Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 1 (1) 24 Asianro 8640/11.01.00/2014 Vireillepano: Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristölupa Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Alueellinen ympäristönsuojelu Raimo Laukkanen ja 4 muuta allekirjoittajaa ovat toimittaneet Kuopion kaupungin alueelliselle ympäristönsuojeluyksikölle 18.6.2014 vireillepanon, joka koskee Kuopion kaupungin Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristölupaa. Esitys Asia Vireille panija Vireillepanon kohde Vireille tulon ajankohta antaa seuraavan päätöksen vireillepanosta: Ympäristönsuojelulain mukainen vireillepano Raimo Laukkanen, Vanttitie 17 a1, 70460 KUOPIO sekä neljä muuta allekirjoittajaa Kuopion kaupungin Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskus, Heinjoki, Hiltulanlahden kylä, kiinteistö 297-411-0032-0002 Vireillepano on toimitettu Kuopion kaupungin alueelliselle ympäristönsuojeluyksikölle 18.6.2014. Vireillepanon sisältö Allekirjoittaneet vaativat, että Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskus määrätään noudattamaan ympäristöluvan määräyksiä tai toiminta keskeytetään siihen asti, kunnes se on luvan mukaista. Lisäksi vireillepanossa todetaan: Ympäristöluvan mukaan asuinkiinteistöjen pihalla saa olla melua korkeintaan 55 db (L Aeq 7-22) ja vapaa-ajan asumusten pihalla 45 db (L Aeq 7-22). Lupa edellyttää, että melualtistusta laskettaessa otetaan huomioon impulssimaisuuskorjaus ja kapeakaistaisuuskorjaus. Mittausraporttien mukaan melutasot ovat ylittyneet siitä huolimatta, että ekvivalenttitasot on laskettu väärin ja impulssimaisuuskorjaus on huomioitu liian vähäisenä. Mittaustuloksissa on lisäksi otettava huomioon moottoriajoneuvojen äänen kapeakaistaisuus. L Aeq-ravot on luvassa määritelty aikavälille 7-22. Meluselvityksissä on laskettu tunnin mittaisten aikajaksojen ekvivalenttitaso. Laskemalla tunneittaisista
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 2 (2) ekvivalenttitasoista päivittäinen ekvivalenttitaso, saadaan eräissä mittauskohteissa selvästi luparajat ylittävät melutasot. Mittausraporteissa on tulkittu väärin sallitun ylityksen aikamäärä. Asian käsittely Vireillepanosta on pyydetty Kuopion yhteismeluseurantaa toteuttavan Nablabs Oy:n ja toiminnanharjoittajan (Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen palvelualue, omatoimisen hyvinvoinnin palvelut) vastine. Nablabs Oy toteaa 18.7.2014 päivätyssä vastineessa seuraavaa: Keskiäänitasojen laskenta tuloksista Laskelmissa on käytetty Aures Analyzer-ohjelmiston laskemia äänitasojen sekunnin aikajakson tunnuslukuja. Päiväkohtaiset keskiäänitasot L Aeq on laskettu Aures Analyzer-ohjelmiston sekuntidatasta Perl-ohjelmien avulla yhtälön 1 mukaisesti. Päiväkohtaiset keskiäänitasot on määritetty ajalle klo 7:00 22:00. L Aeq,T = 10lg ( 1 T L 10 pa (t) t 2 10 dt) t 1 jossa t 1 on määrätyn ajanjakson T alkuhetki, t 2 määrätyn ajanjakson T loppuhetki ja L pa (t) tarkasteltavan äänen A-äänitason hetkellisarvo (db). Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan mukaisesti alueen meluselvityksessä ei ole laskettu tunnin mittaisen aikajakson ekvivalenttitasoja. Impulssimaisuuskorjauksen tekeminen mittaustuloksiin Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan mukaisesti melun impulssimaisuutta tarkastellaan päiväaikaisen keskiäänitason raja-arvojen yhteydessä. Melun impulssimaisuustarkastelu on tehty Aures Analyzer-ohjelmiston sekuntidatalle yhtälön 2 mukaisesti Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen alueen toiminnan aikaisen ajan mittaustuloksille: harjoituskäyttö ma pe klo 8:00 21:00 la klo 9:00 18:00 su, pyhäpäivät klo 12:00 18:00 kilpailutapahtumat ma pe klo 8:00 21:00 la su, pyhäpäivät klo 9:00 21:00 K imp, z L5 10 L z 10 10 10lg (1 z)10 lg1 (1 z) 10 10 lg 2,162 z 1 L 10 L jossa L on mitattu keskiäänitaso (db), z ajan osuus, jolloin melu on impulssimaista ja lg kymmenkantainen logaritmi. Mittaustuloksiin on tehty impulssimaisuuskorjaus (5 db), kun melussa on impulssimaisuustarkastelun perusteella havaittu impulssimaista melua ja havaittu impulssimainen melu on tunnistettu ampuma- ja/tai moottoriratakeskuksen alueella harjoitetun toiminnan aiheuttamaksi. Kapeakaistaisuuskorjaus moottoriajoneuvomeluun
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 3 (3) Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan mukaisesti melun kapeakaistaisuutta tarkastellaan päiväaikaisen keskiäänitason raja-arvojen yhteydessä. Melun kapeakaistaisuustarkastelu on tehty Aures Analyzer-ohjelmiston sekuntidatalle yhtälön 2 mukaisesti Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen alueen toiminnan aikaisen ajan mittaustuloksille siten, että yhtälössä z on ajan osuus, jolloin melu on kapeakaistaista. Sallittujen ylitysten laskenta ja tulkinta Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvassa ei ole määritelty sallittuja ylityksiä melun päiväaikaisille tai tuntikohtaisille keskiäänitasoille L Aeq. Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan mukaan lupamääräysten mukaiset enimmäisäänitasot (moottoriratojen toiminnasta aiheutuva enimmäisäänitaso L AFmax asuinkiinteistöjen piha-alueilla 60 db ja loma-asuinkiinteistöjen piha-alueilla 55 db sekä ampumaratojen toiminnasta aiheutuva enimmäisäänitaso L AImax asuinkiinteistöjen piha-alueilla 65 db ja loma-asuinkiinteistöjen piha-alueilla 60 db) saavat ylittää raja-arvot 5 %:n ajan mittausjakson aikana. Enimmäisäänitasojen tarkastelussa ei tehdä melun impulssimaisuus- tai kapeakaistaisuuskorjauksia. Enimmäisäänitasot on haettu Aures Analyzer-ohjelmiston sekuntidatan mittaustuloksista. Mittaustuloksia verrattiin ympäristöluvan mukaisiin raja-arvoihin. Enimmäisäänitasot ylittävistä meluhavainnoista tunnistettiin ampuma- ja/tai moottorikeskuksen toiminnoista aiheutuvat raja-arvot ylittävät meluhavainnot. Toiminnoista aiheutuvat enimmäisäänitasojen ylitykset laskettiin minuutin ajanjaksoina mittaustuloksista. Enimmäisäänitasojen sallittu 5 %:n ajallinen ylitys laskettiin vertaamalla mittausjakson aikana havaittuja minuutin ajanjaksoisten raja-arvotasojen ylitysten määrää mittausjakson toiminnan aikaiseen minuuttien määrään. Mittausjakson toiminnan aikainen minuuttien määrä laskettiin laskemalla mittausjakson aikaiset päivät, jolloin radat ovat harjoittelukäytössä: ma pe, la sekä su ja pyhäpäivät erikseen ratojen ympäristöluvan mukainen käyttöaika harjoittelukäytön aikana minuutteina jokaiselle mittausjakson harjoittelukäytön aikaiselle päivälle päivät, jolloin radoilla on kilpailutoimintaa: ma pe sekä la su ja pyhäpäivät erikseen ratojen ympäristöluvan mukainen käyttöaika kilpailutoiminnan aikana minuutteina jokaiselle mittausjakson kilpailutoiminnan aikaiselle päivälle. Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen palvelualue, omatoimisen hyvinvoinnin palvelut toteaa puolestaan 4.12.2014 päivätyssä vastineessa mm. seuraavaa: Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskus kuuluu Kuopio kaupungin yhteismeluseurannan piiriin, mitä koordinoi Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut. Yhteismeluseurannan käytännön mittaukset ja niiden analysoinnin on tehnyt Nablabs Oy Jyväskylästä. Omatoimisen hyvinvoinnin palvelujen liikuntapalveluilla ei ole ammatillisia edellytyksiä arvioida vireillepanon allekirjoittaneiden väitteitä Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan määräysten noudattamatta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 4 (4) jättämisestä. Liikuntapalvelut kuitenkin luottaa siihen, että Kuopion kaupungin asiantuntijaorganisaatio, Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut omaa riittävät ammatilliset edellytykset ympäristölupamääräysten mukaisten mittausten ja mittaustulosten analyysien tilaamiseen konsultilta ja konsultin tekemän työn ympäristöluvanmukaisuuden arviointiin. Tällä perusteella Kuopion kaupunki kiistää vireillepanon allekirjoittaneiden väitteet Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan määräysten noudattamatta jättämisestä ja melumittaustulosten virheellisestä tulkinnasta eikä hyväksy vaatimista Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnan keskeyttämisestä asian selvittämisen ajaksi. Ratkaisu Perustelut päättää, että vireillepano ei anna aihetta Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnan keskeyttämiseen. Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on valvontaviranomaisena ryhtynyt toimenpiteisiin toiminnan ympäristöluvan lupamääräysten mukaisten melutason raja-arvojen vuonna 2013 todettujen ylitysten vuoksi, minkä vuoksi asiasta ei ole tässä päätöksessä tarpeen määrätä enempää. Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristölupaa valvoo Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta ja sen alainen viranomaisorganisaatio Kuopion alueelliset ympäristönsuojelupalvelut. Ampuma- ja moottoriratakeskukseen on tehty ympäristöluvan valvontatarkastus viime aikoina kerran vuodessa. Lisäksi ympäristöluvan edellyttämien melumittausten, jotka on toteutettu osana Kuopion yhteismeluseurantaa, tulokset on käyty vuosittain läpi melumittauksista vastaavan konsultin ja toiminnanharjoittajan kesken.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 5 (5) Yhteismeluseurannassa on todettu, että ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnasta on aiheutunut mittauspisteissä HE13 ja HE16 (molemmat lomaasuinkiinteistöjä Korsujärven rannalla) päiväajan keskiäänitason ylityksiä syyskuussa 2013. Osa ylityksistä ajoittuu MX motocross kilpailun ajankohtaan (14.-15.9.) ja osa JM-luokan autokilpailuun (21.9.). Osa tuloksista liittynee ratojen harjoittelukäyttöön ja ampumaratojen toimintaan (6.-7.9. ja 11.9.). Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on pyytänyt em. ylityksistä selvitystä toiminnanharjoittajalta. Toiminnanharjoittaja (Kuopion kaupunki/omatoimisen hyvinvoinnin palvelualue/liikuntapalvelut) on tällöin ilmoittanut päätyneensä esittämään kaupungin suunnittelupalveluille teknisenä ratkaisuna tutkittavaksi meluvallin rakentamista täydentämään meluhäiriöitten vaimennusta Korsujärven suuntaan. Ampuma- ja moottorirataalueen meluvalleissa on ko. suuntaan selkeä aukko, johon meluvalli voisi sijoittua. Kaupungin rakennusteollisuudessa syntyy ylijäämämassoja runsaasti ja aikaisemmin samalle puolelle aluetta rakennetun lisämeluvallin jäljiltä uuden vallin oletetulle rakennusalueelle on olemassa hyvät kulkuyhteydet. Toiminnanharjoittajalta saadun selvityksen pohjalta alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on edellyttänyt toiminnanharjoittajan jatkossa ryhtyvän välittömästi toimenpiteisiin, mikäli ympäristöluvan mukaisten melutason rajaarvon ylityksiä todetaan mittauksissa vielä vuoden 2013 jälkeen. Tällöin toiminnanharjoittajan tulee esittää yksityiskohtainen suunnitelma vastineessa mainitun lisämeluvallin rakentamisesta ja sen aikataulusta sekä mahdollisista toiminnan rajoituksista. Tässä yhteydessä voidaan harkita myös toiminnan ympäristöluvan muutosta saatujen melumittaustulosten pohjalta. Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on tässä yhteydessä siis katsonut, että ampuma- ja moottoriratakeskuksen aiheuttamista melutasoista on tarpeen olla enemmän mittaustuloksia, jotta voidaan tehdä tilastollisesti edustavia johtopäätöksiä. Näin ollen pelkästään vuoden 2013 tulosten perusteella ei toiminnanharjoittajaa ole velvoitettu välittömästi ryhtyvän meluntorjuntatoimenpiteisiin, varsinkin kun ylityksiä on vain kahdessa mittauspisteessä. Vuoden 2014 tulokset eivät ole vielä käytettävissä. Toiminnan aiheuttamien melutasojen mittaaminen on etenkin lomaasuinkiinteistöillä vaativaa, koska melutasot ovat alhaisia ja etäisyys melulähteisiin suuri. Näin ollen mittausten epävarmuudet kasvavat suuriksi. Lisäksi jo ympäristöluvassa on todettu, että toiminnan aiheuttamat melutasot ovat lupavaiheessa tehtyjen meluselvitysten mukaan asuin-ja lomaasuinkiinteistöillä lähellä luvan mukaisia raja-arvoja. Tämä kaikki puoltaa sitä, että mahdollisissa melutason raja-arvojen ylitystilanteissa johtopäätökset perustuvat tilastollisesti ja ajallisesti kattavaan mittausaineistoon. Mahdolliset lisämeluntorjuntatoimet voivat vaatia toiminnanharjoittajalta mittavia toimia tai toiminnan rajoittamista. Näin ollen niihin velvoittaminen tulee perustua seurantatuloksiin, jotka ovat riittävän edustavia. Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on siis ryhtynyt em. melutason rajaarvojen ylityksen vuoksi valvonnallisiin toimenpiteisiin. Em. perusteilla on katsottu, että toiminnan ympäristöluvan lupamääräysten mukaisten melutason raja-arvojen ylitykset eivät ole olleet kuitenkaan niin vakavia ja selkeitä, että ne edellyttäisivät toiminnan keskeyttämistä. Muita ympäristöluvan rikkomuksia ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnassa ei valvonnassa ole todettu.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 6 (6) Yhteismeluseurannan raportoinnissa melumittaustulokset on raportoitu oikein ja asianmukaisesti niin, että tuloksia voidaan verrata ympäristöluvan lupamääräyksiin. Impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjauksen tekemiselle ei tällä hetkellä ole ympäristöhallinnon ohjeistuksessa selkeää ohjetta, joka soveltuisi sellaisiin pitkäaikaismittauksiin, kuin mitä Heinjoella tehdään. Mittaustuloksiin mahdolliset impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjaukset on tehty tavalla, jotka valvontaviranomainen hyväksynyt. Käsittelymaksu Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua, koska vireillepanon on tehnyt mahdollista haittaa kärsivä asianosainen. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-5, 58, 84, 86, 91, 92, 96, 97, 105 Hallintolaki (434/2003) 19, 31, 33, 34, 43, 44, 45, 46, 47, 54, 55, 56, 59, 60 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Valmistelija Erkki Pärjälä puh. 044 718 2142 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2015 7 (7)