Ympäristölautakunta 31 07.09.2016 YMPÄRISTÖLUPAHAKEMUS / HONKONEN TIMO JA SIV / LYPSYKARJA- JA NAUDANLIHATUOTANTO, PAJAKALLIO 20:145 Ymp 31 Valmistelija rakennustarkastaja Jyri Harju, puh. 040 848 8243 tai jyri.harju@perho.com ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta nykyiselle ja laajennettavalle lypsykarja- ja naudanlihatuotannolle sekä lietesäiliöille Perhon kunnan Perhon kylässä, tilalle Pajakallio 584-401-20-145. LUVAN HAKIJA Honkonen Timo ja Siv (y-tunnus: 0995950-9) Viitalammintie 2 69980 Möttönen LAITOS Lupaa haetaan nykyiselle ja laajennettavalle lypsykarja- ja naudanlihatuotannolle sekä lietesäiliöille kiinteistölle Pajakallio 584-401-20-145. Suunniteltu laajennus tapahtuu nykyisen uudemman 2004 rakennetun pihattonavetan tiloissa. Rehuvarasto muutetaan eläintilaksi. Nykyisin tilalla on lypsylehmiä 69 kpl, hiehoja (12-24 kk) 17 kpl, sonneja (12-24 kk) 18 kpl, lehmävasikoita (6-12 kk) 30 kpl, sonnivasikoita (6-12 kk) 9 kpl ja vasikoita (<6 kk) 24 kpl. Laajennuksen jälkeen tilalla tulee olemaan lypsylehmiä 86 kpl, hiehoja (12-24 kk) 24 kpl, sonneja (12-24 kk) 32 kpl, lehmävasikoita (6-12 kk) 24 kpl, sonnivasikoita (6-12 kk) 26 kpl ja vasikoita (<6 kk) 36 kpl. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 27. Hakemuksen mukainen eläinmäärä ylittää valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 2 :n 10 kohdan lupaehtorajan. Lupakäsittely kuuluu eläinyksikkömäärän perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ratkaistavaksi (valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 kohta 10). TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kyseessä on olemassa oleva toiminta jota on tarkoitus laajentaa. Nykyiselle toiminnalle on 4.6.2003 34 Perhon ympäristölautakunnan myöntämä ympäristölupa joka on vanhentunut. Ympäristölupapäätöksen mukaisesti lupa on voimassa siihen asti kunnes uusi lupa on saanut lainvoiman. Tilakeskus sijaitsee Möttösen alueen osayleiskaavan AM (maatilojen talouskeskusten korttelialue) ja MT- alueilla (maa- ja metsätalousalue). SIJAINTIPAIKAN YMPÄRISTÖ Tilakeskus sijoittuu Möttösen kylän keskustaan. Lähin pysyvästi asuttu asuinrakennus sijaitsee noin 50 m:n päässä vanhasta navettarakennuksesta sekä lietesäiliöstä ja noin 100 m:n päässä 2004 rakennetusta eläinsuojasta ja lietesäiliöstä. Perhon Talouskaupan elintarvikeliike sijoittuu noin 100 m:n päähän eläinsuojista. Tilakeskuksen läheisyydessä ei ole suojelukohteita. Lähin vesistö Perhonjoki sijaitsee noin 300 metrin päässä tilakeskuksesta. Tilakeskus tai tilan peltoja ei sijaitse pohjavesialueella.
TOIMINNAN KUVAUS Tilalla harjoitetaan päätuotantosuuntana maidontuotantoa pihattonavetassa. Lisäksi tuotantorakennukset ovat käytössä naudanlihatuotantoon. Yhteenlaskettu eläinmäärä laajennuksen jälkeen tulee olemaan lypsylehmiä 86 kpl, hiehoja (12-24 kk) 24 kpl, sonneja (12-24 kk) 32 kpl, lehmävasikoita (6-12 kk) 24 kpl, sonnivasikoita (6-12 kk) 26 kpl ja vasikoita (<6 kk) 36 kpl. Lannan käsittely Molemmat kasvattamot toimivat lietelantajärjestelmällä. Kuivikkeena käytetään olkea ja höylänlastua. Vanhan eläinsuojan yhteydessä on katettu lietesäiliö tilavuudeltaan 750 m³ ja 2004 rakennetun eläinsuojan yhteydessä 1715 m³:n katettu lietesäiliö, jonka läheisyyteen on tarkoitus rakentaa 2000 m³:n lietesäiliö. Lietekuilujen tilavuudet yhteensä 775 m³. Uuden lietesäiliön myötä lietetilavuutta tulee olemaan yhteensä 3240 m³. Tilalla on lannanlevitykseen käytettävissä peltopinta-alaa yhteensä 120,36 ha, josta 35,98 ha on omaa peltoa, 33,78 ha vuokrapeltoja ja 50,60 ha sopimuspeltoa. Lannasta levitetään 30 % viikoilla 18-19, 50 % viikoilla 25-26 ja 20 % viikoilla 37-39. Peltoja ei sijaitse pohjavesialueella. Säilörehu Tilalla tuotetaan esikuivatettua säilörehua josta 1200 tn varastoidaan rehutornissa, 350 tn laakasiilossa ja 500 tn aumassa. Vesi hankitaan kunnan vesijohtoverkostosta. Laiduntaminen Tilalla ei laidunneta eläimiä. Veden hankinta ja jätevedet Vesi hankitaan kunnan vesijohtoverkostosta. Eläinsuojien pesu- ja jätevedet, yhteensä noin 210 m³, johdetaan lietesäiliöihin. Öljy- ja jätehuolto Tilalla on oma 3000 l:n polttoainesäiliö joka on varustettu laponestolaitteella, lukituksella ja säiliö on katettu. Säiliön alustana on betonilaatta. Tilalla varastoidaan muita öljytuotteita enintään 200 l jotka säilytetään konesuojassa. Kuolleet eläimet noutaa Honkajoki Oy. Muovit, jäteöljyt yms. toimitetaan hyötyjäteasemalle. Rehunsäilöntäaineet ja lannoitteet säilytetään katetussa varastossa. eläinsuojissa käytettävät pesu- ja desinfiointiaineet säilytetään navetassa. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta ja arvio toiminnan päästöistä ja vaikutuksista ympäristöön Nykyiset lietesäiliöt on katettu. Katteen avulla vähennetään hajuhaittoja. Lietesäiliöt täytetään alakautta. Rakennettava lietesäiliö tulisi osaksi maanpinnalle, mutta täyttö ja tyhjennys hoidetaan vähäisillä hajuhaitoilla alakautta. Lietelannan levitykseen käytetään urakoitsijaa, jolla on nykyaikaiset tehokkaat maatalouskoneet. Lietteenlevitystyö on tehokasta ja ajosta aiheutuva hajuhaitta-aika lyhenee. Ravinnekuormitusta vähennetään käyttämällä multaavaa levityskalustoa. Ravinnepäästöjä ei synny ympäristöön, kun lannoitetaan ravinnetarpeen mukaisesti. Tilalla vältetään yhtäjaksoisesti toistuvaa kovaa ääntä. Säilörehun aikaan on ääntä. Ääntä vältetään kuitenkin mahdollisuuksien mukaan. Päivittäisiä säilörehun ottamisesta aiheutuvia ääniä pyritään sijoittamaan ajalle 6.00-22.00. Muista maataloustöistä syntyy vähäistä äänihaittaa.
Maataloustöissä huomioidaan sääolosuhteet. Tuotantorakennuksien liittymiin saakka tulee asfalttitie, joka vähentää pölyhaittaa. Tuotantorakennuksien pihat ovat murskeella, joka vähentää renkaissa kulkeutuvaa maa-ainesta tielle. Maataloudesta aiheutuva tieliikenne on kohtuullista eikä aiheuta merkittävää häiriötä. Ilmanvaihtojärjestelmä poistaa ilman yläkautta. Seinien yläpinnoilta tuotantorakennuksiin saadaan tuloilma. Molemmissa tuotantorakennuksissa on samanlainen ilmanvaihtojärjestelmä. Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä Lietesäiliön rikkoutuminen ja vuotaminen on riski, joka tiedostetaan. Riskiä vähennetään tarkkailemalla säännöllisesti säiliöiden ja ympäröivien salaojien kuntoa. Lietesäiliötilavuuden kasvattamisella vältetään varastointitilavuuden ylittyminen. Lisäksi on mahdollista ongelmatilanteissa vuokrata lietesäiliötilaa tai käyttää separointia. Polttoainesäiliöitä ja kasvinsuojeluainevarastoja tarkkaillaan säännöllisesti. Maatalousyrityksen rakennuksien ympäryksiä siistitään, jotta erilaisten henkilö- sekä ympäristövahinkojen riski olisi minimaalinen. Eläintauteihin liittyviä riskejä vähennetään, kun tuotantotiloihin ei päästetä ulkopuolisia ilman asianmukaisia suojavaatteita. Eläinlääkärit, seminologit, yms. eivät pääse kulkemaan tuotantotiloihin ilman omistajan lupaa ja läsnäoloa. Tuotantorakennuksen ulkopuolella on valvontakamerajärjestelmä, joka hälyttää kutsumattomista vieraista. Tilalla on aggrekaatti, jonka avulla pystytään sähkökatkoksien aikana turvaamaan eläimille toimiva ilmanvaihto sekä hoitamaan päivittäiset navettatyöt. Tuotantorakennuksien vesi on kunnallista ja ongelmatilanteiden sattuessa ollaan yhteyksissä kuntaan. Tilalla on varauduttu tulipaloon alkusammutuskalustolla. Tilalla on pelastussuunnitelma. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemus on tullut vireille 28.6.2016. Hakemuksesta on kuulutettu Perhon kunnan kirjastossa ajalla 8.7.- 31.7.2016 kunnanviraston ollessa suljettuna ja kunnan virallisella ilmoitustaululla ajalla 1.8.- 7.8.2016. Kuulutus on julkaistu myös kunnan internetsivulla sekä Keskipohjanmaa lehdessä 8.7.2016. Naapurien kuuleminen on suoritettu rakennusvalvonnan toimesta. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Keski-Pohjanmaan ympäristöterveydenhuollolta. Ympäristöterveydenhuolto katsoi, että koska toiminta sijoittuu jo olemassa olevalle paikalle, ei heillä ole tarvetta antaa lausuntoa. MUISTUTUKSET Hakemuksesta on jätetty 9 kpl muistutuksia. Muistutuksen ovat jättäneet kiinteistön Kevari 21:255 omistajat, Koivikko 21:254 omistaja, Vähämöttönen I 21:253 omistaja, Vesamäki 20:214 omistajat sekä kiinteistön Rautapelto 20:250 omistajat ja asianosaiset. Muistutukset ovat sisällöltään pääasiassa samanlaisia; Muistutuksissa on huomautettu mm. seuraavista asioista; Nykyinen ympäristölupa on vanhentunut eikä ole enää voimassa. Kattamaton 2000 m³ lietesäiliö aiheuttaa kärpäs- ja meluhaittojen kaksinkertaistumista. Muistutuksissa viitataan etäsäiliömahdollisuuteen. Rehun puristenesteen talteenottoon ja varastointiin on kiinnitettävä huomiota. Muistutuksen jättäneet ovat huomauttaneet tilakeskuksen sijainnista, että se on liian lähellä elintarvikeliikettä ja asutusta. Säilörehumuovien
polttamisesta ja sen savu- /hajuhaitoista on huomautettu, lupaehdoissa ne velvoitetaan toimittamaan kierrätykseen. Vuonna 2010 on tilalle rakennettu rehutorni. Muistutuksen jättäjät ovat sitä mieltä, että naapureita ei ole kuultu riittävän laajasti rehutornin rakennusluvan yhteydessä. Rehutorni aiheuttaa muistutuksen jättäjien mielestä myös meluhaittaa naapurustolle. Kiinteistön Vesamäki 20:214 omistajat mainitsevat muistutuksessaan, että 2003 myönnetyssä ympäristöluvassa ei mainita vanhaa eläinsuojaa ollenkaan eikä uuden luvan piiriin tule sisällyttää vanhempaa karjarakennusta johon suunnitellaan nuorkarjan kasvatusta. Lietelannan levityksen suojaetäisyydet asutuksen suhteen tulisi kirjata uuteen ympäristölupapäätökseen. Muistutukset ovat pöytäkirjan liitteenä. HAKIJAN VASTINE Luvan hakija on todennut, että jätettyjen muistutusten sisältö ja asiajärjestys ovat hyvin samanlaisia. Tämän vuoksi hakija vastaa kaikille yhteisesti; Muistutuksissa on esitetty, että toiminnalla ei ole voimassa olevaa ympäristölupaa. Nykyinen lupa on myönnetty määräajaksi mutta lupapäätöksen myöhempi sanamuoto viittaa kuitenkin selkeästi siihen, että toiminnasta on tullut jättää uusi hakemus luvan määräaikaan mennessä luvan tarkistamista varten. Lupaa ei siten ole myönnetty tarkoituksellisesti ehdottoman määräaikaisena. Yleisen käytännön mukaan edellä kuvatun mukaisesti myönnetty lupa on kuitenkin tarkistamishakemuksen viivästymisestä huolimatta voimassa alkuperäisen lupamääräyksin siihen asti, kunnes uusi päätös saa lainvoiman. Perhon ympäristölautakunta on samanaikaisesti ollut tietoinen hakijan tilanteesta eikä sillä ole ollut tarvetta keskeyttää toimintaa esimerkiksi hallintopakon avulla. Laajennuksesta hakija toteaa mm.; laajennus toteutetaan eläinsuojan sisäisin järjestelyin. Tämän vuoksi esim. suositeltavia vähimmäisetäisyyksiä ei tarkastella samalla tavoin kuin täysin uusissa hankkeissa. Korkein hallinto-oikeus on linjannut, että viimeistään yli 2,5-kertaisissa laajennuksissa toiminnan sijoittumisedellytyksiä tarkastellaan kuten uusissa hankkeissa. Vireillä olevassa hankkeessa ei olla lähelläkään tätä rajaa. Hakija on esittänyt lantavarastotilavuuden sijoittamista talouskeskuksen yhteyteen. Merkittävin peruste ratkaisulle hakijan mukaan on se, ettei hakijalla ole viljelyksessä sellaista yhtenäistä peltoaluetta, jonka yhteyteen tarvittavan kokoisen säiliön sijoittaminen olisi työteknisesti tarkoituksenmukaista. hakijan mukaan on huomioitavaa se, että lietteen siirtoajon yhteydessä säiliöiden sekoittaminen tapahtuisi etäsäiliövaihtoehdossa huomattavasti useammin, jolloin hajuvaikutukset lisääntyisivät siirtokuljetusten aikana pelkkään alta täyttyvään säiliöön ja sen kelluvaan katteeseen verrattuna. Lietettä jouduttaisiin myös siirtämään turhaan edestakaisin, sillä huomattava osuus tilan pelloista sijoittuu alle 1,5 kilometrin etäisyydelle talouskeskuksesta. Tämä lisäisi etäsäiliöratkaisussa väistämättä myös toiminnasta aiheutuvaa hajuhaittaa. Hakijan mukaan lietteen käytön rajoittaminen kylää lähellä olevilla pelloilla on ongelmallista myös siksi, että kylän läpi kuljettavat lantaa myös useat muut kotieläintilat. Myös osa heidän pelloistaan sijoittuu samalle kyläaukealle. Rehutornia koskevat huomautukset liittyivät muistutuksissa lähinnä maisemakuvaan, täyttö- ja purkukoneiston meluvaikutuksiin sekä rakentamiseen liittyviin lupiin. Hakijan näkemyksen mukaan ilmatiiviiseen säilöntään perustuvan rehutornin ympäristövaikutukset ovat, ehkä maisemakuvaa lukuun ottamatta pienemmät kuin muissa rehunsäilöntävaihtoehdoissa. Tornisiilolle on haettu kunnalta rakennuslupa. Säilörehun aumasäilönnän puristenesteiden talteenottoa koskevat määräykset sisältyvät nitraattiasetukseen, jonka lisäksi näistä voidaan antaa erikseen määräyksiä
myös ympäristöluvassa. Hakijan mukaan tilan liikenteellä ei ole oleellista vaikutusta Valtatie-13 ja Viitalammintien vuorokausikohtaisiin liikennemääriin. Hakija perusteluna ympäristöluvan tarkistamishakemuksen myöhästymiselle on perustellut tuotantotaloudelliset syyt, sillä uusi ohjelmakausi tukiratkaisuineen sekä maataloustuotteiden tuottajahintojen lasku ovat pakottaneet hakijan arvioimaan huolellisesti tilan kehittämistä ja tulevaa tuotantorakennetta. Vireillä oleva ympäristölupaprosessi liittyy kuitenkin myöhästymisestään huolimatta nykyisen ympäristöluvan päivittämiseen ja tuotannon maltilliseen laajentamiseen. Tästä hyötyvät myös lähialueen asukkaat päivitettyjen ajantasaisten ympäristölupamääräysten muodossa. Tilalla tullaan keskittymään jatkossa huolellisemmin toiminnassa muodostuvien rehunsäilöntämuovien ja muiden energiajätteiden välivarastointiin ja toimittamiseen keräyspisteisiin tarkoituksenmukaisina toimituserinä. Näiden polttaminen avotulella ei siten ole enään tarpeen jatkossa. Vastine on pöytäkirjan liitteenä. Lisätietoja asiasta/päätöksestä antaa rakennustarkastaja Jyri Harju, puh. 040 8488243 tai jyri.harju@perho.com. Ehdotus: Hakemuksesta jätettyjen muistutusten perusteella lietelantalan rakentaminen tilakeskuksen yhteyteen on suurin haitta joka toiminnan laajennuksesta aiheutuu naapurustolle (lisääntyvä haju- ja kärpäshaitta). Muita haittoja voidaan rajoittaa lupamääräyksillä. Lautakunta päättää pyytää luvan hakijalta vaihtoehtoista paikkaa lietesäiliön sijoittamiselle ns. etäsäiliöratkaisuna. Lautakunta jatkaa lupahakemuksen käsittelyä seuraavassa kokouksessaan saatuaan tiedon etäsäiliömahdollisuudesta. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin. --- ----- Merkittiin pöytäkirjaan, että Sirkka Kantanen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. --- -----