ÖLJYNTORJUNTAAN LIITTYVÄT VASTUUT KUNNASSA Ympäristönsuojelun ajankohtaispäivä, Turku 11.11.2016 Kimmo Pakarinen Varsinais-Suomen ELYkeskus
ÖLJYNTORJUNTAAN LIITTYVÄT VASTUUT KUNNASSA Lainsäädäntö Viranomaiset ja muut toimijat Akuutti torjunta vs. jälkitorjunta, vastuukysymykset Torjuntavastuun siirto Torjuntatoimenpiteiden päättäminen Öljyvahinkojätteen logistiikka ja käsittely Öljysuojarahasto Jälkitorjunta vs pilaantuneen maaperän puhdistaminen KYSYMYKSIÄ JA KESKUSTELUA
ÖLJYVAHINKOJEN TORJUNTAA SÄÄTELEVÄ LAINSÄÄDÄNTÖ ÖLJYVAHINKOJEN TORJUNTALAKI 29.12.2009/1673 VALTIONEUVOSTON ASETUS ÖLJYVAHINKOJEN TORJUNNASTA 27.3.2014/249 Laki öljysuojarahastosta, 30.12.2004/1406 Valtioneuvoston asetus öljysuojarahastosta, 30.12. 2004/1409
ÖLJYVAHINKOJEN TORJUNTALAKI Soveltamisala Maa-alueella tapahtuvien öljyvahinkojen torjunta Suomen vesialueella ja talousvyöhykkeellä aluksista aiheutuvien öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta Torjuntaan varautuminen Vahinkojen seurausten korjaaminen
ÖLJYVAHINKOLAISÄÄDÄNNÖN MUKAISET TORJUNTAVIRANOMAISET MAAÖLJYVAHINGOT alueen pelastustoimen pelastusviranomainen torjuntatyötä johtava pelastustoiminnan johtaja kunta jälkitorjunnassa ELY-keskus ALUSÖLJYVAHINGOT Suomen ympäristökeskus Suomen ympäristökeskuksen asettama torjuntatöiden johtaja pelastustoimen alueen pelastusviranomainen ja alusöljyvahinkojen torjuntatyön johtajana toimiva pelastustoiminnan johtaja Liikenteen turvallisuusvirasto, puolustusvoimat ja rajavartiolaitos ryhdyttyään alusöljyvahingon torjuntaan kunta jälkitorjunnassa ELY-keskus
ÖLJYVAHINKOLAISÄÄDÄNNÖN MUKAISET TORJUNTAVIRANOMAISET ALUSKEMIKAALIVAHINGOT Suomen ympäristökeskus Suomen ympäristökeskuksen asettama torjuntatöiden johtaja Liikenteen turvallisuusvirasto, puolustusvoimat ja rajavartiolaitos ryhdyttyään aluskemikaalivahingon torjuntaan
VIRANOMAISET JA NIIDEN TEHTÄVÄT Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Öljyvahinkojen torjunnan järjestämisen ohjaus ja valvonta toimialueella Pelastustoimen öljyvahinkojen torjuntasuunnitelmien vahvistaminen Asiantuntija-apu muille torjuntaviranomaisille öljyvahingoissa ja aluskemikaalivahingoissa Öljyvahingon vaikutusten arviointi ja katselmuslautakunnan asettaminen korvauskysymysten selvittelyä varten Alueen pelastustoimi Vastaa maa-alueen öljyvahinkojen ja alusöljyvahinkojen torjunnasta alueellaan Osallistuu pyydettäessä aluskemikaalivahinkojen torjuntaan Muut torjuntaan osallistuvat viranomaiset Liikenteen turvallisuusvirasto, puolustusvoimat ja rajavartiolaitos (merialueella)
VIRANOMAISET JA NIIDEN TEHTÄVÄT Kunta Vastaa tarvittaessa jälkitorjunnasta alueellaan Kunnan viranomaisten ja laitosten tulee tarvittaessa osallistua öljyvahinkojen torjuntaan Virka-apuviranomaiset Kaikki valtion viranomaiset Finnpilot Oy (ent. Luotsausliikelaitos)
MUUT TOIMIJAT ÖLJYVAHINGOISSA Vahingon aiheuttaja ja vahingon aiheuttajan vakuutusyhtiö Urakoitsijat, asiantuntijakonsultit, vahinkojen torjuntaan ja saneeraukseen erikoistuneet yksityiset yritykset Vapaaehtoiset Meritaito Oy:n öljyntorjunta-alukset Hinaajat ja tankkerit
Torjuntavastuu Pelastuslaitos huolehtii kiireellisistä öljyntorjuntatoimenpiteistä
Torjuntavastuu Kuka jatkaa tästä?
Torjuntavastuun siirto Pelastuslaitoksen torjuntatöiden johtaja voi harkintansa mukaan päättää milloin siirrytään jälkitorjuntavaiheeseen ja siirtää vastuun jälkitorjuntatoimenpiteiden johtamisesta jälkitorjunnasta vastaavalle kunnan asianomaiselle viranomaiselle. Johtovastuun siirrosta on ilmoitettava selvästi ja yksiselitteisesti kaikille torjuntaan osallistuville viranomaisille ja yksiköille, mieluiten dokumentoidusti.
Tavanomainen (maa)öljyvahinko Vahingon aiheuttaja saadaan selville ja tämä on maksukykyinen/vakuutukset kunnossa - Pelastuslaitos hoitaa akuutit torjuntatoimenpiteet. - Vahingon aiheuttaja tai kunta hoitaa ei-kiireelliset jälkitorjuntatoimenpiteet Jälkitorjuntatoimenpiteiden käytännön toteuttamisesta on syytä sopia kirjallisesti kunnan, vahingon aiheuttajan tai tämän edustajan, esim. vakuutusyhtiön kanssa. Viranomaisvastuuta torjuntatoimenpiteiden loppuunsaattamisen valvonnasta ei voi siirtää. Jälkitorjunnasta vastaavan viranomaisen on varmistuttava siitä, että torjuntatoimenpiteiden johto on koko ajan asiantuntevissa käsissä. Kunnan rooli jälkitorjunnassa on tyypillisesti varmistaa, että tarpeelliset toimenpiteet tulevat tehtyä. ELY-keskuksesta saa tarvittaessa asiantuntija-apua. Poliisille on syytä tehdä ilmoitus hyvissä ajoin ja matalalla kynnyksellä, jos on aihetta epäillä laiminlyöntiä tai rikosta.
Jälkitorjuntatoimenpiteiden dokumentointi ja lopputuloksen arviointi Tehtyjen toimenpiteiden dokumentointi (tärkeää mm. kiinteistön omistajan oikeusturvan kannalta) Torjuntatoimenpiteiden lopputuloksen arviointi riittävällä tavalla, esim. ympäristönäytteiden analyysitulosten ja ympäristöön jääneen öljymäärän arvioinnin perusteella Riskinarviointi, mikäli öljyä todetusti jää ympäristöön Öljyvahinkojen torjunta ei ole lähtökohtaisesti ympäristön ennallistamista, mutta ensisijaiseksi tavoitteeksi on hyvä asettaa, mikäli mahdollista kaiken vahinkoöljyn poistaminen ympäristöstä. Laajalle esim. ojiin levinnen öljyn poistaminen ei ole aina mahdollista tai välttämätöntä. Jälkitorjuntatöiden tavoitteeksi tulisi vähintään asettaa esim. maaperän puhdistuksen kaltaisten torjuntatöiden osalta ympäristönsuojelulain 133 :n mukainen ympäristö- ja terveysriskin poistaminen.
Öljyvahinkojätteiden loppusijoitus Vahinkojäte on pyrittävä toimittamaan mahdollisuuksien mukaan suoraan luvalliseen käsittelyyn - pitoisuuksien mukaan kaatopaikalle tai muuhun käsittelylaitokseen - siirtoasiakirjat - varmistettava, että vastaanottajalla on lupa ottaa vastaan ko. vahinkojätettä Välivarastointia on ensisijaisesti vältettävä tai varmistuttava siitä, että välivarastoitu vahinkojäte ei pääse leviämään Pelastuslaitosten öljyntorjuntasuunnitelmissa on luettelo vahinkojätteiden käsittelypaikoista Maksaja saa halutessaan valita luvallisen loppukäsittelypaikan vahinkojätteelle Vakuutusyhtiöillä on yleensä omat sopimuskonsultit
Öljyntorjuntatoimenpiteiden päättäminen ÖtL 24 : Torjuntatöiden johtaja päättää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta tarvittaessa kuultuaan, milloin öljyvahingon tai aluskemikaalivahingon torjunta ei enää vaadi torjuntaviranomaisen toimenpiteitä. Huom. Kunta tekee päätöksen toimiessaan jälkitorjunnan vastuuviranomaisena!
ISÄNNÄTÖN ÖLJYVAHINKO Vahingon aiheuttajaa ei saada selville, tämä on maksukyvytön tai muutoin kykenemätön käytännössä hoitamaan vastuitaan Välttämättömät öljyntorjuntatoimenpiteet on tehtävä, jolloin ympäristö- ja terveysriskin arvioinnin merkitys korostuu Ösralain ennakkokorvauskäytäntö Maksajan puuttuminen ei saa viivyttää tai olla esteenä sille, että öljyntorjuntatoimenpiteisiin ryhdytään ja vähintään riskinarvion perusteella välttämättömät öljyntorjuntatoimenpiteet tehdään.
Mikä on öljysuojarahasto Rahoitus öljysuojamaksusta (kerätään maahan tuodusta tai kauttakuljetetusta öljystä, /t) Maksetaan korvauksia öljyvahinkoihin varautumisesta ja öljyntorjuntatoimenpiteistä isännättömissä vahingoissa Pelastuslaitosten korvaukset kalustohankinnoista ja torjuntavalmiuden ylläpidosta perustuvat öljyntorjuntasuunnitelmiin Harkinnanvaraiset avustukset kalustovarastoihin, satamien ja laitosten öljyntorjuntakalustoon ja muuhun öljyvahinkojen torjunnan ja varautumisen kannalta tarpeelliseen toimintaan sekä öljyn pilaaman maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen isännättömissä kohteissa
JÄLKITORJUNTAA VAI PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISTA? Maa-alueilla tapahtuneiden öljyvahinkojen jälkitorjunta on menettelytavoiltaan samanlaista kuin pilaantuneen maaperän puhdistaminen. 1) Kaivutyön ohjaus ja pitoisuusmittaukset 2) Pilaantuneen maa-aineksen käsittely 3) Työn lopputuloksen varmistaminen maaperänäyttein 4) Tehtyjen töiden dokumentointi 5) Ympäristö- ja terveysriskin arviointi, jos puhdistustyön lopputulos jää vajavaiseksi Näihin on syytä käyttää asiantuntijakonsulttia! Tuoreiden vahinkotapausten puhdistustyöt ovat lähtökohtaisesti jälkitorjuntaa. YSL:n 14. luvun mukaista pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevaa ilmoitusmenettelyä käytetään vanhoissa kiireettömissä vahinkotapauksissa, jotka tulevat myöhemmin esiin. Vanhat vahingot, jotka paljastuvat myöhemmin voivat joskus edellyttää akuutteja torjuntatoimenpiteitä. Tapauskohtaisesti harkitaan menettely hoidetaanko tällaisten tapausten puhdistustyöt jälkitorjuntana vai pilaantuneen maaperän puhdistamisena. Pima-ilmoitusmenettely soveltuu 45 vrk käsittelyaikoineen huonosti öljyvahinkoihin, jotka tulisi joka tapauksessa myös jälkitorjunnan osalta hoitaa mahdollisimman pian.
Kiitos