, joissa käsitellään täytäntöönpanoa koskevia kertomuksia. 310 Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen 137 artiklan 2 kohta. 320 Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska ehdotus koskee työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua, eli alaa, joka ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: 323 Direktiivien säännöksiä ei voi muuttaa tai kumota kansallisella tasolla. Ehdotuksen tavoitteet voidaan paremmin saavuttaa yhteisön toimilla seuraavista syistä: 324 325 Ehdotuksella muutetaan voimassa olevaa yhteisön säädöstä ja poistetaan tiettyjä säännöksiä useista alan direktiiveistä. Jäsenvaltiot eivät voi toteuttaa näitä toimia yksinään. Lisäksi yksinkertaistetaan ja järkeistetään direktiivien käytännön täytäntöönpanoa koskevien kansallisten kertomusten sekä komission kertomuksen laatimis- ja toimittamismenettelyä. Ehdotuksella parannetaan työterveyttä ja työturvallisuutta koskevien direktiivien FI 8 FI
arviointijärjestelmää. 326 327 Sen avulla vähennetään huomattavasti kunkin direktiivin mukaisista eri velvoitteista johtuvaa hallinnollista taakkaa. Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan, koska ehdotuksella muutetaan yhteisön nykyisiä säännöksiä niiden soveltamisen parantamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi. Ehdotus noudattaa näin ollen toissijaisuusperiaatetta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 331 332 Ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sääntelyjärjestelmän yksinkertaistamis- ja järkeistämistavoitteen saavuttamiseksi, ja tämä tavoite on käytännön täytäntöönpanoa koskevan yhden kertomuksen laatiminen. Komissiolle, kansallisille viranomaisille ja työmarkkinaosapuolille koituva hallinnollinen taakka kevenee todennäköisesti huomattavasti. Sääntelytavan valinta 341 342 Ehdotettu sääntelytapa: direktiivi. Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä: Koska kyse on yhden direktiivin muuttamisesta ja useiden muiden direktiivien säännösten kumoamisesta, ainoa soveltuva säädöslaji on direktiivi. 4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 409 Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. 5) LISÄTIEDOT 510 511 512 Yksinkertaistaminen Ehdotuksella yksinkertaistetaan sääntelyjärjestelmää, (kansallisiin tai yhteisön tason) viranomaisiin sovellettavia hallinnollisia menettelyjä sekä yhteisöihin ja yksityishenkilöihin sovellettavia hallinnollisia menettelyjä. Tätä nykyä suurimmassa osassa työterveyden ja työturvallisuuden alalla voimassa olevista direktiiveistä jäsenvaltioita vaaditaan laatimaan ja toimittamaan komissiolle eri väliajoin käytännön täytäntöönpanoa koskevia kansallisia kertomuksia, joissa ilmoitetaan työmarkkinaosapuolten kannat, ja komissiolta edellytetään oman kertomuksensa laatimista direktiivien täytäntöönpanosta. Tällä ehdotuksella yksinkertaistetaan ja järkeistetään menettelyä siten, että kansallisten kertomusten komissiolle toimittamisen aikaväli yhdenmukaistetaan ja vastedes laaditaan vain yksi käytännön täytäntöönpanoa koskeva kertomus, jossa on yleisosa ja FI 9 FI
kunkin direktiivin ominaispiirteitä kuvaavat erityisosat. 513 514 516 520 Kansalliset viranomaiset laativat ja toimittavat vastedes viiden vuoden välein ainoastaan yhden direktiivien täytäntöönpanoa koskevan kertomuksen. Myös komission tehtävät yksinkertaistuvat, sillä se vastaanottaa ja käsittelee vastedes vain yhden kertomuksen kustakin jäsenvaltiosta useiden eri kertomusten sijaan. Myös työmarkkinaosapuolten tehtävät helpottuvat, kun niiden kannanottoja pyydetään vain yhteen täytäntöönpanoa koskevaan kertomukseen viiden vuoden välein. Ehdotus on osa yhteisön säännöstön ajantasaistamista ja yksinkertaistamista koskevaa komission ohjelmaa. Voimassa olevan lainsäädännön kumoaminen Ehdotuksen hyväksymisen johdosta kumotaan voimassa olevaa lainsäädäntöä. 560 Euroopan talousalue Ehdotettu säädös koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa alaa, ja sitä olisi sen vuoksi sovellettava myös Euroopan talousalueeseen. 570 Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus luvuittain tai artikloittain Ehdotuksella kevennetään jäsenvaltioiden velvoitetta raportoida direktiivien käytännön täytäntöönpanosta ja komission velvoitetta laatia kertomus kansallisten tietojen perusteella. Siinä yhdenmukaistetaan kertomusten laadinnan ja komissiolle toimittamisen aikaväliä ja säädetään yhdestä käytännön täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta, johon sisältyy yleisosa ja kutakin asiaankuuluvaa direktiiviä käsitteleviä erityskappaleita (1 ja 2 artikla). Ehdotuksen 1 artiklalla direktiiviin 83/391/ETY lisätään uusi 17 a artikla. Sen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle yksi kertomus kyseisen direktiivin sekä direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuttujen erityisdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta (direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1 kohta). Yhdenmukaisuuden varmistamiseksi ja kansallisten kertomusten hyödyntämisen helpottamiseksi ehdotuksen 1 artiklassa (direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 2 kohta) säädetään myös, että kertomuksen rakenteesta päättää komissio yhdessä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean kanssa. Kertomuksen rakenne sekä sen sisältöä selventävä kyselylomake annetaan jäsenvaltioille tiedoksi kuusi kuukautta ennen kertomuksen kattaman ajanjakson päättymistä. Jäsenvaltioiden on toimitettava kertomuksensa komissiolle yhdeksän kuukauden kuluessa kertomuksen kattaman ajanjakson päättymisestä (ks. ehdotuksen 1 artikla direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 3 kohta). Lisäksi ehdotuksen 1 artiklassa (direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 4 kohta) säädetään, että komissio arvioi kansallisten kertomusten perusteella kaikkien asianomaisten direktiivien täytäntöönpanoa sekä tapahtuneita muutoksia ja ilmoittaa muille toimielimille arviointinsa tuloksista ja tarvittaessa aloitteista, jotka ovat FI 10 FI
osoittautuneet välttämättömiksi. Ehdotuksen 2 artiklalla sisällytetään uusi täytäntöönpanoa koskevaa kertomusta käsittelevä artikla direktiiveihin, jotka eivät ole direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja erityisdirektiivejä. Kyseessä ovat direktiivit 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY, ja uuden artiklan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava täytäntöönpanoa koskevat kertomuksensa komissiolle direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1 3 kohdassa säädetyn kertomuksen erityisosana, jota myös komissio käyttää kyseisen 17 a artiklan 4 kohdan mukaisen arviointinsa perustana. Ehdotuksen 3 artiklalla kumotaan siinä mainittujen direktiivien käytännön täytäntöönpanoa koskevista kertomuksista annetut säännökset. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on toteutettava uusien sääntöjen noudattamisen edellyttämät toimenpiteet (4 artikla). Sääntöjenmukaisuus ei välttämättä tarkoita lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten antamista jäsenvaltioissa. FI 11 FI
2006/0127 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI neuvoston direktiivin 89/391/ETY ja sen erityisdirektiivien sekä neuvoston direktiivien 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY muuttamisesta käytännön täytäntöönpanoa koskevien kertomusten yksinkertaistamiseksi ja järkeistämiseksi (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, JOTKA ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 137 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 31, jonka se on esittänyt kuultuaan työterveyden ja työturvallisuuden neuvoa-antavaa komiteaa, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 32 ja ovat kuulleet alueiden komiteaa, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 33, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä 34, sekä katsovat seuraavaa: (1) Kunkin jäsenvaltion laatimasta käytännön täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta, joka muodostaa komission kertomuksen perustan, säädetään toimenpiteistä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen edistämiseksi työssä 12 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa neuvoston direktiivissä 89/391/ETY 35 sekä sen 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa erityisdirektiiveissä, jotka ovat työpaikoille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/654/ETY 36, työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/655/ETY 37, työntekijöiden työpaikalla käyttämille henkilönsuojaimille turvallisuutta ja terveyttä varten asetettavista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä 31 32 33 34 35 36 37 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. [ ] annettu Euroopan parlamentin lausunto (EUVL C ), [ ] hyväksytty neuvoston yhteinen kanta ja [ ] annettu Euroopan parlamentin kanta. EYVL L 183, 29.6.1989, s. 1. EYVL L 393, 30.12.1989, s. 1. EYVL L 393, 30.12.1989, s. 13. FI 12 FI
marraskuuta 1989 annettu neuvoston direktiivi 89/656/ETY 38, terveyttä ja turvallisuutta varten asetettavista vähimmäisvaatimuksista sellaisessa käsin tapahtuvassa taakkojen käsittelyssä, johon liittyy erityisesti työntekijän selän vahingoittumisen vaara 29 päivänä toukokuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi 90/269/ETY 39, turvallisuutta ja terveyttä varten näyttöpäätetyölle asetettavista vähimmäisvaatimuksista 29 päivänä toukokuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi 90/270/ETY 40, turvallisuutta ja terveyttä koskevien vähimmäisvaatimusten täytäntöönpanosta tilapäisillä tai liikkuvilla rakennustyömailla 24 päivänä kesäkuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/57/ETY 41, työssä käytettäviä turvallisuus- ja/tai terveysmerkkejä koskevista vähimmäisvaatimuksista 24 päivänä kesäkuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/58/ETY 42, toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä 19 päivänä lokakuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/85/ETY 43, vähimmäisvaatimuksista porausta käyttävän kaivannaisteollisuuden työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun parantamiseksi 3 päivänä marraskuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/91/ETY 44, vähimmäisvaatimuksista avo- ja kaivoslouhintateollisuuden työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun parantamiseksi 3 päivänä joulukuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/104/ETY 45, turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista kalastusaluksilla tehtävässä työssä 23 päivänä marraskuuta 1993 annettu neuvoston direktiivi 93/103/EY 46, työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisesta työpaikalla esiintyviin kemiallisiin tekijöihin liittyviltä riskeiltä 7 päivänä huhtikuuta 1998 annettu neuvoston direktiivi 98/24/EY 47, vähimmäisvaatimuksista räjähdyskelpoisten ilmaseosten aiheuttamalle vaaralle mahdollisesti alttiiksi joutuvien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun parantamiseksi 16 päivänä joulukuuta 1999 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 99/92/EY 48, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (tärinä) aiheutuville riskeille 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/44/EY 49, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (melu) aiheutuville riskeille 6 päivänä helmikuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/10/EY 50, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (sähkömagneettiset kentät) aiheutuville riskeille 29 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/40/EY 51 sekä terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 EYVL L 393, 30.12.1989, s. 18. EYVL L 156, 21.6.1990, s. 9. EYVL L 156, 21.6.1990, s. 14. EYVL L 245, 26.8.1992, s. 6. EYVL L 245, 26.8.1992, s. 23. EYVL L 348, 28.11.1992, s. 1. EYVL L 348, 28.11.1992, s. 9. EYVL L 404, 31.12.1992, s. 10. EYVL L 307, 13.12.1993, s. 1. EYVL L 131, 5.5.1998, s. 11. EYVL L 23, 28.1.2000, s. 57. EYVL L 177, 6.7.2002, s. 13. EUVL L 42, 15.2.2003, s. 38. EUVL L 159, 30.4.2004, s. 1. FI 13 FI
suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (keinotekoinen optinen säteily) aiheutuville riskeille 5 päivänä huhtikuuta 2006 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/25/EY 52. (2) Täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta säädetään myös määräaikaisessa tai tilapäisessä työsuhteessa olevien työntekijöiden työturvallisuuden ja -terveyden parantamisen edistämistä koskevien toimenpiteiden täydentämisestä 25 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa neuvoston direktiivissä 91/383/ETY 53, terveydelle ja turvallisuudelle asetettavista vähimmäisvaatimuksista aluksilla tapahtuvan sairaanhoidon parantamiseksi 31 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/29/ETY 54 sekä nuorten työntekijöiden suojelusta 22 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa neuvoston direktiivissä 94/33/EY 55. (3) Direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa erityisdirektiiveissä sekä direktiiveissä 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY olevat kertomusten laadintaa koskevat säännökset vaihtelevat kertomusten toimittamisvälin ja sisällön osalta. (4) Jäsenvaltioiden velvoite laatia kertomus käytännön täytäntöönpanosta ja komission velvoite laatia kertomus kansallisten kertomusten perusteella on lainsäädäntömenettelyn tärkeä vaihe, jossa kootaan yhteen kyseisten direktiivien säännösten käytännön täytäntöönpanosta saadut kokemukset ja arvioidaan täytäntöönpanon eri näkökohtia; siksi on tarpeen laajentaa kyseisen velvoitteen soveltaminen koskemaan seuraavia direktiivejä, joissa ei säädetä kertomusten laadinnasta: työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät biologisille tekijöille altistumiseen työssä 18 päivänä syyskuuta 2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/54/EY 56 (seitsemäs direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi), työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta (kuudes neuvoston direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan l kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) 29 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/37/EY 57 (kuudes neuvoston direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan l kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) sekä työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät asbestialtistukseen työssä 19 päivänä syyskuuta 1983 annettu neuvoston direktiivi 83/477/ETY 58. (5) Sen vuoksi on tarpeen yhdenmukaistaa direktiivin 89/391/ETY, sen 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen erityisdirektiivien sekä direktiivien 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY säännökset. (6) Komission tiedonannossa Työn ja yhteiskunnan muutoksiin sopeutuminen: Yhteisön uusi työterveys- ja työturvallisuusstrategia vuosiksi 2002 2006 59 mainitaan sellaisten lainsäädäntöaloitteiden laadinta, joilla yksinkertaistetaan ja järkeistetään täytäntöönpanoa koskevia kertomuksia; tämä toimintatapa on valittu myös yhdeksi 52 53 54 55 56 57 58 59 EUVL L 114, 27.4.2006, s. 38. EYVL L 206, 29.7.1991, s. 19. EYVL L 113, 30.4.1992, s. 19. EYVL L 216, 20.8.1994, s. 12. EYVL L 262, 17.10.2000, s. 21. EUVL L 229, 29.6.2004, s. 23. EYVL L 263, 24.9.1983, s. 25. KOM(2002) 118 lopullinen. FI 14 FI
ensisijaisista toimista yhteisön lainsäädännön yksinkertaistamiseksi osana lainsäädännön parantamista koskevaa aloitetta. (7) On tarpeen yksinkertaistaa menettelyä yhdenmukaistamalla komissiolle toimitettavien täytäntöönpanoa koskevien kansallisten kertomusten toimitusväli ja säätämällä vain yhdestä käytännön täytäntöönpanoa koskevasta kertomuksesta, jossa on kaikkiin direktiiveihin sovellettava yleisosa ja kunkin direktiivin ominaispiirteitä kuvaavat erityisosat. Näillä säännöksillä ja erityisesti direktiiviin 89/391/ETY lisättävällä uudella 17 a artiklalla täytäntöönpanoa koskevaan raportointimenettelyyn voidaan sisällyttää myös direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut erityisdirektiivit, joissa ei säädetä kyseisten kertomusten laadinnasta, eli direktiivit 2000/54/EY ja 2004/37/EY, sekä kaikki direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tulevat erityisdirektiivit. (8) Olisi aiheellista säätää jäsenvaltioiden kertomusten laadinnasta ja niiden komissiolle toimittamisesta viiden vuoden välein; kertomusten rakenteen on oltava yhtenäinen, jotta niitä voidaan hyödyntää; kertomukset laaditaan komission kyselykaavakkeen pohjalta, kun on kuultu työterveyden ja työturvallisuuden neuvoa-antavaa komiteaa. (9) Komissio kuuli työmarkkinaosapuolia yhteisön tasolla asiaan liittyvän yhteisön toiminnan mahdollisista suuntaviivoista perustamissopimuksen 138 artiklan 2 kohdan mukaisesti. (10) Kuulemisen jälkeen komissio piti yhteisön toimia aiheellisina, ja se kuuli uudelleen työmarkkinaosapuolia yhteisön tasolla suunnitellun ehdotuksen sisällöstä perustamissopimuksen 138 artiklan 3 kohdan mukaisesti. (11) Tämän toisen kuulemisvaiheen päätyttyä työmarkkinaosapuolet eivät ole ilmoittaneet komissiolle halukkuudestaan käynnistää menettelyä, joka voisi johtaa perustamissopimuksen 138 artiklan 4 kohdan mukaisen sopimuksen tekemiseen. (12) Jäsenvaltioilta vaadittaviin toimenpiteisiin ei liity lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten antamista, koska yhteisön direktiivien täytäntöönpanoa koskevien kertomusten laatiminen ei edellytä tällaisten säännösten antamista jäsenvaltioissa, OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN: 1 artikla Direktiivin 89/391/ETY muuttaminen Lisätään direktiiviin 89/391/ETY 17 a artikla seuraavasti: 17 a artikla Täytäntöönpanoa koskevat kertomukset 1. Jäsenvaltioiden on toimitettava viiden vuoden välein komissiolle yksi kertomus tämän direktiivin sekä 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen erityisdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta ja ilmoitettava siinä työmarkkinaosapuolten kanta. 2. Komission päättää kertomuksen rakenteesta yhteystyössä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean kanssa. FI 15 FI
Kertomuksessa on yleisosa, jossa käsitellään tämän direktiivin säännöksiä, sekä erityisosia, joissa käsitellään 1 kohdassa tarkoitettujen direktiivien täytäntöönpanon näkökohtia. 3. Komissio antaa jäsenvaltioille tiedoksi kertomuksen rakenteen sekä sen sisältöä selventävän kyselylomakkeen kuusi kuukautta ennen kertomuksen kattaman ajanjakson päättymistä. Kertomus on toimitettava komissiolle yhdeksän kuukauden kuluessa sen kattaman viisivuotiskauden päättymisestä. 4. Komissio arvioi kyseisten kertomusten perusteella kaikkien asianomaisten direktiivien täytäntöönpanoa sekä tapahtuneita muutoksia ottaen erityisesti huomioon eri alojen tutkimukset ja uudet tieteelliset tiedot. Komissio tiedottaa säännöllisin väliajoin Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavalle komitealle tekemästään arvioinnista ja tarvittavista aloitteista, joilla pyritään parantamaan sääntelyjärjestelmän toimintaa. 5. Ensimmäinen kertomus kattaa vuodet 2007 2012. 2 artikla Direktiivien 83/477/ETY, 91/383/ETY, 92/29/ETY ja 94/33/EY muuttaminen 1. Lisätään direktiiviin 83/477/ETY 17 a artikla seuraavasti: 17 a artikla Täytäntöönpanoa koskeva kertomus Jäsenvaltioiden on toimitettava viiden vuoden välein komissiolle kertomus tämän direktiivin käytännön täytäntöönpanosta direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun yhden kertomuksen erityisosana, jota komissio käyttää perustana kyseisen 17 a artiklan 4 kohdan mukaisesti tekemässään arvioinnissa. 2. Lisätään direktiiviin 91/383/ETY 10 a artikla seuraavasti: 10 a artikla Täytäntöönpanoa koskeva kertomus Jäsenvaltioiden on toimitettava viiden vuoden välein komissiolle kertomus tämän direktiivin käytännön täytäntöönpanosta direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun yhden kertomuksen erityisosana, jota komissio käyttää perustana kyseisen 17 a artiklan 4 kohdan mukaisesti tekemässään arvioinnissa. 3. Lisätään direktiiviin 92/29/ETY 9 a artikla seuraavasti: 9 a artikla Täytäntöönpanoa koskeva kertomus Jäsenvaltioiden on toimitettava viiden vuoden välein komissiolle kertomus tämän direktiivin käytännön täytäntöönpanosta direktiivin 89/391/ETY 17 a artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun yhden kertomuksen erityisosana, jota komissio käyttää perustana kyseisen 17 a artiklan 4 kohdan mukaisesti tekemässään arvioinnissa. 4. Lisätään direktiiviin 94/33/ETY 17 a artikla seuraavasti: 17 a artikla Täytäntöönpanoa koskeva kertomus FI 16 FI