18.11.2015 Sivu 1 / 1 4856/2015 02.08.00 103 Vammaisten asumisen palvelujen hankinnan periaatteet Valmistelijat / lisätiedot: Nina Hiltunen, puh. 046 877 3466 Anu Autio, puh. 043 825 9890 Sami Saario, puh. 043 326 6822 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja Marja-Leena Remes hyväksyy seuraavat hankinnan periaatteet vammaisten asumisen palvelujen palveluntuottajien valinnasta: 1 palveluntuottajilta ostettavat vammaisten asumisen palvelut kilpailutetaan kootusti, 2 hankinta tehdään avoimena menettelynä, 3 kilpailutuksen vertailuperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta ja 4 sopimuskausi on kaksi (2) vuotta, johon liittyy kaksi (2) optiovuotta, jotka voidaan ottaa yksi (1) vuosi kerrallaan käyttöön. Käsittely Esittelijän tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali - Asumisen kysely, Kotona asuvien vammaisten henkilöiden asumisen toiveet ja tarpeet. Yhteenveto selvitystyön tuloksista - Espoon vammaisten asumisen strategia. Espoon sosiaali- ja 16.12.2010 - Vammaisneuvoston lausunto Selostus
18.11.2015 Sivu 2 / 2 Vammaisten palvelujen asiakasmäärä vuonna 2014 oli 4 721, josta kehitysvammapalvelujen asiakkaita oli 913. Vuonna 2014 espoolaisia asumispalvelujen asiakkaita oli yhteensä 441, joista kaupungin omien asumisyksiköiden palveluissa oli yhteensä 103. Omaa toimintaa täydentävät ostopalvelut. Ostopalveluja tuotetaan samoin periaattein kuin Espoon kaupungin omaa palvelua. Espoossa asuu tällä hetkellä vanhempiensa luona yli 200 täysi-ikäistä henkilöä, jotka ovat kehitysvammapalveluiden piirissä. Heidän määränsä kasvaa 20-30 hengellä vuosittain. Viimeisen 10 vuoden aikana kehitysvammaisten asumisen palvelujen lisäys on ollut noin 50 asiakasta ja vaikeavammaisten asumisen palvelujen lisäys noin 30 asiakasta. Tähän perustuen varaudutaan tulevien 10 vuoden aikana palvelujen järjestämiseen noin sadalle vammaiselle henkilölle. Vammaispalvelut on lisäksi sitoutunut purkamaan pitkäaikaisten laitospalveluiden käytön asumisessa vuoteen 2020 mennessä. Laitospalveluista luopuminen tarkoittaa laitoksissa asuvien henkilöiden toimintakyvyn ja palvelutarpeen arviointia, asukkaiden suunniteltua muuttoa uudenlaisiin asumismuotoihin ja heidän palvelukokonaisuutensa uudelleen rakentamista. Espoossa tulee siten varautua noin 40 pitkäaikaisessa laitoshoidossa asuvan henkilön asumisen palveluiden ratkaisujen suunnitteluun ja rahoittamiseen seuraavien viiden vuoden aikana. Espoon vammaisten asumisen strategiassa (Espoon sosiaali- ja terveyslauta-kunta 16.12.2010) tavoitteena on, että asumispalveluratkaisut ja erilaiset asumismuodot tukevat sitä, että espoolaiset vammaiset henkilöt voivat asua ja elää Espoossa kuten muutkin kuntalaiset. Uusi Asumisen ohjelma vuosille 2015-2025 on parhaillaan valmisteilla. Espoon vammaispalvelun arvot ovat asiakas- ja asukaslähtöisyys, suvaitsevaisuus, inhimillisyys, tasa-arvo, kumppanuus ja yhteisöllisyys. Asumisen palveluiden kilpailutus on keino vastata kasvavaan palveluiden tarpeeseen sekä toteuttaa asumisen strategiaa, edistää Espoo-tarinan ja näiden arvojen toteutumista. Vammaisten asumisen palvelut vastaavat kunnan vammaispalvelulain (380/1987), kehitysvammalain (519/1977) ja sosiaalihuoltolain (1301/2014) mukaiseen asumisen järjestämisvelvollisuuteen. Kilpailutuksen tavoitteena ovat joustavat ja oikeinmitoitetut asumisen palvelut, jotka varmistavat laadukkaan ja kustannustehokkaan palvelutuotannon. Näin Espoon kaupunki varmistaa edellytykset pitkäjänteiselle, suunnitelmalliselle palvelutuotannolle ja asiakashyötyä tuottaville palveluille. Asumisen palveluiden ostot Vammaisten asumispalvelujen vuoden 2014 menot olivat Espoossa 32,2 miljoonaa euroa. Tästä asiakaspalvelujen ostoa oli 26,4 miljoonaa euroa, josta yksityisten palveluntuottajien palveluostoa oli 15 miljoonaa euroa.
18.11.2015 Sivu 3 / 3 Kilpailutukseen sisältyvien hankintojen koko vuoden arvo vuonna 2017 on noin 17 miljoonaa euroa. Sopimuskausi alkaa vuoden 2016 kesällä, ja hankinnan arvo vuodelle 2016 on noin 8,5 miljoonaa euroa. Espoon kaupunki osti vammaisten asumisen palveluja vuonna 2014 yhteensä 38 eri palveluntuottajalta. Kilpailutuksen tarkoituksena on saattaa tällä hetkellä erillisillä päätöksillä ostetut palvelut yhdenmukaisen sopimuksen alle ja luoda yhtenäinen koordinoitu kokonaisuus asumisen palvelujen tuottamiseen. Tämä vähentää myös hallinnollisia kustannuksia ja lisää palvelutuotannon läpinäkyvyyttä. Ostopalvelujen kilpailutuksella tavoitellaan palveluntuottajien kanssa pitkäaikaista kumppanuutta, jolla mahdollistetaan monipuolinen palvelurakenne ja asiakkaalle yksilölliset palveluratkaisut. Kilpailutettavien tuotteiden kuvaus Vammaisten asumispalvelujen kilpailutus jakautuu neljään osa-alueeseen, jotka ovat 1) tuki asumiseen ja elämiseen ympärivuorokautisessa asumisyksikössä 2) tuki asumiseen ja elämiseen yksittäisessä asunnossa tai asuntoryhmässä 3) asumisvalmennus 4) lyhytaikainen hoito Kaikkia neljää palvelua järjestetään tällä hetkellä sekä omana toimintana että ostopalveluna. Espoolla on kahdeksan omaa asumisyksikköä, joista kuusi on suunnattu kehitysvammaisille asiakkaille ja kaksi vaikeavammaisille asiakkaille. Omana toimintana tuotetaan asumisvalmennusta neljässä yksikössä sekä sosiaaliohjauksena asiakkaan omaan kotiin. Lyhytaikaista hoitoa toteutetaan lisäksi perhehoitona sekä erityistilanteissa, asiakkaan hoitoisuuden niin vaatiessa laitoshoitona. Asiakkaalle voidaan järjestää palvelut myös omien ja ostopalvelujen muodostamana kokonaisuutena. Nämä neljä osa-aluetta jakautuvat tarkempiin kilpailutettaviin tuotteisiin asiakas-ryhmittäin. Tarjouspyyntövaiheessa tehtävä tarkempi tuotejako perustuu eri asiakasryhmien tarpeisiin kunkin palvelun kohdalla. Palveluntuottaja hinnoittelee palvelunsa kullekin tuotteelle palveluluokittain. Palveluluokat ja asiakasryhmäjako tarkentuvat tarjouspyynnössä. 1) Tuki asumiseen ja elämiseen ympärivuorokautisessa asumisyksikössä Palvelulla tarkoitetaan aiemmin autetun asumisen ja palveluasumisen käsitteillä kuvattua asumispalvelua. Palvelussa henkilökuntaa on asukkaan yksilöllisen tarpeen mukaisesti läsnä apuna ja tukena ympärivuorokautisesti, myös yöaikaan. Palvelu on luonteeltaan pitkäaikaista, pysyvää ja tarvittaessa asukkaan tarpeen mukaan muuntuvaa.
18.11.2015 Sivu 4 / 4 Asukkaan yksilöllisen tarpeen mukainen ympärivuorokautinen tuki voi sisältää jatkuvaa valvontaa, hoitoa, hoivaa ja muuta asiakkaan tarvitsemaa tukea oman näköisen elämän mahdollistumiseksi. Ympärivuorokautinen tuki asumiseen ja elämiseen vammaisille henkilöille järjestetään palveluntuottajan tarjoamassa, asiakkaalle soveltuvassa, esteettömässä asumisyksikössä. 2) Tuki asumiseen ja elämiseen yksittäisessä asunnossa tai asuntoryhmässä Palvelulla tarkoitetaan aiemmin tukiasumisen, ohjatun asumisen ja palvelu-asumisen käsitteillä kuvattua asumispalvelua. Palvelussa henkilökuntaa on asiakkaan yksilöllisen tarpeen mukaisesti apuna ja tukena esimerkiksi päivisin aamulla, illalla ja viikonloppuisin tai selvästi harvemmin esimerkiksi kerran viikossa. Hankittava palvelu ei sisällä yöaikaista apua. Tämän osa-alueen hankinnan yhteydessä pyritään lisäämään tukiasumisessa käytettävien asuntojen määrää. Palveluntuottaja voi kuitenkin jättää myös osa-tarjouksen, joka sisältää pelkästään tuen asumiseen ja elämiseen ilman asuntoa. Tällöin asiakkaan asuminen järjestetään muulla tavoin (esim. tavallisessa vuokra-asunnossa). Palveluntuottaja ei voi kuitenkaan tehdä osatarjousta pelkästä asunnosta. 3) Asumisvalmennus Asumisvalmennuksella tarkoitetaan määräaikaista vammaisen henkilön itsenäisen asumisen taitojen arviointi- ja harjoittelujaksoa. Asumisvalmennus on osa Espoon vammaispalveluiden asumisen palvelujen prosessia. Asumisvalmennuksen tavoitteena on arvioinnin ja harjoittelun kautta muodostaa asiakkaalle hänen tarpeisiinsa ja toiveisiinsa nähden sopiva asumisen ratkaisu. Asumisvalmennuksen tarkoituksena on paitsi arvioida asiakkaan arjenhallinta-taitoja, voimavaroja ja valmiuksia myös kartoittaa yksilölliset tuen ja avun tarpeet. Asumisvalmennuksessa etsitään arjen ratkaisuja, tukitoimia ja palveluita, joiden avulla vammainen henkilö voi asua mahdollisimman itsenäisesti. Tavoitteena on, että asumisvalmennuksen jälkeen asiakkaalla ja hänen lähipiirillään sekä sosiaalityöntekijällä on realistinen kuva asiakkaan asumisen taidoista sekä tietoa siitä, millainen asumismuoto on hänelle sopivin. Asumisvalmennuksella tarkoitetaan tässä hankinnassa myös palvelua, josta on Espoossa käytetty käsitettä asumisharjoittelu. 4) Lyhytaikainen hoito Lyhytaikaisella hoidolla tarkoitetaan vammaisen henkilön hoitamista lyhytaikaisesti (pääsääntöisesti 1-7 vuorokauden jaksoissa,
18.11.2015 Sivu 5 / 5 ympärivuorokautisesti) oman kodin ulkopuolella. Lyhytaikaishoidon tavoitteena on tukea vammaisen henkilön hoidosta ja huolenpidosta vastaavien omaisten jaksamista ja sitä kautta mahdollistaa vammaisen henkilön kotona asuminen. Lyhytaikaista hoitoa myönnetään ensisijaisesti omaishoidon tuen palvelua saaville. Hankinnan periaatteet Asumispalvelu esitetään hankittavaksi osa-aluekohtaisella avoimella hankintamenettelyllä. Tarjouspyynnössä määritellään palvelun sisältö sekä palvelulle ja ehdokkaalle esitettävät vähimmäisvaatimukset ja laatuvertailun perusteet. Palvelun laatu määritellään tarkasti palvelukuvauksissa, joissa linjataan kunkin palveluosa-alueen hyvä laatu. Päästäkseen mukaan tarjouskilpailuun, tarjoajan on sitouduttava kuvattuihin vähimmäiskriteereihin. Vähimmäiskriteerit pitävät sisällään lainsäädännön, liittyen mm. yksityisen sosiaalipalvelun tuottamiseen ja sisältöön sekä henkilöstön kelpoisuuksiin sekä lupa- ja valvontaviranomaisten asettamat vaatimukset, jotka liittyvät muun muassa henkilöstön koulutukseen ja toimitiloihin. Näiden lisäksi vähimmäiskriteereihin sisällytetään tiettyjä laatutekijöitä, joilla varmistetaan, että kilpailutettavat palvelut vastaavat Espoon kaupungin omien palveluiden laatua sekä kansallisia vammaisten asumiselle asetettuja laatukriteereitä. Vähimmäiskriteereihin sisältyvän laadun lisäksi kilpailutuksessa vertaillaan laatua pisteyttämällä. Vertailtavat laatutekijät pitävät sisällään Espoon asumisen strategiaa edistäviä tekijöitä ja liittyvät mm. henkilöstön koulutukseen, asukkaiden osallisuuteen palvelun kehittämisessä, hyvinvointiteknologiaan ja asunnon sijaintiin. Kaikkien tuotteiden osalta tarjousten vertailuperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, joka muodostuu hinnan osuudesta (80 pistettä) ja laadusta (20 pistettä). Palveluntuottajien vertailun kautta tunnistetaan paitsi kokonaistaloudellisesti edullisimmat palveluntuottajat, myös ne toimijat, joiden kanssa ryhdytään tiiviimpään kehittämis- ja laatuyhteistyöhön ja edistetään Espoon asumisen ohjelman ja strategian toteutumista. Valituista palveluntuottajista laaditaan osa-aluekohtainen luettelo, jossa palveluntuottajat on asetettu hankintapäätöksen mukaiseen järjestykseen. Palveluntuottajilta edellytetään sitoutumista sopimuksen aikaiseen yhteistyöhön. Palveluntuottajilta edellytetään sitoutumista sopimuksen aikaiseen yhteistyöhön ja sopimuksessa painotetaan yhteiskuntavastuuta. Asiakkaan palvelujen jatkuminen ilman ei-toivottuja muutoksia pyritään varmistamaan. Sopimuskaudeksi esitetään kaksi (2) vuotta, johon liittyy kaksi (2) optiovuotta, jotka voidaan ottaa yksi (1) vuosi kerrallaan käyttöön.
18.11.2015 Sivu 6 / 6 Hankinnan arvo on vuositasolla noin 17 miljoonaa euroa ja koko neljän vuoden sopimuskauden aikana (mukana kaksi optiovuotta) noin 68 miljoonaa euroa. Aikataulu Asumisen kilpailutusta on valmisteltu työryhmätyöskentelyllä tammikuusta 2015 alkaen. Kilpailutuksen hankintastrategiaa on esitelty sosiaali- ja terveystoimen johtoryhmälle 15.9.2015. Palveluntuottajille järjestettiin 9.10.2015 markkinavuoropuhelu, jossa on kuultu palveluntuottajien näkemyksiä. Tilaisuuteen osallistuivat myös vammaisneuvoston edustajat. Markkinavuoropuhelun tavoitteena oli kartoittaa vammaisten asumisen palveluiden markkinoita sekä edistää avointa vuorovaikutusta kaupungin ja palveluntuottajien välillä. Tilaisuudessa esiteltiin vammaisten asumisen palveluiden hankintastrategia sekä keskusteltiin hankintatavasta, hankittavista tuotteista ja hinnoitteluperusteista. Tilaisuuden lisäksi palveluntuottajille tehdään tarvittaessa sähköinen tietopyyntö loka-marraskuussa. Hankintapalvelut määrittää tarpeen ensimmäisen markkinavuoropuhelun annin perusteella. Luonnos hankinnan periaatteista esiteltiin vammaisneuvostolle 5.11.2015. Tarjouspyyntö julkaistaan alkuvuodesta 2016. Sopimukset valittujen palvelun-tuottajien kanssa allekirjoitetaan kesällä 2016 hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Tiedoksi
18.11.2015 Sivu 7 / 7