1(7) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM2016-00219 KVY Rytkönen Riikka(SM), Kartila Marja(UM), Gras Jutta(UM), Pitkäniitty Matti(UM) 26.04.2016 Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 21.4.2016, SISÄASIAT Kokous Oikeus- ja sisäasiat -neuvosto 21.04.2016 Eurooppa-neuvoston kokouksen jatkotoimia ja tulevia toimia koskeneessa muuttoliikekeskustelussa sovittiin EU-Turkki-päätöslauselman täytäntöönpanon, uudelleensijoittamisten ja sisäisten siirtojen nopeuttamisesta. On myös seurattava tarkoin mahdollisia uusia muuttoliikereittejä, erityisesti keskisen Välimeren reittiä. Ministerit kävivät lounaalla ensimmäisen poliittisen keskustelun komission tiedonannosta koskien yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän, erit. Dublinin, ja laillisten maahanpääsyväylien kehittämistä. EU:n raja-ja merivartiojärjestelmää koskevan asetuksen nopeaa käsittelyä neuvostossa kiiteltiin. Pj toivoi jäsenmaiden aloittavan valmistautumisen asetuksen voimaantuloon, huomioiden kuitenkin samalla, ettei parlamentilla ole vielä lopullista kantaa, eikä trilogeja ole vielä aloitettu. Komission tiedonantoa tietojärjestelmien paremmasta yhteen toimivuudesta ja sen sisältämiä ehdotuksia kannatettiin laajasti. Ensimmäisenä vaiheena tulee toteuttaa yhden istunnon periaate. Myös uusia järjestelmiä, kuten Etias-järjestelmää, oltiin valmiita tutkimaan, ja monet pitivät biometriikan parempaa hyödyntämistä tavoiteltavana asiana. Myös kustannustehokkuus nostettiin esille. Asiaa työstetään seuraavaksi korkean tason työryhmässä ja asiaan palataan kesäkuun neuvostossa. Älykkäät rajat -ehdotukseen kaikki jäsenmaat olivat pääosin tyytyväisiä. Laajin poliittinen keskustelu käytiin uusien henkilöryhmien lisäämisestä ehdotukseen. Pj totesi, että ehdotus antaa hyvän pohjan neuvotteluille ja tavoitteena on saada käsittely valmiiksi vuodenvaihteeseen mennessä. TORSTAI 21. HUHTIKUUTA 2016 (klo 10.00) SISÄASIAT 1. Asialistan hyväksyminen
2(7) Asialista hyväksyttiin. Muissa asioissa SI kertoo Brdon prosessista ja KOM kertoo Eurooppalaista turvallisuusagendaa koskevasta tiedonannosta. Lainsäädäntökäsittelyt 2. A-asioiden hyväksyminen 7992/16 PTS A 28 A-asiat hyväksyttiin. 3. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto Neuvosto otti tiedoksi sekakomiteassa käydyn keskustelun. 4. Rajaturvallisuutta tukevat tietojärjestelmät a) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi b) Älykkäät rajat -paketti: i) Ehdotus asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta ii) Ehdotus asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta Neuvosto otti tiedoksi sekakomiteassa käydyn keskustelun. Muut kuin lainsäädäntöasiat 6. A-asioiden hyväksyminen 7993/16 PTS A 29 A-asiat hyväksyttiin. 7. Muuttoliike: Eurooppa-neuvoston kokouksen jatkotoimet ja tulevat toimet Neuvosto otti tiedoksi sekakomiteassa käydyn keskustelun. 8. Brysselin terroristi-iskujen (22. maaliskuuta 2016) jatkotoimet (rajoitetussa kokoonpanossa) 1 = Tietoja Belgialta ja jäsenvaltioilta, joita asia koskee eniten Belgia informoi toimista 22.3.2016 Brysselin terrori-iskujen jälkeen. 9. Tietokannat: Eurooppalaisten ja kansainvälisten tietokantojen järjestelmällinen täydentäminen ja johdonmukainen käyttö (rajoitetussa kokoonpanossa) 2 = Keskustelu 7726/16 JAI 266 COSI 55 FRONT 170 ASIM 52 DAPIX 51 ENFOPOL 93 SIRIS 65 DATAPROTECT 25 VISA 95 FAUXDOC 12 COPEN 101 1 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä. 2 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä.
3(7) Rajoitetussa istunto-osuudessa keskusteltiin EU:n ja Interpolin tietojärjestelmien käytöstä terrorismin torjunnassa. Laajemmin tietojenvaihtoasiaan palataan kesäkuun OSA-neuvostossa. 10. Muut asiat a) Brdon prosessia käsittelevä sisäasiainministereiden kokous, 18. ja 19. huhtikuuta 2016 = Slovenian valtuuskunnan tiedotusasia 7885/16 JAI 287 COSI 62 SI kertoi Brdo-prosessiin liittyvästä ministeritason tapaamisesta, jossa oli esillä Länsi-Balkanin terrorisminvastainen lähestymistapa (WBCTi) ja sen kehittäminen laajemmaksi sisäisen turvallisuuden hallinnointitavaksi. b) Komission tiedonanto Euroopan turvallisuusagendasta ja päivitettyä tietoa internetfoorumin käyttöönoton jälkeisestä tilanteesta = Komission tiedotusasia KOM kertoi Eurooppalaisen turvallisuusagendan (EAS) täytäntöönpanoa koskevasta tiedonannosta, joka keskittyy terrorismiasioihin. KOM korosti sitä, että unionin turvallisuuteen vaikuttaa kunkin yksittäisen jäsenvaltion turvallisuustilanne. Nyt on korkea aika huolehtia unionin turvallisuudesta. KOM korosti kolmea asiaa: tehtyjen päätösten täytäntöönpano, tiedon vaihdon tehostaminen ja yhteisen uhka-arvion laatiminen. Viimeksi mainitusta KOM totesi, että CTC:n, Europolin ja Intcenin tulee koota voimansa ja laatia yhteinen uhka-arvio, jotta kokonaiskuva ei ole pirstaleinen. KOM totesi, että työkulttuurin tulee tältä osin muuttua. KOM toi esiin myös vahvemmat toimet aseiden ja räjähteiden suhteen viitaten ampuma-asedirektiivin hitaaseen etenemiseen ja räjähdeasetuksen täytäntöönpanoon, jota KOM ryhtyy seuraamaan kuluvana vuonna. Myös internetfoorumin työtä edistetään ja autetaan vastapuheenvuoron laatimisessa. Lounaskeskustelu: Komission tiedonanto Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamisesta ja laillisten maahanpääsyväylien kehittämisestä (COM(2016) 197) Ministerit kävivät lounaalla ensimmäisen poliittisen keskustelun KOM:n tiedonannosta koskien yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän, erityisesti Dublinin ja laillisten maahanpääsyväylien kehittämistä. Keskustelussa oltiin yhtä mieltä siitä, että nykyinen järjestelmä ei toimi ja tilalle tarvitaan uusi, parempi järjestelmä, joka kykenee vastaamaan myös suuriin tulijamääriin. Suomen puheenvuorossa nostettiin erityisesti esiin se, että kaikkien jäsenmaiden tulisi ryhtyä sisäisiin siirtoihin ja uudelleensijoittamiseen. Kreikan humanitaarista tilannetta voidaan auttaa sisäisin siirroin. FI seuraa tarkoin muiden jäsenmaiden toimia ja sovittaa toimensa niiden mukaan. FI:lla on pitkän ajan kokemusta uudelleensijoittamisesta, ja tätä tietotaitoa jaetaan mielellään muille. Suomen näkemyksen mukaan olisi hyvä, että sisäisten siirtojen järjestelmä voitaisiin ottaa käyttöön kriisitilanteessa, kun tulijamäärät vaarantavat Dublinin soveltamisen jäsenmaassa ja aiheuttavat vakavaa häiriötä koko EU:lle. SEKAKOMITEAN kokous (TORSTAI 21. huhtikuuta 2016 klo 10.00) 1. Muuttoliike: Eurooppa-neuvoston kokouksen jatkotoimet ja tulevat toimet PJ pyysi keskityttävän neljään asiaan: asiantuntija-avun antamiseen, 1:1 järjestelyyn, Italian ja Kreikan tukemiseen sisäisten siirtojen avulla sekä keskisen Välimeren reittiin. PJ korosti velvollisuutta auttaa eri tavoin Kreikkaa. EU-Turkki yhteistyön kautta on jo saavutettu tuloksia ja saatu tulijavirrat vähenemään. Asiantuntijoita tulisi toimittaa riittävästi ja tulisi varmistaa heidän toimikautensa riittävä
4(7) pituus ja osaamisensa. PJ painotti, että uudelleensijoittamisessa on toimittava etupainotteisesti. Keskisen Välimeren reitillä lukumäärät ovat nousussa ja on toimittava nopeasti. Kaikkien tulee toimia yhdessä. Nyt on nähty, että toimet auttavat kriisin ratkaisemisessa. KOM yhtyi PJ:n esittämään ja totesi, että jos tilannetta verrataan viime kevääseen, ollaan paremmassa asemassa, sillä välineet ovat nyt olemassa. Keskeisintä on nyt täytäntöönpano. Yhteistyö TR:n kanssa on alkanut tuottaa tuloksia. Palautuksia on tehty. Uudelleensijoitusten määrää on nostettava merkittävästi. EL:aa on autettava turvapaikanhakijatilanteeseen vastaamiseksi. EL:n hotspotsit on mukautettu vastaamaan nykytilanteen vaatimuksia, Kosin hotspot saataneen pian toimintaan. KOM kiitteli virastoille annetusta asiantuntija-avusta, mutta muistutti, että asiantuntijoita tarvitaan pitemmäksi aikaa, jotta koulutukseen ei kuluisi niin paljon aikaa. Myös IT tarvitsee apua kun tilanne muuttuu kriittisemmäksi. Viime viikolla IT:aan saapui 5 000 maahantulijaa. IT:n pitää varmistaa maahantulijoiden vastaanotto hotspoteissa ja saada Sisilian hotspot nopeasti toimintaan. IT:aan tarvitaan myös asiantuntijoita. Kun on kyse laittomista maahantulijoista, on tarve lisätä säilöönottopaikkoja ja vahvistaa kolmasmaayhteistyötä Afrikan maiden kanssa. KOM on omalta osalta pyrkinyt edistämään tätä yhteistyötä. Tämä ei kuitenkaan riitä. KOM pitää IT:n non paperia muuttoliikkeen ulkoisesta ulottuvuudesta tervetulleena. Non paper on sopusoinnussa EU:n lähestymistavan kanssa. Keskustelussa jäsenmaat kertoivat tähänastisista kontribuutioistaan. Lisäksi nostettiin esiin mm. kasvaneet tulijamäärät keskisen Välimeren reitillä, läheiset suhteet alkuperämaihin ja valmius more for more -periaatteen soveltamiseen, kaikkien jäsenmaiden osallistuminen, turvallisuuskysymykset ja palautusten toimivuus. EU-Turkki-yhteistyötä pidettiin tärkeänä ja korostettiin, että sen tulee tapahtua EU- ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Frontex ja EASO kertoivat operaatioiden asiantuntijatilanteesta. Frontex totesi myös, että tulijamäärät Italiassa ovat nousseet ja Italia on uudestaan Frontexin prioriteetti, jonne suunnataan resursseja. PJ päätti keskustelun todeten, että on sovittu nopeutettavan EU-TR päätöslauselman täytäntöönpanoa, uudelleensijoittamista, sisäisiä siirtoja EL:sta ja IT:sta sekä seurattavan mahdollisia uusia muuttoliikereittejä, erityisesti keskisen Välimeren reittiä. 2. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto = Tilanneselvitys 7680/16 FRONT 167 SIRIS 63 CODEC 393 COMIX 270 PJ totesi, että Coreper hyväksyi neuvottelumandaatit 6.4. sekä EU:n raja- ja merivartiojärjestelmää koskevaan asetukseen että myös siihen liittyviin EMSA- ja EFCA-asetusmuutoksiin. Yhteistyö EP:n nimeämän raportöörin kanssa on alkanut hyvin ja vaikka työtä on vielä paljon edessä, niin PJ on optimistinen, että ehdotus saadaan hyväksyttyä Eurooppa-neuvoston asettamassa aikataulussa heinäkuun alkuun mennessä. Ehdotuksella on keskeinen rooli Schengenin suojaamisessa. PJ pyysi jäsenmaita aloittamaan valmistelutoimet, jotta asetuksen uudet mekanismit saadaan nopeasti käyttöön, huomioiden kuitenkin samalla, ettei parlamentin kanta ole vielä selvillä. Keskeisiä toimia ovat henkilöstö- ja kalustoresurssien varaaminen sekä valmistautuminen ensimmäisiin haavoittuvuusarvioihin ja palautustoiminnan käynnistämiseen. 3. Rajaturvallisuutta tukevat tietojärjestelmät
5(7) a) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi b) Älykkäät rajat -paketti: i) Ehdotus asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta ii) Ehdotus asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta = Periaatekeskustelu a) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi 7711/16 JAI 264 COSI 54 FRONT 168 ASIM 51 DAPIX 50 ENFOPOL 92 SIRIS 64 DATAPROTECT 24 VISA 93 FAUXDOC 11 COPEN 9 7644/16 JAI 257 COSI 51 FRONT 159 ASIM 49 DAPIX 49 ENFOPOL 86 SIRIS 61 DATAPROTECT 23 VISA 90 FAUXDOC 9 COPEN 96 KOM kertoi antaneensa kaksi tiedonantoa (tietojärjestelmien yhteen sopivuus ja eurooppalainen turvallisuusagenda), joista molemmissa tiedon vaihto on keskeinen asia. Erityisesti tiedon vaihtoa hankaloittaa pirstaleisuus, koska kokonaisuus koostuu useasta osasta. KOM totesi, että tiedon vaihto perustuu luottamukseen. Nykytilanteessa tietojenvaihdossa on puutteita. KOM totesi myös, että nykyiset tietojärjestelmät ovat sellaisia, ettei niitä voi hyödyntää ns yhden istunnon periaatetta noudattaen. Tämä on käytännössä ongelmallista, koska tarvittavat tiedot ovat eri järjestelmissä, jotka eivät ole yhteen toimivia. KOM:n mielestä tähän tulee kiinnittää huomiota ja huolehtia, että tulevaisuudessa SIS:iä, Europolia, Eurodacia, VIS:iä voidaan hyödyntää helpommin. KOM esittää, että korkean tason työryhmä alkaa työstää asiaa. PJ kertoi laatineensa keskusteluasiakirjan. Lähikuukausina ja vuosina on tehtävä paljon työtä ja sitä ohjaamaan laaditaan tiekartta, jota käsitellään kesäkuussa. Pj pyysi ottamaan kantaa tiedonannon osalta siihen, kannattavatko jäsenvaltiot yhtenäistä hakujärjestelmää, mitä tietokantoja tulisi tällaiseen toimintaan yhdistää ja kannatetaanko sitä, että lopullisena tavoitteena olisi yksi yhteinen tietokanta. Asiasta käytiin lähes täysi pöytäkierros. Tiedonannossa esitettyjä ehdotuksia kannatettiin yleisesti ja joitakin kohtia nostettiin erityisesti esiin. Vaiheittainen etenemistapa koettiin hyväksi tavaksi edetä asiassa. Laajaa kannatusta sai yhden istunnon periaatteen toteuttaminen lyhyellä aikavälillä siten, että tarvittavien tietojen hakemiseen ei tarvitsisi kirjautua erikseen useaan tietokantaan. Varsinaista tietojärjestelmien yhteen toimivuutta kannatettiin myös ja esille nousi SIS:n ja VIS:n yhteen toimivuus. eu-lisan merkitys teknisessä työssä mainittiin. Myöskään uusia järjestelmiä ja uuden lainsäädännön hyväksymistä ei vastustettu, kunhan lisäarvoa saadaan. Jatkotyössä tulee laadun tulla ennen määrää. Keskusteluissa tuotiin esiin myös tarve hyödyntää biometriikka paremmin, ja FI korosti, että koko hankkeen tulee olla laaja-alainen ja kattaa kaikki relevantit viranomaiset rikostorjunnan, terrorismin torjunnan ja rajavalvonnan alueella. Rahoitusasiat tulee pohtia sekä unionin että kansallisella tasolla ja työssä tulee tarkastella kustannus-hyötysuhdetta. Tietojen vaihdon tulee olla sujuvaa sekä Schengen-maiden kesken että myös Schengen maiden ja non-schengen maiden kesken. Kolmansien maiden kansalaisten, jotka eivät tarvitse viisumia matkustaessaan EU:iin, osalta nousi huolia siitä, ettei heistä saada riittävästi tietoja. Tämän vuoksi tiedonannossa esitettyä eurooppalaisen ESTA-järjestelmän (Etias) mahdollisuuksien selvittämistä kannatettiin, samoin kuin kokemusten selvittelyä niistä kolmansista maista, joilla tällainen järjestely on käytössä (USA ja Kanada). KOM:n ehdottama korkean tason työryhmän perustaminen selvittämään asiaa kesäkuuhun asti kannatettiin laajasti ja tässä kohden tuotiin esiin tarkastella paitsi teknisiä, myös operatiivisia asioita. Europol kannatti sitä, että ensin katsotaan, miten voidaan parantaa jo olemassa olevien järjestelmien hyödyntämistä ja tehdä se mahdollisimman yksinkertaiseksi. Europolin mielestä terrorismin torjunnassa ja rikostorjunnassa on kolme osa-aluetta, jotka tulee pitää mielessä: rajoilla tapahtuva
valvonta, tietojen vaihto tutkinnan aikana ja indeksitietojen hyödyntäminen. Nämä tilanteet ovat erilaisia ja ne edellyttävät kukin erityyppistä tietojen vaihtokulttuuria. 6(7) eu-lisa kertoi olevansa käytettävissä, kun tietojärjestelmien toimivuutta pyritään parantamaan. Työhön tulee kytkeä mukaan myös mobiiliteknologia. eu-lisa kertoi työstävänsä jo tiedonannon täytäntöönpanotoimia. Frontex totesi, että vastuu toimien toteuttamisesta kuuluu paljolti jäsenvaltioille. Frontex puolestaan tarvitsee rajojen ylittämiseen liittyvää tietoa voidakseen tukea jäsenvaltioita. Frontex tekee tiivistä yhteistyötä Europolin kanssa ja on toteuttanut erilaisia pilotteja. KOM totesi, että ennen kesää tullaan selvittämään tiedonannon toteuttamiseen liittyvät rahoitukselliset ja käytännön seikat. Työssä huomioidaan perusoikeudet ja tietosuojatarpeet. KOM tulee pohtimaan, miten Etias-ajatusta selvitellään. PJ totesi, että tiedonanto sai hyvän vastaanoton ja se todettiin vankaksi perustaksi jatkotyölle, josta on odotettavissa tuloksia joko kuluvan vuoden lopussa tai vuoden 2017 alussa. On selvitettävä paljon teknisiä ja juridisia asioita. Korkean tason työryhmä aloittaa työt heti ja tutkii teknisiä ja juridisia asioita. Tietojen vaihtoasiaan palataan kesäkuun neuvostossa, jolloin keskustellaan toimintasuunnitelmasta jatkotoimia varten. b) Älykkäät rajat paketti 7675/16 FRONT 165 VISA 91 CODEC 391 COMIX 268 7676/16 FRONT 166 VISA 92 CODEC 392 COMIX 269 KOM esitteli kolmansien maiden kansalaisten rajanylitykseen liittyvän Älykkäät rajat (EES) ehdotuksen, jonka tavoitteena on vahvistaa ulkorajavalvontaa, helpottaa liikenteen kasvuun vastaamista, parantaa oleskelun valvontaa ja parantaa turvallisuutta. Uudesta ehdotuksesta puuttuu rekisteröityjen matkustajien EU-ohjelma, mutta se on mahdollistettu kansallisesti. Kaikki jäsenmaat tukivat KOM ehdotusta ja useat maat (ml. FI) kannattivat sen nopeaa käsittelyä. Toinen yhteinen huoli liittyi järjestelmän kustannuksiin ja erityisesti kansallisiin kustannuksiin. Ehdotukseen lisättyä lainvalvontaviranomaisten pääsyä järjestelmään kiitettiin useissa puheenvuoroissa. Muutamat maat korostivat perusoikeuksia, suhteellisuutta ja tietosuojaa. Järjestelmän turvallisuusulottuvuutta korostettiin useissa puheenvuoroissa. Muutamat tukivat EUkansalaisten lisäämistä asetusehdotukseen, joskin totesivat asiaan liittyvät laillisuushaasteet. On myös muistettava liikenteen sujuvuusvaatimus. Muutamat halusivat lisätä ehdotukseen pitkillä viisumeilla tai oleskeluluvilla oleskelevat ihmiset. Jotkut taas katsoivat, että uusien matkustajaryhmien lisäämiseen tulee suhtautua varovaisesti ja että EU-kansalaisten rekisteröinnin tulisi noudattaa suhteellisuusperiaatetta ja tapahtua siksi vain riskianalyysin pohjalta. Järjestelmään ehdotettiin rekisteröitäväksi myös käännytykset (refusal of entry). Lisäksi järjestelmän tulisi systemaattisesti tarkastaa onko kyseinen henkilö tullut aiemmin alueelle toisella henkilöllisyydellä. Tietojenvaihdon kehittäminen Schengen- ja non-schengen-maiden välillä nostettiin myös esiin. FI suhtautui EU-kansalaisten lisäämiseen varauksellisesti, koska se muuttaisi koko ehdotuksen luonteen. Järjestelmästä tulisi ensisijaisesti turvallisuusjärjestelmä, koska EU-kansalaisia on rajanylittäjistä yli 70 %. KOM totesi, että EU-kansalaisten valvontaa ollaan jo tehostamassa muuttamalla Schengenin rajasäännöstöä siten, että kaikki EU-kansalaiset tarkastetaan rekistereistä, eikä heitä tulisi lisätä tähän ehdotukseen.
eu-lisa ilmoitti aloittavansa valmistelut, jotta käytännön työ alkaa välittömästi asetuksen hyväksymisen jälkeen. 7(7) PJ totesi, että asiaan liittyy sekä lainsäädännöllisiä että teknisiä kysymyksiä, mutta mitä nopeammin ehdotus saadaan valmiiksi, sen parempi. 4. Muut asiat - Suomen edustajat Sisäministeri Orpo ja pysyvä edustaja Vierros-Villeneuve sekä muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asiakohdittain Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi järjestäytynyt rikollisuus, maahanmuutto, muuttoliike, oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, pakolaiset, rajavalvonta, Schengenin sopimus, terrorismi, Turkki, ulkorajat, turvapaikanhakijat OM, PLM, SM, UM EUE, OKM, PE, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM