Perustelumuistio 1(5) 20.8.2016 Lentotoiminta-asetusta täydentävät kansalliset määräykset Määräyksen tausta ja säädösperusta Lentotoiminta-asetusta (komission asetus (EU) N:o 965/2012 lentotoimintaan liittyvistä teknisistä vaatimuksista ja hallinnollisista menettelyistä) aletaan soveltamaan eikaupalliseen lentotoimintaan 25.8.2016 alkaen ja erityislentotoimintaan 21.4.2017 alkaen. Lähtökohtana on, että Suomi soveltaa asetusta sellaisenaan. Asetus kuitenkin edellyttää ja mahdollistaa kansallisten ratkaisujen muodostamisen tietyiltä osin. Näiden osalta on arvioitu, mitä on tarpeen määritellä kansallisesti ja mitä voidaan jättää pelkästään EUsääntelyn varaan. Määräys annettaan ilmailulain (864/2014) 57 :n perusteella. Tällä määräyksellä määrätään lentotoiminta-asetuksen kansalliseen toimivaltaan jätetyistä sekoista. Määräyksen antamisella täytetään kansalliselle viranomaiselle asetettu velvoite lentotoimintaasetuksessa määriteltyjen asioiden kansallisesta määrittelystä. Määräystä tulee lukea rinnan lentotoiminta-asetuksen kanssa kokonaiskuvan saamiseksi. Määräyksessä säädetään myös vaatimukset Suomessa rekisteröidylle vaativille moottorikäyttöisille lentokoneille ja helikoptereille, joiden lentotoiminnan harjoittajan päätoimipaikka tai asuinvaltio on Euroopan unionin ulkopuolisessa valtiossa. Näihin ilma-aluksiin sovelletaan myös lentotoiminta-asetuksen vaatimuksia. Määräyksellä kumotaan lisäksi lentotoiminta-asetuksen syrjäyttämiä kansallisia määräyksiä. Määräys kumoaa seuraavat Lentoturvallisuushallinnon antamat ilmailumääräykset 25.8.2016: OPS M1-16 Sääminimit VFR-lentotoiminnassa (3.1.1996), OPS M1-25 ILS-suuntasäde- VOR- VHF-radiopuhelinvastaanottimien FMhäiriönsietovaatimukset (25.1.2001), OPS M4-3 Sääminimit VFR-helikopterilentotoimintaa varten (1.2.1979) ja OPS M8-7 Moottoripurjelentokoneiden vähimmäisvarustus (11.5.2001). Samassa yhteydessä poistetaan vanhentunut ilmailuohje OPS T3-6 (Minimivarusteluettelo, MEL, 6.5.1988). Määräyksen valmistelu Määräys on valmisteltu ssa virkatyönä. Määräysluonnoksesta on järjestetty lausuntokierros, jonka aikana luonnokseen on voinut esittää kommentteja. Lausuntokierros on päättynyt 5.7.2016. Lausunnon määräysluonnokseen toimitti Suomen Moottorilentäjien Liitto ry (SMLL), joka näki esittelylennoille asetetut lisävaatimukset tarpeettomina. pitää kuitenkin esittelylennoille asetettuja lisävaatimuksia tärkeinä lennolla mukana olevan henkilön turvallisuuden varmistamiseksi sekä valvonnan edellytysten parantamiseksi, joten vaatimuksia ei näiltä osin poisteta. Esittelylentoja koskeviin lisävaatimuksiin on puolestaan lisätty ilmaaluksen päällikön velvollisuus kertoa lennolla mukana oleville henkilöille lennon luonteesta.
2(5) Lausuntokierroksen jälkeen määräykseen on lisätty marginaalisen toiminnan määrittely (pieni osa organisaation toimintaa, marginal activity) huhtikuussa järjestetyn sidosryhmille kohdennetun kyselyyn ja n harkintaan pohjautuen. Tarkemmat perustelut on löydettävissä perustelumuistion yksityiskohtaiset perustelut -kohdasta. Määräys tulee voimaan yhtä aikaa vastaavien EU-säädösten kanssa 25.8.2016. Arvio määräyksen vaikutuksista Merkittävimmät vaikutukset asiakkaiden toimintaan seuraavat suoraan asetuksesta. Tällä määräyksellä ei aseteta asiakkaille asetusta tiukempia vaatimuksia ellei niiden asettaminen ole ollut turvallisuuden kannalta välttämätöntä kansallisista olosuhteista johtuen. Tällaisia ovat esimerkiksi esittelylennolle asetetut lisävaatimukset. Lopulliset vaikutukset asiakkaisiin voidaan kuitenkin todeta vasta, kun tarvittavat määrittelyt on kansallisesti tehty. Lisävaatimusten asettamisessa on pyritty siihen, että ne ovat oikeasuhtaisia eikä asiakkaisiin kohdistuvaa hallinnollisen taakka kasva tarpeettomasti. Kansallisia määrittelyjä tehtäessä on huomioitu sääntelyn kevenemisen ja kehittymisen tavoitteet niin, että määrittelyjä on tehty ainoastaan silloin kun asetus niin ehdottomasti vaatii tai kun vaatimusten asettamiselle on muutoin perusteltu syy. Marginaalisuuden määritelmä on lisätty määräystasolle tilanteen selkeyttämiseksi sekä toimijoiden yhdenvertaisuuden takaamiseksi. Määräys parantaa valvonnan edellytyksiä. Määräyksellä selkeytetään määräyskokoelmaa poistamalla useita lentotoiminta-asetuksen kanssa päällekkäisiä määräyksiä. Yksityiskohtaiset perustelut Määräyksen 1 kohdassa todetaan määräyksen kohde ja soveltamisala. Tällä määräyksellä annetaan lentotoiminta-asetusta (komission asetus (EU) N:o 965/2012 lentotoimintaan liittyvistä teknisistä vaatimuksista ja hallinnollisista menettelyistä, jäljempänä lentotoiminta-asetus) täydentävät kansalliset määräykset. Lisäksi säädetään vaatimukset Suomessa rekisteröidyille vaativille moottorikäyttöisille lentokoneille ja helikoptereille, joiden lentotoiminnan harjoittajan päätoimipaikka tai asuinvaltio on EU:n ulkopuolisessa valtiossa. Tämä on tarpeen huomioida määräyksessä, sillä lentotoiminta-asetusta ei lähtökohtaisesti sovelleta kyseisiin tapauksiin ja kansallisen sääntelyn syrjäytyessä nämä jäisivät muutoin sääntelyn ulkopuolelle. Määräyksen 2 kohdassa asetetaan lentotoiminta-asetusta täydentävät kansalliset vaatimukset. Määräyksen 2.1 kohdassa määrätään suuririskisestä kaupallisesta erityislentotoiminnasta. Lentotoiminta-asetuksen 2 artiklan 8 kohta jättää toimivaltaiselle viranomaiselle mahdollisuuden määrätä suuririskiseksi toiminnaksi mitä tahansa ilma-aluksella harjoitettavaa kaupallista erityislentotoimintaa, joka erityisluonteensa ja paikallisen ympäristönsä vuoksi aiheuttaa huomattavia riskejä varsinkin maassa oleville kolmansille osapuolille. Suuririskiseksi kaupalliseksi erityislentotoiminnaksi katsotaan: lentotoiminta, joka edellyttää lentämistä lentosääntöjen mukaisten minimilentokorkeuksien alapuolella, lentotoiminta tiheästi asuttujen alueiden tai ulkosalle kokoontuneen väkijoukon yläpuolella, jossa pakkolaskua turvalliseen paikkaan ei ole mahdollista suorittaa tai mikäli ky-
3(5) seessä on monimoottorinen ilma-alus, lentoa ei kyetä jatkamaan turvallisesti yhden moottorin vikaantuessa, ulkoisen kuorman kuljettaminen, nostotyölennot, ilma-alusten ja muiden esineiden hinauslennot, pois lukien purjelentokoneiden tai liitimien hinauslennot, ja merialueilla tapahtuva lentotoiminta sekä lentotoiminta laivoille. Määräyksen 2.2 kohdassa määrätään esittelylentoja koskevat kansalliset lisäedellytykset. Lentotoiminta-asetuksen liitteen ARO.OPS.300 kohdan mukaisesti toimivaltainen viranomainen voi vahvistaa lisäedellytyksiä osan NCO mukaisesti jäsenvaltion alueella suoritettavia esittelylentoja varten. Edellytyksillä varmistetaan turvallinen toiminta ja niiden edellytetään olevan oikeasuhteisia. Lisäedellytysten tarkoituksena on turvata lennolla mukana olevien henkilöiden turvallisuus sekä parantaa valvonnan edellytyksiä. Määräyksen mukaisesti esittelylentoja tarjoavalle organisaatiolle asetetaan kirjanpitovelvollisuus suoritetuista esittelylennoista. Kirjanpidon tulee sisältää vähintäänkin lennon päivämäärän, ilma-aluksen rekisteritunnuksen ja tiedon ilma-aluksen päälliköstä. Esittelylentoja suorittavista ohjaajista tulee lisäksi pitää listaa. Kirjanpito esittelylennoista ja organisaation ylläpitämä lista ohjaajista tulee säilyttää vähintään kaksi vuotta. Lisäksi esittelylentoihin käytettävällä ilma-aluksella on oltava voimassa oleva ICAO Annex 8 (kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen (SopS 11/1949) 8. liitteenä julkaistu standardi) mukainen lentokelpoisuustodistus. Luvalla ilmailuun lentävät ilma-alukset eivät ole tyyppihyväksyttyjä taikka ne ovat tyyppihyväksyttyjä, mutta eivät tilapäisesti täytä lentokelpoisuuden vaatimuksia eikä niitä näin ollen hyväksytä käytettäväksi esittelylentoihin. Lennolla mukana oleville henkilölle on lisäksi kerrottava selkeästi ja yksiselitteisesti, että kyseessä on lentotoiminta-asetuksen mukainen esittelylento eikä siihen näin ollen sovelleta kaupallisen ilmakuljetuksen turvallisuus- ja vakuutusvaatimuksia. Ilma-aluksen päällikkö vastaa siitä, että henkilö on tietoinen ennen esittelylennolle lähtemistä niistä vaatimuksista, jotka kyseiselle lennolle on asetettu. Lisäksi henkilölle on kerrottava, että hän ei ole lennolla kuluttajan asemassa. Määräyksen 2.3 kohdassa esitetään marginaalisen toiminnan (pieni osa organisaation toimintaa, marginal activity) määritelmä. Marginaaliseksi toiminnaksi katsotaan toiminta, jota harjoitetaan enintään kuutena päivänä kalenterivuoden aikana. Toiminta voi muodostaa vain pienen osan toimijan taloudellisesta toiminnasta. Marginaalinen toiminta ei voi koskaan olla toiminnan pääasiallinen tai ainut tarkoitus. Määritelmä on lisätty määräykseen lausuntokierroksen jälkeen huhtikuussa järjestetyn sidosryhmille kohdennettuun kyselyyn pohjautuen. Marginaalisuuden määritelmän selventämistä kannatti niukka vähemmistö, mutta n tekemän harkinnan mukaisesti määritelmä on otettu määräykseen. katsoo, että pelisääntöjen selkeytyminen ja toimijoiden yhdenvertaisuus ovat niin painavia perusteita, että marginaalisuuden määritteleminen määräystasolla on tarpeen. Marginaalisuuden määrittelyllä pyritään parantamaan valvonnan edellytyksiä. Ilmailulain 153 :n mukaisesti lla on oikeus saada pyynnöstä ilmailutoiminnan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Liikenteen turvallisuusvirasto ohjeistaa toimijoita valvontaa varten toimitettavien tietojen toimittamisesta. Hallinnollinen taakka toimijoille pyritään pitämään mahdollisimman pienenä. Toimijoiden sekä lentopäivien tietojen julkaisemista internet-sivuilla harkitaan, jotta tieto olisi kaikkien saatavilla helposti. Tavoitteiden toteutumista seurataan ja tilannetta arvioidaan uudelleen tarpeen mukaan. Määräyksen 2.5 kohta etäisyyden tai paikallisen alueen määrittäminen (ARO.OPS.210). Lentotoiminta-asetuksen liitteen ARO.OPS.210 kohdan mukaisesti toimivaltainen viranomainen voi määrittää etäisyyden tai paikallisen alueen lentotoimintaa varten. Liikenteen
4(5) turvallisuusvirasto on päättänyt olla määrittelemättä kyseistä etäisyyttä tai aluetta. Tällä pyritään huomioimaan kunkin lentotoiminnan erityispiirteet sekä vastuuttamaan toimijoita. Mikäli lentotoiminnan harjoittaja haluaa käyttää tällaista etäisyyttä ja siihen liittyviä lentotoiminta-asetuksen ORO.FC.005 b) 2) kohdan vaatimusten lievennyksiä, etäisyys tulee kuvata toimijan toimintakäsikirjassa. Kyseinen kohta on otettu kuitenkin tähän määräyksen selventämään lentotoiminta-asetuksen vaatimuksia lukijalle. Määräyksen kohdasta lukija näkee suoraan, että kyseistä asiaa ei ole määritelty. Määräyksen 2.5 kohdassa määritellään häiritsevä aikataulu. Lentotoiminta-asetuksen ARO.OPS.230 kohdan mukaisesti toimivaltaisen viranomaisen on määriteltävä lentoaikarajoituksia varten liitteen III ORO.FTL.105 kohdassa esitettyjen termien aikainen ja myöhäinen määritelmien mukaisesti, kumpaa näistä häiritsevistä aikatauluista (disruptive schedules) sovelletaan kaikkiin sen valvonnassa oleviin kaupallisen ilmakuljetustoiminnan harjoittajiin. on päättänyt, että Suomessa sovelletaan aikaista (early type) työvuorojärjestelmää. Päätös on tehty suomalaisen yhteiskunnan sosiaalisen toiminnan perusteella (mm. työaikojen ajoittuminen, koulujen ja kauppojen aukioloajat, sosiaaliset päivärytmit) kuullen Suomen johtavia unilääketieteen, sosiaaliterveyden ja liikennelääketieteen asiantuntijoita. Myös Tanska, Norja ja Ruotsi käyttävät aikaista järjestelmää. Asiasta on julkaistu myös n tiedote (5.2.2016). Määräyksen 2.6 kohta koskee mukana pidettäviä asiakirjoja, käsikirjoja ja tietoja. Lentotoiminta-asetuksen NCP.GEN.135 b) kohdan 2) alakohdan mukaisesti toimivaltainen viranomainen voi määritellä etäisyyden tai alueen, jonka sisäpuolella tai alueella pysyessään ilma-aluksessa ei tarvitse olla mukana lentotoiminta-asetuksen NCO.GEN.135 a) alakohdissa 2-8 tarkoitettuja asiakirjoja tai tietoja vaan ne voidaan säilyttää lento- tai toimintapaikalla. Kun tätä etäisyyttä tai aluetta ei määritellä, voidaan edellä mainitut asiakirjat ja tiedot säilyttää lento- tai toimintapaikalla silloin, kun lentoonlähdön ja laskun on määrä tapahtua samalla lento- tai toimintapaikalla. on päättänyt olla määrittelemättä kyseistä etäisyyttä tai aluetta Tällä pyritään huomioimaan kunkin lennon erityispiirteet sekä vastuuttamaan toimijoita. Kyseinen kohta on otettu kuitenkin tähän määräyksen selventämään lentotoiminta-asetuksen vaatimuksia lukijalle. Määräyksen kohdasta lukija näkee suoraan, että kyseistä asiaa ei ole määritelty. Määräyksen 3 kohdassa määrätään vaatimukset Suomessa rekisteröidylle vaativille moottorikäyttöisille lentokoneilla ja helikoptereille, joiden lentotoiminnan harjoittajan päätoimipaikka tai asuinvaltio on kolmannessa maassa. Myös näissä tapauksissa sovelletaan lentotoiminta-asetuksen vaatimuksia. Sääntely on tällä hetkellä pelkästään kansallisen sääntelyn varassa, koska lentotoiminta-asetus ei tule suoraan sovellettavaksi. Lentotoimintaasetus voimaantullessaan syrjäyttää kuitenkin kansallisen sääntelyn, jolloin nämä tapaukset jäisivät kokonaan sääntelyn ulkopuolelle. Määräyksen aikataulu Määräysluonnoksesta järjestettiin lausuntokierros kesällä, lausuntoaika on päättynyt 5.7.2016. Määräys annetaan 23.8.2016 ja se tulee voimaan 25.8.2016. Määräyksestä viestiminen Määräyshankkeesta viestitään trafi.fi -sivustolla sekä sen etenemisestä tiedotetaan ilmailun sääntelyn sidosryhmäjakeluun ilmoittautuneita. Valmis määräys julkaistaan ilmailumääräyskokoelmassa ja Finlex-lakitietopalvelussa.
5(5)