Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 1 (33) Julkinen Kokoustiedot Aika torstai klo 15:00-16:15 Paikka Valtuusto-virastotalo, lautakuntien kokoushuone Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Veijo Karkkonen, puheenjohtaja Saara Hämäläinen, varapuheenjohtaja Harri Apell Pirjo Eskelinen Tytti Koslonen Aku Latvaniemi Leila Strömberg Muut saapuvilla olleet Marjaana Pitkänen Jukka Pulkkinen Pekka Kauhanen Mervi Heiskanen Seija Pasanen Siilinjärven kunnanhallituksen edustaja Kuopion kaupunginhallituksen edustaja, klo 15.00 15.55 talouspäällikkö, Siilinjärvi suunnittelupäällikkö, esittelijä joukkoliikenneinsinööri, pöytäkirjanpitäjä Asiat 36-43
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 2 (33) Julkinen Allekirjoitukset Veijo Karkkonen puheenjohtaja Seija Pasanen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueella (Suokatu 42), 5. kesäkuuta 2014 Aku Latvaniemi Leila Strömberg. Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueella Suokatu 42), 10. kesäkuuta 2014 Seija Pasanen Pöytäkirjanpitäjä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 3 (33) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 36 37 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin 38 40, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 38-40 osalta liite A seuraava valitusosoitus :n 43 osalta liite B ja seuraava valitusosoitus :ien 41 ja 42 osalta liite J
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 4 (33) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 36 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 37 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 38 1 Toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteistyösopimus henkilökuljetusten järjestämisestä 4 39 2 Ilmaiskuljetukset Kuopion ja Siilinjärven kaupunkiliikenteessä ja palveluliikenteessä 5 40 3-5 Joukkoliikenteen lipunmyynti 1.7.2014 alkaen 13 6 41 6 Kuopion ja Siilinjärven kaupunkiliikenteen kannusteurakkakohteen 5 liikennöintisuunnitelmat 7 42 Kuopion toimivalta-alueen maaseutuliikenteen kannusteurakkakohteiden liikennöintisuunnitelmat 8 43 7 Ylimääräinen asia / oikaisuvaatimus Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista tehtyyn päätökseen Muutoksenhaku Sivu 7 10 15 19 23 38,39,40 Liite A Joukkoliikennelautakunta / kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje 43 Liite B / kuntalainmukainen valitusosoitus 41,42 Liite J joukkoliikennelautakunnan pöytäkirjaan / valitusosoitus 29 30 32
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 5 (33) 36 36 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Lautakunta päätti ottaa käsiteltäväksi ylimääräisen asian (Oikaisuvaatimus Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista tehtyyn päätökseen).
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 6 (33) 37 37 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Suunnittelupäällikkö Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat lautakunnan jäsenet Aku Latvaniemi ja Leila Strömberg. Päätös Valittiin Aku Latvaniemi ja Leila Strömberg.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 7 (33) 38 38 Asianro 3949/08.01.00/2014 Toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteistyösopimus henkilökuljetusten järjestämisestä Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Joukkoliikenteen järjestämistavan muuttuessa 1.7.2014 tulee kokonaisjärjestelmää muuttaa asiakkaalle nykyistä yhtenäisemmäksi. Tämä edellyttää palveluja järjestävien toimivaltaisten viranomaisten tiivistä yhteistyötä ja yhtenäistä lippu- ja maksujärjestelmää, jotta asiakas voi matkustaa yhdellä lipulla toimivalta-alueella liikenteen järjestävästä viranomaisesta riippumatta. Henkilökuljetusjärjestelmän yhtenäistämiseksi tulee joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (Ely-keskus) solmia yhteistyösopimus, jolla täsmennetään ja syvennetään Kuopion kaupungin, Liikenneviraston ja Elykeskuksen solmimaa joukkoliikenteen aiesopimusta (yhteistyösopimusluonnos liitteenä). Sopimuksen tarkoitus Sopimuksen tarkoitus on edistää Kuopion seudun ja valtion joukkoliikenteen kehittämistoimien toteutumista eduskunnan liikennepoliittisen selonteon pohjalta. Tavoitteena on koordinoida eri viranomaisten järjestämät liikenteet toimivaksi kokonaisjärjestelmäksi ottaen huomioon myös Kuopion seudun ulkopuolisten kuntien kuljetustarpeet. Yhteisenä tavoitteena on sovittaa seudun henkilökuljetukset mahdollisimman laajasti avoimeen joukkoliikenteeseen. Lippu- ja maksujärjestelmä Kuopion kaupunkiseudulla siirrytään valtakunnallisesti yhtenäiseen lippu- ja maksujärjestelmään (Waltti) loppuvuodesta 2014 vaiheittain. Ely-keskus puolestaan siirtyy uuteen järjestelmään aikaisintaan 1.6.2015. Siirtymäajalla on siten käytössä kaksi lippujärjestelmää. Tästä huolimatta kaikkien asiakkailla olevien lipputuotteiden tulee kelvata kummankin viranomaisen järjestämässä liikenteessä. Lippujen asiakastulo tulee 1.7.2014 alkaen järjestämässä liikenteessä viranomaiselle (kannusteurakkasopimus) ja Elykeskuksen järjestämässä liikenteessä liikenteenharjoittajalle (nettomallin käyttöoikeussopimus). Tämän vuoksi tulee sopia korvauksesta, jonka viranomaiset maksavat toisilleen asiakkaan matkustaessa toisen viranomaisen lipulla toisen viranomaisen järjestämässä liikenteessä. Nämä ns. nousukorvausten ennakkomaksut on mainittu sopimusluonnoksen liitteessä 1. Korvausten kokonaissumma tarkistetaan 2 kertaa vuodessa toteutuneiden asiakastulojen perusteella. Ennen viranomaisten siirtymistä maksuvyöhykkeisiin perustuvaan Walttijärjestelmään laaditaan sopimukseen lisäliite, jossa kuvataan uusi järjestelmä,
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 8 (33) 38 Kustannusten jako yhteishankinnoissa Henkilöliikennetyöryhmä Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen maksuvyöhykkeet ja lipputuotteet hintoineen. Samalla sovitaan asiakaspalvelujen laajuudesta, laadusta ja yhteistyöstä asiakaspalvelupisteissä. Viranomaisten hankkiessa joukkoliikennepalveluja yhteishankintoina, jaetaan ennalta sovittujen vuorojen hankintakustannukset ajettujen kilometrien suhteessa. Waltti-järjestelmän ollessa molempien viranomaisten käytössä sovitaan kustannusten jakoperusteista myöhemmin. Ely-keskuksen toimivalta-alueelle Pohjois-Savoon perustetaan henkilöliikennetyöryhmä, johon kuuluu edustajia Ely-keskuksesta sekä kunnista. Kuntien edustajina ovat henkilökuljetusten koordinoinnista vastaava henkilö, joka vastaa yhteistyöstä eri hallintokuntien kesken. Yhteistyöllä varmistetaan, että ainakin joukkoliikenteen, koulukuljetusten ja perusturvan kuljetukset tulevat otetuiksi huomioon työryhmätyöskentelyssä. Työryhmään voidaan nimetä myös muita joukkoliikenteen vastuuhenkilöitä tai asiantuntijoita. Työryhmän tehtävänä on seurata ja tukea alueen yhteistyösopimusten toteutumista, joukkoliikenteen kehittymistä ja henkilökuljetusten sovittamista joukkoliikenteeseen. Työryhmä järjestää vähintään kerran vuodessa tilaisuuden, jossa käsitellään alueen joukkoliikenteen järjestämiseen, kehittämiseen ja kilpailuttamiseen liittyviä keskeisiä asioita. Tilaisuuteen kutsutaan kaikki alueen joukkoliikenteen liikenteenharjoittajat. Sopimus olisi voimassa 1.7.2014 alkaen toistaiseksi. Irtisanomisaika on 12 kuukautta siitä, kun kirjallinen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle. Vaikutusten arviointi Esitys Esityksellä parannetaan joukkoliikenteen kokonaisjärjestelmää, joten se on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan positiivinen. Esitän, että hyväksyy liitteenä olevan yhteistyösopimuksen allekirjoitettavaksi Pohjois-Savon Ely-keskuksen kanssa. Lisäksi esitän päätettäväksi, että perustettavaan henkilöliikennetyöryhmään nimetään edustajiksi joukkoliikenneinsinööri Seija Pasanen ja talouspäällikkö Pekka Kauhanen. Liitteet 1 3949/2014 Yhteistyösopimusluonnos Valmistelija Seija Pasanen puh. +358 044 718 5424 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 9 (33) 38 Päätösehdotus Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Lautakunta hyväksyy suunnittelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 10 (33) 39 39 Asianro 3956/08.01.00/2014 Ilmaiskuljetukset Kuopion ja Siilinjärven kaupunkiliikenteessä ja palveluliikenteessä Nykyiset ilmaiskuljetukset Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Kuopion kaupunkiliikenteessä kuljetetaan nykyisin ilmaiseksi lastenvaunut ja rattaat, joissa on alle 4-vuotias lapsi, saattajineen, pyörätuolin käyttäjä saattajineen sekä näkövammaisen saattaja. Lastenvaunujen ilmaiskuljetus perustuu lapsen turvallisuuteen, kun lasta ei tarvitse jättää yksin maksamisen ajaksi, ja kaupungin strategiaan, jossa yhtenä tärkeänä kohtana oli lapsiperheiden tukeminen. Muilla ilmaiskuljetuksilla haluttiin lisätä vammaisten mahdollisuuksia liikkumiseen. Viime vuonna lastenvaunuja kuljetettiin kaupunkiliikenteessä vajaa 89 000, pyörätuoleja reilut 1 200 ja näkövammaisen saattajia reilut 1 800. Nykyisen ilmaiskuljetuskäytännön valvonta on helppoa. Lastenvaunut ja rattaat sekä pyörätuoli oikeuttavat suoraan maksuttomaan matkaan. Näkövammaisen matkustajan tulee puolestaan esittää autoon noustessa Pohjois- Savon näkövammaiset ry:n myöntämä näkövammaiskortti, jotta saattaja pääsee maksutta kyytiin. Itse näkövammainen maksaa normaalin joukkoliikennemaksun. Kuopion palveluliikenteessä kuljetetaan maksutta vammaispalvelulain mukaisen kuljetuspalveluasiakkaan saattaja asiointimatkalla, joka on tilattu etukäteen matkojenyhdistelykeskuksesta. Matka vähentää kuljetusoikeutetulta matkan matkakiintiöstä ja hän maksaa matkasta omavastuun. Siilinjärven palveluliikenteessä tehty matka ei vähennä vammaispalvelulain mukaisten matkojen määrää eli matka on asiakkaalle maksuton. Lisäksi palveluliikenteessä voi matkustaa maksutta alle 4-vuotiaat lapset lastenvaunuissa tai rattaissa saattajineen. Kaupunkiliikenteessä ilmaiskuljetuksia ei ole. Aloitteita ilmaiskuljetuksista kaupunkiliikenteessä on tullut vuosien varrella paljon varsin erilaisilta erityisryhmiltä ja jokaisessa aloitteessa on ollut hyvät perustelut ilmaiskuljetukseen. Kaikkia ei kuitenkaan voi kuljettaa maksuttomasti jo järjestelmän hallinnan kannalta. Asiakkaiden yhdenvertaisuuden kannalta on ollutkin mahdotonta tehdä päätöstä, kenelle etuus myönnettäisiin. Niinpä aloitteisiin on tehty järjestelmällisesti kielteisiä päätöksiä. Vammaisneuvoston aloite Kuopion vammaisneuvosto kokee nykyisen käytännön ilmaiskuljetuksissa yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisena. Vammaisneuvosto esittääkin kirjeellään 6.5.2014, että Kuopion kaupunkiliikenteessä voisi matkustaa maksutta kaikki vammaispalveluasetuksen (5 ) mukaiset vaikeavammaiset, joilla on viran-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 11 (33) 39 omaisen tekemä päätös henkilökohtaisesta avusta tai saattajapalvelusta. Saattaja kulkisi myös maksutta, koska saattajapalvelusta ei voi periä maksua. Saattajaksi tulisi katsoa myös henkilökohtainen avustaja. Ilmaiskuljetukset viranomaisen järjestämässä liikenteessä Joukkoliikennelautakunta päätti 27.6.2013, että nykyisiä Kuopion kaupunkiliikenteen ilmaiskuljetuksia jatketaan uudessa lippu- ja maksujärjestelmässä (Waltti) ja ilmaiskuljetus myönnetään myös veteraaneille. Lisäksi käytäntö laajennetaan päätöksen mukaan myös Siilinjärven kaupunkiliikenteeseen. Tämänhetkisen tiedon mukaan Waltti -järjestelmän käyttöönotto aloitetaan vaiheittain loppuvuodesta 2014. Kuopiossa vuoden 2013 perusturvan vastaamien vammaispalvelulain mukaisten taksimatkojen keskimääräinen kustannus oli 43 /matka. Palveluliikenteessä vastaava kustannus oli 7,33 ja kaupunkiliikenteessä 0,67. Siilinjärvellä palveluliikenteen kustannus oli 14 /matka ja taksimatkan keskimäärin 30 /matka. Kaupunkiliikenteen matkakohtaisesta kustannuksesta ei ole tietoa. Erot matkojen hinnoissa ovat suuria. Tämän vuoksi vammaispalvelulain mukaisten matkojen ohjaaminen palveluliikenteeseen tai avoimeen joukkoliikenteeseen olisikin taloudellisesti järkevää. Järjestelmän tulee olla kuitenkin valvottavissa helposti. Vammaisryhmien yhdenvertaisuuden kannalta voitaisiin ilmaiskuljetuskäytäntöä laajentaa tässä vaiheessa saattajapalveluun. Kaupunkiliikenteessä ja palveluliikenteessä 1.7.2014 alkaen voisi matkustaa maksutta myös vammaispalvelulain kuljetuspalveluasiakkaiden saattajat ja avustajat. Lähes kaikki (92 %) avustajaan oikeutetut asiakkaat ovat kuljetuspalveluun oikeutettuja ja siten heillä on kuljetukseen oikeuttava kuljetuskortti. Kuljetuspalveluasiakkaan tulisi esittää autoon noustessa kuljetuskortti, jotta avustaja pääsee kyytiin maksutta. Kuljetuspalveluasiakas maksaisi normaalin joukkoliikennematkan hinnan. Lisäksi näkövammaisen saattajan ilmaiskuljetusta voitaisiin laajentaa Kuopion, Nilsiän ja Siilinjärven palveluliikenteisiin. Vaikutusten arviointi Esitys Esityksellä halutaan lisätä joukkoliikenteen käyttöä, joten se on ympäristövaikutuksiltaan positiivinen. Yritysvaikutukset taksiliikenteeseen ovat negatiiviset, kun kuljetuksia siirtyy takseista joukkoliikenteeseen. Siirtyminen on kuitenkin todennäköisesti hyvin vähäistä. Joukkoliikenteeseen yritysvaikutukset ovat positiiviset. Esitän joukkoliikennelautakunnalle päätettäväksi, että 1.7.2014 alkaen Kuopion ja Siilinjärven kaupunkiliikenteessä kuljetetaan nykyisten ilmaiskuljetusten lisäksi maksutta vammaispalvelulain mukaisen kuljetuspalveluasiakkaan saattaja tai avustaja Kuopion, Nilsiän ja Siilinjärven palveluliikenteissä kuljetetaan maksutta näkövammaisen saattaja saattajan ilmaiskuljetus edellyttää näkövammaiskortin tai kuljetuspalvelukortin esittämisen autoon noustessa
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 12 (33) 39 Liitteet 2 3956/2014 Kuopion vammaisneuvoston esitys joukkoliikennelautakunnalle maksuttomuuskäytännöstä paikallisliikenteessä Valmistelija Seija Pasanen puh. +358 044 718 5424 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Lautakunta hyväksyy suunnittelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 13 (33) 40 40 Asianro 3522/08.01.00/2014 Joukkoliikenteen lipunmyynti 1.7.2014 alkaen Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Myyntipisteet 1.7.2014 alkaen joukkoliikenteen lipunmyynti siirtyy liikennöitsijöiltä toimivaltaisten viranomaisten järjestettäväksi. Nykyisiä joukkoliikenteen lipunmyyntipisteitä Kuopiossa ovat Sokos, Matkahuolto ja Kuopion Liikenteen varikko. Lippujen lataaminen on mahdollista myös Kuopion Liikenteen autoissa ja Petosen R-kioskilla. Lisäksi Kuopion Liikenteen lippuja voi ladata internetissä. Kertaliput myydään linja-autoista. Valtakunnallisesti yhteiskäyttöinen lippu- ja maksujärjestelmä, Waltti, valmistuu tämänhetkisen tiedon mukaan lokakuussa 2014, jolloin se voidaan ottaa käyttöön vaiheittain. Viranomaisten on kuitenkin hoidettava lipunmyynti myös 1.7. alkavalla viiveajalla. Waltin käyttöönoton myötä kaikki käytössä olevat joukkoliikenteen liput uusiutuvat. Loppuvuonna on siten käytössä kaksi järjestelmää. Koska tavoitteena on, että lipunmyyntipaikat säilyvät pääosin nykyisellään myös alkavalla viiveajalla, on kaupunkiympäristön palvelualue neuvotellut lipunmyynnin jatkumisesta Sokoksen, Petosen R-kioskin ja Matkahuollon kanssa. Matkahuollon lipunmyyntipisteet sijaitsevat Kuopiossa ja Siilinjärvellä. Kaikki nykyiset myyntipisteet ovat halukkaita jatkamaan palvelun tarjoamista. Sopimusluonnokset lipunmyynnistä ovat liitteenä. Sopimuksen myyntiprovisiot vaihtelevat 3,25 4,5 % arvonlisäverottomasta myynnistä. Uusi lipunmyyntipiste on sovittu perustettavaksi valtuusto-virastotalon asiakaspalveluun. Asiakaspalvelun painopisteenä on koululaiskorttien alustaminen ja jakelu kouluille. Nykyisin koululaiskorttien alustuksen ja jakelun ovat hoitaneet Kuopion Liikenne ja Matkahuolto kumpikin omien korttiensa osalta. Valtuusto-virastotalon asiakaspalvelupiste ei veloita myyntiprovisiota viiveajalta ja toiminnot on sovittu sisäisesti, joten sopimusta ei tarvita. Nettimaksaminen Kuopion Liikenteellä käytössä olevaa nettilataamista jatketaan myös viiveajalla. Järjestelmän toimittaa Pusatec Oy ja verkossa tapahtuvan maksuliikenteen hoitaa PayTrail. Nettilataaminen toimii viiveajalla vain Kuopion Liikenteen ja Pohjolan Liikenteen linja-autoissa, koska järjestelmän laajentamiseen ei tässä vaiheessa ole aikaa. Nettilataamiseen liittyvät sopimukset on solmittu suunnittelupäällikön päätöksellä 20.3.2014. Sopimukset ovat liitteinä. Nettilataamisesta tilaajalle aiheutuvat kustannukset muodostuvat järjestelmän toteutuksesta ja ylläpidosta. Kustannukset ajalla 1.7. 31.12 ovat 1703 /kk ja 1.1.2015 alkaen 265 /kk. Tämän lisäksi nettilataukseen liittyvät maksuliikenteestä aiheutuvat kulut ovat 59 /kk ja onnistuneista maksutapahtumista aiheutuvat transaktiomaksut Paytrail Oy:n hinnaston mukaisesti. Vaikutusten arviointi Esitetyllä myyntipisteverkostolla turvataan joukkoliikenteen lipunmyynti viiveaikana nykyisellä tasolla. Esitys on näin ollen yritysvaikutuksiltaan positiivinen. Myyntipisteverkoston turvaamisella on myös positiiviset ympäristövai-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 14 (33) 40 kutukset. Järjestelyillä ylläpidetään joukkoliikenteen käyttäjien tarvitsemat palvelut ja sitä myöten matkustajamäärät säilynevät vähintään nykytasolla. Esitys Esitän, että hyväksyy liitteinä olevat myyntipistesopimusluonnokset solmittavaksi viiveajalle 1.7. 31.12.2014 Kuopion Sokoksen, Matkahuollon ja Petosen R-kioskin kanssa. Sopimuksia voidaan tarvittaessa jatkaa yhden kuukauden irtisanomisajalla. Liitteet 3 3522/2014 Oy Matkahuolto Ab:n viiveajan myyntipisteiden sopimusluonnos 4 3522/2014 R-kioski Oy:n viiveajan myyntipisteiden sopimusluonnos 5 3522/2014 Sokos Kuopion viiveajan myyntipisteiden sopimusluonnos Asiakirjoissa - suunnittelupäällikön päätös joukkoliikenteen nettilataamisesta Valmistelija Hanna Väätäinen puh. +358 044 718 5318 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Lautakunta hyväksyy suunnittelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 15 (33) 41 41 Asianro 2254/08.01.00/2014 Kuopion ja Siilinjärven kaupunkiliikenteen kannusteurakkakohteen 5 liikennöintisuunnitelmat Liikennöintisuunnitelma Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Kuopion ja Siilinjärven kaupunkiliikenteen siirtymäajan sopimusten voimassaolo päättyy 30.6.2014. Kaupunkiliikenteen kannusteurakkakohteet kilpailutettiin syksyllä 2013 ja liikennöitsijät kohteisiin valittiin joulukuussa 2013. Valinta tehtiin tarjoushinnan ja kaluston perusteella. Liikennöintisuunnitelmia ei vaadittu tarjousvaiheessa, vaan tarjouspyynnön mukaan liikennöintisuunnitelmat on oltava hyväksyttynä kaksi kuukautta ennen liikenteen käynnistymistä. Joukkoliikennelautakunta päätti kokouksessaan 27.3.2014, että kaupunkiliikenteen kohteiden 2-5 mukaisessa liikenteessä käytetään siirtymäajan sopimusliikenteiden reittejä ja aikatauluja myös siirtymäajan sopimusten päättymisen jälkeen ajalla 1.7. 10.8.2014. Liikennöintisuunnitelmien mukainen liikenne aloitetaan kohteiden 2-5 osalta vasta talviaikataulukauden vaihtuessa 11.8.2014. Kannusteurakkakohteen 5 alkuperäinen liikennöintisuunnitelma oli kommentoitavina internetissä maaliskuussa ja Siilinjärven kunnantalolla järjestettiin 1.4.2014 avoin kuulemistilaisuus. Palautekyselyssä saatiin noin 100 palautetta, joista lähes kaikki olivat negatiivisia. Kuulemistilaisuudessa ja puhelimitse saatu palaute kohdistui samoihin ongelmakohtiin, jotka nousivat esille kyselyssäkin. Koska alkuperäinen liikennöintisuunnitelma täytti tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset, hyväksyttiin sen mukaiset suoritteet (linjakilometrit, linjatunnit, autopäivät) lähtötasoksi suoritemäärän muutoksien aiheuttaman lisähinnan laskemiseen. Lisähinta lasketaan liikennöintisopimuksessa määritetyillä lisäsuoritteiden yksikköhinnoilla. Palautetta tuli linjojen aikataulurakenteen muuttamisesta, mikä koettiin heikennykseksi nykyiseen verrattuna. Esimerkiksi linjan 31 aikataulut eivät palvelisi Matkuksen tarpeita eikä työmatkayhteyksiä Siilinjärveltä Kuopion keskustaan ja Kysille. Linjan 31 toivottiin edelleen kiertävän Vuorelan lenkin (Simpantie Sammakkoniementie - Rissalantie), jotta kävelymatkat Vuorelan länsiosista reitin varrelle eivät pidentyisi. Myös Simonsalon ja Leppäkaarteen vuoromäärä vähentyisi lähes puoleen nykyisestä, jos alueet jäisivät vain linja 31 palvelun varaan. Nykyisin alueen kautta kulkee myös linja 35. Palautteiden perusteella liikennöintisuunnitelmaa muutettiin palvelemaan alkuperäissuunnitelmaa paremmin matkustajien tarpeita. Muutoksia tehtiin linjan 31 ja 40 reitteihin sekä aikatauluihin. Päivitetty liikennöintisuunnitelma oli nähtävillä toukokuun alussa ja palautteita tuli 16 kappaletta, joista 3 oli positiivisia. Puutteena nähtiin enää, että Kysille ei ollut arkisin yhteyttä Siilin-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 16 (33) 41 Linja 30 Vuorela Kuopion keskusta Savilahti järveltä seitsemäksi. Tämä on otettu huomioon korjatussa suunnitelmassa yksittäisellä vuorolisäyksellä. Linja 30 liikennöi Vuorelasta Nuottapolun kääntöpaikalta moottoritien kautta Kuopion keskustaan ja Niiralankatua Savilahteen. Aamulla ja iltapäivällä osa vuoroista kiertää Kysin pihan kautta. Aikataulut on suunniteltu niin, että 60 min välein kulkevilla vuoroilla pääsee aamulla ennen tasaa Kuopion keskustaan ja tasaksi Savilahteen. Iltapäivällä vuorot lähtevät tasan jälkeen takaisin Siilinjärvelle. Viikonloppuisin tai kesäkaudella linjalla ei ole liikennettä. Linja 31 Leppäkaarre Siilinjärvi Vuorela Kuopion keskusta Savilahti Matkus Linja 31 ajaa Siilinjärven keskustasta Simonsalon ja Leppäkaarteen lenkin palaten takaisin keskustaan ja edelleen Haaparinteen kautta Vuorelan lenkille ja edelleen moottoritien kautta Kuopion keskustaan, Savilahteen ja Matkukselle. Osa vuoroista ajetaan tunnuksella 31K, jolloin reitti kulkee Haaparinteen sijaan Toivalan kautta. K-vuoroja liikennöidään silloin, kun linja 35 ei liikennöi eli maanantai-lauantai-iltoina sekä sunnuntaisin koko päivän. Linjan aikataulut on suunniteltu niin, että 60 min välein kulkevilla vuoroilla pääsee Matkukselle ennen tasaa ja Matkuksesta pois tasan jälkeen. Vuorojen lähtöajat on porrastettu linjan 40 vuorojen kanssa Leppäkaarteessa sekä linjan 30 vuorojen kanssa Vuorelassa, jolloin näiltä alueilta muodostuu noin puolen tunnin vuoroväli Kuopion keskustaan ja Kysille. Ruuhka-aikoihin osa vuoroista kulkee Kysin pihan kautta. Linja 32 Leppäkaarre Siilinjärvi Vuorela Kys Kuopion keskusta Linjan 32 reitti kulkee Siilinjärvellä samaa reittiä kuin linja 31. Kuopion päässä linjan reitti kulkee ensin Kysille, josta jatketaan keskustaan. Osa vuoroista ajetaan Toivalan kautta 32K tunnuksella. Vuoroja ajetaan vain arkisin aikaisin aamulla sekä ruuhka-aikoihin. Vuorot täydentävät linjojen 31 ja 35 palvelutarjontaa varsinkin Kysin työmatkaliikenteessä. Linja 35 Hamula Harjamäki Siilinjärvi Toivala Kuopion keskusta Savilahti Linjan 35 reitti kulkee Hamulasta Harjuniityn kautta Siilinjärvelle, josta se jatkaa Toivalan ja Vuorelantien kautta moottoritietä pitkin Kuopion keskustaan ja Kysille. Lauantaisin linjan reitti on muuten sama kuin arkisin, mutta se lähtee Harjuniitystä ja kiertää lähtiessään Simonsalon ja Leppäkaarteen kautta takaisin Siilinjärven keskustaan ja jatkaa siitä Kuopioon nykytilanteen mukaisesti. Näin saadaan järjestettyä Simonsaloon ja Leppäkaarteeseen lauantaisin nykyisentasoinen vuorotarjonta eli 30 min vuoroväli. Linjaa 35 liikennöidään arkisin ja lauantaisin tunnin vuorovälillä ja se tarjoaa yhteydet Harjuniitystä ja Toivalasta Kuopion keskustaan tasaksi ja iltapäivällä tasan jälkeen takaisin Siilinjärvelle. Ruuhka-aikoihin osa vuoroista kulkee Kysin pihan kautta. Lauantaisin linjan aikataulut porrastuu Simonsalossa ja Leppäkaarteella linjan 31 aikataulujen kanssa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 17 (33) 41 Linja 40 Leppäkaarre Siilinjärvi Lentoasema Kuopion keskusta Savilahti. Linjan 40 reitti kulkee Siilinjärven keskustasta Simonsalon ja Leppäkaarteen lenkin kautta takaisin Siilinjärven keskustaan. Siilinjärveltä linja jatkaa lentoaseman kautta Joensuuntielle ja edelleen moottoritien kautta Kuopion keskustaan ja Savilahteen. Muista linjoista poiketen linjan 40 reitti kulkee Sorsasalo Vuorela -välillä rinnakkaistiellä. Näin linja palvelee myös rinnakkaistien varressa olevien yritysten työntekijöitä sekä Sorsasalosta Puijonsarven koulussa käyviä koululaisia. Koululaisten koulumatkan turvallisuus paranee, kun heidän ei tarvitse ylittää Sorsasalon rampilla ajorataa. Linjan 40 aikataulut on pyritty porrastamaan Simonsalossa ja Leppäkaarteella linjan 31 aikataulujen kanssa, jolloin alueelta saadaan 30 min vuoroväli Kuopioon. Vuorovälit talvella (min) Liikennöintiajat talvella (klo) Linja arki la su arki la su 30 60 - - 5:30-18:00 - - 31 60 60 60-120 5:35-23:30 (2:00 pe) 5:35-2:00 5:35-23:35 32 6 vuoroa - - 5:40-9:20 / 15:40-17:40 - - 35 60 60-5:05-23:00 6:00-22:00-40 60 - - 5:55-19:55 - - Vuorovälit kesällä (min) Liikennöintiajat kesällä (klo) Linja arki la su arki la su 30 - - - - - - 31 60 60 60-120 5:35-23:30 (2:00 pe) 6:00-22:00 5:35-23:35 32 6 vuoroa - - 5:40-9:20 / 15:40-17:40 - - 35 60 60-5:05-23:00 6:00-22:00-40 60 - - 5:55-19:55 - - Yhteenveto muutoksista Alkuperäiseen suunnitelmaan on tehty seuraavat muutokset, jotka muuttavat lähtötasoksi sovittuja suoritteita: - Linjan 31 reitti on siirretty kulkemaan Vuorelassa Simpantien ja Rissalantien kautta. Tällä muutoksella myös saatiin noin puolen tunnin vuoroväli Vuorelan lenkille. Linjan 40 reittiä jatkettiin Siilinjärveltä Simonsaloon ja Leppäkaarteeseen, jolloin kyseiselle alueelle saatiin puolen tunnin vuorovälinen tarjonta. Muutosta varten ei tarvittu lisäautoa, koska alkuperäiseen suunnitelmaan sisältynyt 20 minuutin seisonta-aika Siilinjärvellä otettiin käyttöön linjan liikennöintiin. Linjan 35 reitti on muutettu kulkemaan lauantaisin Simonsalon ja Leppäkaarteen kautta. Tällä muutoksella saatiin kyseiselle alueelle lauantaisin puolen tunnin vuorotarjonta nykytilanteen mukaisesti. Ajoaika lauantaisin ei kuitenkaan enää riitä Hamulassa käyntiin, vaan autot käyvät vain Harjamäessä. Linja 31K oli alkuperäisessä suunnitelmassa suunniteltu liikennöitäväksi kahdella autolla välillä Kys-Siilinjärvi siten, että molemmille autoille tulee seisonta-aikaa sekä Kysillä että Siilinjärvellä noin 60 minuuttia jokaisella kierroksella. Tätä järjestelyä muutettiin siten, että pienellä lisäpanostuksella saatiin merkittävästi lisävuoroja sunnuntaiaamuun. Vuo-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 18 (33) 41 romäärää lisääntyikin klo 9-12 tunnin vuoroväliin alkuperäisen 120 minuutin vuorovälin sijaan. Lisäksi saatiin järjestettyä yhteys Matkukselle kauppakeskuksen avautumisaikaan klo 12:ksi, joka alkuperäisestä suunnitelmasta puuttui. Muutosten kustannukset Liikennöintisuunnitelmiin tehdyt muutokset nostaisivat liikennöinnistä maksettavia liikennöintikorvauksia vuodessa noin 110 000. Koska muutettu liikennöintisuunnitelma palvelisi merkittävästi alkuperäistä suunnitelmaa paremmin matkustustarpeita, joukkoliikenteen käyttö oletettavasti lisääntyisi. Näin ollen nettokustannus muutoksista jäisi em. kustannusta pienemmäksi lisääntyvien lipputulojen ansiosta. Vaikutusten arviointi Esitys on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan positiivinen, koska esityksellä parannetaan joukkoliikennejärjestelmän selkeyttä ja käytettävyyttä. Esitys Esitän, että hyväksyy kaupunkiliikenteen kannusteurakkakohteen 5 liitteenä olevat liikennöintisuunnitelmat, jotka sisältävät edellä esitetyt muutokset. Liitteet 6 2254/2014 Kohteen 5 reittikartat Asiakirjoissa: - kohteen 5 reittiaikataulut Valmistelija Tero Myyryläinen puh. +358 447185329 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Lautakunta hyväksyy suunnittelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 19 (33) 42 42 Asianro 4014/08.01.01/2014 Kuopion toimivalta-alueen maaseutuliikenteen kannusteurakkakohteiden liikennöintisuunnitelmat Kannusteurakkasopimukset Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Kuopion toimivalta-alueen maaseutuliikenteen siirtymäajan sopimusten voimassaolo päättyy 30.6.2014. Maaseutuliikenteen kannusteurakkakohteet kilpailutettiin talvella 2013 2014 ja liikennöitsijät kohteisiin valittiin helmikuussa 2014. Valinta tehtiin tarjoushinnan ja kaluston perusteella. Liikennöintisuunnitelmia ei vaadittu tarjousvaiheessa, vaan tarjouspyynnön mukaan liikennöintisuunnitelmat on oltava hyväksyttynä kaksi kuukautta ennen liikenteen käynnistymistä. Liikennöitsijöiden laatimat liikennöintisuunnitelmat olivat kommentoitavina internetissä toukokuun alussa. Kommentteja kyselyyn tuli yhteensä yhdeksän, joista kolme koski Hirvilahden suunnan vuorojen lähtöaikoja. Kurkimäestä saatiin adressi, jossa toivottiin enemmän vuoroja Kurkimäkeen. Palautteiden perusteella tehtiin muutoksia liikennöintisuunnitelmiin. Liikennöintisuunnitelmat täyttävät tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset. Kohde 1 Hirvilahti Kuopio Hirvilahti Kuopio linjan reitti kulkee Kuopion linja-autoasemalta Savilahden, moottoritien sekä Kylmämäen kautta Karttulantielle ja edelleen Länsirannantielle. Hirvilahdesta vuorot jatkavat Niemisjärventien ja Lamperilantien kautta Lamperilaan. Iltapäivällä osa vuoroista lähtee ammattiopistolta. Talvikauden arkiaamussa Hirvilahdesta on Kuopioon kolme vuoroa ja iltapäivällä pääsee Kuopiosta Hirvilahteen kolmella vuorolla. Vuorot mahdollistavat koulu ja työssäkäyntimatkat Kuopioon. Näiden vuorojen lisäksi aikatauluihin merkittiin ruuhkasuuntaa vastaan liikennöivät vuorot, jotka oli tarkoitus ajaa siirtoajona. Näistä vuoroista ei lisäkustannuksia tule. Palautteiden perusteella vuorojen lähtöaikoja siirrettiin aamulla hieman aikaisemmaksi ja iltapäivällä hiukan myöhäisemmäksi, jotta Kuopiossa jää enemmän kävelyaikaa linja-autoaseman ja työpaikan tai koulun välille. Kesäkaudella vuoroja on vain yksi suuntaansa työssäkäyntiaikoihin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 20 (33) 42 Kohde 2 Kurkimäki Kuopio ja Sotkanniemi Kuopio Kurkimäki Kuopio linjan reitti kulkee Kuopion linja-autoasemalta Savilahden ja moottoritien kautta Pitkälahteen ja edelleen Vitostietä ja Kurkimäentietä pitkin Kurkimäkeen. Osa vuoroista jatkaa Kuopiossa ammattiopistolle ja osa vuoroista liikennöi moottoritietä pitkin myös Pitkälahden ja Hiltulanlahden välin, jolloin matka-aika lyhenee. Linjalla on talvikaudella arkiaamuisin kaksi vuoroa Kurkimäestä Kuopioon ja iltapäivällä kolme vuoroa Kuopiosta Kurkimäkeen koulu ja työmatkaliikennettä varten. Koulumatkayhteyksien vuoksi linjalle lisättiin iltapäivään kolmas, Kuopiosta lähtevä vuoro. Tämä vuoro vastaa myös kurkimäkeläisten toiveeseen lisävuoroista. Kesäkaudella vuoroja on vain yksi suuntaansa työssäkäyntiaikoihin. Sotkanniemi Kuopio linjan reitti kulkee Kuopion linja-autoasemalta Savilahden ja moottoritien kautta Pitkälahteen ja edelleen Hiltulanlahden, Kuhasen, Puusalmen, Ritisenlahden ja Sotkaniemen kautta Humalajoelle. Talviarjessa linjalla on aamulla kaksi vuoroa Sotkanniemestä Kuopioon ja iltapäivällä kolme vuoroa Kuopiosta Sotkanniemeen koulu ja työmatkoille. Iltapäivään lisättiin vuoro klo 16:n jälkeen työmatkaliikenteen tarpeisiin. Kesällä linjalla liikennöidään asiointivuorot aamulla Kuopioon ja puolen päivän aikaan Kuopiosta Sotkanniemeen ja Kurkimäkeen. Kohde 3 Kohde 4 Kohde 5 Kehvon, Jälän, Ranta-Toivalan ja Jännevirran koulupäivien liikenne Keskimmäisen koulupäivien liikenne Kolmisopen koulupäivien liikenne Kohteiden 3-5 liikenteet palvelevat Siilinjärven maaseutualueiden koulumatkoja. Vuorojen reitit ja aikataulut on suunniteltu Siilinjärven koulujen tarpeiden mukaisesti ja ne liikennöidään vain koulupäivinä. Liikennöintisuunnitelmat täyttävät tarjouspyynnössä asetetut palvelutasovaatimukset. Asiointiliikenne hoidetaan 1.7.2014 käynnistyvällä palveluliikenteellä. Kohde 6 Kuopio Siilinjärvi Nilsiä Tahko Kuopio Nilsiä välin reitti kulkee Kuopion linja-autoasemalta moottoritietä pitkin Siilinjärvelle ja edelleen Nilsiäntietä Kuuslahden ja Halunan kautta Nilsiään. Osa vuoroista käy Kuopiossa ammattikoululla ja Kysillä sekä osa Nilsiässä Tahkolla. Vuoroilla tarjotaan päivittäiset asiointi ja työmatkayhteydet Kuopioon sekä asiointiyhteydet Nilsiään. Talvisin arkipäivinä on Kuopiosta Nilsiään neljä vuoroa ja Nilsiästä Kuopioon viisi vuoroa. Lauantaisin liikennöidään läpi vuoden yksi vuoro suuntaansa. Kesäarkisin liikennöidään kaksi vuoroa Nilsiästä Kuopioon aamulla työmatka-aikaan. Lisäksi laskettelukaudella on järjestetty ylimääräisiä yhteyksiä Tahkolle. Kuopio-Nilsiä välillä on myös markkinaehtoista reittiliikennettä osana Kuopio-Nurmes reittiä. Nämä vuorot täydentävät Kuopion toimivalta-alueelle tilattua liikennettä. Markkinaehtoisessa liikenteessä kelpaavat samat lipputuotteet kuin Kuopion toimivalta-alueen liikenteessä, jos liikennöitsijä niin haluaa. Liikennöitsijä saisi korvauksen vain lipun asiakashinnan osuudesta, koska markkinaehtoiseen liikenteeseen ei voi kohdistua yhteiskunnan tukea. Yhteensopivuus edellyttää sopimusta toimivaltaisen viranomaisen ja liiken-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 21 (33) 42 Kohde 7 Nilsiän koulupäivien liikenne Vehmersalmen kannusteurakkakohde nöitsijän välille. Ko. olevan välin liikennöitsijä ei ole tehnyt vielä päätöstä asiasta. Kohteen 7 liikenteet ovat koulumatkavuoroja Nilsiän maaseutualueiden koululaisille. Vuorojen reitit ja aikataulut on suunniteltu Nilsiän koulujen tarpeiden mukaisesti ja ne liikennöidään vain koulupäivinä. Liikennöintisuunnitelmat täyttävät tarjouspyynnössä asetetut palvelutasovaatimukset. Asiointiyhteydet hoidetaan kesällä 2014 viime kesän mukaisesti. Liikenne kilpailutetaan syksyllä erillisesti, koska ko. kannusteurakkakohteen liikennöitsijä ei halua ottaa kutsuohjattua asiointiliikennettä hoitaakseen. Vehmersalmen kannusteurakkakohde sisältää Vehmersalmi Kuopio- välin liikenteet sekä Riistaveden asiointi ja kouluyhteyksiä. Vehmersalmelta pääsee Kuopion suuntaan Kylmälahden tai Puutossalmen kautta. Osa Kylmälahden kautta kiertävistä vuoroista jatkaa Vehmersalmen keskustasta Mustinlahteen asti. Puutossalmen kautta ajettavalle yhdelle vuoroparille on vaihtoyhteys Hiltulanlahti-Puutossalmi liikenteen vuoroihin. Vehmersalmelta Kylmälahden kautta Kuopioon liikennöidään talviarkisin viisi vuoroa ja toiseen suuntaan kolme vuoroa. Vehmersalmelta Puutossalmeen liikennöidään päivittäin yksi vuoro suuntaansa sekä koululaisliikenteitä. Kesäkaudella Vehmersalmelta liikennöidään Kylmälahden kautta Kuopioon kolme vuoroa suuntaansa. Riistaveden koululaisvuorojen reitit ja aikataulut on suunniteltu koulujen tarpeiden mukaisesti ja ne liikennöidään vain koulupäivinä. Lisäksi Riistaveden alueilta on järjestetty testamenttivaroilla tiettyinä päivinä liikennöitäviä kutsuohjattuja asiointiyhteyksiä Kuopioon ja Riistaveden keskustaan. Vehmersalmen kohteen liikennöintisuunnitelmat täyttävät tarjouspyynnössä asetetut palvelutasovaatimukset. Muutokset suunnitelmiin Tarjouspyynnössä vaadittuihin liikennekokonaisuuksiin on tehty seuraavat muutokset: Osa Hirvilahden suunnan iltapäivän vuoroista muutettiin lähtemään ammattiopistolta. Kuopio Kurkimäki -linjalle lisättiin klo 15:15 Kuopiosta lähtevä vuoro, joka liikennöi Kurkimäen kautta Rytkylle. Tämä vuoro on välttämätön, jotta Rytkyltä Minna Canthin koulussa käyvien koulumatka-ajat eivät ylitä perusopetuslaissa määritettyä koulumatkojen päivittäistä enimmäisaikaa. Vastaavaa vuoroa liikennöidään myös nykyisin. Kuopio Sotkanniemi välille lisättiin klo 16:35 Kuopiosta lähtevä vuoro. Tarjouspyynnössä viimeisin vuoro oli määritelty lähtemään jo kolmen jälkeen eikä siten palvele työmatkaliikennettä. Nykyisin viimeinen vuoro Sotkanniemen suuntaan lähtee klo 16:00.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 22 (33) 42 Muutosten kustannukset Tarjouspyynnössä oli vaadittu kesällä vain yksi päivittäinen asiointivuoro Sotkanniemen suuntaan. Suunnitelmiin lisättiin aamuun vuoro, jotta asiointimatkat onnistuvat molempiin suuntiin saman päivän aikana. Liikennöintisuunnitelmiin tehdyt muutokset nostaisivat liikennöinnistä maksettavia liikennöintikorvauksia vuodessa noin 55 000. Muutoksilla todennäköisesti lisätään joukkoliikenteen käyttöä, joten lisääntyvät lipputulot pienentäisivät lisäkustannuksia. Lisättyjen vuorojen matkustajamääriä seurataan tarkasti. Jos vuorojen matkustajamäärät eivät osoita vuoroja tarpeellisiksi, karsitaan niitä sopimuksen sallimissa rajoissa. Vaikutusten arviointi Esitys on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan positiivinen, koska esityksellä parannetaan joukkoliikennejärjestelmän selkeyttä ja käytettävyyttä. Esitys Esitän, että hyväksyy maaseutuliikenteen kannusteurakkakohteiden liitteenä olevat liikennöintisuunnitelmat, joihin sisältyvät edellä esitetyt lisävuorot. Asiakirjoissa: - liikennöintisuunnitelmat Valmistelija Tero Myyryläinen puh. +358 447185329 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Lautakunta hyväksyy suunnittelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 23 (33) 43 31 22.5.2014 43 Asianro 3719/08.01.00/2012 Ylimääräinen asia / oikaisuvaatimus Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista tehtyyn päätökseen Päätöshistoria 22.5.2014 31 Päätös Keskustelujen pohjalta esittelijä muutti esitystään seuraavasti: Esitän joukkoliikennelautakunnalle päätettäväksi, että valituksen alainen joukkoliikennelautakunnan 27.2.2014 (6 ) tekemä päätös kumotaan, koska tarjoajia ei ole kohdeltu tasapuolisesti, ja asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Esitys 8.5.2014 suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen päätti 27.2.2014 (6 ), että Vehmersalmelle suorahankintana neuvottelumenettelyllä hankittavista, 1.7.2014 käynnistyvistä joukkoliikennepalveluista solmitaan kannusteurakkasopimus Jääskeläisen Auto Oy:n kanssa. Linja-Karjala Oy jätti päätöksestä oikaisuvaatimuksen (esityslistan liitteenä 1). Oikaisuvaatimus Linja-Karjala Oy vaatii ensisijaisesti, että Jääskeläisen Auto Oy:n tarjous hylätään kalliimpana ja sopimus tehdään Linja-Karjala Oy:n kanssa. Toissijaisesti Linja-Karjala Oy vaatii, että Jääskeläisen Auto Oy:n tarjous hylätään, koska tarjous jätettiin tarjousten jättöajan jälkeen. Perusteluna Linja-Karjala Oy esittää, että Jääskeläisen Auto Oy:n alustava tarjous oli yli 500 000 kalliimpi kuin sen alustava tarjous ja että kaupunki käytti valintaperusteena pelkästään kilometrihintaa. Sen mukaan kaupungilla ei ollut mahdollisuutta vertailla yhtiöiden tarjoamia liikennekokonaisuuksia eikä kaupungilla ollut edes selvää kuvaa haluamastaan liikenteestä. Linja- Karjala Oy katsoo, että kaupunki ei ole kohdellut tarjoajia syrjimättömästi ja tasapuolisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 24 (33) 43 Vastine oikaisuvaatimukseen Joukkoliikennelautakunta päätti 31.10.2013 (24 ), että Vehmersalmen 1.7.2014 käynnistyvät joukkoliikennepalvelut hankitaan neuvottelumenettelyllä alueella tällä hetkellä liikennöivien liikenteenharjoittajien kanssa, koska alueen hajanaisuuden vuoksi sen tunteminen on tärkeää hyvin toimivan ja taloudellisen liikennekokonaisuuden aikaansaamiseksi. Hankintakohde esiteltiin neljälle liikenteenharjoittajalle, joille jaettiin hankinta-asiakirjat ja arvio palvelutason mukaisen liikenteen suoritteista (liite 1 asiakirjoissa). Hankintakohdetta esiteltäessä tehtiin mahdollisille tarjoajille selvyyttä siitä, että hankinnassa lähtökohtana on nykyinen palvelutaso. Arvioitu linjakilometrimäärä nykyisen palvelutason mukaan arvioituna oli 239 820 km, jossa vuorokohtaisissa linjakilometreissä oli käytetty pyöristystä ylöspäin. Liikenteenharjoittajista kaksi oli pieniä yrityksiä (Lilja Line Oy ja Tilausliikenne Jari Puustinen), jonka vuoksi niiltä kysyttiin erikseen halukkuutta jatkoneuvotteluihin. Toinen ilmoitti jättäytyvänsä pois ja toinen ei vastannut kyselyyn. Sen resurssit arvioitiin liian vähäisiksi, jonka vuoksi neuvotteluja jatkettiin kahden linja-autoyrityksen (Jääskeläisen Auto Oy ja Linja-Karjala Oy) kanssa. Hankintaan liittyviin kysymyksiin vastattiin 13.1.2014, 16.1.2014 ja 24.1.2014 (liite 2 asiakirjoissa). Kysymysten pohjalta kohteen kuvaukseen tehtiin korjauksia, jotka toimitettiin kummallekin liikenteenharjoittajalle. Samassa yhteydessä toimitettiin tietoa alueen väestömäärästä ikäluokittain, oppilasmääristä, oppilaiden asuinpaikoista, koulupiirirajoista, koulujen sijainnista ja nykyisen liikenteen aikatauluista. Neuvotteluajat varattiin liikenteenharjoittajille, mutta ne eivät sopineet kummallekaan. Joukkoliikenteen järjestämisessä tapahtuvan murrosvaiheen kiireisen aikataulun vuoksi liikenteenharjoittajilta pyydettiin mahdollisia jatkoneuvotteluja varten 30.1.2014 klo 15 mennessä tarjoukset (hinta 1. vuodelta sekä linjakilometrit), joita sitten neuvottelumenettelyssä täsmennettäisiin oikean palvelutason saavuttamiseksi. Kumpikin jätti esivalintaa varten tarjouksen määräaikaan mennessä. Linja-Karjala Oy:n tarjous sisälsi 205 000 linjakilometriä arvonlisäverolliseen hintaan 530 000-590 000 (519 591,68-574 137,13 ilman arvonlisäveroa). Jääskeläisen Auto Oy:n alustava tarjous sisälsi 221 300 linjakilometriä vuosihintaan 1 055 955,32 (alv 0 %). Jääskeläisen Auto Oy:n alustava tarjous oli todelliseen hintatasoon nähden kaksinkertainen. Jääskeläisen Auto Oy:n tiedettiin olevan kilpailussa mukana tosissaan. Tämän vuoksi tarjouksen oletettiin sisältävän ilmeisen laskentavirheen, joka on oikeus korjata. Liikenteenharjoittajaa pyydettiinkin tarkistamaan tarjouksensa ja mahdollisen korjatun tarjouksen jättöaikaa jatkettiin 30.1.2014 klo 16 saakka. Tarjouksessa oli inhimillinen virhe ja korjattu tarjous saatiin sovitussa ajassa ja sen hinta oli 518 314,00 (alv 0 %). Linjakilometrimäärä säilyi muuttumattomana. Virheellisen tarjouksen laskemisessa oli käytetty laskentataulukkoa, johon oli jäänyt toisesta tarjouslaskennasta, toista tarjouskilpailua koskevaa ja toisen liikenteenharjoittajan kalustoa. Liikenteenharjoittajan selvitys on esityslistan liitteenä 2. Saatujen tarjousten perusteella suoritettiin esivalinta neuvottelumenettelyyn siirtymiseksi siten, että päätettiin jatkaa neuvotteluja palvelutason täyttävän
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 25 (33) 43 ja tilaajalle kokonaishinnaltaan edullisemman eli Jääskeläisen Auto Oy:n tarjouksen pohjalta. Linja-Karjala Oy:n ilmoittaman linjakilometrimäärän ja tilaajan edellyttämän nykyisen palvelutason mukaisen, arvioidun linjakilometrimäärän välinen ero oli liian suuri palvelutason täyttymiseksi eli vaadittujen vuorojen hoitamiseksi. Palvelutason täyttyminen olisi edellyttänyt yksikköhintaisia suoritteita, jotka olisivat nostaneet kokonaishintaa. Valintaperusteena oli nykyisen palvelutason täyttämä kokonaishinta, ei kilometrihinta. Neuvotteluiden jatkaminen pelkästään Jääskeläisen Auto Oy:n kanssa neuvottelumenettelyssä on ollut laillista, eikä menettelyä voida pitää syrjivänä. Kannusteurakkamallissa varsinaiset liikennöintisuunnitelmat tehdään sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen tarjouspyynnön mukaisesti. Tarjousten yhteydessä ei edellytetty liikennöintisuunnitelmaa, jota ei myöskään ollut tarkoitus käyttää tarjousten vertailussa. Neuvottelumenettelyn tuloksena Jääskeläisen Auto Oy jätti lopullisen tarjouksen 11.2.2014, joka oli hinnaltaan 508 990 (alv 0 %). Tämän tarjouksen perusteella päätti solmia kannusteurakkasopimuksen Jääskeläisen Auto Oy:n kanssa. Joukkoliikennelain 40 :ssä on säädetty neuvottelumenettelystä. Lainkohdan mukaan viranomainen voi neuvotella tarjousten jättämisen jälkeen tarjouksen tehneiden liikenteenharjoittajien kanssa, jos tarjouspyyntöä ei ole voitu laatia niin tarkasti, että paras tarjous voitaisiin valita tai jos tarjoukset eivät sisällöltään vastaa tarjouspyyntöä. Neuvottelujen tarkoituksena on parhaan tarjouksen valinta. Viranomaisen on neuvoteltava tarjousten mukauttamiseksi hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä esitettyihin vaatimuksiin. Asiassa käytettiin neuvottelumenettelyä, koska muutoin ei olisi ollut mahdollista saada sellaista tarjousta, jolla pystyttäisiin saavuttamaan nykyisen palvelutason mukaista parasta tarjousta. Asiassa neuvoteltiin, jotta tarjoukset pystyttiin mukauttamaan tarjouspyynnön mukaisesti nykyiseen palvelutasoon. Ennen neuvottelumenettelyyn siirtymistä suoritettiin esivalinta. Hankintayksikkö varasi mahdollisuuden korjata ilmeisen teknisluonteisen virheen ennen esivalintaa annettavasta tarjouksesta. Yhteenveto Jääskeläisen Auto Oy:n ennen esivalintaa antama yksityiskohdiltaan täsmentymätön tarjous sisälsi laskentavirheen, joka liikenteenharjoittajan oli oikeus korjata. Linja-Karjala Oy:n ennen esivalintaa antamassa ja yksityiskohdiltaan täsmentymättömässä tarjouksessa ilmoittaman linjakilometrimäärän ja nykyiselle palvelutasolle arvioidun linjakilometrimäärän ero oli niin suuri, että sillä ei olisi saavutettu vaadittua palvelutasoa. Jääskeläisen Auto Oy:n ilmoittama linjakilometrimäärä oli myös arvioitua pienempi, mutta riittävä palvelutason täyttämiseksi tehokkaalla autokierrolla. Sovitussa määräajassa saatu korjattu, ennen esivalintaa ja neuvottelumenettelyä annettu tarjous Jääskeläisen Auto Oy:ltä oli tilaajalle kokonaistaloudellisesti edullisempi ja siten perusteltu valinta jatkoneuvotteluille. Neuvottelumenettelyn tuloksena syntyneessä ja yksityiskohdiltaan täsmentyneessä lopullisessa tarjouksessa hinta oli ennen esivalintaa ja neuvottelumenettelyä annettua tarjousta alhaisempi. Päätös kannusteurakkasopimuksen solmimisesta Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista Jääskeläisen Auto Oy:n kanssa oli kaupungille kokonaistaloudellisesti Linja-Karjala Oy:n tarjousta edullisempi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 26 (33) 43 Kokonaisuutena arvioiden kilpailuttamiseen on sisältänyt eri vaiheita, joissa on pyritty noudattamaan oikeudenmukaisuuden, avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita ja hankinnan eri vaiheissa on pyritty määrittämään, kuinka voitaisiin parhaiten täyttää hankinnan erityiset ja monitahoiset vaatimukset. Hankinnassa liikenteenharjoittajia kohdeltiin tasapuolisesti ja syrjimättä kumpaakaan tarjoajaa. Vaikutusten arviointi Esitys Esitys on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. Esitän joukkoliikennelautakunnalle päätettäväksi, että Linja-Karjala Oy:n tekemä oikaisuvaatimus Vehmersalmen kannusteurakkasopimuksesta tehtyyn päätökseen ei anna aihetta toimenpiteisiin. Esitys 5.6.2014 suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen käsitteli 22.5.2014 (asianro 4) Vehmersalmen joukkoliikennepalvelujen hankintapäätöksestä tehtyä oikaisuvaatimusta. Lautakunta päätti kumota valituksen kohteena olevan hankintapäätöksen ja palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Jääskeläisen Auto Oy jätti päätöksestä oikaisuvaatimuksen (liitteenä). Oikaisuvaatimus Jääskeläisen Auto Oy vaatii a kumoamaan 22.5.2014 (31 ) tekemänsä päätöksen, jonka mukaan Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista 27.2.2014 tehty hankintapäätös kumotaan ja asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Lisäksi se vaatii a tekemään Linja-Karjala Oy:n oikaisuvaatimuksesta päätöksen esittelijän alkuperäisen päätösesityksen mukaisesti sekä päättämään, että 22.5.2014 tehtyä päätöstä ei panna täytäntöön eikä päätöksestä ilmoiteta Markkinaoikeudelle ennen kuin Jääskeläisen Auto Oy:n oikaisuvaatimuksesta ja mahdollisesti myöhempään valitukseen tehtävät päätökset saavat lainvoiman. Vastine oikaisuvaatimukseen Oikaisuvaatimuksen mukaan päätös on tehty virheellisessä järjestyksessä, koska Jääskeläisen Auto Oy:tä ei kuultu asiassa lain edellyttämällä tavalla. Päätös katsotaan myös sisällöltään ja perusteluiltaan vääräksi ja virheelliseksi. Näin siksi, koska asia on jo Markkinaoikeuden käsiteltävänä ja asiakokonaisuuden ratkaiseminen vaatii kaikkien tapahtumatietojen hyvän tuntemuksen ja perusteellisen nykylainsäädännön tuntemuksen. Jääskeläisen Auto Oy katsoo, että joukkoliikennelautakunnalla ei ollut käytettävissä kaikkia asian ratkaisemiseksi tarvittavia tietoja kokouksessa muutetun esityksen ratkaisemiseksi. Oikaisuvaatimuksen mukaan lautakunnan jäsenille syntyi virheellinen kuva hankkeen etenemisestä kaupunginhallituksen edustajan kokouksessa pöydälle jakaman kirjelmän vuoksi. Kirjelmä katsottiin asenteelliseksi, joka on ollut omiaan aiheuttamaan hämmennystä. Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista Linja-Karjala Oy:n jättämään oikaisuvaatimukseen laadittu päätösesitys perustui hankinnan kulkuun, jossa pyrittiin noudattamaan oikeudenmukaisuuden, avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita. Lisäksi pyrittiin ratkaisemaan, kuinka hankinnassa voitaisiin täyttää alueen kuljetustarpeiden erityiset vaatimukset. Kumpaakin tarjoajaa kohdeltiin tasapuolisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2014 27 (33) 43 Vasta kokouksessa pöydälle jaettu kirjelmä synnytti keskustelun, jonka seurauksena esittelijä päätyi muuttamaan päätösesitystään. Kokouksessa ei kuitenkaan ollut sen yllättävän käänteen vuoksi käytettävissä kaikkia asian ratkaisuun tarpeellisia tietoja mm. Jääskeläisen Auto Oy:n Markkinaoikeudelle jättämää vastinetta Linja-Karjala Oy:n valitukseen. Pöydälle jaetussa kirjelmässä tuotiin esille liikenteenharjoittajalle annettu, huonon sananvalinnan sisältänyt vastaus hankinnan kulusta alustavien tarjousten pohjalta. Taivasta hipovalla tarjouksella tarkoitettiin kallista tarjousta. Jääskeläisen Auto Oy:n antama tarjous oli hinnaltaan niin korkea, että sitä ei voinut pitää enää kalliina tarjouksena, vaan oli syytä epäillä sen sisältävän virheen. Hyvän hallintotavan ja oikeustoimilain mukaan Jääskeläisen Auto Oy:lle tarjottiin tilaisuus korjata mahdollinen virhe. Kyse ei ollut tarjouksen parantamisesta, sillä korjauksessa poistettiin vain ja ainoastaan liikennöitsijälle kuulumattomat autot laskennasta. Mitään muuta hintaan vaikuttavia tekijöitä ei muutettu. Liikennöitsijällä on tästä dokumentti olemassa. Korjaamiselle annettu tunnin lisäaika ei puolestaan ollut tarjousajan jatkamista, vaan oikeutettu aika korjata ilmeinen virhe. Oikeus korjata virhe olisi ollut myös, jos kyseessä olisi ollut sitova tarjous. Nyt kyseessä oli alustava tarjous mahdollisia jatkoneuvotteluja varten. Linja-Karjala Oy:n tarjous oli hinnaltaan arvioidun tasoinen, jonka vuoksi ilmeistä virhettäkään ei epäilty eikä tarvetta virheen korjaamiselle luonnollisesti ollut. Kohtelu ei ollut syrjivää. Hankinta piti saada päätettäväksi 27.2.2014 pidettyyn lautakuntaan, jotta päätöksen lainvoimaisuuden, sopimuksen solmimisen, liikennöintisuunnitelman laatimisen ja sen hyväksymisen jälkeen liikennöitsijälle jäisi vielä riittävä aika käytännön järjestelyihin ennen 1.7. alkavaa liikennöintiä. Esitykset ko. lautakuntaan piti olla valmiina jo 19.2.2014. Joukkoliikenteeseen liittyvien historiallisten suurten muutosten vuoksi jatkoneuvotteluille ei ollut aikaa riittävästi. Aikatauluongelma oli todellinen. Kannusteurakkamallissa tilaaja määrittelee palvelutason, jonka mukaiselle palvelulle kilpailussa pyydetään hinta. Vehmersalmen joukkoliikennepalveluista pyydettiin alustavat tarjoukset mahdollisia jatkoneuvotteluja varten. Koska jatkoneuvotteluille ei ollut riittävästi aikaa, tilaajan määrittelemä palvelutaso katsottiin saatavan kokonaistaloudellisesti edullisemmin jatkamalla hankintaa Jääskeläisen Auto Oy:n kanssa. Alustavien tarjousten kilometrihinnan ero oli pieni, mutta Linja-Karjala Oy:n kokonaishinta vaaditulle palvelutasolle täydennettynä olisi tullut kokonaistaloudellisesti kalliimmaksi. Kokonaistaloudellisuus oli tarjouspyynnön mukainen. Kokonaisuutena arvioiden perustetta päätösesityksen muuttamiselle 22.5.2014 kokouksessa ei olisi ollut, koska oleellisia tietoja asian ratkaisemiseksi puuttui. Asia olisikin tarkoituksenmukaista jättää Markkinaoikeuden ratkaistavaksi. 22.5.2014 tehty päätös on toimitettu kaupungin lakimiehen pyynnöstä tiedoksi Markkinaoikeudelle. Vaikutusten arviointi Esitys Esitys on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. Esitän joukkoliikennelautakunnalle päätettäväksi, että Jääskeläisen Auto Oy:n oikaisuvaatimus 30.5.2014 hyväksytään ja