Seinäjoki 12.1.2017 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Mauno Salmela 12.1.2017 1
Laki kotoutumisen edistämisestä NYKYTILA Laki kotoutumisen edistämisestä tuli voimaan 1.9.2011 Tarkoituksena on mm. tukea ja edistää kotoutumista ja maahanmuuttajan mahdollisuutta osallistua aktiivisesti suomalaisen yhteiskunnan toimintaan. Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia (oleskelulupa, oleskeluoikeus rekisteröity) Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus Kotoutumisprosessi: perustietoa Suomesta, ohjaus ja neuvonta alkukartoitus ja kotoutumissuunnitelma Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, kotouttamisen koordinointi korostuu 2
Kotoutumista edistävien toimenpiteiden järjestäminen nykyisin Kotoutumislain 6:n mukaan kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja järjestetään: - osana kunnallisia peruspalveluja, - työ- ja elinkeinohallinnon palveluja sekä - muina kotoutumista edistävinä toimenpiteinä 3
Valtio Valtioneuvosto päättää valtakunnallisesta kotouttamisen kehittämisestä laatimalla kotouttamisen tavoitteet sisältävän valtion kotouttamisohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa ohjelman valmistelusta. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa kotouttamispolitiikan yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta ja ohjauksesta sekä valtakunnallisesta arvioinnista ja seurannasta samoin kuin kotouttamisen ja hyvien etnisten suhteiden edistämisen yhteensovittamisesta ja yhteensovittamisen seurannasta. ohjaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia kotouttamiseen ja hyvien etnisten suhteiden edistämiseen liittyvissä tehtävissä. 4
ELY-keskusten tehtävät 1) kotouttamisen alueellinen kehittäminen, yhteistyö, yhteensovittaminen ja seuranta; 2) kuntien tukeminen ja neuvonta kotoutumisen edistämisessä; 3) työ- ja elinkeinotoimistojen ohjaus, neuvonta, tukeminen ja osaamisen kehittäminen maahanmuuttajien kotouttamisessa ja työllistymisen edistämisessä; 4) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain mukaisesti työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaaksi rekisteröityneiden maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen suunnittelu, hankinta ja valvonta; 5) pakolaisten kuntaan osoittamisen alueellisen strategian laatiminen ja toimeenpano; 6) ilman huoltajaa maassa asuville lapsille ja nuorille tarkoitettujen perheryhmäkotien ja muiden asuinyksiköiden perustamisesta sopiminen ja niiden toiminnan valvonta; 7) hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistäminen; 8) muut sille tässä laissa erikseen säädetyt tehtävät. Lisäksi Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tukee toimialueensa kuntien kotouttamisohjelmien laadintaa ja seuraa niiden toteuttamista. 5
TE-toimiston tehtävät 1. Työ- ja elinkeinotoimisto vastaa maahanmuuttajien työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijana oleville maahanmuuttajille. 2. Te- toimiston on huolehdittava siitä, että sen palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille. 6
Kunnan tehtävät 1. Kunnalla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta paikallistasolla. 2. Kunnan on huolehdittava siitä, että kunnan palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille. 3. Kunnan on huolehdittava siitä, että kotoutumislaissa tarkoitetut toimenpiteet ja palvelut järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä maahanmuuttajien tarve edellyttää. 4. Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava kotoutumisen edistämiseksi ja monialaisen yhteistyön vahvistamiseksi kotouttamisohjelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja jota tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa 7
1.1.2019 lukien ELY-keskukset, TE-toimistot ja maakuntien liitot lakkaavat Maakunnille siirtyy tehtäviä ELY-keskuksista, TE-toimistoista, aluehallintovirastoista, maakuntien liitoista ja kunnista Pääosa ELY-keskusten tehtävistä siirtyy maakuntiin TE-toimistojen vastuulla olevien palvelujen järjestämisvastuu siirtyy maakunnille. 8
Maakuntauudistuksesta aiheutuvat muutokset kotoutumisen edistämiseen Hallituksen esityksessä maakuntalaiksi 2 luvun 6 :n 9 kohdassa maakunnan tehtäväksi määritetään kotoutumisen edistäminen kotoutumisen edistämisellä tarkoitetaan kotoutumisesta annetussa laissa tarkoitettuja toimenpiteitä. Kotoutumislain muutosten valmistelu yhteen sovitetaan lain alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista valmistelun kanssa Lakiesityksen tavoitteiden mukaan lailla edistettäisiin myös maahanmuuttajien kotoutumista osana kasvupalveluita ja aluekehittämistä. Työmarkkinoille pyrkivät kotoutuja-asiakkaat ovat jatkossa kasvupalveluiden asiakkaita ELY- keskusten tehtävät arvioidaan ja siirretään soveltuvin osin maakunnalle 9
Maakunnan tehtävistä Kotoutumisen edistämisen paikallistasolla tavoitteet (KotoL 29 ) => Kotoutumisen edistämisen tavoitteet maakunnassa ja kunnassa Kotoutumista edistävien toimenpiteiden tavoitteena on tukea maahanmuuttajien työllistymistä ja muuta yhteiskunnallista osallisuutta, tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta samoin kuin maahanmuuttajien vaikutusmahdollisuuksia maakunnan ja sen alueella olevien kuntien elinvoimaisuuden ja kansainvälistymisen kehittämiseen. Tavoitteena on lisäksi edistää hyviä etnisiä suhteita ja myönteistä vuorovaikutusta eri väestöryhmien välillä sekä tukea mahdollisuuksia oman kielen ja kulttuurin säilyttämiseen. 10
Maakunnan tehtävistä Yleistä Maakunnan järjestämisvastuulle siirrettäisiin kotoutumista edistävien palveluiden järjestämistä sekä kotoutumisen alueellinen kehittäminen, yhteensovittaminen ja seuranta Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen olisi otettava huomioon maakunnan, kunnan ja muiden viranomaisten yleisessä suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa Kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja järjestettäisiin osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia sosiaali- ja terveyspalveluita ja kasvupalveluja, kunnallisia peruspalveluja sekä muina kotoutumista edistävinä toimenpiteinä. Maakunnalle säädettäisiin kunnan velvoitetta vastaavasti velvollisuus vastata siitä, että kotoutumista edistäviä palveluita järjestettäisiin osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia sote- ja kasvupalveluita sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin maakunnassa esiintyvä maahanmuuttajien palvelutarve edellyttää. 11
Maakunnan tehtävistä Kotoutumisen suunnittelu ja kehittäminen maakunnassa Maakunnan olisi suunnittelussaan asetettava kotoutumispalveluiden järjestämiseen ja tuottamiseen liittyvät maahanmuuttajien työllisyyttä ja yrittäjyyttä, osallisuutta, yhdenvertaisuutta ja hyviä etnisiä suhteita edistävät valtakunnallisiin tavoitteisiin pohjautuvat tavoitteet sekä määriteltävä tavoitteita tukevat toimenpiteet ja vastuutahot. Maakunnan olisi arvioitava ennakkoon ja otettava huomioon päätösten vaikutukset eri maahanmuuttajaryhmiin. Maakunta yhteen sovittaisi kotouttamisen suunnittelun maakunnan kansainvälistymisen ja elinvoimaisuuden ja muun laissa aluekehityksestä ja kasvupalveluista tarkoitetun aluekehityksen kanssa 12
Maakunnan tehtävistä Maakunnalle kotouttamisen yhteensovittamisvastuu, johon kuuluisi sote- ja kasvupalvelujen yhteensovittaminen kotoutumista tukeviksi kokonaisuuksiksi toiminnan yhteensovittaminen maakunnan muiden palvelujen, kotoutumispalveluntuottajan, kunnan, muun viranomaisen tai toimijan kanssa siten, että asiakkaiden käytössä on yhteen sovitettuja kotoutumista edistäviä palveluketjuja ja - kokonaisuuksia maakunnan järjestämisvastuulla olevien kotoutumispalveluja tarvitsevien maahanmuuttajien tunnistamisesta ja maahanmuuttaja koskevan tiedon hyödyntämisestä eri palvelun tuottajien välillä kotoutumispalvelujen tuottajana olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei muutoin ole voitu varmistaa. Eli järjestämisvastuussa oleva maakunta huolehtisi yhteistyössä kunnan ja tarvittaessa muiden tahojen kanssa, että kotoutumista edistäviä palveluita järjestettäisiin siten, että asiakkaiden käytössä olisi yhteen sovitettuja palveluja ja tarkoituksenmukaisia palvelukokonaisuuksia Maakunta voisi asettaa alueellisen maahanmuuttoasiain toimikunnan. Toimikunnan tehtävänä olisi mainittujen tavoitteiden edistäminen. Toimikunnalla voisi olla muitakin maahanmuuttoon liittyviä tehtäviä 13
Vaikutuksia kuntien tehtäviin Miten yhteen sovitetaan kunnan monialaisen yhteistyön ja kotouttamisohjelman laatimisen velvoite maakunnan yhteensovittamisvastuun kanssa siten, ettei synny päällekkäisyyttä Kunnalla säilyisi yhteensovittamisvelvoite kunnan asukkaiden kotoutumista tukevien palveluiden yhteensovittamisesta kunnassa Kunnan olisi huolehdittava siitä, että sen palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille. Lisäksi kunnan olisi huolehdittava siitä, että maahanmuuttajille tarkoitetut kunnan toimenpiteet ja palvelut järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. 14
Maakunnan ja kunnan tehtävistä Kriittistä maahanmuuttajan palvelutarpeen tunnistaminen, neuvonta ja ohjaus palveluihin Maakunnan ja kunnan on huolehdittava muun viranomaisen kanssa yhteen sovitetusta maahanmuuttajien alkuvaiheen neuvonnasta. Neuvontana annetaan tietoa maakunnan, kotoutumispalveluiden tuottajan, kunnan, muun viranomaisen tai kotoutumista edistävän toimijan kotoutumista edistävistä palveluista ja toimenpiteistä maahanmuuttajan ohjauksesta tarvittavien palvelujen piiriin ja ohjauksen ja neuvonnan sekä eri tahojen palveluiden antamisesta tarkoituksenmukaisena kokonaisuutena 15
Maakunnan tehtävistä Maakunnan järjestämisvastuulla olevien kasvupalveluiden kotoutumista edistävä palvelukokonaisuus, elementtejä: Maakunnan olisi huolehdittava kasvupalvelun asiakkaaksi rekisteröityneen työttömän työnhakijan, jonka ensimmäisestä oleskeluluvasta tai oleskelukortin myöntämisestä tai oleskeluoikeuden rekisteröinnistä on kulunut enintään kolme vuotta Alkukartoituksesta ja palvelutarvearvioinnista Ohjauksesta tarkoituksenmukaiseen osaamista, työllistymistä, yrittäjyyttä ja kotoutumista edistävään koulutukseen, toimenpiteeseen tai palveluun. Maakunnan olisi varmistettava, että maahanmuuttaja voi mahdollisimman monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan useammasta kuin yhdestä vaihtoehdosta sekä viime kädessä ohjauksesta tarkoituksenmukaiseen palveluun tai palvelukokonaisuuteen Kotoutumissuunnitelman laatimisesta, seurannasta ja tarkistamisesta Osaamista, työllistymistä ja yrittäjyyttä sekä kotoutumista edistävistä palveluista 16
Kunnan tehtävät Kunnan alkukartoitus ja kotoutumissuunnitelmat Aikuisille, jotka eivät ole kasvupalveluasiakkaita => Osana alkuvaiheen neuvontakokonaisuutta => Ohjaus alkuvaiheen koulutukseen, kotona lapsia hoitavien vanhempien koulutukseen, järjestöihin Kotoutumissuunnitelmat tehdään nykyään usein kunnan maahanmuuttajapalveluissa tai sosiaalitoimessa, jolloin sosiaali- ja terveyspalveluiden siirtäminen maakunnan järjestämisvastuulle edellyttää osassa kuntia uudelleenjärjestelyä Enenevässä määrin kunnan sivistystoimi mukaan, jolloin työmarkkinoiden ulkopuolella olevien kotoutuja-asiakkaiden koulutusta ja yleistä osallisuutta edistävät toimet tulisivat vahvemmin huomioiduksi. Yhteensovittaminen kasvupalveluiden kanssa Perheen ja alaikäisen kotoutumissuunnitelma => tarvittaessa eri asiakassuunnitelmien yhteensovittaminen 17
Maakunnan tehtävistä Maakunta järjestää osaamista, työllistymistä ja yrittäjyyttä sekä kotoutumista tukevana kotoutumiskoulutuksena oppivelvollisuusiän ylittäneelle maahanmuuttajalle x lain x pykälässä tarkoitettuna kasvupalvelukoulutuksena (?) suomen tai ruotsin kielen opetusta ja muuta opetusta, joka edistää ammatillisia, yhteiskunnallisia, kulttuurisia ja elämänhallintaan liittyviä valmiuksia sekä työelämään ja jatkokoulutukseen pääsyä. Kotoutumiskoulutuksen kielellisenä tavoitteena on, että maahanmuuttaja saavuttaa suomen tai ruotsin kielessä toimivan peruskielitaidon. Opetusta annetaan Opetushallituksen aikuisten maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti. Kotoutumiskoulutus yhteen sovitetaan kansallisen koulutusjärjestelmän kanssa siten, että maahanmuuttaja ohjataan tarkoituksenmukaiseen koulutukseen ja jatkokoulutukseen, ml ammatilliseen valmistava ja ammatillinen koulutus, korkeakoulutettujen pätevöitymispolut Palvelukokonaisuuteen sisältyy myös aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tutkinnon tunnustamista sekä ammatillista suunnittelua ja uraohjausta 18
Maakunnan tehtävistä Maakunnille säädettävän itsehallinnon mukaisesti maakuntia ei ohjata kuten ELYkeskuksia on ohjattu. Maakuntauudistuksen jälkeenkin on tarpeen seurata maakunnan ja kunnan järjestämisvastuulla olevien kotoutumispalvelujen yhdenvertaisen saatavuuden ja rahoituksen tason riittävyyden toteutumista valtakunnallisesti ja maakunnittain. Kotoutumista säädettäisiin käsiteltäväksi aluekehityksen ja kasvupalveluiden osa-alueena laissa aluekehityksestä ja kasvupalvelusta tarkoitetussa neuvottelukunnassa sekä valtion ja maakunnan välisissä aluekehityksen ja kasvupalveluiden neuvottelussa. 19
Maakunnan tehtävistä Neuvottelukunta: TEM:n yhteydessä toimisi alueiden kehittämisen ja kasvupalvelujen neuvottelukunta. Tarkoituksena olisi sovittaa yhteen ja linjata alueiden kehittämisen strategista kokonaisuutta sekä edistää siihen liittyen alueiden kehittämistä keskeisesti vaikuttavien osa-alueiden kuten kasvupalvelujen hyvinvoinnin, osaamisen, kotoutumisen, elinvoiman sekä saavutettavuuden strategisten linjausten toteuttamista sekä lisäksi edistää valtakunnallisten ja alueellisten toimijoiden yhteistyötä Neuvottelu: valtio ja maakunnat neuvottelisivat vuosittain alueiden kehittämisestä ja sen painopisteistä. Kyse olisi valmistavasta menettelystä, jossa ei tehdä sitovia ratkaisuja tai päätöksiä. Neuvottelujen ala olisi laaja ja kattaisi kasvupalveluiden lisäksi, ainakin kotouttamiseen, osaamiseen, hyvinvointiin, elinvoimaan, saavutettavuuteen ja elinympäristöön liittyviä asioita. Neuvotteluissa ei käsiteltäisi yksittäisiä erilliskysymyksiä vaan laajakantoisia, ajankohtaisia, toiminnallisesti ja taloudellisesti merkittäviä asioita ja tavoitteita valtion, ministeriön ja maakunnan aineistojen ja tilannekuvan pohjalta. 20
Maakunnan tehtävistä Maakunnan omavalvonta (mahdollinen säännös) Maakunnan olisi laadittava järjestämisvastuulleen kuuluvista kotoutumista edistävistä tehtävistä ja palveluista kotoutumisen seurannan toteuttamiseksi omavalvontaohjelma. Ohjelmassa on määriteltävä, miten kotouttamispalveluiden toteuttaminen, saatavuus ja laatu sekä asiakkaiden yhdenvertaisuus varmistetaan siitä riippumatta, tuottaako palvelun maakunta tai joku muu palvelun tuottaja. Omavalvontaohjelmassa olisi lisäksi todettava, miten kotoutumispalveluiden toteutumista, laatua sekä yhdenvertaisuutta seurataan ja miten havaitut puutteellisuudet korjataan. Valtioneuvoston asetuksella voitaisiin tarvittaessa antaa tarkempia säännöksiä omavalvontaohjelman sisällöstä ja laatimisesta sekä omavalvontaohjelmaan sisältyvästä suunnitelmasta laadunhallinnan ja vaikuttavuuden edistämiseksi. 21
Ministeriön valvonta Palvelujen saatavuuden ja rahoituksen riittävyyden arviointi (mahdollinen säännös) Työ- ja elinkeinoministeriö seuraisi maakunnan ja kunnan järjestämisvastuulla olevien kotoutumispalvelujen yhdenvertaisen saatavuuden ja rahoituksen tason riittävyyden toteutumista valtakunnallisesti ja maakunnittain. Ministeriö voisi tarvittaessa pyytää yhdeltä tai useammalta maakunnalta selvityksen, jossa tarkastellaan kotoutumispalvelujen tarvetta, saatavuuden ja laadun toteutunutta sekä arvioitua tulevaa kehitystä maakunnassa ja sen alueella sijaitsevissa kunnissa. Lisäksi selvityksessä voitaisiin pyytää arvioimaan maakunnassa toteutettavia kustannusten hallinnan kannalta välttämättömiä toimenpiteitä ja mahdollisia muita toimenpiteitä, joilla palvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu voidaan valtionrahoituksella ja muulla tulorahoituksella turvata. 22
Huomioita Maakunnallinen kotouttamisohjelma - kuntien yhteiset tai oma Alueelliset ohjauspisteet maahanmuuttajille 3 kappaletta - Kauhajoki, Kauhava, Seinäjoki Kuntien omat/yhteiset maahanmuutto-/pakolaistyöryhmät Maahanmuuttajapalveluiden turvaaminen koko alueella 23