KIRJALLINEN KYSYMYS 841/2010 vp Tampere-Pirkkalan lentoaseman rajavalvonta Eduskunnan puhemiehelle Tampere-Pirkkalan lentoaseman rajavalvonta on erityissäännöksellä määrätty poliisin tehtäväksi, vaikka normaalisti Suomessa se kuuluu rajavartiolaitokselle. Pirkanmaan poliisilaitos tekee rajatarkastukset viikoittain kahdeksalle Schengen-alueen ulkopuoliselle lennolle. Lisäksi valvontaa kohdistetaan muuhunkin liikenteeseen. Tämä edellyttää poliisilaitokselta oman ryhmän varaamista rajatarkastusten suorittamiseen. Samaan aikaan, kun poliisin voimavaroja sidotaan sille kuulumattomaan toimintaan, on näköpiirissä 900 000 euron vaje Pirkanmaan poliisin budjettiin vuodelle 2011. Tilanne heikentää Pirkanmaan poliisilaitoksen toimintaedellytyksiä ja näin ollen myös kansalaisten turvallisuutta. Poliisilaitoksen kanta on, että rajavartiolaitoksen tulisi ottaa vastuu rajatarkastuksista myös Tampere-Pirkkalan lentoasemalla. Perusteena on lisääntynyt liikenne, joka sitoo merkittävästi poliisin resursseja sen perustoimintaan kuulumattomaan tehtävään. Kansainvälinen liikenne on lisääntynyt Tampere-Pirkkalan lentoasemalla koko ajan ja on tällä hetkellä vuositasolla yli 600 000 matkustajaa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tietoinen Tampere-Pirkkalan lentoaseman rajavalvonnan aiheuttamasta rasitteesta Pirkanmaan poliisilaitokselle ja mitä se aikoo asialle tehdä? Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 2010 Marko Asell /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Marko Asellin /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 841/2010 vp: Onko hallitus tietoinen Tampere-Pirkkalan lentoaseman rajavalvonnan aiheuttamasta rasitteesta Pirkanmaan poliisilaitokselle ja mitä se aikoo asialle tehdä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kysymys rajatarkastusvastuun siirtämisestä Tampere-Pirkkalan lentoasemalla poliisilta rajavartiolaitokselle (RVL) ei ole uusi ajatus. Keskushallinnon tasalla asiaa on selvitelty edellisen kerran vuonna 2006. Poliisilain 10 a :n mukaan (15.7.2005/583) poliisimiehellä on oikeus rajatarkastuksen toimittamiseen rajavartiolain rajavartiomiehelle säädetyin toimivaltuuksin. Rajavartiolain 12 :n (4.6.2010/478) mukaan rajatarkastustehtävien jakamisesta rajavartiolaitoksen, poliisin ja tullin kesken eri rajanylityspaikoilla säädetään valtioneuvoston asetuksella. Rajanylityspaikoista sekä rajatarkastustehtävien jakamisesta niillä annetun valtioneuvoston asetuksen (652/2005, tark. 695/2010) 10 artiklan mukaisesti poliisi huolehtii matkustajalentoliikenteen rajatarkastuksista Hallin, Jyväskylän, Kauhavan, Kuopion, Mikkelin, Savonlinnan, Seinäjoen, Tampere-Pirkkalan, Utin ja Varkauden lentoasemilla. Tullilaitos huolehtii kalastusja lastialusten rajatarkastuksista satamissa sekä pienkoneiden rajatarkastuksista Jyväskylän, Kuopion, Mikkelin, Savonlinnan, Tampere-Pirkkalan ja Varkauden lentoasemilla. Rajavartiolaitos huolehtii rajatarkastuksista muilla 5, 6 ja 8 :ssä säädetyillä rajanylityspaikoilla. Viranomaisten työnjaossa on huomioitu se, että rajatarkastusten toteuttaminen on kyseisellä paikkakunnalla valtion näkökulmasta kustannustehokkain vaihtoehto ko. viranomaisen suorittamana. Mainitun asetuksen mukaan Rajavartiolaitoksen, poliisin ja tullin kesken voidaan sopia tilapäisistä poikkeuksista rajatarkastusvastuussa. Päävastuu rajatarkastuksista lentoasemilla siirtyi poliisilta rajavartiolaitokselle vuosituhannen vaihteen tienoilla. Poliisi on hoitanut Tampere- Pirkkalan lentoaseman rajavalvonnan tehtävät käytännössä aina, siis jo ennen kuin rajavartiolaitokselle siirtyi päävastuu rajatarkastuksista. Järjestelyt ovat olleet senkin takia tarkoituksenmukaiset, että rajavartiolaitoksella ei ole ollut sopivaa toimipistettä lähellä Tampere-Pirkkalan lentoasemaa. Rajatarkastusten ensisijaisena tavoitteena on rajaturvallisuus, jonka ylläpitämiseksi viranomaiset tekevät laajaa yhteistyötä. On selvää, että kansainvälinen lentoliikenne on kasvanut huomattavasti vuosien mittaan myös Tampere- Pirkkalassa. Kansalaisten turvallisuuteen ei kuitenkaan ole vaikuttanut se, että poliisille kuuluu Tampere-Pirkkalan rajanylityspaikan valvonta. Se on vain yksi poliisin tehtävä muiden joukossa ja poliisilla on siihen riittävä ammattitaito. Rajavartiolaitoksen kannalta asian tekee ongelmalliseksi RVL:n päätehtävien ja pysyvien toimipisteiden sijoittautuminen valtakunnan raja-alueille ja toisaalta Tampere-Pirkkalan lentoaseman sijainti sisämaassa. Rajavartiolaitoksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (651/2005) 16 artiklan mukaisesti muun muassa Tampere-Pirkkalan lentoaseman alue kuuluu Länsi-Suomen merivartioston (LSMV) toimialu- 2
Ministerin vastaus KK 841/2010 vp Marko Asell /sd eeseen. Lentoaseman ja Turun välinen etäisyys on noin 170 kilometriä. Tämän johdosta on arvioitu, että rajatarkastuksia Tampere-Pirkkalan lentoasemalla ei ole tarkoituksenmukaista toteuttaa päivittäisillä, esimerkiksi Turusta Tampereelle matkustavilla partioilla, koska silloin pelkkään Turun ja Pirkkalan välillä tapahtuvaan matkustamiseen sitoutuisi päivittäin yhteensä 12 tuntia työaikaa. Jos RVL ottaisi vastuulleen Tampere-Pirkkalan lentoaseman rajatarkastukset, se tarkoittaisi joko uuden yksikön perustamista taikka komennusmenettelyin tapahtuvaa toimintaa ja edellyttäisi noin 9 henkilötyövuoden panostusta. Molemmissa tapauksissa ratkaisu olisi valtion kannalta huomattavasti nykyistä kalliimpi ratkaisu. Lisäksi kyseessä olisi muutos Rajavartiolaitoksen lainsäädäntöuudistuksen yhteydessä korostettuun Rajavartiolaitoksen toiminnan alueelliseen painottumiseen. Rajavartiolaitoksen lainsäädäntöä uudistettaessa (HE 6/2005 vp) oli yhtenä lähtökohtana olla muuttamatta Rajavartiolaitoksen toiminnan maantieteellistä painottumista. Tavoitteena oli myös helpottaa Rajavartiolaitoksen, poliisin ja tullin voimavarojen entistä tehokkaampaa kohdentamista mm. säätämällä poliisille ja tullille Rajavartiolaitoksen lisäksi samansisältöinen toimivaltuus rajatarkastusten suorittamiseen. Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 2010 Sisäasiainministeri Anne Holmlund 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 841/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Marko Asell /sd: Är regeringen medveten om den belastning som gränsbevakningen på Tammerfors-Birkala flygfält innebär för polisinrättningen i Birkaland och vad ämnar man göra åt saken? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Att flytta ansvaret för gränskontrolluppdragen på Tammerfors-Birkala flygfält från polisen till gränsbevakningsväsendet (GBV) är inte en ny tanke. På centralförvaltningsnivå har ärendet senast behandlats 2006. Enligt 10 a i polislagen (15.7.2005/583) har en polisman rätt att genomföra gränskontroll med sådana befogenheter som i gränsbevakningslagen anges för gränsbevakningsmän. Enligt 12 i gränsbevakningslagen (4.6.2010/478) utfärdas bestämmelser om fördelningen av in- och utresekontrolluppgifter mellan gränsbevakningsväsendet, polisen och tullen på olika gränsövergångsställen genom förordning av statsrådet. I enlighet med 10 i statsrådets förordning om gränsövergångsställen och fördelningen av gränskontrolluppgifter vid dem (652/2005, ändr. 695/2010) sköter polisen gränskontrollen av passagerarflygtrafiken vid flygplatserna i Halli, Jyväskylä, Kauhava, Kuopio, Nyslott, S:t Michel, Seinäjoki, Tammerfors-Birkala, Uttis och Varkaus. Tullverket sköter gränskontrollen av fiskeoch lastfartyg i hamnarna samt gränskontrollen av småplan vid flygplatserna i Jyväskylä, Kuopio, S:t Michel, Nyslott, Tammerfors-Birkala och Varkaus. Gränsbevakningsväsendet sköter gränskontrollen vid övriga gränsövergångsställen som nämns i 5, 6 och 8. När det gäller myndigheternas arbetsfördelning har man tagit hänsyn till att gränskontrollen på respektive ort kan ur statens synvinkel genomföras mest kostnadseffektivt när den sköts av myndigheterna på det nämnda sättet. Enligt nämnda förordning kan Gränsbevakningsväsendet, polisen och tullen sinsemellan besluta om tillfälliga avvikelser gällande ansvaret för gränskontrollen. Huvudansvaret för gränskontroller vid flygfält flyttades från polisen till gränsbevakningsväsendet vid millennieskiftet. Polisen har i praktiken alltid skött gränsbevakningsuppgifterna på Tammerfors-Birkala flygfält, det vill säga redan före huvudansvaret för gränskontrollerna flyttades till gränsbevakningsväsendet. Även med tanke på att gränsbevakningsväsendet inte haft någon lämpligt verksamhetsställe nära Tammerfors-Birkala flygfält har arrangemanget varit ändamålsenligt. Det viktigaste målet med gränskontrollerna är att upprätthålla gränssäkerheten och myndigheterna samarbetar för att upprätthålla gränssäkerheten. Det är självklart att den internationella trafiken med åren vuxit betydligt även på Tammerfors-Birkala flygfält. Det faktum att bevakningen av gränsövergångsstället på Tammerfors-Birkala flygfält hör till polisens uppgifter har ändå inte haft någon inverkan på medborgarnas säkerhet. Detta är endast en bland polisens många uppgifter och polisen har den yrkeskunnighet som krävs för den. Det problematiska för Gränsbevakningsväsendet är att GBV:s huvudsakliga uppgifter och permanenta verksamhetsställen finns i rikets gränsområden medan Tammerfors-Birkala flygfält lig- 4
Ministerns svar KK 841/2010 vp Marko Asell /sd ger inne i landet. I enlighet med 16 i statsrådets förordning om gränsbevakningsväsendet hör Tammerfors-Birkala flygfält till verksamhetsområdet för Västra Finlands sjöbevakningssektion. Avståndet mellan flygfältet och Åbo är cirka 170 kilometer. Av denna anledning har man bedömt att det inte är ändamålsenligt att genomföra gränskontrollerna på Tammerfors-Birkala flygfält med hjälp av patruller som dagligen åker från t.ex. Åbo till Tammerfors, eftersom sammanlagt 12 timmar arbetstid skulle gå åt enbart till de dagliga resorna mellan Åbo och Birkala. Om GBV skulle överta ansvaret för gränskontrollerna på Tammerfors-Birkala flygfält kräver det en insats på cirka 9 årsverken och betyder antingen att en ny enhet måste inrättas eller att man börjar tillämpa ett kommenderingsförfarande. I bägge fallen skulle det vara fråga om en lösning som är avsevärt dyrare för staten än den nuvarande. Dessutom skulle det vara fråga om en förändring i den geografiska tyngdpunkten för Gränsbevakningsväsendets verksamhet, som betonades i samband med lagstiftningsreformen. När lagstiftningen om Gränsbevakningsväsendet reformerades (RP 6/2005 rd) var en utgångspunkt att den geografiska tyngdpunkten för Gränsbevakningsväsendets verksamhet inte skulle ändras. Målet var också att underlätta en effektivare inriktning av Gränsbevakningsväsendets, polisens och tullens resurser bl.a. genom att föreskriva om likadana befogenheter att utföra gränskontroller för polisen och tullen som för Gränsbevakningsväsendet. Helsingfors den 4 november 2010 Inrikesminister Anne Holmlund 5