Kaupunginhallitus 128 11.05.2015 Valtuusto 24 25.05.2015 Neuvoa-antava kunnallinen kansanäänestysaloite liittyen mahdolliseen kuntaliitokseen Mänttä-Vilppulan kanssa 77/00.00.00/2015 KH 11.05.2015 128 Keuruun kaupungille on toimitettu 692 nimeä käsittävä aloite (kan salais ad res si) neuvoa-antavan kunnallisen kansanäänestyksen jär jestä mi sek si Keuruulla. Aloitteen luovuttivat 17.4.2015 valtuutetut Mika Nis si nen ja Maija Kajosmäki. Aloitteessa todetaan seuraavaa: "Me allekirjoittaneet vaadimme, että Keuruun kaupungin tulee jär jestää neuvoa antava kansanäänestys mahdollisesta kuntaliitoksesta, mi kä li kuntajakoselvityksen tuloksena suunnitellaan kuntaliitosta Mänt tä-vilp pu lan kanssa. Kuntalain 27 :n mukaan valtuuston on pidettävä huoli, että kun ta laisil la on edellytykset osallistua ja vaikuttaa päätöksentekoon. Mah dolli nen kuntaliitos on niin iso asia, että kuntalaisten mielipide tulee selvit tää. Kansanäänestyksen tuloksen tulee sitoa moraalisesti val tuustoa." Aloitteen on allekirjoittanut 692 henkilöä eli noin kahdeksan (8) prosent tia Keuruun äänioikeutettujen lukumäärästä. Vaa li tie to jär jes telmän mukaan Keuruulla on yhteensä 8698 äänioikeutettua (tulostettu 16.4.2015). Sovellettavat säännökset Kuntalain (365/1995) 31 :n mukaan kansanäänestysaloite on ratkais ta va valtuustossa, mikäli aloitteen tekijöitä on vähintään viisi (5) pro sent tia äänioikeutetuista kunnan asukkaista. Valtuuston on vii pymät tä päätettävä, toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kan san ää nestys. Kuntalain 30 :n mukaan valtuusto voi päättää, että kunnalle kuu luvas ta asiasta toimitetaan kansanäänestys. Kansanäänestys on neuvoa-an ta va. Kunnallisesta kansanäänestyksestä säädetään kuntalaissa (365/1995). Uusi kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015, mutta suurta osaa sen pykälistä sovelletaan vasta vuonna 2017 valittavan val tuuston toimikauden alusta lukien. Siirtymäsäännös koskee muun muas-
sa kunnallista kansanäänestystä koskevia pykäliä. Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä nou da tet tavas ta menettelystä on säädetty laki 16.7.1990/659: 2 : "Kansanäänestys toimitetaan kunnanvaltuuston määräämänä sun nun tai na.... Äänestys toimitetaan äänestysalueittain nou dattaen vaalilain (714/1998) 8 :n nojalla viimeksi määrättyä ää nes tysja ko alue ja koa. Valtuusto voi kuitenkin päättää, että useammalla äänes tys alu eel la on yhteinen äänestyspaikka. Äänestykseen voidaan osallistua myös ennakolta kirjeitse (kir je äänes tys)..." 3 : "Kunnanvaltuuston on päätettävä kansanäänestyksen toi mit tami ses ta viimeistään 60. päivänä ennen äänestyspäivää. Päättäessään kansanäänestyksen toimittamisesta kunnanvaltuuston on samalla päätettävä äänestyksen aiheesta ja ajankohdasta sekä ää nes tä jil le esitettävistä vaihtoehdoista. Vaihtoehdot voivat sisältyä sa maan äänestyslippuun tai kutakin vaihtoehtoa varten voi olla oma ää nes tys lip pu. Äänestäjällä tulee kuitenkin aina olla mahdollisuus ilmais ta, ettei hän kannata mitään esitetyistä vaihtoehdoista. Kun nanval tuus ton on päätöksessään määrättävä äänestyslippujen lu ku määrä, sisältö ja ulkomuoto." 5 : "Äänestysviranomaisina...ovat keskusvaalikunta ja ää nes tyslau ta kun nat." 6 "Kunnan keskusvaalilautakunta kokoontuu puheenjohtajan kutsus ta viimeistään kuukautta ennen äänestyspäivää, 20. päivänä ennen äänestyspäivää, äänestyspäivää edeltävänä perjantaina, ää nestys päi vä nä ja äänestyspäivän jälkeisenä päivänä sekä muul loin kin, milloin asian käsittely sitä vaatii." 7 :n mukaan keskusvaalilautakunta vastaa kansanäänestyksen tiedot ta mi ses ta, ja lisäksi kaupunginhallituksen on "viivytyksettä" il moitet ta va oikeusministeriölle kansanäänestyksen toimittamisesta. 8 :n mukaan keskusvaalilautakunta perustaa äänestysoikeutetuista hen ki löis tä äänestysrekisterin. "Kaupunginhallituksen on viimeistään 55. päivänä ennen äänestyspäivää ilmoitettava Väes tö re kis te ri keskuk sel le kansanäänestyksen toimittamisesta ja siitä, haluaako se äänes tys re kis te riin otettavat tiedot konekielisenä vai pa pe ri tu los tei na." 9 : Kirjeäänestystä varten kunnan keskusvaalilautakunta lähettää vii meis tään 19. päivänä ennen äänestyspäivää jokaiselle ää nes tys oikeu te tul le, jonka osoite on tiedossa... äänestyslipun, vaa li kuo ren, lähetekirjeen, lähetekuoren ja laatimansa äänestysohjeet (kir je äänes tys asia kir jat)."
Ennakkoäänestys tapahtuu kunnallisvaaleista poiketen kirjeitse. Keuruu on mukana kuntarakenneselvityksessä Multian ja Mänttä-Vilp pu lan kanssa. Ensimmäisen vaiheen raportti valmistuu tou kokuus sa. Tarkoitus on, että selvitysalueen kunnat päättävät val tuustois saan 29.6.2015, jatketaanko selvitystyötä kohti kun tien yh dis tymis tä vai keskitytäänkö jatkamaan selvitystyötä kun ta yh teis työn kannal ta. Kuntarakenneselvitykseen liittyvän kuntalaiskyselyn tulokset val mistu vat toukokuussa: Kuntajakoselvityksen ensimmäisessä vaiheessa kun ta lai sil ta on kysytty näkemystä muun muassa oman kunnan palve luis ta, toiminnasta ja niiden kehittämisestä, selvitysalueen kuntien yh teis työs tä, mutta myös kuntien mahdollisesta yhdistymisestä. Kuntalain 29 :n mukaan kunnan on tiedotettava asukkailleen kunnas sa vireillä olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Kunnan tiedottamisvelvollisuus korostuu, mikäli päätetään järjestää kansan ää nes tys, jotta kuntalaisten aidot mielipiteet saadaan selville. 692 keuruulaisen allekirjoittama aloite kan san ää nes tyk sen jär jes tämi ses tä liittyen mahdolliseen kuntaliitokseen Mänt tä-vilp pu lan kanssa täyttää neuvoa antavan kan san ää nes tyk sen edellyttämät muo tovaa ti muk set. Aloitteesta ilmenee, mistä asias ta kansanäänestys esite tään järjestettäväksi. Aloite täyttää myös lainsäädännön edel lyt tämät muotovaatimukset aloitteen te ki jöi den yksilöimiseksi (oma kä tinen allekirjoitus, nimi, ammatti tai toimi ja osoite). Oheisaineisto: Kansalaisadressi nähtävänä kaupungintalolla. Valmistelija: hallintojohtaja, puh. 040 8336 329 Päätösehdotus Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että aloitteessa mainittu neuvoa antava kansanäänestys järjestetään sunnuntaina 18.10.2015 siinä tapauksessa, että valtuusto päättää kesäkuussa 2015 jatkaa meneil lään olevaa kuntarakenneselvitystä siten, että tavoitteena on kunta lii tos Keuruun ja Mänttä-Vilppulan tai Keuruun, Multian ja Mänttä-Vilp pu lan kanssa. Kansanäänestys järjestetään seuraavasti: 1) Kansanäänestyksen aiheena on mahdollinen kuntaliitos Keuruun ja Mänttä-Vilppulan kanssa; 2) Äänestäjiltä kysytään, kannattavatko vai vastustavatko he
Keuruun ja Mänttä-Vilppulan kuntaliitosta; 3) Vastausvaihtoehdot ovat yhdellä äänestyslipulla, jonka muoto on taitettu A5; 4) Keuruun kaupungintalo on kaikkien äänestysalueiden yhteinen äänestyspaikka. Päätös VALT 25.05.2015 24 Hyväksyttiin. Käsittely kokouksessa: Puheenjohtaja avattua keskustelun Mervi Korkeala esitti Kyösti Rahkosen kannattamana, että "Neuvoa antava kansanäänestys järjestetään siinä tapauksessa, että valtuusto päättää kesäkuussa 2015 jatkaa meneillään olevaa kuntarakenneselvitystä siten, että tavoitteena on kuntaliitos Keuruun ja Mänttä-Vilppulan tai Keuruun, Multian ja Mänttä-Vilppulan kanssa. Neuvoa antava kansanäänestys järjestetään mahdollisen kuntarakenneselvityksen 2. vaiheen valmistuttua, kuitenkin ennen valtuuston kokousta, joka on pidettävä viimeistään kesäkuussa 2016. Kansanäänestyksen päivämäärä tarkennetaan heti, kun se on mahdollista. Nissinen esitti Henry Träffin kannattamana tarkennuksena, että kohtiin 1 ja 2 lisätään "tai Keuruun, Multian ja Mänttä-Vilppulan kanssa. Vilkkaan keskustelun aikana Nissinen teki Liisa Ruusilan kannattamana kokoavan esityksen, missä pohjana oli Korkealan esitys sekä tarkennetut kohdat 1-4. Lopulta (vilkkaan keskustelun jälkeen) puheenjohtaja tiedusteli valtuustolta, onko valtuusto yksimielinen "kootusta esityksestä" ja voidaanko "koottu esitys" hyväksyä valtuuston päätökseksi ilman äänestystä. Puheenjohtaja totesi valtuuston yksimieliseksi. Päätös Valtuusto päätti, että neuvoa-antava kansanäänestys järjestetään siinä tapauksessa, että valtuusto päättää kesäkuussa 2015 jatkaa meneillään olevaa kuntarakenneselvitystä siten, että tavoitteena on kuntaliitos Keuruun ja Mänttä-Vilppulan tai Keuruun, Multian ja Mänttä-Vilppulan kanssa. Neuvoa-antava kansanäänestys järjestetään mahdollisen kuntarakenneselvityksen 2. vaiheen valmistuttua, kuitenkin ennen valtuuston kokousta, joka on pidettävä viimeistään kesäkuussa 2016. Kansanäänestyksen päivämäärä tarkennetaan heti, kun se on mahdollista. Kansanäänestys järjestetään seuraavasti:
1 Kansanäänestyksen aiheena on mahdollinen kuntaliitos Keuruun ja Mänttä-Vilppulan tai Keuruun, Multian ja Mänttä-Vilppulan kanssa; 2 Äänestäjiltä kysytään, kannattavatko vai vastustavatko he Keuruun ja Mänttä-Vilppulan tai Keuruun, Multian ja Mänttä-Vilppulan kuntaliitosta; 3 Vastausvaihtoehdot ovat yhdellä äänestyslipulla, jonka muoto on taitettu A5; 4 Keuruun kaupungintalo on kaikkien äänestysalueiden yhteinen äänestyspaikka.