20.12.2006 5238/06/2006 Jakelun mukaan Viite Valtion talousarvio 2007 ja asetus valtion talousarviosta, 11 Asia MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN TOIMIALAN YHTEISKUNNALLISET VAIKUTTAVUUSTAVOITTEET SEKÄ HALLINNONALAN TOIMINNALLISEN TULOKSELLISUUDEN TAVOITTEET JA NÄITÄ TUKEVAT TOIMENPITEET VUODELLE 2007 Maa- ja metsätalousministeriö on jakanut toimialansa seuraaviin politiikkasektoreihin: 1) maaseudun kehittäminen, 2) maatalous, 3) elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu, 4) kala-, riistaja porotalous, 5) vesitalous, 6) metsätalous sekä 7) maanmittaus ja paikkatietojen yhteiskäyttö. Yleistavoitteena on uusiutuvien luonnonvarojen kestävä, monipuolinen ja turvallinen käyttö sekä maaseudun elinvoimaisuus. Keskeiset toimialan ja politiikkasektoreiden toimintaympäristön kuvaukset on esitetty valtion vuoden 2007 talousarvioesityksen pääluokan 30 selvitysosassa. Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa vuoden 2007 talousarvioesityksen mukaisesti seuraavat toimialansa yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet ja hallinnonalan toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet. Lisäksi ministeriö vahvistaa niitä tukevat toimenpiteet. Tavoitteet tulee ottaa huomioon virastojen ja laitosten tulostavoitteissa. 1 YHTEISKUNNALLISET VAIKUTTAVUUSTAVOITTEET JA NIIDEN TOTEUTUMISTA TUKEVAT TOIMENPITEET POLITIIKKASEKTOREITTAIN VUONNA 2007 Maaseudun kehittäminen 1. Maaseudun kehittämisen politiikkasektorilla ensisijaiseksi tavoitteeksi asetetaan maaseudun elinvoiman lisääminen kestävällä tavalla. Tähän vaikutetaan edistämällä maaseutualueiden tasapainoista kehitystä suhteessa koko maan kehitykseen. Erityinen haaste on harvaan asutun ja ydinmaaseudun väestökehityksen tasapainottuminen ja työllisyyden paraneminen etenkin Itä- ja Pohjois-Suomessa. Toimenpiteet a) Käynnistetään Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteutus heti kauden 2007 2013 alussa vuonna 2007. Erityinen huomio kiinnitetään toimeenpanon yksinkertaistamiseen. b) Varmistetaan aktiivisin toimin, että EU-osarahoitteiset ja kansalliset kauden 2000 2006 alueelliset maaseudun kehittämisohjelmat (tavoite 1-ohjelmat ja Leader+ sekä POMO+ ja ELMA) toteutuvat mahdollisimman täysimääräisesti.
Maatalous c) Käynnistetään maaseutupoliittisen erityisohjelman 2007 2010 toteuttaminen ja jatketaan maaseutupoliittisen kokonaisohjelman 2005 2008 toteuttamista. Edistetään ministeriöiden välistä yhteistyötä maaseudun kehittämisessä. d) Pyritään yhdessä muiden hallinnonalojen toimijoiden kanssa vaikuttamaan siihen, että maaseudulla säilyy yritystoiminnan edellytyksenä oleva infrastruktuuri ja palveluverkosto. 2. Tavoitteena on maataloustuotannon jatkuminen koko Suomessa ja maatalouden kannattavuuden turvaaminen. a) Tuotetaan ja analysoidaan päätöksenteon tueksi tietoa maataloustuotannon taloudellisten toimintaedellytysten ja tuotannon peruskannattavuuden säilyttämiseksi kunkin alueen erityispiirteet huomioon ottaen. b) Edistetään toimenpiteitä, joilla lisätään maatilojen markkinatuottoja. c) Analysoidaan Suomen elintarviketalouden aseman kehitystä lähimarkkinoilla. d) Pyritään yhdessä muiden hallinnonalojen toimijoiden kanssa huolehtimaan viljelijäväestön sosiaalisen aseman kehittämisestä sekä työssä jaksamisesta. e) Kehitetään maatalouden rakennetukijärjestelmää rahoituksen riittävyyden turvaamiseksi. f) Turvataan korkeatasoisen ja alueellisesti ja sisällöllisesti kattavan neuvonnan tarjonta. 3. Tavoitteena on kotimaisen elintarvikeketjun tarvitseman laadukkaan raaka-aineen tuottaminen. a) Jatketaan elintarviketalouden laatustrategian toteuttamista hallinnonalan sekä elintarvikeketjun yhteistyönä parantamalla ketjun omavalvontaa ja jäljitettävyyttä ja tehostamalla toimintaa sähköisiin järjestelmiin siirtymisellä sekä painottamalla kuluttajaviestintää, ruokakulttuurin arvostusta ja lähiruuan käyttöä edistäviä toimia. (Ruokapoliittinen ohjelma). 4. Tavoitteena on maataloustuotannon ravinnekuormituksen vähentäminen. a) Käynnistetään maatalouden ympäristötukijärjestelmän toteuttaminen osana Manner- Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteuttamista ohjelmakauden alussa. 2
3 5. Tavoitteena on myös energiantuotantoon käytetyn peltoalan kasvu ja maatalousperäisen bioenergian tuotannon lisäämiseksi. a) Laaditaan MMM:n bioenergiastrategia, jonka yhtenä osana linjataan maatalousperäisen bioenergiatuotannon painopistealueet ja kehittämissuunnat. b) Lisätään maatalousperäisen bioenergiatuotannon tutkimus- ja kehittämistyötä esimerkiksi maaseudun kehittämisohjelman sekä tutkimusohjelmien avulla. Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu 6. Eläinten ja kasvien terveys sekä maatalouden tuotantopanosten turvallisuus ja laatu säilyy edelleen hyvänä. a) Vahvistetaan pellolta pöytään valvontaketjua ja kohdennetaan valvontaa riskinarvioinnin perusteella. b) Kehitetään varautumista tarttuvien eläintautien varalta kansainväliset riskit huomioonottaen painopisteen ollessa ennaltaehkäisyssä. c) Varmistetaan sisämarkkinakaupan ja EU:n ulkopuolisista maista tapahtuvan tuonnin ja EU:n ulkopuolelle suuntautuvan viennin valvonnan toimivuus. 7. Eläinten hyvinvointi paranee. a) Eläinsuojeluvalvonnan toimivuutta parannetaan ja varmistetaan eläinkuljetusten laadukkuus sekä ryhdytään toimenpiteisiin tuotantoeläinten hyvinvointistrategian toteuttamiseksi. b) Kehitetään koe-eläintoimintaa. 8. Elintarvikevälitteiset ja eläinten ja ihmisten välillä leviävät tautitapaukset vähenevät ja vieraiden aineiden esiintyminen elintarvikkeissa pysyy nykyisellä hyvällä tasolla. a) Käynnistetään verkostomaisen zoonoosikeskuksen toiminta Elintarviketurvallisuusviraston ja Kansanterveyslaitoksen yhteistyönä. b) Elintarvikevalvontaa kehitetään valtioneuvoston periaatepäätöksen ja kunta- ja palvelurakennehankkeen mukaisesti. c) Elintarviketurvallisuusselonteon tavoitteista laaditaan toimenpideohjelma.
4 9. Alkuperä- ja tuotantotapamerkinnät ovat luotettavia ja muuntogeenisten tuotteiden käyttöönotto on hallittua. a) Elintarvikeketjuun luodaan jäljitettävyysjärjestelmiä ja jäljitettävyyttä koskevaa sääntelyä tarkennetaan ja kehitetään elintarvikkeiden laatumerkintäjärjestelmä. b) Luonnonmukaisen tuotannon valvontaa kehitetään. c) Muuntogeenisten tuotteiden hyväksymisprosessit ovat avoimia ja uusista hakemuksista tiedotetaan yleisölle. Huolehditaan tavanomaisen viljelyn, luomuviljelyn ja muuntogeenisten kasvilajikkeiden rinnakkainelon edellytyksistä. Kala-, riista- ja porotalous 10. Kala- ja riistakantoja hyödynnetään kestävästi ja monipuolisesti. a) Ohjataan pyynnin säätelyä, laivaston mukauttamista ja valvontaa EY:n ja kansallisen lainsäädännön avulla. b) Metsästystä ja riistakantoja säännellään riistakantatietojen ja kansallisen lainsäädännön avulla. 11. Porotalous on laidunten kestävän käytön mukaan mitoitettu ja kannattavaa. a) Seurataan eloporojen määrää suhteessa suurimpaan sallittuun tasoon ja talvilaidunten kuntoa. b) Tuetaan porotalouden rakenteen ja kannattavuuden kehittymistä. c) Edistetään poronlihan menekkiä. 12. Elinkeinokalatalouden kannattavuutta parannetaan. a) Elinkeinokalatalouden kannattavuutta parannetaan edistämällä rakenneohjelmien toteuttamista seurannan ja arvioinnin avulla. 13. Vapaa-ajankalastusta lisätään kestävän käytön sallimissa rajoissa. a) Tuetaan kalatalousalan järjestöjen nuorisotoimintaa. b) Parannetaan kalastusmatkailun kehittämisedellytyksiä.
5 14. Kalavesiä hoidetaan tehokkaasti, tarpeeseen perustuen ja suunnitelmallisesti. a) Edistetään kalavesien hoitotoimintaa. 15. Riistaeläinten aiheuttamia vahinkoja rajoitetaan säätelemällä vahinkoa aiheuttavien riistaeläintenkantojen kasvua ottaen huomioon sekä kansalliset tavoitteet että kansainväliset velvoitteet. Vesitalous a) Riistataloudessa kehitetään riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen estämistoimenpiteitä sekä rajoitetaan vahinkoa aiheuttavien riistaeläinkantojen kasvua ottaen huomioon sekä kansalliset tavoitteet että kansainväliset velvoitteet. Tavoitteena on yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä vesitalous. 16. Vesistöjen hoidossa tavoitteena on vesistöjen hyvä käytettävyys ja hyvä riskien hallinta myös poikkeuksellisissa vesitilanteissa. a) Vesistösäännöstelyjä kehitetään tulvariskien hallinnan parantamiseksi ja vesien käytölle sekä vesiympäristölle aiheutuvien haittojen vähennetään. b) Tehostetaan tulvariskien hallinnan suunnittelua ja tulvakartoitusta. 17. Vesihuollon edistämisessä pyritään alueelliseen yhteistyöhön, erityistilanteisiin varautumiseen sekä maaseudun vesihuollon parantamiseen. a) Tuetaan 4 000 maaseudun talouden saattamista vesijohto- ja viemäriverkostojen piiriin. b) Edistetään toimenpiteitä vesihuollon erityistilanteisiin varautumisen parantamiseksi. 18. Tavoitteena on myös vaikuttaa yhdyskuntapoliittisiin ratkaisuihin, jotta ne olisivat tulvariskien hallinnan ja vesihuollon välttämättömyyspalvelujen saatavuuden kannalta kestäviä. a) Vaikutetaan maankäytön suunnitteluun ja rakentamisen ohjaukseen tavoitteena varmistaa rakentamisen sijoittuminen turvallisiin paikkoihin. b) Vaikutetaan vesihuollon rakennekehitykseen vesihuoltolaitoskentän kokoamiseksi suurempiin yksiköihin.
6 Metsätalous 19. Metsien puuntuotannollinen käyttöaste on korkea. a) Nostetaan ainespuun hakkuukertymä kestävien hakkuumahdollisuuksien tasolle (tavoite 61 milj. m 3 ). 20. Metsien puuntuotannollinen tila on hyvä. a) Kiinnitetään erityistä huomiota metsänuudistamisen laatuun ja sen seurantaan varmistamalla, että taimikoita perustetaan ja niitä hoidetaan hyvän metsänhoidon suositusten mukaisesti. Tavoitteena on, että hyvin perustettujen taimikoiden osuus on 85 % kaikista perustetuista taimikoista. b) Nuoren metsän hoidon tavoite on 210 000 ha. c) Kunnostusojitusten tavoite on 70 000 ha. 21. Metsät ovat monimuotoisia. a) Huolehditaan siitä, että metsälain, luonnonsuojelulain ja metsäsertifioinnin mukaisten arvokkaiden elinympäristöjen ominaispiirteet säilyvät hakkuissa ennallaan tai lähes ennallaan (tavoite 95 % arvokkaista elinympäristöistä). 22. Metsätalous on kannattavaa. a) Parannetaan metsätalouden kannattavuutta niin, että yksityismetsätalouden hehtaarikohtainen nettotulos nousee 95 euroon/ha. Maanmittaus ja paikkatietojen yhteiskäyttö 23. Kiinteistö- ja maastotietojärjestelmät turvaavat yksityisen maanomistuksen pysyvyyden ja maastotiedon oikeellisuuden. a) Jatketaan kiinteistörekisterin perusparannusta. (Maastotiedot perusparannettu) 24. Kiinteistöjä ja maastoa koskevat tiedot ovat valtakunnallisesti kattavia, ajantasaisia ja niitä hyödynnetään laajasti yhteiskunnassa (tietovarantojen hyödyntämisessä hakukertojen kasvu on vähintään 3 % edellisvuodesta). a) Kehitetään prosesseja, tietopalveluita sekä uusia palveluita.
25. Toimialan tietovarantojen monipuolinen käyttö helpottaa kansalaisten arkea, tehostaa hallintoa ja edistää elinkeinoelämän kilpailukykyä. a) Toteutetaan kansallisen paikkatietostrategian ja INSPIRE-direktiivin edellyttämät toimet. 7 2 TOIMINNALLISEN TULOKSELLISUUDEN TAVOITTEET VUONNA 2007 2.1 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon kehittämisen ja toimintojen alueellistamisen tavoitteista ja toimenpiteistä 13.12.2004 tekemän päätöksen toteuttamiseksi: a) 1.5.2007 lukien kootaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen suunnittelu-, ohjausja toimeenpanotehtäviä maa- ja metsätalousministeriöstä ja niihin liittyviä talous- ja tietohallintotehtäviä Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta Maaseutuvirastoon. Ministeriön tehtävät keskittyvät hallintopoliittisten linjausten mukaisesti yhteiskuntapolitiikan strategisiin kysymyksiin ja kansainvälisiin asioihin. Tietopalvelukeskuksen tehtävät keskitetään entistä enemmän kohdennetummin maaseutuelinkeinotilaston tuottamiseen ja tietohallinnan asiantuntijatehtäviin hallinnonalalla. Maa- ja metsätalousministeriön 13.10.2005 tekemän päätöksen mukaan Maaseutuviraston sijaintipaikkakunta on Seinäjoki ja palvelukeskustehtävien sijaintipaikka on Pori. 2.2 Hallinnonalan virastoissa ja laitoksissa toimeenpannaan ja tarkistetaan tuottavuusohjelmia. a) Voimavaroja kohdennetaan painopistealueille, toimintatapoja ja toimintojen järjestämistä tehostetaan. b) Hallinnonalan virastot ja laitokset tarkistavat/laativat vuoteen 2011 ulottuvan strategisen henkilöstösuunnitelman. c) Kehitetään seurantaa ja arviointia, ohjausta ja johtamista sekä niitä tukevaa laskentatointa. d) Tuottavuuden parantamiseksi ja laadun varmistamiseksi hallinnonalan virastot ja laitokset kehittävät toiminnan ja talouden suunnittelua ja seurannan prosesseja sekä tekevät ministeriölle ehdotuksia hallinnonalan menettelyjen kehittämiseksi. e) Tuottavuusohjelmien seurannasta sovitaan ministeriön ja virastojen välillä. Koko hallinnonalan osalta tuottavuusohjelmaa ja sen seurantaa käsitellään hallinnonalan virastojen ja laitosten päälliköiden kokouksessa. f) Hallinnonalan virastot ja laitokset tekevät Valtiokonttorin palvelukeskuksen kanssa suunnitelman siitä, mitä talous- ja henkilöstöhallinnon palveluja palvelukeskus niille tuottaa viimeistään vuonna 2009.
8 2.3 Edistetään uusiutuvien luonnonvarojen kestävää käyttöä ja vähennetään käytöstä aiheutuvia haittoja. Hoidetaan toimialan ilmastopolitiikkaa. a) Maataloudesta ja vesiviljelystä vesiin aiheutuvaa kuormitusta vähennetään. b) Maatalouden aiheuttamia kasvihuonepäästöjä pienennetään. c) Edistetään uusiutuvien energialähteiden (puu, maatalouden biomassa, biokaasu, bioetanoli, biodiesel) tuotantoa ja käyttöä. 3 VOIMAVARAT VUONNA 2007 Maa- ja metsätalousministeriön toimialan jakautuminen politiikkasektoreihin sekä niiden menot, milj. euroa (suluissa on viittaus lukuun, jossa määrärahat on budjetoitu) 2006 varsin. talousarvio 2007 varsin. talousarvio Muutos 2006/2007 Maaseudun kehittäminen (30.10) 195,991 112,755-83,236 Maatalous (30.20) 2 071,031 2 094,824 23,793 Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu (30.30) 43,949 43,770-0,179 Kala-, riista- ja porotalous (30.40) 58,328 58,741 0,413 Vesitalous (30.50) 27,898 23,826-4,072 Metsätalous (30.60 ja 63) 162,940 156,003-6,937 Maanmittaus ja paikkatietojen yhteiskäyttö (30.70) 54,876 55,113 0,237 Hallinto ja muut (30.90 ja 91) 88,448 88,242-0,206 Yhteensä 2 703,461 2 633,274-70,187 Maa- ja metsätalousministeri Juha Korkeaoja Kansliapäällikkö Jarmo Vaittinen JAKELU Maa- ja metsätalousministeriön osastot ja erilliset yksiköt Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan virastot ja laitokset Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta Suomen ympäristökeskus TE-keskukset ja TE-keskusten maaseutuosastot Alueelliset ympäristökeskukset Lääninhallitukset