Toimeentulotukiuudistus: vaikutuksista aikuissosiaalityölle Valtakunnalliset Aikuissosiaalityön päivät 25.1.2017 Erikoistutkija Paula Saikkonen 1
Blomgren, S., Kivipelto, M., Karjalainen, J., Karjalainen P., Saikkonen, P. & Saikku, P.: Sosiaalityö, palvelut ja etuudet muutoksessa. Ks. https://www.julkari.fi/handle/10024/130515 12.5.2016 2
Sisältö Oliko ennen paremmin? Mitä tiedämme? Mitä ennakoimme? Miten tästä eteen eteenpäin? Tutkimuksessa Käytännön työssä 25.1.2017 TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 3
Valtakunnallisen kokonaiskuvan rakentaminen hankalaa osin helpottuu Miten sosiaalityötä ja toimeentulotukityötä on järjestetty kunnissa ennen toimeentulotuen siirtoa Kelaan? Peilaan Kuntaliiton kyselyaineiston (2013) analyysin tuloksia muihin myöhemmin kerätyistä aineistoista saatuihin tuloksiin, pääpaino THL:n em. selvityksen aineistoissa. Tutkimuksesta tiiviisti (2016) näytenäkökulmasta kerätty aineisto Toimeentulotuen käsittelyaikojen koskeva THL:n tiedonkeruu: Erityisesti haluaisimme tietää, mitä haasteita / riskejä arvioitte olevan toimeentulotuen palveluprosessissa ja resurssoinnissa kunnassanne kun perustoimeentulotuki vuoden 2017 alussa siirtyy Kelan hoidettavaksi? (N = 175) TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 4
Toimeentulotuki ja sosiaalityö Suurimmassa osassa kunnissa ns. eriytetty sosiaalityö (vrt. elinkaarimalli, yhdennetty, osin yhdennetty) erillistä etuuskäsittelyä löydettävissä kaikissa malleissa. Selvästi suurin osa kunnista organisoinut toimeentulotuen osana aikuissosiaalityötä. Sähköiset palvelut toimeentulotuen hakemisessa Asumisen kalleus, perusturvan alhaisuus taustalla Kunnissa paljon rutiininomaista etuuskäsittelyä, mutta täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki kuuluvat osaksi sosiaalityöntekijöiden ja ohjaajien työvälineitä. Etuuskäsittelystä sosiaalityöhön vapautuvat resurssit? 25.1.2017 TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 5
Sosiaalityöntekijöiden arvio mahdollisuuksista auttaa eri asiakasryhmiä Lapsiperheet Nuoret (alle 25-vuotiaat) Vuokravelalliset, häätöuhan alaiset Vanhukset Vammaiset Pitkäaikaistyöttömät Pitkäaikaissairaat Maahanmuuttajat Hyvin Kohtalaisesti Huonosti Mielenterveysongelmaiset Päihdeongelmaiset Asunnottomat Velkaantuneet, muut kuin vuokravelat 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 25.1.2017 TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 6
Sosiaalityö palveluna miten tavoittaa sitä tarvitsevat? Sosiaalityön suunnitelman laatimisen yleisimmät syyt Perusosan alentaminen (84 %), kuty (83,2 %), työttömyyden pitkittyminen (56 %), talouden hallinnan ongelmat (56,4 %), asumisen ongelmat, asunnottomuus (57,1 %) Kuka tai mikä raamittaa sosiaalityöhön ohjattavat/ohjautuvat? Perusosan alentaminen, velkajärjestely, asunnottomuuden uhka asumisen turvaaminen, maahanmuutto? Asumiskustannusten merkitys (esim. Sallila 2016) Pitkäaikaistyöttömyyden myötä syvenevä köyhyys Perustulokokeilu, osallisuusraha mikä on sosiaalityön paikka? Palveluihin pääsy edellyttää asiakkaan aktiivisuutta tulevaisuus? 25.1.2017 TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 7
Kela-siirron vaikutukset asiakkaisiin sekä asiakkaiden suhtautuminen siirtoon työntekijöiden arvioimana Asiakkaat ovat kyselleet minulta Kela-siirrosta. Moni asiakas ei tiedä riittävästi Kela-siirrosta. Olen huolissani siitä, miten asiakkaat pääsevät jatkossa sosiaalityön ja -ohjauksen palveluihin. Olen huolissani siitä, miten asiakkaat osaavat hakea toimeentulotukea Kela-siirron jälkeen. Uskon, että suurelle osalle asiakkaista on etua Kela-siirrosta. Pääosa toimeentulotuen asiakkaista suhtautuu Kela-siirtoon myönteisesti. 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Täysin samaa mieltä Jokseenkin samaa mieltä Jokseenkin eri mieltä Täysin eri mieltä En osaa sanoa 12.5.2016 TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 8
Toimeentulotukiuudistuksen vaikutuksia aikuissosiaalityössä Palvelutarpeen arviointi ja asiakassuunnitelma (SHL), Asiakkaiden pääsy palveluihin? Kuntakohtaisia eroja paljon toimeentulotuen järjestämisessä, luultavasti myös asiakasohjauksessa tulevaisuudessa vakuutuspiirit? Miten päästä kiinni alueellisiin eroihin? Rutiininomaisen etuuskäsittelyn siirtyminen Kelaan? Miten ja mille tasolle perustoimeentulotuki asettuu käytännössä, vrt. ensisijaisten etuuksien alhainen taso. Perustoimeentulotuen viimesijainen ja tilapäinen luonne? Ei ole ollut sitä enää etuuskäsittelyssä, mutta vielä vähemmän Kelan etuutena, minkälainen muutos perusturvassa? Perusturvassa indeksijäädytykset, toimeentulotuessa ei, miten muokkaa sosiaaliturvajärjestelmää? TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 12.5.2016 9
Vahvuudet ja heikkoudet Vahvuudet Suuri osa toimeentulotuen asiakkaista tottunut asioimaan kirjallisesti Stigma pienenee Yhdenvertaisuus eri kunnissa asuvien välillä lisääntyy (perustoimeentulotuki) Sähköiset palvelut tulevat kaikkien saataville; ei ole kunnasta kiinni Kunnista katoaa rutiininomainen etuuskäsittely ja resursseja vapautuu sosiaalityöhön ja ohjaukseen Heikkoudet Palveluita tarvitsevien asiakkaiden ohjautuminen Kelasta sosiaalihuoltoon Stigma suurenee kun täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki leimaa entistä enemmän, saattaa voi näkyä palveluihin hakeutumisessa Kasvukeskuksissa tukien hakeminen eri paikoista (asumisen kalleus) Kaikille sähköisten palveluiden käyttäminen ei ole mahdollista Vai katoaako sittenkin sosiaalityö ja ohjaus kun kytkös perustoimeentulotukeen katkeaa? TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity
Mahdollisuudet ja uhat Mahdollisuudet Aikuissosiaalityössä painopiste siirtyy rakenteelliseen sosiaalityöhön, sosiaalityö jalkautuu Kuntakentän jatkuva muutos SHL: Palvelutarpeen arviointi ja asiakassuunnitelma Alhaisen perusturvan täydentäminen helpottuu Sote-uudistus Uhat Pitkäaikaistyöttömyyden myötä syvenevä köyhyys Ehkäisevän ja täydentävän toimeentulotuen hakeminen kuntakohtaiset erot, asumiskustannukset Pääsevätkö/löytävätkö eniten tukea tarvitsevat palveluihin? Sosliaaliturva painopiste perusturvasta vähimmäisturvaan? Sosiaalihuolto paikallistasolla, sote maakunnassa uudet raja-aidat? TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity
Tulossa Ennakkotietona: Kelassa tutkimusseminaari toimentulotukiuudistuksesta 26.4. Maria Ohisalo & Tuomo Laihiala: Itä-Suomen yliopiston, Diakin ja Helsingin yliopiston Svenska Social och Kommunal Högskolanin aineistosta julkaisu leipäjonoista, jossa kysymyksiä toimeentulotukiuudistuksesta, asiakkaiden tuen tarpeesta ja syistä olla turvautumatta toimeentulotukeen. TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 12
Kiitos! Lisätietoja: paula.saikkonen@thl.fi THL - https://www.thl.fi/fi/web/paatoksenteko-talous-japalvelujarjestelma/hyvinvointipolitiikka/hyvinvointivaltio/sosiaalityo TITA - http://blogit.utu.fi/tita/ TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 13
Lähteet: Blomgren, Sanna, Karjalainen Jouko, Karjalainen Pekka, Kivipelto Minna, Saikkonen Paula ja Saikku Peppi (2016) Sosiaalityö, palvelut ja etuudet muutoksessa (http://urn.fi/urn:isbn:978-952-302-648- 3). Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Raportti 4/2016. Blomgren S., Karjalainen J., Karjalainen P., Kivipelto M. (2016) Kuntien valmistautuminen perustoimeentulotuen Kela-siirtoon THL:n kysely- ja haastattelututkimuksen tuloksia. http://urn.fi/urn:isbn:978-952-302-799-2 Kuivalainen, Susan (2013) Toimeentulotuki 2010-luvulla. Tutkimus toimeentulotuen asiakkuudesta ja myöntämiskäytännöistä. THL:n raportti ks. http://urn.fi/urn:isbn:978-952-245-866-7 Saikkonen, Paula, Blomgren, Sanna, Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna (2015) Poistaako sosiaalityö huono-osaisuutta? Kunnallisalan Kehittämissäätiön julkaisu nro 89. Ks. http://urn.fi/urn:isbn:978-952-7072-35-6 Sallila, Seppo (2016) Kelan ja kuntien työnjako toimeentulotuen siirrossa Kelaan. Mikrosimulointinäkökulma. Työpaperi (tulossa), Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). http://urn.fi/urn:isbn:978-952-302-678-0 Toimeentulotuki 2015. Tilastoraportti. Helsinki: THL. http://urn.fi/urn:nbn:fi-fe2016121631601 Vogt, Ellen & Sjöholm, Mari (2014) Etuuskäsittelyä ja aikuissosiaalityötä. Toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityön kuntakyselyn 2013 päätulokset. Uutta kunnista. Kuntaliiton julkaisusarja 2, 2014. Helsinki: Kuntaliitto. TITA Tackling Inequalities in Time of Austerity 14