Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 1 (8) Päätöshistoria Ympäristölautakunta 29.09.2015 323 Päätös Ympäristölautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 alueen hoito- ja käyttösuunnitelman 2015-2024 vahvistamista. Hoito- ja käyttösuunnitelmaan on sisällytetty myös uudet, perustettavat luonnonsuojelualueet Mölylän metsä ja Pornaistenniemen tervaleppälehto. 14.04.2015 Ehdotuksen mukaan ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo-Edlund Hanna Seitapuro, vs. ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32062 hanna.seitapuro(a)hel.fi Yleisten töiden lautakunta 18.08.2015 337 Lausunto Yleisten töiden lautakunta antoi ympäristölautakunnalle seuraavan lausunnon: Vanhankaupunginlahden lintuvesi on Helsingin merkittävin Natura 2000-alue ja kansainvälisesti mitattuna arvokas kosteikkoalue. Alue kuuluu Suomen arvokkaimpiin lintuvesiin. Erityisen arvokkaan siitä tekee sen suuri koko, yhteensä 316 hehtaaria, ja sijainti keskellä Helsinkiä, aivan asutuksen tuntumassa. Natura-alueelle on laadittu hoito- ja käyttösuunnitelma vuosille 2015-2024 alueen suojeluarvojen turvaamiseksi. Hoito- ja käyttösuunnitelma tehtiin osallistavan suunnittelun periaatteella. Työtä ohjaavassa työryhmässä oli laaja edustus eri tahoja kaupungin virastojen edustajista tutkijoihin ja asiantuntijoihin. Rakennusviraston edustaja on ollut mukana työryhmässä. Suunnitelmatyön yhteydessä kerättiin laaja aineisto ylei-
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 2 (8) Kustannukset ja suunnitelman toteutusvastuu söpalautteesta ja tehtiin erikseen asukaskysely, jonka tuloksia hyödynnettiin suunnitelmatyössä. Yleisten töiden lautakunta toteaa, että suunnitelmassa esitetyille toimenpiteille löytyy vahvoja perusteita alueella tehtyjen lukuisten tutkimus- ja lajistoseurantojen perusteella. Lahden kosteikkoalueen pesimälinnusto on monipuolistunut viimeisen kahdenkymmenen vuoden aikana selvästi, mikä johtuu osittain vuosikymmenien aikana tehdyistä hoitotoimista: laidunnuksen tehostamisesta, ruovikoiden niitoista, pienpetopyynneistä ja lahden veden laadun parantumisesta. Yhteensä suunnitelmassa esitetään yli 70 toimenpidettä, joilla alueen luontoarvot saadaan säilymään ja käyttö ohjattua. Rakennusvirasto vastaa pääosin suojelualueen ylläpidosta ja luonnonsuojelualueen hoito- ja käyttösuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteutuksesta. Senaatti kiinteistöt on vastuussa valtion omistuksessa olevan Naturaalueen pohjoisosassa tehtävistä toimista. Tärkeimpiä luonnonhoitotoimia alueella ovat ruovikoiden ja rantaniittyjen umpeenkasvun ehkäiseminen. Keinoina esitetään muun muassa ruovikoiden niittoa, laidunnuksen jatkamista ja uusien laidunalueiden perustamista, lampareiden avaamista ja niiden reunojen vesikasvillisuuden poistamista sekä puiden ja pensaiden poistoa kosteikkoalueelta. Haitallisten vieraskasvilajien torjunnan sekä pienpetopyyntien jatkamista ja nykyisten toimien tehostamista pidetään myös tärkeänä. Suunnitelmassa esitetään lukuisia toimenpiteitä, joilla yleisön kulkua ja käyttöä ohjataan. Vaikka alueen palveluvarustukseen kuuluu jo useita lintutorneja, piilokoju, katselulavoja ja eri puolilla lahtea rakennettuja reittejä ja infotauluja, suunnitelmassa ehdotetaan niitä rakennettavan lisää. Suunnitelman aikana tehdyn laajan asukaskyselyn perusteella alue koetaan erittäin tärkeäksi. Asukkaat toivoivat alueelle kahvilaa, vesipistettä ja lisää käymälöitä. Alueen tiedottamisessa ja viestinnässä koettiin puutteita ja haluttiin parannuksia. Suunnitelman kustannusarvioissa todetaan, että kustannukset jakautuvat suunnitelmakaudelle 2015-2024. Suunnitelmassa on sekä kertaluonteisia investointihankkeita, kuten ruoppauksia, laidunten perustamisia ja uusien lintutornien ja katselulavojen rakentamista. Investointien kokonaiskustannusarvioksi esitetään yhteensä 1 887 000 euroa. Suurin osa investoinneista on osoitettu Helsingin kaupungille. Suunnitelmassa esitetyissä kustannustaulukoista on vaikea tulkita eri maanomistajien kustannusvastuut, koska monien toimenpiteiden osalta vastuutaho on osoitettu sekä valtiolle että Helsingin kaupungille.
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 3 (8) Ylläpidon kustannukset vaihtelevat vuosittain. Viime vuosien aikana Vanhankaupunginlahden luonnonsuojelualueen ylläpitoon on rakennusvirastossa käytetty noin 50 000 euroa vuodessa. Suunnitelmassa esitetty arvio ylläpidon kustannuksista on 100 000-250 000 euron välillä. Perusylläpitoon kuuluvat mm. ruovikoiden niitot, haitallisten vieraslajien torjunta, rakenteiden ja varusteiden huolto ja ylläpito, luontovalvonta ja laiduntamisen järjestelyt. Suuria investointihankkeita ei viime vuosien aikana ole Vanhankaupunginlahdella toteutettu. Hoito- ja käyttösuunnitelman toimenpiteiden, sekä perusylläpidon, että investointihankkeiden toteuttamiseksi on etsittävä uusia rahoitusmuotoja tai erillisrahoitusta. Vanhankaupunginlahden lintuveden hoitoon ja virkistyskäytön kehittämiseen on kahteen otteeseen haettu ja myönnetty EU:n Life-rahaston kautta resursseja, joiden avulla toteutettiin useita isoja investointihankkeita luonnonsuojelualueen luontoarvojen turvaamiseksi. Nykyisillä resursseilla kaikkia suunnitelmassa esitettyjä hankkeita ja töitä ei pystytä kymmenvuotiskaudella tekemään. Suunnitelman toteutuksen ohjelmointia helpottaisi toimenpiteiden priorisointi, mitä suunnitelmassa ei ole esitetty. Suunnitelman kustannustaulukoissa ja teksteissä on ainoastaan luokiteltu toimenpiteet kahteen kiireellisyysluokkaan, suunnitelmakauden alkuun, vuodet 2015-2019 ja loppuun, vuodet 2020-2024. Rakennusviraston ja valtion välisin neuvotteluin on selkeytettävä eri maanomistajien vastuita ja etsittävä yhteistyössä nykyistä tehokkaampia keinoja toimenpiteiden toteuttamiseen ja rahoitukseen. Suurin osa hoito- ja käyttösuunnitelmassa esitetyistä virkistyksen parantamiseen tähtäävistä toimista sijoittuu Natura-alueen rajojen ulkopuolelle. Alueen rakenteet ja varusteet palvelevat päivittäin alueella liikkuvia, niin luonnonsuojelualueeseen tutustujia kuin alueella muuten ulkoilevia. Uudet asukkaat Kalasatamassa, Arabianrannassa ja Viikinmäessä tulevat käyttämään Vanhankaupunginlahden ranta-ja metsäalueita lähivirkistyskohteena jatkossa. Yhteistyön parantaminen kaupungin eri virastojen välillä Natura-alueen ympäröivien alueiden suunnittelussa ja toteutuksessa on tärkeää, jotta resurssit saadaan kohdistettua parhaalla mahdollisella tavalla. Vanhankaupunginlahden alue on yksi Helsingin merkittävimmistä laajoista virkistys- ja luontokohteista, jonka kehittäminen kokonaisuutena on jäänyt toistaiseksi melko vähäiseksi. Lisäksi lautakunnan mielestä lausunnon liitteen 1 otsikon "6.5 Puusto ja pensasto" ensimmäisen kappaleen kaksi viimeistä virkettä tulisi muuttaa kuulumaan seuraavasti: Vaaralliset, pääkulkuväylien välittömässä läheisyydessä kasvavat puut kaadetaan ja rungot jätetään maastoon lahopuuksi. Myös pääkulkuväylien läheisyyteen jätetään lahopuustoa luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi. Lahopuun merkityksestä tiedotetaan asukkaille viestinnän keinoin.
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 4 (8) Käsittely Yleisten töiden lautakunta puoltaa lintuvesi-natura 2000 alueen hoitoja käyttösuunnitelmaa vuosille 2015-2024 edellä esitetyin huomautuksin. 18.08.2015 n muutetun ehdotuksen mukaan n muutos: Lisätään lausuntoehdotukseen toiseksi viimeiseksi kappaleeksi seuraava teksti: "Lisäksi lautakunnan mielestä lausunnon liitteen 1 otsikon "6.5 Puusto ja pensasto" ensimmäisen kappaleen kaksi viimeistä virkettä tulisi muuttaa kuulumaan seuraavasti: "Vaaralliset, pääkulkuväylien välittömässä läheisyydessä kasvavat puut kaadetaan ja rungot jätetään maastoon lahopuuksi. Myös pääkulkuväylien läheisyyteen jätetään lahopuustoa luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi. Lahopuun merkityksestä tiedotetaan asukkaille viestinnän keinoin." 11.08.2015 Pöydälle kaupunginarkkitehti Jukka Kauto Tuuli Ylikotila, luontoasiantuntija, puhelin: 310 38540 tuuli.ylikotila(a)hel.fi Kaupunkisuunnittelulautakunta 18.08.2015 218 Lausunto Kaupunkisuunnittelulautakunta päätti antaa ympäristölautakunnalle seuraavan lausunnon Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen hoito- ja käyttösuunnitelmasta 2015 2024: Vanhankaupunginlahden lintuvesi on kansainvälisestikin arvokas suojeltu kosteikkoalue Helsinginniemen itäpuolella, keskellä tiiviisti rakennettua Helsinkiä. Vanhankaupunginlahden luonnonsuojelualue ja siihen liittyvät virkistysalueet reitteineen muodostavat helsinkiläisille tärkeän virkistysaluekokonaisuuden. Kasvavan virkistyskäyttöpaineen takia alueen polut ja lintutornit ovat jo nyt ajoittain ruuhkaisia. Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen hoito- ja käyttösuunnitelmassa esitetään toimenpide-ehdotukset alueelle vuosiksi
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 5 (8) 2015 2024. Toimenpiteet koskevat osin koko Vanhankaupunginlahden ympäristöä. Alueen ydinosa on Viikki - Vanhankaupunginlahden luonnonsuojelualuetta ja Natura 2000 -aluetta. Samanaikaisesti suunnitelman laatimisen kanssa on vireillä Viikki - Vanhankaupunginlahden luonnonsuojelualueen laajentaminen Pornaistenniemen tervaleppälehdon ja Mölylän metsän alueilla. Nämä Natura-alueen ulkopuoliset kohteet kuuluvat Helsingin luonnonsuojeluohjelmaan 2008 2017 sekä ehdotusvaiheessa olevaan luonnonsuojeluohjelmaan vuosille 2015 2024. Alueet on tarkoitus rauhoittaa vuoden 2015 aikana. Helsingin uuden yleiskaavan valmistelussa hoito- ja käyttösuunnitelman käsittelemä alue on merkitty lähes kokonaisuudessaan virkistys- ja viheralueeksi. Yleiskaavamerkintä sisältää Natura- ja luonnonsuojelualueet. Kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyssä 16.12.2014 hyväksyttiin lisäksi ehdotus, että yleiskaavaa valmisteltaessa selvitetään, kuinka Pornaistenniemen alueella voidaan turvata virkistys-, luonto- ja suojeluarvot. Yleiskaavaluonnoksen kaupunkiluontoa koskevaan teemakarttaan on merkitty Natura- ja luonnonsuojelualueet sekä laajat viheralueet. Teemakartassa myös Pornaistenniemen tervaleppälehto ja Mölylän metsä on merkitty luonnonsuojelualueiksi. Vanhankaupunginlahden lintuveden eteläosassa sijaitsevan Kivinokan osayleiskaavan suunnitteluperiaatteiden käsittelyn yhteydessä vuonna 2014 kaupunkisuunnittelulautakunta päätti palauttaa Kivinokan jatkosuunnitteluun, joka pohjautuu kesämaja- ja virkistyskäyttöön ja sen laajentamiseen. Kivinokka on merkitty yleiskaavaluonnoksessa virkistysja viheralueeksi. Hoito- ja käyttösuunnitelman Natura-alueeseen kuuluva osa on asemakaavoittamatonta lukuun ottamatta Lammassaarta ympäröivää vesialuetta. Natura-alueeseen kuulumattomat Kuusiluoto ja Lammassaari on asemakaavoitettu kesämaja- ja virkistyskäyttöön. Osa Pornaistenniemestä on asemakaavoitettu luonnonsuojelulain perusteella suojeltavaksi alueeksi, jolla erityinen virkistyskäyttömerkitys. Kaupunki omistaa hoito- ja käyttösuunnitelman alueet lukuun ottamatta pohjoisimpia maaalueita, joilla Senaatti-kiinteistöt tai yliopiston koetila päättävät tehtävistä toimenpiteistä. Hoito- ja käyttösuunnitelman tavoitteena on suojeluarvojen kehittäminen ja niiden sovittaminen yhteen alueen käyttöpaineiden kanssa. Alueella pyritään estämään ruovikoituminen, metsittyminen, haitallisten vieraslajien leviäminen ja luonnon häiriintyminen. Koko aluetta koskevat toimenpiteet eivät suoranaisesti vaikuta alueen maankäyttöön. Suunnitelman tärkeimmät hoitotoimenpiteet kohdistuvat Natura 2000 - alueelle. Monet toimenpiteet, kuten ruoppaukset, polkuverkoston kunnostaminen ja lintutornien rakentaminen vaativat tarkempia suunnitel-
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 6 (8) mia ennen kuin ne voidaan toteuttaa. Natura-alueen ulkopuoliset toimenpiteet koskevat lähinnä polkuverkoston, katselutornien ja piilokojujen kunnostamista tai rakentamista. Toimenpiteet eivät estä alueen muuta käyttöä. Toimenpiteiden tarkemmassa suunnittelussa on huomioitava myös vaikutukset Vanhankaupunginlahden maisemaan ja kulttuurihistoriallisiin arvoihin. Kaupunkisuunnitteluvirastossa on laadittu alustava yleispiirteinen suunnitelma koko Vanhankaupunginlahtea kiertävistä virkistysreiteistä. Suunnitelma on otettu huomioon hoito- ja käyttösuunnitelman laatimisessa ja siinä itsessään on esitetty vain muutamia alueen hoitoa ja käyttöä palvelevia uusia polkulinjauksia. Esteettömyystavoitteiden toteuttaminen, hiihtäjien ja pyöräilijöiden tarpeiden huomioiminen ja kasvavaan virkistyskäyttöpaineeseen vastaaminen edellyttää erityisesti Vanhankaupunginlahden itäreunan alueella vielä jatkosuunnittelua ja eri hallintokuntien yhteistyötä. Hoito- ja käyttösuunnitelmassa Natura-alueelle esitetyt tavoitteet ja toimenpiteet ovat tarpeellisia ja niiden vaikutukset ovat oikeansuuntaisia. Koko lahden ympäristöä koskevat toimenpide-ehdotukset edistävät osaltaan alueen kehittymistä ja markkinointia. Laajennettaviksi esitetyille alueille tai Natura-alueiden reuna-alueille suunnitelmassa esitetyt toimenpiteet olisi mahdollista toteuttaa ilman luonnonsuojelualueen laajentamistakin. Pornaistenniemeen mahdollisesti perustettavan luonnonsuojelualueen rauhoitusmääräyksissä tulisi kuitenkin sallia nykyisen asemakaavan mahdollistamat toiminnot alueella. Helsingin uusi yleiskaava ja Vanhankaupungin hoito- ja käyttösuunnitelma tukevat toisiaan ja turvaavat alueen luontoarvot sekä käyttäjien palvelut alueella. Lähiympäristön maankäytön suunnittelussa varmistetaan, ettei lähistölle suunnitella toimia, jotka voisivat heikentää merkittävästi alueen Natura-arvoja. Tarvittaessa hankkeiden vaikutukset arvioidaan erikseen. Suunnitelmaa on valmisteltu viranomaisten yhteistyönä ja yleisöä osallistaen. Kaupunkisuunnittelulautakunta puoltaa Vanhankaupunginlahden lintuveden hoito- ja käyttösuunnitelman hyväksymistä. asemakaavapäällikkö Olavi Veltheim Jouni Heinänen, maisema-arkkitehti, puhelin: 310 37257 jouni.heinanen(a)hel.fi Liisa Kuokkanen-Suomi, suunnittelija, puhelin: 310 37362 liisa.kuokkanen-suomi(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 7 (8) Kiinteistölautakunta 25.06.2015 327 Lausunto Kiinteistölautakunta antoi ympäristölautakunnalle seuraavan lausunnon koskien Vanhankaupunginlahden lintuvesi-natura 2000 alueen hoito- ja käyttösuunnitelmaa vuosille 2015-2024: Vanhankaupunginlahden lintuvesi on kansainvälisestikin mitattuna arvokas kosteikkoalue Helsinginniemen itäpuolella. Alueella on Vanhankaupunginlahden lintuvesi -niminen Natura 2000 -alue, jonka suojeluarvoista pääosa on linnusto-arvoja. Natura 2000 -alueille tehdään säännöllisin väliajoin hoito- ja käyttösuunnitelmat, joissa esitetään ne toimet ja suunnitelmat, joilla alueiden luontoarvot saadaan säilymään tai jopa paranemaan. Tässä hoito- ja käyttösuunnitelmassa esitetään toimenpide-ehdotukset Vanhankaupunginlahden lintuvedelle vuosiksi 2015-2024. Kiinteistölautakunta puoltaa Vanhankaupunginlahden lintuveden hoitoja käyttösuunnitelman hyväksymistä. Hoito- ja käyttösuunnitelmassa tulisi kuitenkin ottaa huomioon Mölylän metsään suunnitellun luonnonsuojelualueen vieressä sijaitsevan viljelypalsta-alueen osalta ennaltaehkäisevä vieraslajien torjunta. Lisäksi suunniteltujen vesialueiden ruoppaustoimenpiteiden suunnitelman yhteydessä tulee selvittää ruopattavien sedimenttien haitta-ainepitoisuudet ja niiden vaikutus ruoppausmassojen läjityskelpoisuuteen. osastopäällikkö Juhani Tuuttila Satu Järvinen, johtava ympäristöasiantuntija, puhelin: 09 310 39225 satu.jarvinen(a)hel.fi Liikuntalautakunta 16.06.2015 130 Lausunto Liikuntalautakunta antoi seuraavan lausunnon ympäristölautakunnalle. Liikuntalautakunta pitää erittäin hyvänä asiana Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen hoito- ja käyttösuunnitelman jatkamista vuosille 2015 2024. Mitään estettä ei myöskään ole sille, että
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2016 8 (8) luonnonsuojelualuetta laajennetaan kahdella kohteella, jotka ovat Pornaistenniemen tervaleppälehto ja Mölylän metsä. Hyvänä asiana pidetään myös uutta hoitotoimenpidettä eli hopearuutanan poistokalastusta. Luontoneuvojan palkkaaminen on myös tarpeen muun muassa luontoneuvonnan ja alueen salakalastuksen vuoksi. osastopäällikkö Turo Saarinen Matti Mielonen, kalastuspäällikkö, puhelin: 310 87824