EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 29.01.2004 C(2004)261 Asia: Valtiontuki N:o N 269/2003 Suomi Avustukset ja lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehittämiseen Herra Ministeri, 1. MENETTELY Suomen viranomaiset ilmoittivat komissiolle EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti edellä mainitusta tukijärjestelmästä 11 päivänä kesäkuuta 2003 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin komission pääsihteeristössä saapuneeksi 18 päivänä kesäkuuta 2003. Komissio pyysi 7 päivänä elokuuta 2003 päivätyllä kirjeellä lisätietoja, jotka toimitettiin 24 päivänä syyskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin komissiossa saapuneeksi 29 päivänä syyskuuta 2003. Suomen viranomaiset ja komission edustajat pitivät kokouksen 11 päivänä marraskuuta 2003. Suomen viranomaiset toimittivat lisätietoja 4 päivänä joulukuuta 2003 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin saapuneeksi 11 päivänä joulukuuta 2003. 2. TOIMENPITEEN KUVAUS Ilmoitetulla tukijärjestelmällä pyritään tukemaan kansainvälisesti kilpailukykyisten tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palvelujen kehittämistä myöntämällä yrityksille ja muille yhteisöille tutkimus- ja kehitystukea suorien avustusten, lainojen ja pääomalainojen muodossa. Periaatteessa on mahdollista yhdistää kaikki mainitut tukimuodot ja myöntää ne samalle hankkeelle. Suoria avustuksia kuitenkin käytetään pääasiassa perustutkimuksessa ja teollisessa tutkimuksessa, kun taas lainoilla on yleensä tarkoitus kattaa kilpailua edeltävää kehittämistoimintaa. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Laivastokatu 22 FIN - 00160 HELSINKI B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel Belgia Puhelin: keskus (+32-2) 299.11.11 Telex: COMEU B 21877. Sähkeosoite : COMEUR Bryssel.
Tukijärjestelmä on suunnattu pääasiassa (mutta ei yksinomaan) pienille ja keskisuurille yrityksille 1 (jäljempänä pk-yritykset ). 2.1. Tausta Ilmoituksella jatketaan nykyisen tukijärjestelmän N 343/97 Avustukset ja lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehittämiseen voimassaoloaikaa ja tehdään sen sisältöön pieniä muutoksia. Komissio on hyväksynyt nykyisen tukijärjestelmän 5 päivänä joulukuuta 1997 2 tutkimus- ja kehitystyöhön myönnettävään valtiontukeen sovellettavien yhteisön puitteiden 3 (jäljempänä T&K-puitteet ) mukaisesti. Tukijärjestelmässä N 343/97 käytetään kolmentyyppisiä rahoitusvälineitä: avustuksia, lainoja ja pääomalainoja. Avustusten enimmäisintensiteetti on 50 prosenttia perustutkimukseen ja teolliseen tutkimukseen, 25 prosenttia kilpailua edeltävään kehittämistoimintaan sekä painotettu keskiarvo hankkeissa, joissa esiintyy kumpaakin toimintaa. Lainan määrä voi olla enintään 60 prosenttia (pkyrityksillä 70 prosenttia) tukikelpoisista kustannuksista ja laina-aika enintään 10 vuotta. Lainasta perittävä korko on Suomen valtiovarainministeriön määrittämä viitekorko vähennettynä kolmella prosenttiyksiköllä, vähintään kuitenkin yksi prosentti. Pääomalainojen enimmäisintensiteetti on sama kuin suorilla avustuksilla ja laina-aika on enintään kahdeksan vuotta. Korko on kaksi prosenttiyksikköä korkeampi kuin edellä mainituilla lainoilla. Enimmäisintensiteetti on korkeampi pk-yrityksillä sekä tietyillä alueilla ja hankkeilla 4. Tuki-intensiteetti ei saa kuitenkaan missään olosuhteissa ylittää 65 prosenttia. 2.2. Muutokset Tämän ilmoituksen tarkoitus on jatkaa nykyisen tukijärjestelmän voimassaoloa seuraavin muutoksin: (1) T&K-toiminnan vaiheiden määritelmiä selvennetään pienillä muutoksilla. Määritelmiin tehdään vain yksi merkittävä muutos: perustutkimuksen määritelmää ( tieteellisen ja teknisen tietämyksen lisäämiseen pyrkivä toiminta, jolla ei ole teollisia tai kaupallisia tavoitteita ) muutetaan seuraavasti: tieteellisen ja teknisen tietämyksen lisäämiseen pyrkivä toiminta, jolla ei ole välittömiä teollisia tai kaupallisia vaikutuksia. (2) Pääomalainojen enimmäismäärää nostetaan. 1 Pienet ja keskisuuret yritykset on määritelty Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettyyn valtiontukeen 12 päivänä tammikuuta 2001 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 70/2001; EYVL L 10, 13.1.2001, s. 33. 2 EYVL C 253, 12.8.1998, s. 11. 3 EYVL C 45, 17.2.1996, s. 5. 4 Hankkeet, joihin liittyy yritysten ja julkisten tutkimusorganisaatioiden välistä tai rajatylittävää yhteistyötä, sekä hankkeet, joiden tuloksia levitetään tai julkistetaan laajasti. 2
Hankkeelle myönnettävien pääomalainojen enimmäisosuus on aiemmassa tukijärjestelmässä ollut sama kuin teolliseen tutkimukseen myönnettävän tuen enimmäisintensiteetti (mukaan lukien korotukset) eli 65 prosenttia. Hankkeelle myönnettävien pääomalainojen enimmäisosuutta ehdotetaan nostettavaksi 15 prosenttiyksikköä. Koska avustukset ja lainat eivät missään olosuhteissa saa ylittää 70 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, tukijärjestelmässä määrättyjä ja komission hyväksymiä tuen enimmäisintensiteettejä noudatetaan. Suomen viranomaiset ovat jo sitoutuneet noudattamaan komission aiemmin hyväksymiä tuki-intensiteettejä. (3) EU:n T&K-puitteiden mukaista 15 prosentin korotusta ei sovelleta tukijärjestelmässä tulkintaongelmien vuoksi. Tulkintaongelmien vuoksi korotusta ei myönnetä EU:n T&K-puitteiden alaisille hankkeille. (4) Ohjelman hallinnoinnin yksinkertaistamiseksi ehdotetaan tuki-intensiteetin laskentamenetelmien rationalisointia. Lainojen hallinnoinnin yksinkertaistamiseksi ehdotetaan seuraavaa: jos hankkeelle myönnetty alkuperäinen lainamäärä on yhtä suuri tai pienempi kuin sallittu tukiintensiteetti ja lainasta luovutaan osittain tai kokonaan, toimenpiteen tukiintensiteettinä pidetään alennettua lainamäärää. 2.3. Kesto Muutetun järjestelmän voimassaoloajan ehdotetaan alkavan komission hyväksymisestä ja jatkuvan 31. elokuuta 2008 saakka eli yhteensä noin viisi vuotta. 2.4. Talousarvio Suomen eduskunta hyväksyy talousarvion vuosittain. Vuonna 2003 tukijärjestelmälle on osoitettu yhteensä 226 miljoonaa euroa: Väline Varat (milj. euroa) Avustukset 153,687 Lainat ja pääomalainat 71,890 Yhteensä 225,577 2.5. Muut asiat Suomen viranomaiset toimittavat komissiolle vuosittain kertomuksen tukijärjestelmän täytäntöönpanosta. 3. TUEN ARVIOINTI Ilmoittaessaan tukitoimenpiteen muutoksista ennen sen täytäntöönpanoa Suomen viranomaiset ovat noudattaneet EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaista velvoitettaan. 3
Tuki rahoitetaan valtion varoista. Tuki edistää tuensaajien toimintaa, mikä puolestaan voi johtaa kilpailijoiden markkina-aseman muuttumiseen. Tuensaajille koituu siis etua. Tuensaajat toimivat markkinoilla, joilla käydään yhteisön sisäistä kauppaa, joten tuen on katsottava vaikuttavan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tämän vuoksi tuki on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa ja ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Komissio on arvioinut EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisesti tukijärjestelmän muutosten soveltuvuutta yhteismarkkinoille ottaen huomioon T&K-puitteissa asetetut ehdot tutkimus- ja kehitystoiminnan tukikelpoisuudelle. Komissio katsoo muutetun tukijärjestelmän soveltuvan yhteismarkkinoille seuraavista syistä: T&K-toiminnan vaiheiden määritelmiä muuttamalla laajennetaan hieman perustutkimuksen soveltamisalaa. Komissio ei voi missään tapauksessa hyväksyä toimintaa perustutkimuksena, mikäli T&K-puitteissa ja sen liitteessä 1 perustutkimukselle asetetut edellytykset eivät täyty. Tällaiseen tutkimukseen sovellettavat tukiehdot ja tukitasot täyttävät tässä tukijärjestelmässä T&K-puitteiden teolliselle tutkimukselle asettamat tukiehdot ja tasot. Tämän johdosta komissio hyväksyy tässä tukijärjestelmässä määritellyn perustutkimuksen T&K-puitteiden mukaisena teollisena tutkimuksena. Suomen viranomaiset korottavat pääomalainojen bruttoavustusekvivalenttia 15 prosenttiyksikköä. Tämä ei kuitenkaan vaikuta tuen enimmäisintensiteetteihin. Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet varmistamaan, että tuen enimmäisintensiteetti ei ylitä seuraavia aiemmin hyväksyttyjä tasoja: 50 prosenttia teolliselle tutkimukselle, 25 prosenttia kilpailua edeltävälle kehittämistoiminnalle sekä 65 prosenttia teolliselle tutkimukselle pk-yrityksille sekä tietyille alueille ja hankkeille myönnettävät, aikaisemmin hyväksytyt, korotukset mukaan lukien. Tuki-intensiteettitasot eivät ylitä T&K-puitteiden 5.3, 5.5 ja 5.10.6 kohdassa määritettyjä enimmäisintensiteettejä. Tutkimushankkeille, jotka kuuluvat sovellettavan yhteisön T&K-puitteiden yhteydessä kehitetyn erityisen hankkeen tai ohjelman tavoitteisiin, voitaisiin myöntää 15 prosentin korotus. Korotuksesta luopuminen kiristää tukijärjestelmän ehtoja. Lainaa, josta luovutaan kokonaan tai osittain, koskeva laskentamenetelmä voidaan hyväksyä. Komissio katsoo, että tukijärjestelmään tehtävät muutokset ovat T&K-puitteiden mukaisia. 4. PÄÄTELMÄT Komissio on päättänyt olla vastustamatta ilmoitettua tukijärjestelmää, koska se noudattaa T&K-toimintaa edistävää komission valtiontukikäytäntöä. Kaupankäynnin edellytykset eivät muutu yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Tämän vuoksi tukijärjestelmä voidaan hyväksyä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. Suomen viranomaisia pyydetään toimittamaan komissiolle vuosittain kertomus tukijärjestelmän täytäntöönpanosta. Järjestelmän sisältöön tehtävistä muutoksista on ilmoitettava. 4
Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, asiasta on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antaneet suostumuksenne päätöksen julkaisemiseen kokonaisuudessaan seuraavassa Internetsivustossa: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: Euroopan komissio Kilpailun pääosasto (DG COMP) Valtiontukien kirjaamo (State Aid Registry) B - 1049 Bryssel Faksi (32 2) 296 12 42 Kunnioittavasti Komission puolesta Mario MONTI Komission jäsen 5