Merikarvia Siikainen PORIN SEUDUN YHDISTYMISSELVITYS Työryhmien toimeksianto 25.9.2013 Pori Pomarkku Ulvila Lavia Luvia Nakkila Harjavalta Kokemäki MML, 2012
Työryhmät ja ryhmien pj:t 1. Sosiaali- ja terveystoimi Palvelurakenneuudistus ja kokoavat rakenteet, pj. Aulis Laaksonen, Pori Alueellisten lähipalveluiden järjestäminen, pj. Jaana Karrimaa, Harjavalta Jarkko Majava 2. Kasvatus- ja koulutoimi Varhaiskasvatus- ja koulutoimi, pj. Leena Aalto-Setälä, Kokemäki Toisen asteen koulutus ja vapaa sivistystoimi, pj. Jari Leinonen, Pori 3. MALPE ja elinvoima Yhdyskuntarakenne ja elinvoimapolitiikka, pj. Kari Hannus, Pori Tekniset palvelut, pj. Jukka Kotiniemi, Pori Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta, pj. Jukka Moilanen, Ulvila 4. Vapaa-aikatoimi (liikunta, nuoriso, kulttuuri ja museot) pj. Kimmo Rinne, Pori 5. Hallintoprosessit Taloushallintoprosessit, pj. FCG:n edustaja, Riitta Ekuri Henkilöstöprosessit, pj. Helena Metsälä, Pori Tieto- ja asiakirjahallintoprosessit, pj. Henna Lempiäinen, Karhukunnat Muut tukipalveluprosessit, pj. Kaj Kainulainen, Pori 6. Viestintä pj. Anna Kyhä-Mantere, Pori 7. Strateginen suunnittelu ja kehittäminen pj. Kalevi Viren, Nakkila 8. Osallisuus ja lähivaikuttaminen pj. Eero Mattsson, Pomarkku 26.9.2013 Page 2
Selvityksen sisältö 1. Nykytila-analyysi ja muutostarpeiden kartoitus Kuntien palveluiden ja elinvoimaisuuden nykytila-arvio Selvitys taloudellisesta tilanteesta Väestömuutos ennakoinnit ja palvelutarpeet tulevaisuudelle Nykytilan analysoinnissa hyödynnetään olemassa olevaa tietomateriaalia 2. Uuden mahdollisen kunnan suunnittelu ja arviointi Uuden kunnan strategisten tavoitteiden määritteleminen Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta Selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan Arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta Arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan näkökulmista 3. Yhdistymissopimusluonnos seuraavaa vaihetta varten 26.9.2013 Page 3
Työryhmien tehtävä Jarkko Majava Työryhmät valmistelevat kuntaliitosselvityksen ohjausryhmälle oman vastuualueensa osalta selvitykset alueen ja kuntien Nykytilanteesta Yhdistymisen mahdollisuuksista ja vaikutuksista Organisoitumisen ja palveluiden järjestämisen eri vaihtoehdoista Työryhmät voivat hyödyntää mahdollisimman paljon jo olemassa olevaa aineistoa, esim. Porin kaupunkiseudun rakennemalli 2020 työtä Tarvittavat rajapintakeskustelut käydään ryhmien puheenjohtajien kesken, joissa päätetään kumman ryhmän vastuulla rajatapaukset ovat Työryhmien muistiot ovat julkisia Työryhmien kokousten asialistat ja muistiot lähetetään Anna Kyhä-Mantereelle, Henna Lempiäiselle ja Timo Arolla Selvitysten tarkkuustaso Selvitysten tarkkuustaso on syytä ensivaiheessa pitää sellaisena, että niistä kuntien päättävät elimet saavat riittävät tiedot päätöksensä pohjaksi (eli osallistuuko kunta selvityksen seuraavaan vaiheessa, jossa käynnistetään kuntaliitosneuvottelut ja yhdistymissopimuksen laatiminen) Kaikkia mahdollisia yksityiskohtia ei tarvitse selvittää ja kirjata ylös, lisäksi voidaan todeta asiat, joiden ratkaisemiseksi tulee tehdä tarvittavia lisäselvityksiä myöhemmin Työryhmät voivat myös esittää eri vaihtoehtoja toiminnan järjestämiseksi. 26.9.2013 Page 4
Raportointi Työryhmien työn etenemisaikataulu (nykytilakuvaus vs. uuden kunnan hahmottaminen) määräytyy olemassa olevan aineiston ja ryhmän valmiuksien mukaan Ryhmät joissa nykytilakuvaus on valmis tai nopeasti päivitettävissä voivat siirtyä uuden kunnan hahmottamiseen jo varhaisessa vaiheessa Joka tapauksessa ryhmiltä odotetaan jo tammikuun väliraportointiin vähintään alustavia hahmotelmia uuden kunnan mahdollisuuksista Työryhmät laativat omasta työstää word-muotoisen raportin (FCG toimittaa pohjan). Alatyöryhmien selvitykset yhdistetään yhdeksi Työryhmien väliraportointi tapahtuu vuodenvaihteen jälkeen tammikuun puolenvälin tienoilla Työryhmien puheenjohtajia / jäseniä voidaan kutsua työvaliokuntaan / ohjausryhmään keskustelemaan oman ryhmänsä teemasta Kokonaisuudessaan työryhmien työ kestää kevääseen 2014 asti Aikataulu täsmentyy prosessin edetessä 26.9.2013 Page 5
Palvelutyöryhmien tehtävät (1. Sosiaali- ja terveystoimi, 2. Kasvatus- ja koulutoimi, 4. Vapaa-aikatoimi (liikunta, nuoriso, kulttuuri ja museot) 1. Palveluiden nykytilakuvaus kunnittain 1. Palvelujen järjestämistapa 2. Palvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 3. Palveluverkko ja lähipalvelut toimipisteittäin (koulu, päiväkoti, palvelutalo, lääkärin vastaanotto, kirjasto jne.), keskeiset huomiot liittyen palveluverkkoon ja lähipalveluihin 4. Keskeiset huomiot kuntien palveluiden yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 2. Uuden kunnan palvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen 1.Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo palvelujen saatavuuden ja saavutettavuuden turvaamiseksi sekä kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi 2.Palvelutuotannon organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa 3.Palveluverkon rakenne ja lähipalvelujen järjestäminen suhteessa nykyiseen (koulu, päiväkoti, terveysasema, kirjasto jne.) 26.9.2013 Page 6
5. Hallintoprosessit Taloushallintoprosessit, Henkilöstöprosessit, Tieto- ja asiakirjahallintoprosessit, Muut tukipalveluprosessit Jarkko Majava 1. Talouden, henkilöstön, tieto- ja asiakirjahallinnon nykytilakuvaus kunnittain 1. Hallinto- ja tukipalveluprosessien järjestämistapa 2. Hallinto- ja tukipalveluprosessien nykytila ja kehittämistarpeet 3. Keskeiset huomiot kuntien hallinto- ja tukipalveluprosessien yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 4. Henkilöstöryhmälle: Kuntien henkilöstön nykytila ja henkilöstöpolitiikka (koko kunnan tasolla) ja tulevaisuuden näkymät (esim. onko kuntaliitoksen näkökulmasta kriittisiä huomioita, esim. suuria eläköitymismääriä joita voi hyödyntää) 5. Talousryhmä: Kuntien taloudellinen nykytila ja tulevaisuuden näkymät (kunta / selvitysaluetaso) 1. Nykytila-analyysi: mm. kuntien veropohja, tulorahoituksen riittävyys, rahoitusasema, investointisuunnitelmat 2. Ennusteet: mm. uuden kunnan verokertymä, tuloslaskelma, tase ja rahoitusasema, investointitarpeet 3. Uuden kunnan taloudenhoidon yleiset periaatteet, ensimmäinen talousarvio 2. Uuden kunnan palvelujen ja hallintoprosessien järjestäminen, organisointi ja kehittäminen 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo palvelujen ja hallintoprosessien saatavuuden ja laadun turvaamiseksi 2. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi 3. Hallinto- ja tukipalveluprosessien organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa 4. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo henkilöstön osaamisen kehittämiseksi ja saatavuuden turvaamiseksi sekä eläköitymisen hyödyntämiseksi. 26.9.2013 Page 7
3. MALPE ja elinvoima Yhdyskuntarakenne ja elinvoimapolitiikka Tekniset palvelut Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta Jarkko Majava 1. Nykytila 1. Maankäytön, asumisen, liikenteen, palvelujen ja elinkeinojen kehittämisen nykytila ja painopisteet 2. Teknisten palvelujen ja lupapalvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 3. Keskeiset huomiot kuntien MALPE-asioiden ja elinvoiman kehittämisen yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 2. Uusi kunta 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo teknisten palvelujen ja lupapalvelujenkehittämiseen 2. Teknisten palvelujen ja ympäristö, asuminen ja rakennusvalvontapalvelujen organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa 3. Mitä mahdollisuuksia kuntaliitos tuo seudun MALPE-asioiden ja elinvoiman kehittämiseen 4. Uuden kunnan maankäytön, asumisen, liikenteen, palvelujen ja elinkeinojen kehittämisen tavoitteet ja painopisteet Huomioitavaa: rajapinta ryhmän 7. strateginen suunnittelu ja kehittäminen 26.9.2013 Page 8
Nykytila 6. Viestintä Kuntaliitosselvityksen aikaisen viestinnän hallinnointi Viestinnän ja markkinoinnin nykytila ja painopisteet kunnissa Uusi kunta Uuden kunnan tavoiteltava imago Uuden kunnan viestinnän ja markkinoinnin tavoitteiden ja painopisteiden hahmottaminen Kuntaliitoksen toteutusvaiheen viestintäsuunnitelma 26.9.2013 Page 9
7. Strateginen suunnittelu ja kehittäminen 1. Nykytila 1. Strategisen suunnittelun kehittämisen nykytila ja painopisteet 2. Keskeiset huomiot strategisen suunnittelun kehittämisen nykytila yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 2. Uusi kunta 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo strategisen suunnitteluun ja kehittämisen 2. Strategisen suunnittelun ja kehittämisen organisointi ja tavoitteet Huomioitavaa: rajapinta ryhmän 3. Malpe ja elinvoima 26.9.2013 Page 10
8. Osallisuus ja lähivaikuttaminen 1. Kysymykset 1. Mitä nykyisiä kuntalaisten osallistumisen ja lähivaikuttamisen toimintatapoja pitäisi vahvistaa sekä minkälaisia uusia vaikuttamisen välineitä ja rakenteita pitäisi kehittää ottaen huomioon uuden kuntalain valmistelu. 2. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo kuntalaisten osallisuuden ja lähivaikuttamisen kehittämiseen 3. Uuden kunnan luottamushenkilöorganisaation suunnittelu 26.9.2013 Page 11