KIRJALLINEN KYSYMYS 1107/2010 vp Natura 2000 -alueen käyttö suunnistus- ja partiotoiminnassa Eduskunnan puhemiehelle Suunnistusliitto on myöntänyt Mäntsälän Urheilijat -seuralle luvan kansallisen suunnistuskilpailun järjestämiseen 30.4.2011. Kansallinen suunnistuskilpailu on noin 500 kilpailijan tapahtuma, jossa suunnilleen puolet osanottajista käyttää Metsähallituksen Natura-aluetta. Kyseisellä alueella liikkuu suunnistajia vain klo 11.30 13.00, mitä voi pitää melko lyhytkestoisena käyttöaikana. Natura-aluetta käytettäessä noudatetaan lupaehtojen rajauksia kulku-urien ja rastien sijoittelun osalta sekä lisäksi suunnistuksen yleisiä ympäristöohjeita. Niin kisakeskus kuin kisajärjestelytkin ovat Natura-alueen ulkopuolella, päinvastaisella suunnalla. Metsähallitus (Etelä-Suomen luontopalvelut ja Etelärannikon puistoalue) on tehnyt päätöksen, jonka mukaan kansallisen suunnistuskilpailun järjestäminen rajataan käsittämään vain ajankohta elokuusta eteenpäin. Päätöksen mukaan alueella ei voi järjestää myöskään minkäänlaista pari tuntia kestävää kuntosuunnistustapahtumaa ennen elokuun alkua. On kohtuutonta rajoittaa Natura-alueen maaston käyttöä näin voimallisesti, kun kyseessä on lyhytaikainen tapahtuma. Päätöksellä lyhennetään todella merkittävästi suunnistusurheilun kesäistä harrastuskautta. Samankaltainen viranomaispäätös on valitettavasti tehty myös ainakin Espoon Nuuksiossa, jossa niin ikään on asetettu vastaava ajallinen rajoitus. Suunnistus on hyvä harrastus, joka ei aiheuta oleellisia ongelmia luonnolle, eivätkä tapahtumat lyhytkestoisina häiritse merkittävästi muita alueilla liikkujia. Metsähallituksen linja on kohtuuton, ja siihen on saatava muutos. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, että Naturaaluetta voi käyttää nykyistä joustavammin suunnistustapahtumien kaltaisessa toiminnassa? Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 2011 Antti Kaikkonen /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Antti Kaikkosen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1107/2010 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, että Naturaaluetta voi käyttää nykyistä joustavammin suunnistustapahtumien kaltaisessa toiminnassa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kysymyksessä viitatattaneen Metsähallituksen Mäntsälän Urheilijat ry:n lupa-anomuksen perusteella myöntämään suostumukseen suunnistuskilpailujen järjestämisestä. Suostumus on annettu ajankohdaksi 6.8.2011, jonka luvan hakija oli anomuksessaan ilmoittanut tapahtuman toissijaiseksi ajankohdaksi. Metsähallituksen luontopalvelut hallinnoi valtion omistamia suojelualueita sekä muita suojelutarkoituksiin osoitettuja alueita. Kyseessä olevalle alueelle tullaan perustamaan asetuksella valtion omistama luonnonsuojelualue, jolla hillitään luontoa muuttavaa toimintaa ja turvataan monimuotoisuuden säilyminen. Kyse on maanomistajan antamasta suostumuksesta yksittäisen suunnistuskilpailun järjestämiseen. Suostumusharkinnassaan Metsähallitus on ottanut huomioon alueen luonnonarvojen kokonaisuuden, sen tulevan statuksen suojelualueena ja osallistujamäärältään melko suuren tapahtuman todennäköiset häiriövaikutukset suojelualueen eliöstöön, mm. alueella pesivään linnustoon. Tämän vuoksi suostumus on annettu hakijan esittämälle luontoa vähemmän häiritsevälle vaihtoehdolle. Alueen kuuluminen Natura 2000- verkostoon ei automaattisesti edellytä suunnistuskilpailujen kaltaisen toiminnan kieltämistä. Toisaalta suunnistustapahtumat eivät nauti mitään erivapauksia Natura 2000 -verkoston alueilla noudatettavista säännöksistä. Kaikkien Natura 2000 -alueisiin kohdistuvien hankkeiden ja suunnitelmien mahdollisesti aiheuttamat todennäköisesti merkittävät heikentävät vaikutukset on lain mukaan ennalta arvioitava. Viranomaiset eivät pääsääntöisesti saa myöntää luontoarvoja heikentäville hankkeille lupaa. Tässä tapauksessa ei kyse kuitenkaan ole ollut tämän prosessin mukaisesta päätöksenteosta. Suostumukseen liitetyissä ehdoissa Metsähallitus on lähinnä ohjeistanut hakijaa ottamaan tapahtuman järjestelyissä huomioon alueen Natura-verkoston valinnan perusteena olevat luontoarvot, kuten kulutuksesta aiheutuvalle tilapäiselle häiriölle alttiit luontotyypit. Mikäli Natura 2000 -verkostoon kohdistuvista vaikutuksista olisi ollut laajempaakin epäselvyyttä, hakija olisi ohjattu laatimaan tapahtuman järjestämisestä lain edellyttämä vaikutusten arviointi. Suunnistuskilpailujen kaltaisessa toiminnassa tapahtumien järjestämisen edellytykset on parhaiten varmistettavissa hyvissä ajoin ennen kilpailuja tapahtuvalla yhteydenotolla alueen suojelusta vastaaviin viranomaisiin ja niiden kanssa yhteistyössä tehtävällä suunnittelulla. Alueiden osoittaminen suojeluun johtuu erilaisten vähenemässä olevien luontoarvojen suojelutarpeesta, mikä saattaa edellyttää tavanomaisten alueiden käytöstä poikkeavien reunaehtojen asettamista alueiden käyttöön. 2
Ministerin vastaus KK 1107/2010 vp Antti Kaikkonen /kesk Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2011 Ympäristöministeri Paula Lehtomäki 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1107/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Antti Kaikkonen /cent: Vad tänker regeringen göra för att Naturaområden ska kunna användas för sådana aktiviteter som orienteringsevenemang på ett smidigare sätt än nu? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Spörsmålsställaren torde hänvisa till det samtycke till att arrangera orienteringstävlingar som Forststyrelsen gett på Mäntsälän Urheilijat ry:s tillståndsanhållan. Samtycket har getts för tidpunkten 6.8.2011, som tillståndssökanden hade uppgett som sekundär tidpunkt för evenemanget i sin anhållan. Forststyrelsens naturtjänster administrerar statsägda skyddsområden samt andra områden som anvisats för skyddsändamål. På det aktuella området kommer ett statsägt naturskyddsområde att inrättas genom förordning, där verksamhet som förändrar naturen stävjas och bevarandet av biologisk mångfald tryggas. Det är fråga om markägarens samtycke till att arrangera en enstaka orienteringstävling. I sin prövning av samtycket har Forststyrelsen beaktat områdets naturvärden som en helhet, områdets framtida status som skyddsområde och de störande konsekvenser som detta evenemang med tämligen många deltagare sannolikt kommer att ha för samtliga levande organismer i skyddsområdet, bl.a. de fåglar som häckar i området. Därför har samtycke getts för det av sökandens alternativa förslag som minst stör naturen. Att ett område hör till nätverket Natura 2000 förutsätter inte automatiskt att sådana aktiviteter som orienteringstävlingar förbjuds. Å andra sidan åtnjuter inte orienteringsevenemang någon dispens från de bestämmelser som ska iakttas på områden som ingår i nätverket Natura 2000. Lagen förutsätter förhandsbedömning av eventuella och sannolikt betydande försämrande konsekvenser av samtliga projekt och planer som riktar sig mot Natura 2000-områden. Myndigheterna får i regel inte bevilja tillstånd för projekt som försämrar naturvärdena. I detta fall har det dock inte varit fråga om beslutsfattande enligt den processen. I de villkor som fogats till samtycket har Forststyrelsen i första hand anvisat sökanden att i arrangemangen beakta de naturvärden som ligger till grund för att området valts till nätverket Natura, t.ex. naturtyper som är känsliga för tillfälliga störningar till följd av slitage. Med större oklarhet om konsekvenserna för nätverket Natura 2000 skulle sökanden ha anvisats att göra en sådan konsekvensbedömning av arrangemangen som lagen förutsätter. Det är bäst att försäkra sig om förutsättningarna för att arrangera sådana aktiviteter som orienteringstävlingar genom att i god tid före tävlingen ta kontakt med de myndigheter som ansvarar för skyddet av området och planera evenemanget i samarbete med dem. Att områden skyddas beror på behovet av att skydda olika naturvärden som håller på att minska, vilket kan förutsätta specialvillkor som avviker från användningen av vanliga områden. 4
Ministerns svar KK 1107/2010 vp Antti Kaikkonen /kesk Helsingfors den 15 februari 2011 Miljöminister Paula Lehtomäki 5