-J/- 0 i K E U SM i N i S T ERI Ö 1.10.2010 Dnro 32/013/2010 V AL T AKUNNANSYYTT ÄJÄNVIRASTON TULOSSOPIMUS VUODELLE 2011 Oikeusministeriö on päättänyt vahvistaa tulosneuvottelussa Valtakunnansyyttäjänvirastolle vuoden 2011 tulostavoitteet ja niiden toteuttamiseen osoitettavat resurssit. Tulostavoitteiden toteutumisesta raportoidaan oikeusministeriölle Valtakunnansyyttäjänviraston puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Tulosneuvottelu 24.9.2010 oikeusministeriössä Oikeusministeriö: Kansliapäällikkö Tiina Astola (puheenjohtaja) Ylijohtaja Jarmo Littunen Apulaisosastopäällikkö Arto Kujala Hallitusneuvos Leena Kuusama Neuvotteleva virkamies Helinä Lehtinen Tietohallintopäällikkö Riitta Marttila Suunnittelija Pia Raassina- Terho Valtakunnansyyttäjänvirasto: Valtakunnansyyttäjä Matti Nissinen Apulaisvaltakunnansyyttäjä Jorma Kalske Valtionsyyttäjä Christer Lundström Valtionsyyttäjä Mika Ilman Valtionsyyttäjä Christian Lundqvist Käyntiosoite Eteläesplanadi JO HELSINKI Postiosoite Puhelin PL 25 (09) 160 03 00023 VALTIONEUVOSTO Telekopio (09) i 606 7730 Sähkö postiosoite o ikeusmin isterio(tom. fi
2(10) 1 Toimintaedellytykset ja niiden muutokset 2011 Vuoden 2011 alussa aloittavat toimintansa uudet Salpausselän ja Länsi-Suomen syyttäjänvirastot. Virastojen lukumäärä vähenee näin ollen yhdistämistenjohdosta kahdella, joten paikallisia syyttäjänvirastoja on ensi vuoden alussa 13. Organisaation kehittämisestä syyttäjälaitoksen toiminta- ja taloussuunnitemassa vuosile 2011-2014 todetaan mm., että suunnittelukaudella tulevat tarkasteltaviksi Keski-Suomen ja Kanta-Hämeen syyttäjäntoimenjärjestelyt. Vastaavasti Oulun ja Lapin syy ttäj änvirastoj en osalta on nostettu esiin mahdollset yhteistoimintajärjestelyt. Tulevan vuoden aikana käynnistetään po. hankeiden konkeettinen suunnittelu. Virastojen yhdistämisen kautta olisi sinänsä mahdollista, että vuonna 2012 syyttäjänvirastoja olisi enää 11. Hallinnollset säädökset uudistetaan uudella syyttäjälaitoslailla, jossa yhteydessä harkitaan valtakunnallista toimivaltaa syyttäjille. Virastokoon suurentamisellaja palvelutoimistojen vähentämisellä ei ole saavutettavissa työmäärän vähennystä, mutta niihin liittyvällä entistä intensiivisemmällä johtamisella voidaan työnjohdollisin keinoin parantaa resurssien ohjausta ja yhtenäistää sekä käytäntöjä että ratkaisuprofiileja. Rikosten kokonaismäärässä ei tapahtune merkittäviä muutoksia, mutta juttukokonaisuudet laajenevat ja vaativien asioiden määrä sekä niiden edellyttämä työpanos kasvaa. Siksi onkin ensiarvoisen tärkeää, että syyttäjäresurssit pysyvät vähintään kuluvan vuoden tasolla, jotta esimerkiksi vanhimpien asioiden määrä ei pääse kasvamaan. Usean syyttäjän työpanoksen sitominen samaan juttukokonaisuuteen on välttämätöntä nykyistä enemmän, jotta asioiden pääkäsittelyn valmistelu voi alkaa jo esitutkintavaiheessa ja jotta ajoittain kritiikin kohteena ollut rikosasioiden prosessuaalinen valmistelu paranisi. V oimavaroja kohdistetaan myös lähisuhdeväkivaltaan liittyvien rikosten käsittelyyn, johon on tulossa uutta lainsäädäntöä. Toimistohenkilökunnan epätasaista jakautumista virastojen välilä tasoitetaan ja muutenkin toimistot yön järjestelyjä kehitetään aiempaa yhtenäisempien mallien avulla. 2 Tulostavoitteet vuodelle 2011 2.1 Yhteiskunnallnen vaikuttavuus Tulostavoite: Syyttäjälaitos huolehtii rikosvastuun toteuttamisesta osana rikosasioiden käsittelyketjua tehokkaasti ja laadukkaasti asianosaisten oikeusturva huomioon ottaen. Rikosprosessin joutuisuuden parantaminen - syyttäjät kiinnittävät huomiota asian kokonaiskäsittelyaikaan valtakunnansyyttäjän ohjeiden mukaisesti ja priorisoivat sellaisia asioita, joissa esitutkinta on kestänyt pitkään tai jotka muuten ovat olleet avoinna pitkään - syyttäjät arvioivat kiireellisyysperusteita kokonaisuutena kaikkien asianosaisten oikeusturvan kannalta syyttäjät turvaavat omalta osaltaan keskitetyn pääkäsittelyn toteutumisen varmistamalla, että tarpeellinen oikeudenkäyntiaineisto on käytettävissä ~ ".
3(10) Viranomaisyhteistyön kehittäminen - Valtakunnansyyttäjänvirasto kiinnittää yhdessä poliisihallituksen kanssa huomiota rikosasian käsittelyketjun toimivuuteen, nuorten rikoksentekijöiden käsittelyn joutuisuuteen sekä esitutkinnan kohdentamiseen seksinostotapauksissa - syyttäjät panostavat esitutkintayhteistyön tekemiseen mahdollisimman aikaisessa vaiheessa - syyttäjät vaikuttavat aktiivisesti laajojen ja/tai vaikeiden rikosasioiden tutkinnan suunnitteluunja kohdentamiseen sekä tutkintaa koskevan aikataulun laatimiseen - syyttäjät arvioivat tarvetta näytön hankkimiseen erityisviranomaiselta tai erityiseltä asiantuntij alta ja/tai tarvetta kansainvälisen oikeus apuun turvautumiseen jo esitutkinnan aikana - syyttäjät vaikuttavat aktiivisesti loppulausuntomenettelyn tehokkaaseen käyttöön Vuoden 2011 tulostavoitteiden tasoon vaikuttaa Ruanda- ja Wincapita-asioiden aiheuttama lisät yö määrä. SYL 030 Keskimääräinen svvteharkinta-aika. enintään kk 1/2 2007 2,0 2,0 2,09 2,1 2008 2,0 1,9 2,65 3,21 2009 2,2 2,2 1,97 2,07 2010 2,3 2,2 2,05 2011 2,0 2,0 SYL 040 6-12 kk svvteharkinnassa olleita asioita avoinna enintään koi 1/2 2007 1800 2 100 2730 2058 2008 2000 1 800 2210 2 180 2009 1 800 1 800 1 886 1 630 2010 2000 1 630 1 816 2011 1 500 1 500 SYL 050 Yli 12 kk svvteharkinnassa olleita asioita avoinna. enintään kdi 1/2 2007 260 350 1359 2008 50 200 353 2009 150 250 182 258 2010 220 175 139 2011 150 150
4(10) SYL 130 Erikoissvvttäjien ratkaisemien talousrikosasioiden keskimääräinen svvteharkinta-aika. enintään nv 2007 250 207 2008 175 216 2009 190 237 239 2010 250 217 2011 220 Svvteharkinta-aika, tavanomaiset rikosasiat, enintään kk 2007 1,62 1,65 2008 1,7 2,14 2,67 2009 1,7 1,55 1,64 2010 1,7 1,66 2011 1,7 Svvteharkinta-aika, erittelemättömät rikosasiat, enintään kk 2007 2,82 2,73 2008 2,0 3,35 3,94 2009 2,7 2,46 2,53 2010 2,7 2,48 2011 2,5 2,48 Svvteharliinta-aika. vaativat rikosasiat. enintään kk 2007 4,39 4,42 2008 4,0 5,41 5,77 2009 4,0 4,17 4,35 2010 4,0 3,85 2011 3,5 VKSV:n keskeiset toimenpiteet ja kehittämishankkeet tavoitteiden saavuttamiseksi: Syyttäjänvirastojen päälliköt ovat ensisijaisessa vastuussa toiminnan seurannasta ja kehittämisestä sekä tulostavoitteiden saavuttamisesta alueellaan. Valtakunnansyyttäjänvi-
5(10) rastonja syyttäjänvirastojen välisissä tulosneuvotteluissa sovitaan täsmällsistä tavoitteista. Ratkaisukäytännön yhdenmukaisuutta seurataan ratkaisuprofii1ien avulla. Tavoitteiden toteuttamista seurataan puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Valtakunnansyyttäjänvirasto ryhtyy erilisiin toimiin tarvittaessa myös kesken vuotta. Tulostavoitteiden saavuttaminen otetaan huomioon pa1kkauksessa. Valtakunnansyyttäjänvirasto selvittää syitä syytäjäyksiköiden välisiin eroihin tuottavuudessa ja keinoja tasoittaa eroja. 2.2 Toiminnallnen tehokkuus Tulostavoite: Toteutetaan rikosvastuu tuottavasti ja taloudellisesti. SYL 060 Tuottavuus. ratkaistut asiat/htv (koko henkilöstö) 1/2 2007 175 175 174 2008 175 169 177 2009 170 180 171 167 2010 169 166 171 2011 166 166 SYL 070 Tuottavuus. ratkaistut asiat/htv (svvttäiän 1/2 2007 275 275 275 2008 275 259 271 2009 260 275 260 253 2010 260 250 259 2011 250 250 SYL 080 Taloudellsuus euroa (toiminta menot/ratkaisu) 1/2 2007 315 315 335 2008 340 393 374 2009 400 390 408 429 2010 430 439 434 2011 440 440 VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Käytettävissä olevia voimavaroja suunnataan ratkaisutoimintaan. Virkarakennetta korjataan muuttamalla toimistohenkilökunnan virkoja syyttäjän viroiksi.
6(10) 2.3 Tuotokset ja laadunhallnta Tulostavoite: Suoritetaan syyteharkinta tehokkaasti. Svvteliarkintaan saar uneet asiat koi arvio arvio 1/2 2007 86 309 2008 85610 2009 83 000 85 240 41062 2010 83 000 83 000 41443 2011 85 000 85000 SYL 020 Svvteharliinnassa ratkaistut asiat koi 1/2 2007 83613 2008 86 000 89 288 2009 88000 84 089 41 523 2010 81 000 83 000 42 087 2011 85 000 85 000 SYL 130 Erilwissvvttäiien ratkaisemat talousrilwsasiat, kpl 2007 300 318 2008 350 346 2009 350 148 2010 300 188 2011 350 VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Talousrikosasioiden käsittelyä tehostetaan ja nopeutetaan talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämistä koskevan hallituksen toimintaohjelman mukaisesti. Viiden syyttäjän työpanos kohdennetaan talousrikoksiin. 2.4 Prosessien- ja laadunhallnta Tulostavoite: Käytetään tarkoituksenmukaisia prosessilajeja. Kansalaisten yhdenvertaisuuden näkökulmasta kirjallsen menettelyn käyttöasteen tulisi olla mahdollisimman yhtenäinen koko valtakunnassa.
7(10) Syyttäjien esitykset kirjallseen menettelvvn, %-osuus kaikista alioikeuteen siirretvistä 1/2 2007 2008 35 38,9 2009 38 41,6 39,9 2010 40 39,2 2011 40 VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Ratkaisukäytännön yhdenmukaisuutta seurataan ratkaisuprofiilien avulla. Tavoitteiden toteuttamista seurataan puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Valtakunnansyyttäjänvirasto ryhtyy erillisiin toimiin tarvittaessa myös kesken vuotta. 2.5 Henkisten voimavarojen hallnta ja kehittäminen Tulostavoite: Parannetaan työhyvinvointia ja työtyytyväisyyttä henkilöstöstrategian mukaisesti. SYL 140 Tvötvvtvväisvvsindeksi /OM liall.ala 2007 3,28 3,16 3,11 2008 3,3 3,28 3,25 2009 " ".J,.J 2010 3,28 2011 " ".J,.J 3,33 Sairausooissaolot oäivää/litv 2007 6,8 2008 8,6 7,8 8,4 2009 9,0 8,0 7,1 7,1 2010 9,0 enintään 8,2 8,0 2011 enintään 8,0 Koulutukseen osallstuminen, Däivää/litv 2007 2,9 2008 8,5 4,7 2009 7,0 4,2 4,2 2010 6,0 4,3 2011 5,0
8(10) VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Työhyvinvoinnin vahvistaminen lisätään hyvään vuorovaikutuskäyttäytymiseen perustuvaa esimiestyötä syyttäjälaitoksessa kehitetään sisäistä viestintää kesällä 2010 valmistuneen tutkimuksen tulosten pohjalta lisätään avoimuutta sekä valmistelussa että päätöksenteossa kattavan henkilöstösuunnitelman avulla syyttäjälaitos parantaa ennakoivasti henkilöstövoimavarojensa oikeata kohdentamista toimistot yön kehittämistyöryhmän ehdotusten pohjalta kehitetään syyttäjälaitoksen toimistot yön sisältöä j a siihen tarj ottavaa koulutusta apulaissyyttäjäkoulutuksessa otetaan käyttöön uusi syyttäjästartti 3 Syyttäjälaitoksen resurssit vuonna 2008-2011 TULOS- Syyttäjälaitoksen toimintamenot, rahavirta, henkilöstö ja toimitiat VKSV:n VKSV:n sopimus eiin uste elidotus 2011 TN Käytetty Käytetty Muutos- 24.9.10 TP-2008 TP 2009 1-6/2009 1-6/2010 % 09-10 TPE-2010 2011 SYYTT ÄJÄLAITO KSEN MÄÄRÄRAHAT V altalm Iliiaiisyyttäj äiivirasto Palkat 2547541 2 691 243 1415826 1 387 566-2,0% 2747298 2 879424 2 879 424 Toimitilat 347299 408 531 203 766 206 989 \,6% 4\3348 42\ 615 421615 Investoinnit 54 340 13 127 2057 8938 334,5 % 10000 \0000 10000 Muut menot 489 485 502 282 260 949 228 796-12,3 % 495 520 515 000 5 1 5 000 Nettoutettavat tulot -90 Valtakunnansvvttäiänvirasto vht 3 438 665 3615093 1 882 598 1 832 289-2,7 % 3666166 3 826 039 3 826 039 Syyttäiänvirastot Palkat 28410 699 28 848 436 15 020 393 15606619 3,9% 30683412 3 1 485 314 31 485 314 Toimitilat 2 949 754 3479961 1 752 73 1 I 718277-2,0% 3430919 3 590 260 3 590260 (Investoinnit) \80 980 \53 785 139841 80 874-42,2 % 100 000 100 000 100 000 Muut menot 1865461 1819441 891 567 870 279-2,4% \ 775 774 1 990 940 1 990 940 Nettoutettavat tulot -154-955 -386-250 -35,2 % Svvttäiänvirastot yhteensä 33406740 34 300 668 17804146 18275798 2,6 % 35 990 106 37 166514 37166514 Svvttäjälaitoksen vliteiset määräraliat Tietoliallntomenot (OTTK) ylit 1 244 939 1413132 645 096 793 732 23,0 % i 771 163 2 404 002 2 404 002 ( i l: - vakiopalvelu 819741 703 068 315 982 442 140 39,9% 877 652 9\4 263 914 263 - ylläpitopalvelut 255 368 256 051 105 666 i 42 745 35,1 % 342 796 286 644 286 644 - kehittäminen 142 103 74893 35 707 38 076 6,6% 131734 805 553 805 553 - erityispalvelut 27 727 28 946 12655 28 742 127,1 % 68981 37788 37788 - OTTK: n palkausmenot 350 174 17 5 087 142028-18,9% 350 000 359754 359754 Palvelukeskusmenot (OPK) 385 978 450 292 231 772 211 056-8,9% 420 000 420 000 420 000
9(10) EIakemaksun Iisamaksu 64 234 464 473 464473 Yhteiset kaikkiaan 1 695 151 2327897 1 341 341 1 004 788-25,1 % 2 191 163 2 824 002 2 824 002 SYYTTÄJÄLAITOS KAIK- KIAAN 138 540 556 40 243 658 21 028086 21 112 876 0,4% 41 847435 43 816 555 43816555 SYYTTÄJÄLAITOKSEN RAHA VIRTALASKELMA Talousarvio, lopullnen tai esitys 38410 000 39 703 000 42 543 000 43 875 000 43 875 000 Lisätalousarviot yliteensä 63 1 000 190 000 394 000 Aikaisemmilta vuosila siirtyneet 1569212 2 069 224 1 718564 2808 129 2 808 129 Kävtettävissä 40610212 41962224 44 655 564 46683 129 46683 129 Käyttö 38540988 40 243 658 41847435 43816555 43816555 Seuraavalle vuodelle siirtyneet 2 069 224 1 718566 2 808 129 2866574 2866574 siirtyvän määräralian osuus määräraliasta 5,3 % 4,3% 6,5% 6,5 % 6,5 % I SYYTTÄJÄLAITOKSEN HENKILÖSTÖ JA PALKAT (litv:tja lienkilöstömenot) VKSV litv:t kaildiíaan 37,6 37,0 18,6 17,9-3,8 % 37 37 37 Syyttäjänvirastot litv:t Imilikiaan 503,3 492,4 248,0 245,6-1,0 % 497,0 495,0 495,0 Syyttäiälaitos litv:t kaildiíaali 540,9 529,4 266,6 263,5-1,2% 534,0 532 532 Paikallssyyttäjä-litv:t ylit 329,1 324,1 164,3 162,7. -1,0% 332 332 332 - palkkausmenot ylit 22939387 23419764 12303448-100,0 % - htv-kesliiliinta 69 703 72 261 74884-100,0% Toimistolienkilöstö-litv:t vht 161,1 155,8 77,9 75,6-3,0% 152 150 150 - Dalkkausmenot vlit 5 555 429 5 503 567 2 878 395-100,0 % - litv-keskiliinta 34 484 35 325 36 950-100,0 % Työllstetyt ja liarjoittelijatlitv:t vht 13,1 12,5 5,8 7,3 25,9 % 13 13 13 - palkkausmenot yht 291 738 305 840 140257-100,0 % 300 000 300 000 300 000 - litv-kesliiliinta 22 270 24 467 24182-100,0 % 3.1 Syyttäjälaitoksen tuottavuusohjelman tavoitteet (kumulativinen) Tuottavuusohjelman htv-vähennykset 2007 2008 2009 2010 2011 Syyttäjälaitos -2-7 -14-27 -36 Tuottavuusohjelman mukainen säästövelvoite syyttäjälaitoksessa on 9 henkilötyövuotta vuonna 2011 ja yhteensä 36 henkilöt yö vuotta vuosina 2007-2011. 3.2 Sisäinen valvonta ja riskienhallnta Sisäinen valvonta ja riskien hallnta liitetään osaksi syytäjälaitoksen johtamisjärjestelmää. Järjestelmän tulee tuottaa mm. virastojen johtamiselle ja ulkoiselle ohjaukselle tarpeelliset
10(10) 3.3 Toimitiat ja riittävät tiedot taloudesta ja toiminnasta. Lisäksi syyttäjälaitos selvittää sisäisen tarkastuksen kehittämistarpeet ja organisointivaihtoehdot. Valtakunnansyyttäjänvirasto huolehtii toimitilahallmlon koordinoinnista ja tilojen sopeuttamisesta muuttuviin tarpeisiin yhteistyössä oikeusministeriön ja syyttäjänvirastojen kanssa. 3.4 Raportointi Tulostavoitteiden toteutumisesta raportoidaan puolivuosittain. Puolivuosiraportti sisältää ainakin tiedot jutturakenteen muutoksesta ja ratkaisuprofiilista sekä organisaatiouudistuksen jälkeisen kehittämissuunnitelman ja tiedot sen toteuttamisesta. Valtakunnansyyttäjänvirasto raportoi vuoden alkupuoliskon jälkeen yhteenvetona syyttäjänvirastojen vuoden 2011 tulostavoitteiden toteumasta, tarvittavista toimenpiteistä sekä arvion loppuvuoden toteumasta. hl Osastopäällikkö,g- " ~att; Nissinen V altakunnansyyttäj ä