SELVITYS SETLEMENTTIEN YLLÄPITÄMIEN KANSALAIS- JA KANSANOPISTOJEN VALTAKUNNALLISESTA HALLINNOLLISESTA JA/TAI TOIMINNALLISESTA RAKENTEESTA Minna Prunnila Liittokokous 22.11.2014
MITÄ SELVITETÄÄN Yhteistyö Onko tarpeita ja haluja, minkälaista yhteistyötä toivotaan? Jatkuvuus ja kehittäminen Vaatiiko jatkuvuuden turvaaminen toimenpiteitä? Nähdäänkö kehittämistarpeita ja -mahdollisuuksia? Minkälaisia? Tehokkaampi toimintarakenne setlementtiliikkeessä Onko tarpeen tehostaa, mikä on tehokasta? Mitä hyötyä tehostamisesta on paikalliselle toiminnalle? Vahvistaako/heikentääkö tehokkaampi toimintarakenne setlementtiliikettä? Minkä kustannuksella?
MITÄ SELVITETÄÄN Yhteinen rakenne Mitä hyötyä palvelujen käyttäjille eli miten tukee paikallisuutta? Mitä hyötyä opistolle? Plussat ja miinukset, mitä lisäarvoa? Miten organisoitaisiin järkevästi? Voiko kansalaisopisto ylipäänsä olla valtakunnallinen?
PAIKALLISUUS, PAIKALLISUUS, PAIKALLISUUS Opistotoiminta on paikallista. Kansalaisopistot ovat paikallisiin ja alueellisiin sivistystarpeisiin pohjautuvia oppilaitoksia, jotka tarjoavat mahdollisuuksia omaehtoiselle oppimiselle ja kansalaisvalmiuksien kehittämiselle. Kansanopistot ovat kokopäiväistä opetusta antavia sisäoppilaitoksia, jotka järjestävät nuorille ja aikuisille omaehtoisia opintoja, edistävät opiskelijoiden opiskeluvalmiuksia sekä kasvattavat heitä yksilöinä ja yhteiskunnan jäseninä. Kohtaaminen ja hallinta: voiko höyrykone olla yhteinen?
TOIMINTAYMPÄRISTÖANALYYSIA 16 kansalaisopistoa 11 maakunnassa 2 kansanopistoa Kansalaisopiston VOS-tunnit vuonna 2014 yhteensä 162 263 yksi setlementtikansalaisopistoista maamme 5 suurimman joukossa Mikä on pieni opisto? Ei ole missään määritelty, mutta riittävän suuria oppilaitoksia tavoitellaan. setlementtiopistoista neljä alle 5000 VOS-tunnin (kunnallisten opistojen joukossa 53 alle 5000 VOS-tunnin) yksin, kaksin tai monta kansalaisopistoa kunnassa yhdistys ja opisto vahvassa kytkyessä toiminnallisesti ja taloudellisesti
LÄHTÖTILANNE setlementtiarvot, setlementtipedagogiikka maantieteellisesti ja volyymiltaan laaja opistoverkosto opistot perinteisesti hyvin itsenäisiä päätöksenteko joustavaa: ketterät alukset totuttu luovimaan ja keksimään ratkaisuja 11 opistoa saa kunnalta avustusta, viisi ei: sopeutuminen versus jatkuva neuvottelutilanne halu ja tarve vahvistua nykyisissä paineisissa tilanteissa
LÄHTÖTILANNE paikalliset haasteet opistoille ensisijaisia, vie voimavarat opistojen nykyiset toimintaedellytykset erilaiset laatutyötä tehdään resurssien mukaan vähänlaisesti kokemusta keskinäisestä toiminnallisesta yhteistyöstä hallinnon toimijat tuttuja toisilleen, toisesta välittämisen toimintakulttuuri
MATKA VUOTEEN 2017 Rakenne- ja rahoitusuudistukseen 2014-2017 liittyvät muutokset ja vaikutukset Valtakunnallisesti tehokkaampi vapaan sivistystyön toimintarakenne setlementtiliikkeessä Paikalliset kuntaliitoksiin liittyvät toimenpiteet, paikalliset ratkaisut JATKUU EDELLEEN
MUUTOKSIA TOIMINTAKENTÄLLÄ, ESIMERKKEJÄ Yksityistetty: Järvilakeuden kansalaisopisto Kuusamo-opisto, kansanopisto, kansalaisopisto + kesäyliopiston toimintaa Kuusamossa Kymenlaakson opisto, kansanopisto + kansalaisopisto Toiminta päättynyt yksityisissä: Toukolan kansalaisopisto, Kemin kansalaisopisto Yksityisestä kunnalliseksi: Kyrönmaan opisto, 1.8.2014 alkaen osaksi kunnallista Vaasa-opistoa Kansalaisopistojen määrä vähentynyt 15 vuodessa reippaasti: 1999: 279 kansalaisopistoa, 2014: 186 kansalaisopistoa Fuusioesimerkkejä: Kivalo-opisto 1.1.2014 (Kemi, Keminmaa, Simo ja Tervola), Revontuli-Opisto (Enontekiö, Kittilä, Sodankylä) Espoossa työväenopisto, aikuislukio ja ammatillinen koulutus yhteen Oriveden ja Ahlmanin opistot yhteen
LEIKKAUKSET OPPILAITOSRYHMITTÄIN 2015 Oppilaitosmuoto Vähennys Väh. % Määräraha Kansalaisopisto 4 748 000 5,06 89 014 000 Kansanopisto 2 540 000 4,92 49 024 000 Opintokeskukset 900 000 6,56 13 004 000 Kesäyliopisto 285 000 5,10 5 303 000
VÄHEMMÄLLÄ TUOTTAVAMPAA OKM:n toimintaohjelma kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi vuosina 2014-2017 Talouden rakenteellinen muutos ja kohdistetut menosäästöt edellyttävät toimintatapojen ja rakenteiden merkittävää uudistamista sekä koulutuksen vähentyvien voimavarojen entistä vaikuttavampaa ja tuottavampaa käyttöä.
VOS-UUDISTUS KANSALAISOPISTOISSA säilyttävä malli: kiintiö 90 %, liikkuva osa 10 % yksi yksikköhinta tuntivähennys enimmillään -1 875, lisäys enimmillään 8 722 valtionosuuden vähennys enimmillään -8 564 = -2,9 %, lisäys enimmillään 34 344 = 1,1 % leikkaukset 2015 ja 2017
RARA-TAVOITTEET luoda toiminnan laadun ja vaikuttavuuden varmistamiseksi riittävän suuret vapaan sivistystyö oppilaitokset vapaassa sivistystyössä tavoitellaan elinvoimaista ylläpitäjäverkkoa, jossa on nykyistä vähemmän ylläpitäjiä. tutkitaan/tarkastellaan ylläpitäjän taloudellinen asema ja kyky järjestää luvan mukaista opetusta. Opiston täytyy pyydettäessä pystyä antamaan uskottava suunnitelma toiminnan toteuttamiseen ja jatkamiseen. selkeyttää ja ajantasaistaa rahoituksen määräytymisperusteet Rahoituksen tulee kannustaa opiskelumuotojen kehittämiseen. määritellä toiminnan ennakoitavuuden parantamiseksi vapaan sivistystyön toiminnan volyymille ylläpitäjäkohtaiset rahoituksen reunaehdot Lakiluonnos: lausuntokierros käyty, eduskuntaan 4.12.2014 Vapaan sivistystyön uusi rahoitusjärjestelmä tulee voimaan 1.1.2016.
MENETTELYTAVAT KENTÄLLÄ Keskustelua paikallisesta toiminnasta, toiminnan erityispiirteistä, taloudellisista edellytyksistä Keskustelua rahoitusja rakenneuudistuksesta, keinoista selviytyä ja kukoistaa jatkossa
MALLEJA ei muutoksia setlementtiopistokentällä, yhteistä hanketoimintaa lisää yhteistyökuviot muiden (alueen) toimijoiden kanssa setlementtiopistojen maakuntaopistomalli setlementtiopistojen fuusiomalli: opistot/opistoja yhteen, yksi ylläpitämislupa, alueopistot muita malleja mallien työstäminen mallien kustannusvaikutukset
SELVITYSHANKKEEN AIKATAULU OKM:n päätös rahoituksesta syyskuun puolivälissä 2014, selvitystyö käynnistyi, selvitysmiehinä Aaro Harju ja Minna Prunnila opistokäynnit loka-joulukuussa väliraportti tarkastelussa joulukuussa työseminaari tammikuussa tai helmikuun alussa, kysely tulee alkuviikosta selvitys luovutetaan liittohallitukselle 15.4.2015, luovutetaan ministeriölle