PPP-RAHOITUSMALLIT JA PROJEKTISOPIMUSJURIDIIKKA LÄHIALUEHANKKEISSA 9.11.2004 Vantaa PPP käytännössä mahdollisuudet ja rajoitteet Vesa Ranta-Pere Toimitusjohtaja, Kemwater Services Oy 1
PPP-RAHOITUSMALLIT JA PROJEKTISOPIMUSJURIDIIKKA LÄHIALUEHANKKEISSA PPP käytännössä mahdollisuudet ja rajoitteet PPP:stä kokemuksia ylipäätään vähän Soveltamismahdollisuudet suuret niin Suomessa kuin lähialuilla Rajoitteet liittyvät PPP:n soveltamiseen yleensä sekä lähialueiden erityisongelmiin Tästä syystä esitys keskittyy PPP:n soveltamiseen: Yleiseltä kannalta Suomen ja lähialueiden vesihuollon piirteiden kannalta 2
PPP KÄYTÄNNÖSSÄ - VESIHUOLTO Vähän sovelluksia Suomessa, maailmalla pitemmällä: Ensimmäinen BOOT-sopimus vesihuollossa v. 2002 (jätevedenpuhdistamo Haapavesi ja Valio) Askolan kunta ulkoistanut koko teknisen huollon Lahden kaupunki: vireillä vesi- ja energiahuollon uudelleen järjestely Pitkäaikaisia sopimuksia vain yksittäisissä laitehuolloissa ja viemärihuollossa Useita hankkeita kuitenkin vireillä 3
PPP KÄYTÄNNÖSSÄ - VESIHUOLTO PPP potentiaali kuitenkin suuri Suomessa ja muualla Suomessa 1300 vesi-ja viemärilaitosta 440 kunnallista, lähes 900 vesiosuuskuntaa pieniä kooltaan korkeat yksikkökustannukset keskimäärin matala koulutustaso 600 jäteveden puhdistamoa 400 alle 2000 asukkaan laitosta 595 eri organisaatiota hoitaa henkilöstökulut 40% käyttömenoista 4
PPP LÄHIALUEIDEN VESIHUOLLOSSA Kokemuksia: PPP yleisempää lähialueilla kuin Suomessa Yksityisiä vesihuollon operaattoreita toimii Virossa ja Venäjällä Tallinnan Vesi myyty International Waterille (51%) Useita koko vesihuollon yksityistämishankkeita Venäjällä Lounainen jäteveden puhdistamo Pietarissa, BOOTprojekti Suhtautuminen myönteisempää kuin Suomessa, jossa käydään ideologista väittelyä 5
VESIHUOLLON ONGELMIA LÄHIALUEILLA Perusongelma: ennen 100% julkinen vesihuolto seurauksena huono palvelutaso ja isot ympäristöongelmat, mutta vesipalvelut lähes ilmaisia Piirteitä: tarjontalähtöinen ei asiakaslähtöinen päätökset kaukana keskushallinnossa huonosti rakennettu ja ylläpidetty infra ylimitoitettu henkilökunta (5-kertainen Suomeen verrattuna) management-osaaminen rajallista ei rahoitusosaamista (ylhäältä annettu rahoitus) alikatteiset tariffit ei motiivia maksujen keräämiseen seurauksena noidan kehä: ei rahaa>huono palvelu>ei maksuhalukkuutta>ei rahaa 6
PPP:N TAVOITTEITA Yksityissektorin osallistuminen ei ole ole tavoite sinänsä, vaan keino: Julkisten palvelujen laadun parantamiseen ja palveluiden kattavuuden lisäämiseen Kustannustehokkuuden parantamiseen Luontevaan kuntien yhteistyöhön suuruuden ekonomiaa hyödyntäen Yhteistyön lisäämiseen teollisuuden kanssa Yksityisen sektorin vahvuuksien hyödyntämiseen 7
PPP:n ETUJA Tilaaja voi keskittyä omaan ydinosaamiseen Pakottaa tunnistamaan kustannukset Kassavirran ennustettavuus ja hallinta Riskien analysointi, hallinta ja jako; riskin kantaa se, joka sen parhaiten osaa hallita Sitoutuminen palvelun laatuun ja määrään koko sopimuskaudeksi Elinkaariajattelu: Investointi/rakentaminen, käyttö, kunnossapito, rahoitus (BOT/BOOT-mallit) 8
PPP:n ERI MUOTOJA Julkinen palvelu PPP:n muotoja Management-sopimus Palvelusopimus (Operointisopimus) Kumppanuussopimus Liisaussopimus BOT/BOOT/BOO-sopimukset Kokemuspohja Suomessa vielä vähäinen Omaisuuden ulkoistaminen (Capital Outsourcing) Konsessiosopimus Yksityistäminen (koko toiminta markkinaehtoista) 9
PPP:n HAITTOJA Kokemuspohja Suomessa vielä vähäinen Julkinen sektori ei vielä tottunut, ei tunne kustannuksia eikä riskejä, ja siten heikko sopimusosapuoli Tilaajatoimintojen heikko osaaminen kunnissa erityisesti pienissä Suomessa yksityissektorin alhainen riskinottohalukkuus Monimutkainen ja työläs sopimuskäytäntö Yksityisrahoitus pääsääntöisesti julkista kalliimpaa Riskien tunnistamis- ja allokointiprosessin vaikeus 10
PPP:n KEHITYKSEN ESTEITÄ Halutaan liittää poliittiseen ideologiaan Julkisten ammattiliittojen vastustus Huono maine yksityistämisen ylilyöntejä tapahtunut maailmalla (PPP ei ole yksityistämistä!) Yhdistetään globalisaatioon, joka nähdään uhkana, mutta ei mahdollisuutena 11
PÄÄTÖKSENTEON KRITEERIT Tilaajan määriteltävä palvelujen laatu/määrä Oman tuotannon kustannukset ja palvelun laatu tunnettava Vertailu oman tuotannon ja yksityisen välillä; kriteerit: Kannattavuus - (palvelun taso, kattavuus, tarvittava budjettirahoitus) Edullisuus - koko elinkaaren aikana 12
PPP:N MAHDOLLISUUDET VESIHUOLLOSSA LÄHTÖKOHDAT SUOMESSA EU-LAINSÄÄDÄNNÖN PAINEET JULKISTEN PALVELUIDEN KILPAILUTTAMISEEN UUSI SUOMEN VESIHUOLTOLAKI SALLII JA KANNUSTAA KILPAILUTTAMISEN LISÄÄMISTÄ JA ALUEELLISTA YHTEISTYÖTÄ KANSAINVÄLINEN KEHITYS JA GLOBALISAATIO (kv. Vesiteollisuus) 13
PPP:N MAHDOLLISUUDET VESIHUOLLOSSA VESIHUOLLON HAASTEET YKSIKKÖKOON KASVATTAMINEN- ALEMMAT YKSIKKÖKUSTANNUKSET MONIPUOLISEN AMMATTITAIDON TURVAAMINEN RISKIEN PAREMPI HALLINTA (PIENET LAITOKSET) OMISTAJAN ROOLIN VAHVISTAMINEN (PALVELUSOPIMUS) KILPAILUTTAMISEN LISÄÄMINEN (KUSTANNUSTEN ALENTAMINEN) VESIOMAISUUDEN JA TASEEN KEVENTÄMINEN TOIMINNAN KEHITTÄMISMAHDOLLISUUDET ALUEELLINEN YHTEISTYÖ >YKSIKKÖKOON KASVU KILPAILUTTAMINEN > TOIMINTOJEN ERIYTTÄMINEN OPTIONA UUDET RAHOITUSRATKAISUT VESIOMAISUUDEN RAHOITUKSEN UUDELLEEN JÄRJESTELY VESIOMAISUUDEN ULKOISTAMINEN 14
KUNTIEN YHTEISTYÖ JA PPP VESIHUOLLOSSA Lahden malli Kunta A Kunta B Kunta C - Kilpailutettavat toiminnot Tuottajayhtiö Alueelliset Vesipalvelut Oy Palvelu maksut Kunnan A tilaajavirasto Monopolitoiminnot Kunnan B tilaajavirasto Kohtuullinen tuotto Vesiomaisuuden vuokra Kunnan C tilaajavirasto Omaisuuden hoitotoiminnot Omaisuuden hoitoyhtiö Kuntien Vesiomaisuus Oy A B C Vesimaksut Asiakkaat A Asiakkaat B Asiakkaat C 15
YKSITYISEN SEUDULLISEN PALVELUTUOTANNON MAHDOLLISUUDET JA EDUT SUURUUDEN EKONOMIAN HYÖDYNTÄMINEN toimitaan yli kuntarajojen, mahdollisuus kasvaa kv. suuryritykseksi monipuolisen asiantuntemuksen turvaaminen hankintojen keskittäminen (kemikaalit, energia, koneet ja laitteet) keskusvalvonnan ja -ohjauksen toteuttaminen laboratoriotoimintojen keskittäminen TOIMIMINEN KILPAILUTILANTEESSA uusien toimintamallien omaksuminen välttämätöntä (kannattava liiketoiminta) tutkimus-ja tuotekehitykseen panostaminen välttämätöntä keskittyminen ydintoimintoihin (esim. verkostojen kunnossapidon, aputoimintojen ulkoistaminen) 16 Oy
YKSITYISEN SEUDULLISEN PALVELUTUOTANNON MAHDOLLISUUDET JA EDUT JATKOA... UUSIEN TOIMINTAMALLIEN OMAKSUMINEN töiden tehokas ja tarkoituksenmukainen järjestäminen haastava, urakehityksen takaava työ ja joustava palkkaus automaation lisääminen ja mobiiliyhteyksien hyödyntäminen (prosessien kauko-ohjaus, mittareiden kaukoluenta) ennakkohuollon omaksuminen (kiertävät huoltopartiot) asiakaspalvelun call-center varastojen kiertonopeuden optimointi kehittyneet laskutuksen ja talouden hallintajärjestelmät jatkuva toiminnan kehittäminen (benchmarking) 17
PPP-MALLIN ETUJA VESIHUOLLOSSA LAHDEN MALLI MAHDOLLISTAA KUNTIEN YHTEISTYÖN JA KILPAILUTTAMISEN, JONKA KAUTTA SAADAAN KUSTANNUSTEHOKKUUTTA MAHDOLLISTAA OIKEUDENMUKAISEN TAKSARAKENTEEN ERI KUNTIEN KESKEN TILAAJATOIMINTOJEN, TUOTTAJATOIMINNAN JA OMAISUUDEN EROTTAMINEN MAHDOLLISTAA KUSTANNUSTEN PAREMMAN KOHDENTAMISEN, SEURANNAN JA HALLINNAN MONOPOLITOIMINNOT RAJAUTUVAT MINIMIIN, MUTTA OVAT KUNNAN KÄSISSÄ OMISTAJAN ROOLIN (TILAAJATOIMINNOT) VAHVISTUMINEN - PÄÄTÖKSENTEON SÄILYMINEN KUNNAN SISÄLLÄ KUNNAN TASEEN KEVENTYMINEN 18
PPP MAHDOLLISUUDET LÄHIALUEILLA Lähialueilla halutaan uusia toimintamalleja Valtavat markkinat Perusosaamista tarvitaan liikkeenjohtoa (management) uutta länsimaista tekniikkaa PPP- osaamista tarvitaan - kv. rahoitusmahdollisuudet - sopimusjuridiikka 19
PPP RAJOITTEET LÄHIALUEILLA Venäjällä: Lainsäädäntöä ei tunneta, epäselvä ja muuttuu koko ajan Vieraat markkina-ja kauppatavat Vaatii riskin ottoa Takuujärjestelmien heikkous/puuttuminen Hidas päätöksenteko Korruptio? 20
LOPUKSI PPP ei ole yksityistämistä julkinen sektori omistaa ja kontrolloi Yksityissektori ei ole itseisarvo, vaan laadukkaat ja tehokkaat palvelut Onnistumisen edellytys = julkisten ja yksityisten intressien yhteensovittaminen ja toimintojen eriyttäminen (omaisuus / monopolitoiminnot / kilpailutettavat toiminnot) Suomessa ja Lähialueilla suuret mahdollisuudet PPPmallien hyödyntämiseen (toiminnan tehostuminen ja palvelun parantuminen) 21