1(11) LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS PL 302/Pohjolankatu 14 53101 LAPPEENRANTA Annettu julkipanon jälkeen 22.6.2016 I PÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA 1. Asia Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee ympäristöluvanvaraista toimintaa. Ympäristölupaa haetaan betoni- ja tiilimurskeen käsittelemiseen ja sijoittamiseen maaperään varastokentän rakenteeksi. Kyseessä on uusi toiminta. 2. Hakija RK-Koneurakointi Oy Lentokentäntie 73 53100 Lappeenranta Y-tunnus: 1066819-4 3. Laitos (toiminta ja sen sijainti) Betonijätteen hyödyntäminen varastokentän rakenteessa. Turkniementien varrella, kiinteistö Pellonpää (405-431-4-75) 54300 Lappeenranta (liitekartta) 4. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristölupahakemus koskee betoni- ja tiilijätteen murskaamista ja sijoittamista kenttärakenteeksi. Kyseinen toiminta on ympäristöluvanvaraista toimintaa ympäristönsuojelulain 27 :n ja ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f perusteella. Valtioneuvoston ympäristönsuojelusta antaman asetuksen 2 :n 12 b kohdan perusteella pilaantumattoman maa-ainesjätteen, betoni-, tiili- tai asfalttijätteen tai pysyvän jätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle 50 000 tonnia vuodessa lupahakemuksen käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. 5. Asian vireille tulo Hakemus on leimattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen 1.3.2016.
2(11) 6. Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset sekä kaavatilanne Luvat, sopimukset, maanomistus Kiinteistön (405-431-4-72 Pellonpää), jolla betoni- ja tiilijätettä käsitellään, omistaa Sakari Rumpu. RK-koneurakointi on tehnyt sopimuksen betonijätteen hyödyntämisestä 29.2.2016. Kaavatilanne Maakuntakaavassa (vahvistettu 21.12.2011) suunnittelualue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Alueella ei ole muita kaavoja. 7. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö 8. Laitoksen toiminta Suunnittelualue sijaitsee Lappeenrannan kaupungin Korkia-ahon kylässä n. 8 kilometrin etäisyydellä Lappeenrannan keskustasta. Alue sijaitsee maa- ja metsätalousalueella. Varastokentän alueelta puusto on poistettu vuonna 2015. Alueen itäpuolella, oja takana sijaitsee peltoalue. Alueen länsipuolella sijaitsee metsäinen alue. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Kenttärakenteen välittömässä läheisyydessä sijaitsee oja, joka laskee etelään. Oja tullaan kentän kohdalta putkittamaan. Myös kenttäalueen länsireunalle tullaan rakentamaan oja. Häiriintyvät kohteet Lähin asuinkiinteistö sijaitsee noin 200 metrin päässä alueesta koilliseen. 300 metrin etäisyydellä sijaitsee 1 asuinkiinteistö ja 500 metrin etäisyydellä 2 asuinkiinteistöä. Asuinkiinteistöillä on käytössä omat talousvesikaivot. Ympäristöluvanvarainen toiminta käsittää betoni- ja tiilimurskeen käyttämistä kenttärakenteen kantavaksi kerrokseksi sekä hakemuksesta poiketen myös alueelle tuodun betonijätteen käsittelyä ja murskaamista. Varastokenttää käytetään maa-alueen omistajan maa- ja metsätalouskoneiden säilytykseen. Alue ei maaperän laadun vuoksi ole riittävän kantavaa työkoneiden sijoittamiseksi. Aluetta on rakennettu aikaisemmin muualta tuotuja ylijäämämaita käyttäen. Vuonna 2006 Vihtolantien parannustyömaiden yhtey-
3(11) dessä alueella on tuotu noin 1600 m³ ja Kreaten keskustan City Parkin rakentamisesta n. 800 m³ ylijäämämaita. Ylijäämämailla rakennetun alueen pinta-ala on 1600 m 2 (40 x 40 m). Kentän pinta-ala 900 m 2 + 1600 m2 ylijäämämaakenttää. Betonimurskeen paksuus on n. 60 cm. Pintarakenteeseen käytetään kalliomursketta (kam 0-32) n. 15-30 cm. Kenttärakenne toteutetaan vuoden 2016 aikana. Kentällä tullaan harjoittamaan polttopuiden käsittelyä sekä varastoimaan kaivuutoimintaan ja maatalousyhtymän toimintaan liittyviä laitteita. Betonijäte on peräisin VT6 uuden tielinjauksen alle jäävien 14 asuinkiinteistön purkubetonista (17 01 01) ja tiilestä (17 01 02). Betonijätteen kokonaismäärä on 540 m³ eli n. 1150 t. Osa alueelle tuodusta betonijätteestä on pulveroitua. Suurin osa materiaalista on kuitenkin käsittelemätöntä. Materiaali tullaan ensi käsittelemään pulveroimalla, jonka jälkeen se murskataan murskalaitoksessa ja levitetään alueelle. 9. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen 10. Toiminnan ja vaikutusten arviointi 11. Lupahakemuksen käsittely Toiminnanharjoittajan mukaan betonijätteen käsittelystä ei aiheudu päästöjä eikä vaikutuksia ympäristöön. Päästöjä vähennetään jätemateriaalin lajittelulla ennen ja jälkeen murskauksen. Päästö- tai vaikutustarkkailua ei ole esitetty suoritettavaksi. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireille tulosta on ilmoitettu kuuluttamalla Lappeenrannan kaupungin ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ilmoitustaululla sekä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla 14.3. 13.4.2016. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Lappeenrannan seudun ympäristötoimessa sekä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla. Asianosaisille tahoille on tiedotettu lupahakemuksesta erikseen. Lausunnot Hakemuksen johdosta on jätetty yksi lausunto.
4(11) Lappeenrannan kaupunki / terveydensuojelu 7.4.2016 Lappeenrannan seudun terveydensuojeluvalvonta on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa RK-koneurakointi Oy:n ympäristölupahakemuksesta. Muistutukset Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristölupaan liittyvä tarkastus on suoritettu 28.4.2016. Tarkastusmuistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty tarkastuksen 28.4.2016 yhteydessä sekä sähköpostilla 14.5.2016 sekä 29.4.2016. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 12. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan ratkaisu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta päättää myöntää RKkoneurakointi Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan betoni- ja tiilimurskeen käyttämiseen varastokentän rakenteena kiinteistöllä 405-431-4-75 Pellonpää liitekarttaan 1 merkityllä alueella. Toiminnan aikana on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: 1. Varastokentän rakentamiseen käytettävän betoni- ja tiilimurskeen (jätenimike 17 01 01, 17 01 02) määrä saa olla enintään 1150 t (n. 540 m³). Betonijäte tulee käsitellä siten, että käytettävän materiaalin koko saa olla kooltaan korkeintaan 150 mm. Betonimursketta saa sijoittaa karttaliitteessä 1 merkitylle alueelle enintään 60 cm:n paksuiseksi kerrokseksi. Pintaan tulee sijoittaa vähintään 15 cm paksu kerros kiviaineksista koostuva pintakerros. Jätetäytön ja ojien välille tulee jättää vähintään 3 metrin levyinen alue, jolle jätetäyttöä ei tehdä.
5(11) Varastokentän päällystämistyön tulee olla valmis vuoden 2016 loppuun mennessä. (YsL 52 ja 58, YsA 13 ). 2. Alueella käsiteltävä betoni- ja tiilijäte ei saa sisältää muuta rakennusjätettä yli 1 paino-%. Jätemateriaali ei saa myöskään sisältää asbestia-, lyijy-, bitumi- tai PCB-pitoisia aineita. (YsL 52 ja 58, YsA 13 ) 3. Jätteen käsittelystä syntyvä jäte kuten esim. raudat tulee varastoida alueella erikseen siten, ettei jätteen varastoinnista aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista tai maaperän/vesistön/pohjaveden pilaantumisvaaraa. Jätteet tulee toimittaa lajiteltuna paikkaan, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen oikeus vastaanottaa kyseisiä jätelajeja. Jätteet tulee toimittaa alueelta pois viimeistään vuoden 2016 loppuun mennessä. (YsL 52 ja 58, YsA 13, JL 12, 13, 15 ) 4. Murskauksen jälkeen alueelle tuodusta betonijätteestä tulee ottaa kokoomanäyte, josta määritetään Valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) liitteen 1 mukaiset määritykset. Tutkimustulos tulee toimittaa ympäristötoimeen niiden valmistuttua. Betonijäte voidaan levittää alueelle vasta, kun ympäristötoimi on tarkastanut tutkimustulokset ja antanut luvan murskatun materiaalin levittämiselle. (YsL 52, 58, YsA 15, JL 12, 13 ) 5. Betonijätteen haitta-ainepitoisuudet eivät pääsääntöisesti saa ylittää Valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) liitteen 1 mukaisten haitta-aineiden raja-arvoja. Ympäristönsuojelun valvova viranomainen voi vähäisten ylitysten osalta myöntää poikkeuksen. (YsL 52, YsA 15, JL 13 ) 6. Alueelle tuotavista betoni- ja tiilijäte-eristä on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on merkittävä tieto alueelle tuodun materiaalin alkuperästä, määrästä, jätteen kuljetuksesta, tuontiajankohdasta, käsittelyajankohdista sekä ajankohdista, jolloin materiaali on levitetty kenttärakenteeksi. Kirjanpitotiedot tulee säilyttää vähintään 6 vuotta. (JL 12, 119 ) 7. Luvan haltijan tulee säilyttää alueelle kuljetettujen jätekuormien siirtoasiakirjat. Jätteen haltijan on säilytettävä allekirjoittamansa siirtoasiakirja tai sen jäljennös kolmen vuoden ajan allekirjoituksesta (JL 121 ) 8. Jätteiden käsittelyyn liittyvää toimintaa saa harjoittaa arkisin (ma-pe) klo 7.00 18.00 ja lauantaisin klo 9.00 18.00 välisenä aikana. (YsL 52 )
6(11) 9. Toiminnan aikana tulee varmistaa, ettei jätteen käsittelystä aiheudu levittämisestä maaperään aiheudu kohtuutonta melua, pölyhaittoja, ympäristön roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. (JL 13, YsL 6 ja 52 ). 10. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta toiminta-alueella on oltava riittävästi öljynimeytysainetta. Vuotojen seurauksena ympäristöön päätyneet polttoaineet ja muut ympäristölle vaaralliset aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava kyseisten jätteiden käsittelyä harjoittavaan laitokseen. (JL 13, YsL 16, 17 ja 52 ). 11. Toiminnan loputtua betonijätteen sijoittamisesta maaperään on laadittava loppuraportti, jossa esitetään tieto kenttärakenteiden parannukseen käytetyn betonin määrästä (t) ja selvitys toteutuneesta kenttärakenteesta ja rakennepaksuudesta. Raportti tulee toimittaa Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa toiminnan lopettamisesta. (JL 118, YsL 52, YsA 15 ). 12. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää Lappeenrannan seudun ympäristötoimelta tarkastusta varastokentän rakentamisen alkamisen yhteydessä sekä siinä vaiheessa, kun varastokentän päällystystyöt on saatu päätökseen. (YsL 52, YsA 15 ). 13. Luvan saajan on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta sekä työn valvonnasta. Henkilön nimi ja yhteystiedot on toimitettava Lappeenrannan seudun ympäristötoimelle ennen toiminnan aloittamista. (YsL 6, 59, JL 13 ) 14. Luvan haltijan tulee esittää ympäristönsuojelun viranhaltijalle hyväksyttäväksi jätteiden hyödyntämis- ja käsittelytoimintoja koskeva vakuus, joka on suuruudeltaan vähintään 3 000. (YsL 59 ) 13. Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset: Hakemuksessa esitetyn toiminnan harjoittaminen ei aiheuta toiminnan sijaintipaikan huomioiden (YsL 11 ) ja lupamääräyksiä noudattamalla sellaista ympäristönsuojelulain 49 mukaista terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille,
7(11) jonka perusteella toiminta voitaisiin kieltää. Suunnittelualue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Varastokentän rakentaminen palvelee maakuntakaavan maa- ja metsätalousvaltaisen alueen toimintoja kiinteistön työkoneiden varastokenttänä eikä täten vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun käyttötarkoitukseen. Edellä mainittujen seikkojen valossa ympäristöluvan myöntämiselle ei ole estettä. Lupaharkinnan yksilöidyt perusteet: Lupamääräys 1: Jätteen käsittelyä koskeva ympäristölupa voidaan rajoittaa koskemaan vain tietynlaisen jätteen hyödyntämistä tai käsittelyä, tässä purkubetonin ja -tiilen hyödyntämistä (YsL 58 ). Jätteen sijoituspaikka on valittava siten, ettei toiminnasta aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja että pilaantuminen voidaan ehkäistä (YsL 11 ). Toiminnan ajanjakso vuosi 2016 perustuu toiminnanharjoittajan ilmoitukseen. Lupamääräys 2 ja 4: Koska purkubetoni ja tiili voi sisältää haitallisia aineita, on materiaalista tarpeen määrittää haitta-ainepitoisuudet. Lupamääräys 3: Alueelle tuodut materiaalit joudutaan käsittelemään. Käsittelyn yhteydessä syntyy jätteitä, jotka tulee toimittaa asianmukaiseen vastaanottopisteeseen. Lupamääräys 5: Haitta-ainepitoisuuden raja-arvoina käytetään yleisesti asetuksen 591/2006 mukaisia raja-arvoja. Lupamääräys 6 ja 7: Jätekirjanpito ja siirtoasiakirjojen käyttäminen perustuu ympäristönsuojelu- ja jätelakiin. Lupamääräys 8: Toiminta-ajat perustuvat hakijan ilmoitukseen. Häiriintyvien kohteiden etäisyyden johdosta ei ole ollut tarpeen rajoittaa toimintaa hakemuksessa esitetyistä ajoista. Lupamääräys 9: Jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Toiminnan aikana on huolehdittava siitä, ettei jätehuollosta aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia päästöjä, mukaan lukien melua tai viihtyisyyden vähentymistä (JL 13 ). Toiminnasta ei saa koitua myöskään naapurikiinteistöille kohtuutonta ympäristörasitusta. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toiminnan aiheuttamista
8(11) 14. Päätöksen täytäntöönpano 15. Päätöksen voimassaolo ympäristövaikutuksista (YsL 6 ). Jätebetonin ja tiilen käsittelystä (murskauksesta) aiheutuvista päästöistä pölypäästöt merkittävimpiä. Lupamääräykset 10: Toiminta-alueella on oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia, jotta mahdollisessa onnettomuustilanteessa voidaan estää polttoaineen leviäminen ympäristöön imeyttämällä se soveltuvaan materiaaliin (YsL 16 ja 17 ). Toiminnasta ei saa aiheutua jätelain 13 :n tarkoittamaa ympäristön pilaantumisen vaaraa tai muuta haittaa ympäristölle tai ihmisille. Onnettomuuksista ja niistä aiheutuvista vaaratilanteista sekä päästöistä ympäristöön on tiedotettava eteenpäin mahdollisimman nopeasti mahdollisten jatkotoimenpiteiden käynnistämiseksi. Riittävän nopea reagointi vaaratilanteisiin edellyttää valppautta ja jatkuvaa ympäristön tilan seurantaa toiminta-alueella (YsL 52 ja 62 ). Lupamääräys 11: Ympäristönsuojeluviranomaisella on oikeus saada säädösten ja ympäristölupamääräysten valvontaa varten tarpeelliset tiedot toiminnasta ja sen toteuttamisesta. Tässä lupapäätöksessä annettu loppuraportointia koskeva määräys on annettu asianmukaisen valvonnan mahdollistamiseksi (YsL 52, YsA 15 ). Lisäksi jätelain 118 :n mukaan jätteistä täytyy pitää kirjaa, jos toiminta on ympäristöluvanvaraista. Kirjanpidolla varmistetaan, että tieto kiinteistöllä tehdyistä maanmuokkaustöistä säilyy tulevaisuuteen. Lupamääräys 12: Päätöksessä annettujen lupaehtojen toteuttaminen edellyttää ennen käsittelyä tehtävää aloitustarkastusta sekä käsittelyn loppumisen jälkeen tehtävää lopputarkastusta. Lupamääräys 13: Vastuuhenkilön nimeämisellä voidaan varmistaa, että toiminnasta ja sen vaikutuksista vastaava taho on selvillä. Lupamääräys 14: Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelytoimintoja koskevaa vakuutta ei ole voitu jättää vaatimatta, koska alueelle on jo ennen luvan myöntämistä tuotu merkittävässä määrässä jätemateriaalia, jonka hyödyntäminen edellyttää käsittelyä ja varmistusta materiaalin soveltumisesta alueella käytettäväksi. Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä (YsL 198 ).
9(11) Tämä päätös on voimassa määräajan. Lupa betoni- ja tiilimurskeen käyttämiseen varastokentän päällystämiseksi on voimassa 31.12.2016 asti. 16. Ympäristölupamaksu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan hyväksymän ympäristösuojeluviranomaisen taksan (16.2.2016 28) mukaisesti maksu ympäristölupapäätöksestä on 961. Jätteen laitos- ja ammattimainen käsittely 1922 Asian käsittely keskimääräistä vähäisempi 50 % (5.1) - 961 17. Muutoksenhaku Tähän ympäristölupapäätökseen ja päätökseen ympäristömaksusta saa kumpaankin hakea muutosta erikseen valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella: Se jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea Rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät Toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät Alueellinen ympäristökeskus ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Muu, asiassa yleistä etua valvova viranomainen. 18. Päätöksen tiedoksianto Päätös annetaan tiedoksi hakijalle, Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle ja asianosaisille tahoille. 19. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) = YsL Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) = YsA Jätelaki (646/2011) = JL Laki eräistä naapuruussuhteista (90/2000) Lappeenrannan seudun ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (16.2.2016 28 ) 20. Liitteet Kartta alueesta
10(11) Liite 1: Kartta RK-Koneurakointi, Turkniementien betonijätteen vastaanotto ja käsittely
11(11)