Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet 4 18.01.2016 5 14.06.2016 5 Ostopalvelupäivähoitosopimusten optiovuoden käyttö vuonna 2017-2018/Användande av optionsår år 2017-2018 för avtalen om köpservicedagvård, Daghemmet Arken, Nickby barnträdgård, Box barnträdgård Ryhmäperhepäiväkoti Sopusointu ja Pihapiirin Lapset SIVVLK 4 Sivistysvaliokunta/Bildningsutskottet 18.1.2016 Valmistelija / Beredare:varhaiskasvatuspäällikkö/chef för småbarnsfostran Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Ostopalvelupäiväkotitoiminnalla tarkoitetaan tilannetta, jossa kunta ostaa kilpailutuksen perusteella yksityisen toimijan ylläpitämän päiväkodin koko kapasiteetin omaan käyttöönsä. Päivähoidon asiakkaat ovat tällöin sopimussuhteessa kuntaan ja päivähoitomaksut määräytyvät kunnallisen päivähoidon periaatteiden mukaisesti. Sivistysvaliokunta valitsi 15.4.2014, 32 päivähoidon ja esiopetuksen palveluntuottajat ostopalvelupäiväkoteihin seuraavasti: Päiväkoti A Daghemmet Arken (kokopäivähoito) Päiväkoti B Nickby barnträdgård (esiopetus) Päiväkoti C Box barnträdgård (esiopetus ja kokopäivähoito) Ryhmäperhepäiväkoti D Ryhmäperhepäiväkoti Sopusointu (kokopäivähoito) Päiväkoti E Pihapiirin Lapset ry (kokopäivähoito ja esiopetus) Kunnan sopimukset ostopalvelupäiväkotien kanssa lasten päivähoidosta ja esiopetuksesta umpeutuvat 31.7.2016, jonka jälkeen kunnalla on oikeus 1 + 1 vuoden optiokaudelle. Ostopalvelusopimusten käyttö ei ole kunnan kannalta täysin ongelmatonta. Ostopalvelusopimukseen perustuvassa toiminnassa tilaaja, eli tässä tapauksessa Sipoon kunta, sitoutuu maksamaan kiinteän summan toiminnasta koko sopimuskauden ajalta, vaikka tarve palvelujen käytölle muuttuisi tai lakkaisi kokonaan sopimuskauden aikana. Kunnan on vaikea ennakoida riittävän kattavasti, kuinka monta lapsipaikkaa tarvitaan kullakin alueella lähivuosina. Yksiköt ovat pääsääntöisesti pieniä (yksiryhmäisiä)

toimintayksiköitä, joten lapsimäärän pienetkin vaihtelut vaikuttavat sopimuksen kannattavuuteen. Ero kunnan omaan toimintaan taas syntyy siitä, että kunnalla on laajempi mahdollisuus sopeuttaa päiväkotikohtaisesti palvelua aina kulloisenkin tilanteen tarpeiden mukaan; henkilökuntaa voidaan siirtää toisiin yksiköihin, tiloja voidaan jättää käyttämättä tai niitä voidaan hankkia lisää. Ostopalvelusopimusten optiovuoden mahdollista käyttämistä tulee tarkastella siitä näkökulmasta, onko kunnalla tarve jatkaa sopimuksia vai löytyykö korvaava tapa tuottaa tarvittavaa palvelua. Sipoon kunnan varhaiskasvatuksen kokopäivähoidontarve on lisääntynyt kuluvana vuonna, eikä kokopäivähoitopaikojen määrä ole syytä vähentää. Tällä hetkellä ei ole mahdollista vähentää ostopalvelupäiväkotien tarjontaa tältä osin. Esiopetuksessa on kuluvana toimintavuonna ollut tilaa kunnallisessa Kyrkoby förskolanissa ja parhaillaan valmistellaan mahdollisuuksia järjestää ruotsinkielistä esiopetusta koulujen yhteydessä, samoissa tiloissa kuin perusopetus toteutetaan. Kunnan tavoitteena on tulevaisuudessa saada koko esiopetustoiminta kunnalliseksi ja koulujen yhteyteen. Uuden esiopetuksen opetussuunnitelman (Eops) myötä halutaan kehittää esiopetuksen toimintakäytänteitä ja muodostaa yhtenäinen toimintakulttuuri sekä opetusmenetelmät nollasta yhdeksänteen vuosiluokkaan. Mikäli esiopetus järjestettäisiin kunnallisena toimintana koulujen yhteydessä, poistuisi yksi nykyisistä nivelvaiheista esiopetuksen ja alkuopetuksen väliltä. Lapset eivät siirtyisi yhdeksi vuodeksi erilliseen esiopetusta antavaan yksikköön päivähoidon päättyessä ja täten muodostuisi yhtenäinen alkuopetus. Lisäksi yhtenäinen esi- ja alkuopetus mahdollistaisi sujuvan yhteistyön esiopetuksen ja koulun välillä, ja helpottaisi kokemuksen mukaan lasten kouluun siirtymistä. Lisäksi erityisopetuksen ja oppilashuollon toimintamahdollisuudet paranisivat, kun lapset olisivat jo lähtökohtaisesti tulevan koulunsa yhteydessä. Taloudellisesta näkökulmasta saataisiin toiminnan järjestämiseen joustavuutta ja sitä kautta taloudellista hyötyä, kun toiminnan järjestämispaikkaa ja kapasiteettia voitaisiin muuntaa tarpeen mukaan. Ostopalvelupäiväkodeista Lehmuslinnassa, Nickby barnträdgårdissa sekä Box barnträdgårdissa järjestetään tällä hetkellä perusopetuslain mukaista esiopetusta ja sitä täydentävää päivähoitoa. Lisäksi Box

barnträdgårdissa on voitu järjestää joustavasti muutama kokopäivähoitopaikka 3-5 vuotiaille lapsille, mikäli ostopalvelusopimuksen mukainen lapsipaikkamäärä ei ole täyttynyt esiopetusikäisistä lapsista. Päätettäessä optiovuosien käytöstä on hyvä huomioida seuraavat asiat: 1. Lehmuslinnan yhteistyökouluna toimii Jokipuiston koulu, ja tällä hetkellä siellä ei ole tilaa kunnallisen, oman esiopetustoiminnan järjestämiseksi. Kunnalla ei ole myöskään muita soveltuvia tiloja, jotka olisivat vapaana toiminnan järjestämiseen. 2. Nickby barnträdgårdin yhteistyökouluna toimii sekä Kyrkoby skola että Borgby skola. Kyrkoby skolassa voidaan lisätä esiopetuksen kapasiteettia ottamalla toinen luokkahuone käyttöön. Borgby skolassa on mahdollista järjestää kunnallista esiopetustoimintaa ilman täydentävää päivähoitoa. 3. Box barnträdgårdin yhteistyökouluna toimii Boxby skola. Boxby skolassa on mahdollista järjestää kunnallista esiopetustoimintaa ilman täydentävää päivähoitoa. Box barnträdgårdin kokopäivähoitoa 3-5 vuotiaille on mahdollista järjestää rajallisesti Landsängenin tai Miilin päiväkodeissa. Edellä esitettyjen asioiden näkökulmasta on olemassa ensisijaisesti kaksi vaihtoehtoa: a) Optiovuotta käytetään kaikkien nykyisten ostopalvelupäiväkotien sopimusten jatkamiseen toimintavuodelle 1.8.2016-31.7.2017 b) Optiovuotta käytetään pääsääntöisesti vain niiden ostopalvelupäiväkotien sopimuksen jatkamiseen, joiden toimintaa ei voida järjestää tarkoituksenmukaisemmin kunnan omana palveluna. Mikäli optiovuotta käytetään, on kunnan päätettävä siitä, ja sopimusosapuolten hyväksyttävä optiovuosi. Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää, että kunta käyttää voimassa oleviin ostopalvelusopimuksiin perustuvaa ns. optiovuotta seuraavien sopimuskumppaneiden osalta: Päiväkoti A Daghemmet Arken (kokopäivähoito) Ryhmäperhepäiväkoti D Ryhmäperhepäiväkoti Sopusointu

Päiväkoti E (kokopäivähoito) Pihapiirin Lapset ry (kokopäivähoito ja esiopetus) Nickby barnträdgårdin ja Box barnträdgårdin osalta sivistysvaliokunta pyytää ruotsinkielistä koulutusjaostoa päättämään ja selvittämään tammikuun aikana mahdollisuudesta järjestää kokeilumuotoisesti esiopetusta koulujen yhteydessä. Riippuen ruotsinkielisen koulutusjaoston päätöksestä, sivistysvaliokunta valtuuttaa sivistysjohtajan päättämään optio-oikeuden käyttämisestä tai käyttämättä jättämisestä Nickby barnträdgårdin ja Box barnträdgårdin osalta. Sivistysvaliokunta edellyttää tämän lisäksi, että ruotsinkielisen koulutusjaoston päättämä tapa järjestää esiopetusta on kustannusneutraali. Sopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet beslutar att kommunen använder ett så kallat optionsår som grundar sig på i kraft varande köpserviceavtal gällande följande avtalskumpaner: Daghem A Gruppdaghem D Daghem E Daghemmet Arken (heldagvård) Ryhmäperhepäiväkoti Sopusointu (heldagvård) Pihapiirin Lapset ry (heldagvård och förundervisning) Beträffande Nickby barnträdgård och Box Barnträdgård ber bildningsutskottet svenska utbildningssektionen inom januari månad besluta och utreda möjligheten att som ett försök anordna förskoleundervisning i samband med skolorna. Beroende på svenska utbildningssektionens beslut befullmäktigar bildningsutskottet bildningsdirektören att besluta om man använder eller inte använder rätten till optionsåret med Nickby barnträdgård och Box barnträdgård. Bildningsutskottet förutsätter dessutom att den förskoleundervisningsform som svenska utbildningssektionen beslutar anordna är kostnadsneutral. Avtalen blir gällande då de skriftliga avtalen undertecknats. Päätös

Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Beslut Föredragandens förslag godkändes enhälligt. SIVVLK Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet 14.6.2016 Valmistelija / Beredare: varhaiskasvatuspäällikkö/chef för småbarnsfostran, Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Sipoon ostopalvelupäiväkotien sopimuksissa on jäljellä yksi mahdollinen optiovuosi ennen sopimusten umpeutumista. Sipoossa on aiemmin linjattu, että ostopalvelupäiväkoteja ei enää jatkossa kilpailuteta vaan toiminta järjestetään toisella tavalla. Kuluneen vuoden aikana on käynnistetty palvelusetelipäiväkotitoiminta ja yksityisiä palveluntuottajia kannustetaan yksityiseen toiminnan järjestämiseen joko palvelusetelillä tai yksityisen hoidon tuella. Sivistysvaliokunta ja ruotsinkielinen koulutusjaosto päättivät käyttää kaikkien päiväkotien osalta optiovuotta lukukaudeksi 2016-2017, tosin Nickby barnträdgårdin ja Box barnträdgårdin osalta tarkistetuin ehdoin. Kaikkien osapuolten kannalta on suotavaa, että viimeisen optiovuoden käytöstä päätetään mahdollisimman pian, jotta toimijoille jää päätöksen jälkeen aikaa suunnitella tulevaisuutta ja punnita erilaisia toimintavaihtoehtoja. Uusi Varhaiskasvatuslaki astui voimaan 1.8.2015. Varhaiskasvatuslakiin on tulossa myös toinen vaihe, jossa tullaan käsittelemään mm. esiopetuksen täydentävän varhaiskasvatuksen toteuttamista joustavammin esim. kerhotoimintana. Tämän varhaiskasvatuslain toisen vaiheen odotetaan tulevan käsittelyyn vielä vuoden 2016 aikana. Mikäli laki tulee antamaan mahdollisuuden joustavampaan esiopetuksen järjestämiseen, on se tarpeellista ottaa huomioon mietittäessä tulevaisuuden linjoja Sipoon esiopetuksessa. Ruotsinkielinen koulutusjaosto päätti ( 6, 26.1.2016) järjestää Gumbostrandissa ja Salpar skolassa kokeiluluontoisesti toimintakaudella 2016-2017 esiopetusta aamu- ja iltapäivätoiminnalla. Mikäli perhe haluaa valita täydentävän päivähoidon esiopetuksen lisäksi, se järjestetään Söderkullan Landsängenin esiopetuksessa. Näiden kokeilujen kokemukset ja mahdolliset kehitystarpeet toiminnalle on tärkeää huomioida uusien esiopetusryhmien järjestämisessä. Ruotsinkielinen koulutusjaosto tarkasteli kokouksessaan 26.1.2016 Nickby barnträdgårdin ja Box barnträdgårdin mahdollisen

optiovuoden merkitystä Sipoon kunnan talouteen. Tarkistettujen ehtojen jälkeen toiminta on kuitenkin kunnan taloudelle kustannusvaikutuksiltaan neutraalia verrattuna kunnan omana toimintana järjestettävään esiopetukseen. Koska esiopetuksen lainsäädäntö on vielä kesken eikä Gumbon ja Salparin piloteista ole vielä tuloksia on perusteluta ehdottaa, että kaikkien ostopalvelupäiväkotien osalta käytetään viimeinen optiovuosi ennen ostopalvelupäiväkotitoiminnan päättämistä. Tämä ratkaisu antaa kaikille osapuolille aikaa järjestää toiminta optimaalisesti muutoksen jälkeen. Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää, että kunta käyttää voimassa oleviin ostopalvelusopimuksiin perustuvaa ns. optiovuotta ajalle 1.8.2017-31.7.2018 seuraavien sopimuskumppaneiden osalta: Päiväkoti A Daghemmet Arken (kokopäivähoito) Päiväkoti B Nickby barnträdgård (esiopetus) Päiväkoti C Box barnträdgård (esiopetus ja kokopäivähoito) Ryhmäpäiväkoti D Ryhmäperhepäiväkoti Sopusointu (kokopäivähoito) Päiväkoti E Pihapiirin Lapset ry (esiopetus ja kokopäivähoito) Sopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sivistysvaliokunta valtuuttaa sivistysjohtajan allekirjoittamaan sopimukset. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet beslutar att kommunen använder ett så kallat optionsår för tiden 1.8.2017-31.7.2018 som grundar sig på i kraft varande köpserviceavtal gällande följande avtalskumpaner: Daghem A Daghemmet Arken (heldagvård) Daghem B Nickby barnträdgård (förundervisning) Daghem C Box barnträdgård (förundervisning och heldagvård) Gruppdaghem D Ryhmäperhepäiväkoti Sopusointu (heldagvård) Daghem E Pihapiirin Lapset ry (heldagvård och förundervisning) Avtalet blir gällande efter att ett skriftligt avtal undertecknats. Bildningsutskottet befullmäktigar bildningsdirektören att underteckna avtalen.