Tulevaisuuden kunta rajapinnat & nuorisotyö 6 4 2 0-2 -4-6 -8 Bruttokansantuote määrän muutos, % Talous 6 4 2 0 Nuorisotyö -2-4 -6-8 Rajapinnat??? -10 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 Lähde: Tilastokeskus, VM -10 Kari Sjöholm 1.11.2016
Keskeiset reunaehdot Sote- ja maakuntauudistus toteutetaan Maakuntien verotusoikeus ei tässä vaiheessa toteudu 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
3 Väliaikainen toimielin, jäseninä; viranhaltioita maakunnan liitosta, sairaanhoitopiiristä, kunnista, erityishuoltopiiristä, pelastuslaitoksesta, ELY- ja TE-keskuksesta Päätökset määräaikaisia
4
5
6
Arvio vuodelle 2016: Kuntien ja kuntayhtymien talous Palkat 35 % Muut henk.- menot 11 % Sosiaali- ja terveystoimi 49 %, noin 23 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 48 % Siitä: Kunnallisvero 41% Yhteisövero 3 % Kiinteistövero 4 % Hahmotelma vuodesta 2019: *sote-uudistus *perustoimeentulotuen siirto Kela:lle *kiky-sopimus Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 23 % Avustukset 6 % Lainanhoito 6 % Investoinnit 10 % Muut menot 2 % Muut menot Opetus- ja kulttuuritoimi 29 %, noin 13 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 16 %, noin 7 mrd. Rahoitus ym.6 % Valtionosuudet 19 % Toimintatulot 23 % Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot noin 45,8 mrd. ja ulkoiset menot noin 45,7 mrd. Palkat 35 % Henk.menot 9% Materiaalin ostot 7% Palvelujen ostot 12% Opetus- ja kulttuuritoimi 59 %, noin 14 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 47 % Siitä: Kunnallisvero 34 % Yhteisövero 5 % Kiinteistövero 8 % Valtionosuudet 12 % Avustukset 5% Muut tehtävät Toimintatulot Lainanhoito 11% 29 %, 26 % Investoinnit 17 % noin 7 mrd. Lainanotto 6 % Lainanotto 8 % Muut menot 4 % Muut tulot 4 % Rahoitus ym.12 % Muut tulot 7 % Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja ulkoiset menot noin 23 mrd. Lähde: Kuntaliitto
Suomi elää viennistä 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 Tavaraviennin markkinaosuus¹ 2007=100, trendi (HP) 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 Espanja Saksa Italia Ruotsi Suomi 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 ¹ Tavaraviennin kasvu suhteessa maailmankaupan kasvuun Lähde: Macrobond, VM 8 8
Suomen talous ei ole toipunut 2009 romahduksesta 135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 2010 = 100 85 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tuotannon suhdannekuvaaja, trendi Tuotannon suhdannekuvaaja JOS kasvu v. 2007-> sama kuin 2004-2008 keskim. 9 Patu 32350 VM/KO/HKä 15.6.2016
Pitkäaikaistyöttömät (TEM) Pitkäaikaistyöttömyysaste, % 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Lähde: TEM 10
26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-2019, mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (arviot painelaskelman mukaan) Julkistalouden kokonaislainakanta; 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 28.9.2015/hp Lähde: Vuodet 1991-2014 Tilastokeskus. Vuosien 2015-2019 arviot VM 28.9.2015
Maakunta ja SoTe 2019?
13
Nuorisolaki Nuorisolain tavoitteet & Valtakunnallinen nuorisotyön ja politiikan ohjelma Välineenä eduskunnan lainsäädäntö ja budjettivalta, riittävä perusrahoitus Kunnan Visio Strategiataso Kunnan roolit Sivistysrooli Hyvinvointirooli Varhaiskasvatus ja esiopetus Perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen Vapaa koulutus sivistystyö Nuoristoimi Liikuntatoimi Kirjastotoimi Kulttuuritoimi Osallisuus- ja yhteisörooli Elinkeino- ja työllisyysrooli Elinympäristörooli Itsehallintorooli Kehittäjä- ja kumppanirooli?? Asukkaiden yhteisen hyödyn näkökulma Yhdyspinta 14 26.10.2016
Maakuntia ja kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT Roolit Rajapintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima, Liikunta & nuorisotyö, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit 15
Kulttuuri Lukiokoulutus Liikunta Nuoriso Perusopetus Ammatillinen koulutus Varhaiskasvatus Vapaa sivistystyö Elinkeino- ja työllisyyspalvelut 16
Luonnos Kuntaliiton sisällöllisistä tavoitteista tulevaisuuden kunnalle 10. Kehitetään kuntajaotusta kuntien eh doilla ja toteutetaan välttämättömät kriisikuntamenettelyn pakkoliitokset turvaamalla uuden kunnan toimintaedellytykset sekä kuntien yhteistyömahdollisuudet. 9. Turvataan ja kehitetään kunnan roolia maankäytön ja rakentamisen ohjauksessa säilyttäen rakennusvalvonnan järjestämisvastuu kunnilla. 8. Maankäytön ohjausta koskeva lainsäädäntö uudistetaan ja varmistetaan ohjausvallan ja palveluverkon hallinnan säilyminen kunnilla. Samalla turvataan infran resurssit ja toimintaedellytykset. 7. Ympäristönsuojelu ja ympäristöterveydenhuollosta terveydensuojelulain tehtävät pysyvät kunnilla. Samoin jätehuolto pysyy kunnilla osana teknisiä palveluita. 1. Turvataan kunnan vahva rooli ja riittävät toimintaedellytykset sivistyksessä, varhaiskasvatuksesta opetukseen ja koulutukseen sekä kirjasto-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimessa Sisällöllisiä tavoitteita tulevaisuuden kunnalle 6. Uudistusten yhteydessä ei rikota toimivia tukipalvelumalleja: Valitaan usean talous-, henkilöstö- ja tietohallintoyksikön malli yhden kansallisen tukipalveluyksikön sijaan.. 2. Hyvinvoinnin edistämisen painoarvo korostuu ja kunnille turvataan tarvittavat toimintaedellytykset sen toteuttamiseen. 3. Kuntien elinvoiman edistämisen ja työllisyyden hoidon vastuuta, voimavaroja ja toimivaltaa vahvistetaan. 4. Käynnistetään mahdollisimman ripeästi kuntalain ja kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistaminen. 5. Kunnille ei jätetä tyhjiä sotekiinteistöjä. Sote-kiinteistöt arvostetaan oikeudenmukaisesti. 12.4.2016
Kuntien tehtäviä uudistuksen jälkeen 18
Itsehallintoalueiden tehtäviä uudistuksen jälkeen 19
Kuntien, itsehallintoalueiden ja valtion välinen työnjako Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Elinvoiman edistäminen Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Opetus- ja kulttuuri Liikunta ja nuorisotyö Tekniset palvelut Yleisen toimialan palvelut Muut palvelut Alueellinen demokratia, Aluehallintovirasto ja osallistuminen ja vaikuttaminen alueelliset toimipisteet Integroidut sosiaali- ja Nuorten työpajojen terveyspalvelut Ja etsivän nuorisotyön Palo- ja pelastustoimi tukipolitiikka Maakuntaliitot hankkeet jne. Pääosa ELY-keskusten Poliisi ja Tulli tehtävistä Oikeuslaitos Ympäristöterveydenhuolto Verotoimistot 26 ; Asettaa maakunnan nuoriso valtuuston tai vastaavan nuorten osllistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi Kela jne. 20
Kuntien ja maakuntien rajapinnat Rajapinta&Yhdyspimnta Toimenpide ehdotus/ selvitettävä kysymys Nuorisotyön monialainen yhteistyö ml. nuorten osallisuus, osallistuminen ja kuuleminen Nuorten työpajoissa tehdään paljon kuntouttavaa työtoimintaa, joka on suoraan sosiaalitoimen rahoittamaa ja sen alaista työtä. Tulevaisuudessa kunnat eivät enää järjestä lainkaan terveys- ja sosiaalipalveluja vaan ne siirtyvät maakuntien tehtäviksi. Miten kunnat ja maakunnat järjestävät tahoillaan vastuulla olevat toiminnot siten, että toiminta ja palvelut saadaan nuorten kannalta joustaviksi ja palveluketjut toimiviksi. Kuka silloin järjestää ja rahoittaa nuorten työpajatoiminnan? Kenen tiloissa toiminta tapahtuu? Miten turvataan sosiaalipuolen rahavirtojen edelleen kohdentuminen nuorten työpajoille? Työpajojen olemassaolon ja nykyisen toiminnan jatkamisen kannalta näiden kysymysten ratkaiseminen hyvissä ajoin on oleellisen tärkeää. Etsivä nuorisotyötä tehdään myös jossain määrin kunnissa sosiaalitoimen alaisuudessa. Halutaanko, että nämä etsivät nuorisotyöntekijät siirretään maakuntiin? Vai olisiko järkevää jo etukäteen pohtia mihin etsivät nuorisotyöntekijät tulee toiminnan tehokkuuden ja vaikuttavuuden kannalta sijoittaa? Missä työntekijät kohtaavat nuoret ja kuinka paljon tarvitaan kuntarajat ja jopa maakuntarajat ylittävää toimintaa?
Sotevalmistelu ja alueellinen väestövastuu Työllisyyspalvelut SOTE- Erityispalve lut Perustason sosiaali- ja terveyspalvel ut Ohjaus ja neuvonta Peruskuntien palvelut 3. Sektori Osallisuus, asukastuvat, neuvostot Ymp. yhdyskunta
Tulevaisuuden kunnan toimintaedellytykset Riittävät resurssit palveluiden järjestämiseen Kunnan ja maakunnan palvelujen rajapintojen työnjaon ja yhteistyön selkiyttäminen. Maakunnan on annettava kunnille konkreettista tukea ja tietoa Hy-Te asioissa Yhteistyöstä ja työnjaosta on sovittava, jotta vältytään päällekkäisyyksiltä ja toimitaan yhdensuuntaisesti. Miten tulevaisuuden kunta organisoituu? 23
Raja-/yhdyspinnat, yhteistyö ja neuvottelumenettely kehittämisaloitteen sisältö (ilmestyy marraskuussa 2016) 1. Johdanto 2. Kunnan ja maakunnan yhteistyön tarve eri näkökulmista 3. Kunnan ja maakunnan yhdyspinnat ja niiden määrittely 3.1. Mitä ovat yhdyspinnat? 3.2. Yhdyspinnat maakunta- ja soteuudistuksessa 4. Esimerkkejä keskeisistä rajapintatoiminnoista 4.1. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen 4.2. Sisäilmaongelmien hallinta osana terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä 4.3. Liikunta ja nuorisotyö 4.4. Työllisyyden hoito ja elinkeinopolitiikka 4.5. Opiskelija- ja oppilashuolto 4.6. Asumispalvelut 4.7. Kaavoitus, maankäyttö ja palveluverkot 4.8. Tukipalvelut 4.9. Maahanmuuttajatyö 4.10. Joukkoliikenne ja kuljetukset 4.11. Varautuminen poikkeusoloihin 5. Kunnan ja maakunnan neuvottelumenettely sekä sen käytännön toteutus 5.1. Maakuntalain luonnokset ja niiden tarkoitus 5.2. Miten uusi tilanne haastaa kuntien johtamisen? 5.3. Yhteistyön vaikutukset asiantuntijatyöhön 6. Katse tulevaisuuteen - yhteistyön uudet mahdollisuudet Kehittämisaloitteessa vuorottelevat tilannetta avaavat tekstit sekä kuntaedustajien kokemuspuheenvuorot! 24 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Johtava Terveyden ja hyvinvoinnin edistäjä Nuorten työpajat Nuorisotilat Yhdys- pinta- Yht.työ Nuorisotyö Kouluissa Verkostojen johtaminen Parkour Skeittaus Tulevaisuuden kunta Nuorisotyö Ohjaamot Osallisuus; Nuorisovaltuusto kansalaistoiminnan korostuva rooli Nuorten tieto- Ja neuvontapalvelut Ostopalvelut Sopimuskunta 25 Kari Sjöholm 26.10.2016