Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 1 (26) Julkinen Kokoustiedot Aika torstai klo 15:00-15:00 Paikka Valtuusto-virastotalo, lautakuntien kokoushuone, Suokatu 42 A, 3. krs Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Pirjo Lind, puheenjohtaja Kirsi Nuutinen, varajäsen Markus Jukarainen Tiina Kainulainen Jouko Hänninen Sakari Pääkkö Kari Savolainen Muut saapuvilla olleet Jukka Pulkkinen Minna Kukkonen Erkki Pärjälä, vs. ympäristöjohtaja Ilkka Korhonen, rakennustarkastaja Timo Perätie, ympäristönsuojelusuunnittelija Hannu Kirjavainen, ympäristöterveyspäällikkö Pirjo Pääkkönen, ympäristöpalvelusihteeri kaupunginhallituksen edustaja Maaningan edustaja esittelijä esittelijä pöytäkirjanpitäjä Asiat 12-18 Allekirjoitukset Pirjo Lind puheenjohtaja Pirjo Pääkkönen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, (paikka), pp.kk.vvvv Kirsi Nuutinen Markus Jukarainen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 2 (26) Julkinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, (paikka), 24.2.2016 Pirjo Pääkkönen Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 12 19 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. -
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 3 (26) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko Sivu 1 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 13 Pöytäkirjantarkastajat 5 3 14 * Lausunto ympäristölupahakemuksesta / Ekokem-Palvelut Oy, teollisuusjätteen käsittelykeskus, Sorsasalo 6 4 15 * Lausunto / Pienen Neulamäen osayleiskaavaehdotus 10 5 16 1 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2015 13 6 17 * Katsaus vuoden 2015 toimintaan 24 7 18 * Tiedonannot ympäristö- ja rakennuslautakunnalle vuonna 2016 25 Muutoksenhaku
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 4 (26) 12 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 5 (26) 13 13 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat jäsenet Kirsi Nuutinen ja Markus Jukarainen. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Kirsi Nuutinen ja Markus Jukarainen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 6 (26) 14 14 Asianro 1217/11.01.00/2012 Lausunto ympäristölupahakemuksesta / Ekokem-Palvelut Oy, teollisuusjätteen käsittelykeskus, Sorsasalo Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Itä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt 15.2.2016 kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ja terveydensuojeluviranomaisen lausuntoa Ekokem-Palvelut Oy:n jättämästä ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Sorsasalossa sijaitsevan teollisuusjätteiden käsittelykeskuksen ympäristöluvan muutosta. Lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa 25.2.2016 saakka. Voimassa olevaan ympäristölupaan haetaan lukuisia muutoksia mm. uusille jätteiden käsittelymenetelmille. Tiivistelmä ja keskeisiä osia hakemuksesta jaetaan esityslistan viiteaineistona. Vaikutusten arviointi - Esitys Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta, joka toimii sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena että kunnan terveydensuojeluviranomaisena, antaa Ekokem-Palvelut Oy:n ympäristölupahakemuksesta seuraavan lausunnon Itä- Suomen aluehallintovirastolle: Alueen maankäyttö Sorsasalon itäosaan on vireillä asemakaavan muutos. Parhaillaan nähtävillä on asemakaavaluonnos. Asemakaavaluonnokseen sisältyy kaksi vaihtoehtoa (Finnpulp Oy:n sellutehdasvaihtoehto ja pienteollisuusaluevaihtoehto). Molemmissa kaavavaihtoehdoissa on otettu huomioon Ekokem-Palvelut Oy:n teollisuusjätekeskus ja sen laajennus. Käsittely luokittimella Luokittimen poistoilma tulee käsitellä esimerkiksi pussisuodattimella. Luokittimesta poistettavan käsitellyn ilman hiukkaspitoisuus saa olla enintään 30 mg/m 3. Pölypäästö tulee mitata ulkopuolisen akkretoidun mittaajan toimesta kertaluonteisesti. Kokonaispölypäästön lisäksi päästömittauksen yhteydessä tulee analysoida tärkeimpien metallien päästö. Luokittimen kokonaispäästöt tulee raportoida vuosittain laitoksen vuosiraportissa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 7 (26) 14 Alipainekäsittely Biologinen käsittely Alipainekäsittelyn VOC-pitoiset poistokaasut tulee käsitellä joko aktiivihiilisuodattimessa tai katalyyttisessä polttimessa. Jätejakeiden kompostointi tulee järjestää niin, että toiminnasta ei aiheudu hajuhaittaa käsittelykeskuksen ulkopuolelle. Haihtuvia orgaanisia hiilivetyjä sisältävien massojen biologinen käsittely on tehtävä tiiviissä hallissa, jonka poistoilma käsitellään asianmukaisesti VOC-yhdisteiden poistamiseksi. Tavanomaisen ja pysyvän jätteen käsittely- ja varastokenttä Lietteiden ja vesipitoisten jätteiden käsittely Kaatopaikat Pölyntorjunta Lautakunta ei näe estettä uudelle tavanomaisen ja pysyvän jätteen käsittely- ja varastokentän toteuttamiselle haettuun paikkaan. Tämä toiminta-alueen laajennus on otettu huomioon Sorsasalon itäosan asemakaavaluonnoksen kaikissa vaihtoehdoissa. Lietteiden ja vesipitoisten jätteiden kuivatus altaissa tulee järjestää niin, että tätä varten rakennettavat altaat eivät sijaitse kaatopaikkojen jätetäytössä tai sen päällä. Näin vältetään sitä, että loppusijoitettavaan jätteeseen pääsee tarpeettomasti ulkopuolisia vesiä. Tavanomaisen jätteen kaatopaikan ja vaarallisen jätteen kaatopaikan erotukseen rakennettavan pystyeristysrakenteen vaatimukset tulee määrittää jo ympäristöluvassa. Lautakunta katsoo, että tavanomaisen jätteen kaatopaikalla epäorgaanisen ja orgaanisen jätteen lohkojen välinen rakenne voidaan jättää pois, kuten lupahakemuksessa esitetään. Vaarallisen jätteen kaatopaikan lohkojako tulee merkitä kaatopaikkaa koskevaan asemapiirustukseen. Laitoksella tulee olla aina valmius pölyntorjuntaan esim. vesikastelulla tai muulla tavalla, kun käsitellään pölyäviä jätejakeita. Tarvittaessa myös varastokasojen ja kaatopaikkojen täytön pölyämistä on torjuttava. Varastosiilojen kunnossapidossa tulee varmistaa riittävän usein, että pölynpoistojärjestelmät toimivat asianmukaisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 8 (26) 14 Toimintojen ja varastokasojen sijoittaminen Eri jätteiden käsittelytoiminnat tulee jätekeskuksen alueella sijoittaa selvästi erilleen toisistaan. Eri jätemateriaalien varastointi- ja käsittelyalueet tulee merkitä ajan tasalla olevaan alueen asemapiirustukseen. Myös varastokentillä tulee varastoitavat jätejakeet merkitä selvästi esimerkiksi kyltein. Jätteiden hyödyntäminen kaatopaikan ja kenttärakenteissa Valuma- ja suotovesien hallinta Selluntie Tarkkailu ja raportointi Jätemateriaalien hyödyntäminen jätekeskuksella kaatopaikan rakenteissa ja kenttärakenteissa edellyttää, että kunkin jätejakeen ja sijoituskohteen osalta esitetään valvontaviranomaisille selvitys kyseisten jätejakeiden käyttökelpoisuudesta kyseiseen kohteeseen. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä nykyistä tarkempi riskitarkastelu valumaja suotovesien hallinnasta ja esikäsittelykapasiteetin riittävyydestä tilanteissa, joissa hetkellisesti sademäärä ja virtaamat voivat olla maksimissaan, sekä toimenpiteistä tällaisissa tilanteissa. Liikennöinti Ekokem-Palvelut Oy:n teollisuusjätekeskukselle tapahtuu Selluntien kautta. Samaa tietä käyttävät Savon Sellu Oy:n puutavarakuljetukset. Tehdasalueella Selluntie on pääosiltaan päällystämätön. Raskas kuormaautoliikenne aiheuttaa sulan maan aikaan pölyämistä ja päällystämättömältä tieosuudelta kulkeutuu kiintoainesta asfaltoidulle tieosuudelle. Kaikki tämä aiheuttaa alueella katupölyä, mikä ilmenee ajoittain erittäin korkeina hengitettävien hiukkasten pitoisuuksina alueella. Sorsasalon ilmanlaadun mittausasemalla on vuosina 2013-2014 mitattu 32-40 kpl hengitettävien hiukkasten raja-arvotason ylitystä. Paikallisen ilmanlaadun parantamiseksi lautakunta esittää, että tehdasalueella oleva päällystämätön Selluntien osuus tulee asfaltoida. Laitoksen vuosiraportissa tulee esittää vuosittain eri menetelmillä käsiteltyjen ja loppusijoitettujen jätteiden määrät jätelajeittain. Jätevesien tarkkailussa tarkkailu tulee muuttaa niin, että jätevesinäyte otetaan erikseen tavanomaisen jätteen kaatopaikan suotovesistä ja erikseen vaarallisen jätteen kaatopaikan suotovesistä sekä uudelta tavanomaisen ja pysyvän jätteen käsittely- ja varastokentän vesistä. Käyttämättömiltä varastokentiltä puhtaiden vesien ojaan johdettavia vesiä tulee tarkkailla ja näille vesille tulee määrittää ympäristöluvassa suurimmat sallitut epäpuhtauspitoisuudet. Pinta- ja pohjavesitarkkailuista tulee tehdä yhteenveto 5 vuoden välein, niin että seuraava yhteenveto tehdään vuonna 2017. Kaatopaikkakaasun muodostumista tulee selvittää mittauksin viiden vuoden välein.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 9 (26) 14 Muut toiminnat ja muutokset Toimintojen aloittaminen Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on vuonna 2016 organisoimassa uudelleen Kuopion yhteismelutarkkailua. Tarkkailun sisältöä on tarkoitus muuttaa ja laajentaa alueellisesti niin, että sen piiriin liitetään uusia toiminnanharjoittajia. Päivitetty tarkkailu on tarkoitus aloittaa vuoden 2017 alussa. Koska Ekokem-Palvleut Oy:n jätteenkäsittelykeskuksessa tullaan jatkossa tekemään murskausta yms. melua aiheuttavia toimintoja, esittää lautakunta, että toiminnanharjoittaja määrätään osallistumaan tähän yhteismelutarkkailuun. Toiminnanharjoittajan tulee edelleen osallistua Kuopion seudun ilmanlaadun yhteistarkkailuun. Muilta kuin edellä mainituilta osin lautakunnalla ei ole huomauttamista lupahakemukseen. katsoo, että uudet ja muutettavat toiminnat voidaan aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, koska niiden ympäristövaikutukset arvioidaan vähäisiksi. Viiteaineisto * 1217/2012 Tiivistelmä ja keskeisiä osia hakemuksesta Valmistelija Erkki Pärjälä puh. 044 718 2142 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 10 (26) 15 15 Asianro 509/10.02.02/2012 Lausunto / Pienen Neulamäen osayleiskaavaehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Strateginen maankäytön suunnittelu pyytää lausuntoa Pienen Neulamäen osayleiskaavaehdotuksesta. Osayleiskaava muuttaa suunnittelualueen osalta Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavaa. Kaava on tarkoitus hyväksyä oikeusvaikutteisena. Kaavaehdotuksessa Pienen Neulamäen alue varataan keskeisiltä osiltaan yritysalueeksi ja reunavyöhykkeiltään luonnonsuojelu- ja virkistysalueiksi sekä varaudutaan Vitostien rinnakkaisyhteyden toteuttamiseen välillä Karttulantie - Kolmisoppi ja luonnonsuojelualueiden laajentamiseen. Kaavassa on osoitettu myös tuulivoimaloiden rakentamiseen soveltuva alue. Kaavassa määritetään rakentamisen ja liikenteen perusratkaisut, rakennettavien alueiden rajautuminen, kortteleiden käyttö sekä alueen liittyminen muuhun kaupunkirakenteeseen. Osayleiskaavoitus ohjaa alueen asemakaavoitusta ja muuta suunnittelua. Esityslistan viiteaineistona jaetaan osayleiskaavakartta. Osayleiskaavaehdotus on kokonaisuudessaan nähtävänä Kuopion kaupungin verkkosivuilla osoitteessa: https://www.kuopio.fi/web/kaavoitus/nahtavanaolevat-kaavasuunnitelmat Vaikutusten arviointi - Esitys lausuu kaavasta seuraavaa: Tuulivoimavaraus ja meluasiat Sen jälkeen, kun lautakunta vuonna 2013 antoi lausuntonsa osayleiskaavaluonnoksesta, on ympäristöministeriö antanut tuulivoimalamelun mallintamisohjeen vuonna 2014. Kaavaselostuksessa viitataan Numerola Oy:n tekemään meluselvitykseen, joka on laadittu edellä mainitun ohjeen mukaisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 11 (26) 15 Hulevesien hallinta Maanläjitysalueet Selvityksen mukaan Pieneen Neulamäkeen suunniteltujen tuulivoimaloiden aiheuttama melutaso tulee joillakin ympäristön loma-asuinkiinteistöillä ylittämään tuulivoimaloiden ulkomelutasoa koskevan valtioneuvoston asetuksen mukaiset ohjearvot. Meluselvityksen mukaan voimaloiden länsipuolella sijaitsevien lähimpien loma-asuntojen kohdalla melutaso on niin korkea, että ohjearvojen saavuttaminen voi vaatia voimakasta melurajoitusta. Osayleiskaavassa tähän tuulivoiman melukysymykseen ei ole otettu kantaa. Kaavaselostuksessa mainitaan vain, että tuulivoimaloiden mahdolliset häiriövaikutukset tullaan selvittämään laajoin lupa- ja kuulemismenettelyin. Ympäristö- ja rakennuslautakunta katsoo, että em. perustein tuulivoimavaraus kaavasta tulisi poistaa. Jos kaavavaraus kuitenkin säilytetään, tulee em. meluasian vuoksi lautakunnan näkemyksen mukaan tuulivoimapuistolle hakea ympäristölupa ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momentin 3 kohdan perusteella (naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus). Hulevesien hallinta on 1.9.2014 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen mukaan osa maankäytön suunnittelua. Hulevesien käsittelyn suunnittelu tulee käynnistää jo yleiskaavaa laadittaessa, jotta pystytään varaamaan riittävästi alueita hulevesien käsittelyyn. Kaavaa varten on tehty hulevesiselvitys ja kaavassa on osoitettu hulevesille käsittelyalueet. Kaavassa on osoitettu maanläjitys- ja käsittelyalue Pienessä Neulamäessä syntyvien ylijäämämassojen sijoittamiseen. Myönnettäessä alueelle lupia on otettava huomioon riittävän suojavyöhykkeen varaaminen suojelualueen suuntaan, suoto- ja kuivatusvesien vaikutukset ja käsittely, vieraslajien leviämisen estäminen ja alueen maisemointi. Kevyt liikenne, ulkoilureitit Luonnonsuojelualueet Kevyen liikenteen pääyhteys on osoitettu alueen läpi kulkevan uuden pääkadun yhteyteen. Vanhalle ratapohjalle on merkitty ohjeellinen ulkoilureitti. Ratapohjan varressa kasvaa matalaa niittymäistä kasvillisuutta suosivia harvinaisia ja uhanalaisia kasvilajeja, minkä takia ratapohja on koko pituudeltaan osoitettu luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeäksi alueeksi (luo-alue). Uhanalaisen ja harvinaisen kasvilajiston säilyminen alueella edellyttää ratavarren umpeenkasvun estämistä ja hoitamista niittymäisenä, mikä palvelee myös ulkoilijoiden tarpeita. Kaavaehdotuksessa on hienosti tunnistettu Pienen Neulamäen luonnon ainutlaatuisuus. Olevien Natura- ja luonnonsuojelualueiden ympärille on osoitettu uusia suojelualuevarauksia, joilla turvataan Pienen Neulamäen lukuisten hienojen lehtojen, lahopuustoisten metsien ja rehevien korpien luonnontilan säilyminen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 12 (26) 15 Viherverkosto Pienen Neulamäen viherverkosto koostuu olevista ja tavoitteellisista suojelualueista ja virkistysalueista. Verkoston avulla suojelualuevaraukset kytkeytyvät laajemmaksi kokonaisuudeksi. Verkosto täyttää myös Kuopion Seudun maakuntakaavassa osoitetun seudullisen viheryhteyden tavoitteet. Verkosto tarjoaa samalla erinomaiset ulkoilumahdollisuudet Pienessä Neulamäessä sekä yhteydet etelän ja pohjoisen suuntaan esimerkiksi Kolmisoppi - Neulamäen luonnonsuojelualueelle. Viiteaineisto * 509/2012 Osayleiskaavakartta Valmistelija Timo Perätie puh. 044 718 2145 Erkki Pärjälä puh. 044 718 2142 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 13 (26) 16 16 Asianro 7490/11.02/2014 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2015 Elintarvikelain, terveydensuojelulain, kuluttajaturvallisuuslain ja tupakkalain sekä eläinlääkintähuoltolain mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja estävää. Valtioneuvoston asetuksen (665/2006 m. 1811/2009) mukaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään tarkastusten sisältö, valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet, tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika, kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnalliset valvontaohjelmat. Kuopion kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma on laadittu vuosille 2015 2019. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan, terveydensuojeluvalvonnan ja tupakkalain valvonnan. on hyväksynyt valvontasuunnitelman 11.12.2014 137. Eläinlääkintähuollon suunnitelma vuosille 2015-2019 on hyväksytty ympäristö- ja rakennuslautakunnassa 12.3.2015 37. Valvontasuunnitelmassa kukin osa-alue muodostaa oman kokonaisuuden ja toteutumisen arviointi on tehty näiden osalta erikseen. Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain. Arvioinnissa tulee tarkastella mm. ympäristöterveydenhuollon kaikkien toimialojen valvonnan kattavuutta, valtakunnallisten ja omien paikallisten painopisteiden valvonnan toteutumista tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määrää ja laatua sekä kunnan viranomaisen toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi määräysten mukaiselle tasolle tarkastusten määrää valvontakohdetyypeittäin näytteiden määrää ja analyysejä valvontakohdetyypeittäin, valvontaprojekteihin osallistumista valvonnasta kertyvät maksutulot toimialoittain ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen voimavarojen riittävyys suhteessa lainsäädännön vaatimuksiin ja valvontatarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan selvitys, paljonko voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 14 (26) 16 erittelemällä henkilöstövoimavarojen kohdentumisesta eri lakien mukaiseen valvontaan toimenpiteitä, joilla tilannetta parannetaan seuraavalla toimintavuodella. Valvontasuunnitelman toteutumisen raportointi tehdään KUTI-, YHTI- ja VYHA-järjestelmien (KUTI= elintarvikevalvonnan kohde- ja valvontatietojärjestelmä, YHTI =Ympäristöterveydenhuollon kohdetietojärjestelmä VYHA= Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä) avulla ja siitä laaditaan arviointiraportti toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa annettujen ohjeiden mukaisesti. Lautakunnassa käsitelty valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi toimitetaan VYHA:n kautta aluehallintovirastolle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. Elintarvikevalvonnan osalta näyte- ja tutkimustiedot ja alkutuotantopaikkojen kohde- ja valvontatiedot on toimitettu Elintarviketurvallisuusvirasto Eviralle ja Itä-Suomen aluehallintovirastolle valtakunnallisen ohjeistuksen mukaisesti 31.1.2016 mennessä. Vaikutusten arviointi - Esitys hyväksyy ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman ja eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutumisen arvioinnin vuodelta 2015 seuraavasti ja toimittaa sen Itä-Suomen aluehallintovirastolle VYHA-järjestelmän kautta: Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuodelle 2015 2019 on hyväksytty ympäristölautakunnassa 11.12.2014 137. Valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan, terveydensuojelun valvonnan ja tupakkalain valvonnan suunnitelmat. Valvontasuunnitelmassa on määritelty toimialakohtaisesti valvontakohdetyyppien tarkastusmäärät, suurelta osin myös valvontakohteiden tarkastukset sekä osalle toimialakohtaisesti myös näytteiden ottaminen ja niiden määrät. Valvontasuunnitelman toteutumisen raportointi on tehty KUTI-, YHTI- ja VYHA-järjestelmiä käyttäen. Eläinlääkintähuollon suunnitelma vuosille 2015-2019 on hyväksytty ympäristö- ja rakennuslautakunnassa 12.3.2015 37. Ympäristöterveydenhuollon resursseista vuonna 2015 on elintarvikevalvontaan käytetty eniten voimavaroja n. 50 %. Terveydensuojelun valvontaan on käytetty myös merkittävä osa voimavaroista n. 40 %. Loput voimavaroista on käytetty kuluttajaturvallisuusvalvontaan n. 6 % ja tupakkalain valvontaan n. 4 %.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 15 (26) 16 Kokonaisuutena ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015 on toteutunut hyvin. Lupa- ja ilmoitusasiat on saatu hoidettua ja terveyshaittoihin liittyviin epäilyksiin ja valituksiin on reagoitu. Valvontaa on kohdistettu kaikkiin ympäristöterveydenhuollon edellä mainittuihin toimialoihin. Elintarvikevalvonnassa on todettu resurssivajetta, mikä on otettu huomioon jo valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon, että resursseista huomattava osa menee muuhun kuin valvontasuunnitelman mukaiseen säännölliseen valvontaan. Erityisesti terveydensuojelun valvonnassa muiden tehtävien hoitaminen kuin valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta vie selvästi enemmän voimavaroja. Varsinkin asuntojen terveydellisiin olosuhteisiin liittyvät toimenpidepyynnöt ovat lisääntyneet voimakkaasti 2010 luvulla ja asuntojen tarkastuksiin on käytetty viime vuosina työaikaa huomattavasti enemmän kuin edellisten vuosien aikana. Valvontasuunnitelman mukaisesta säännöllisestä valvonnasta peritään valvontamaksuja. Vuoden 2015 valvontamaksuja on peritty yhteensä n. 170 000. Tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toimialakohtaiset arvioinnit suunnitelman toteutumisesta on esitetty seuraavassa: Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnan tarkastussuunnitelma vuodelle 2015 perustui valvontakohteiden kartoitukseen, valtakunnalliseen elintarvikevalvontaohjelmaan sekä kohdekohtaiseen riskinarviointiin. Riskinarvioinnissa huomioitiin valvontakohteen toiminnan luonne ja laajuus, sekä valvontakäynneillä toiminnassa esille tulleet epäkohdat ja toimenpidekorjauksista huolehtiminen. Riskiperusteisen valvontatarpeen lisäksi suunnitelmassa oli jouduttu huomioimaan käytettävissä olevat resurssit. Tässä priorisoinnin huomioivassa tarkastussuunnitelmassa tarkastukset oli kohdistettu suurimman riskin kohteisiin, sekä kohteisiin, joihin edellisinä vuosina tarkastuksia oli jäänyt kohdistamatta tai joissa toimija oli vaihtunut edellisenä vuonna. Lisäksi suunnitelman mukaisia tarkastuksia olivat uusien elintarvikehuoneistojen tarkastukset, sekä uusintatai seurantatarkastukset kohteissa, joissa oli annettu toimenpidekehotuksia. Valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin asiakasvalitusten tai ruokamyrkytysepäilyjen johdosta. Vuonna 2015 Kuopiossa oli 309 alkutuotantopaikkaa, joista 217 kpl on maidontuotantotiloja. Maidontuotantotilojen tarkastukset kuuluvat ostopalvelusopimukseen, joka on voimassa Siilinjärven ympäristö-palveluiden kanssa. Valvontasuunnitelmassa oli Kuopion alueelle suunniteltu tehtävän 57 tarkastusta. Resurssivajeen ja riskinarvioinnin perusteella maidontuotantotilojen maitohygieniatarkastuksia oli toteutettu vuonna 2015 yhteensä 28 tarkastusta. Näistä 15 tarkastuksessa oli todettu huomautettavaa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 16 (26) 16 Vuonna 2015 Kuopiossa oli 846 elintarvikehuoneistoa. Tarkastusten määrä oli edelliseen vuoteen nähden alhaisempi (taulukko 1). Elintarvikevalvonnassa oli suunniteltuun nähden 0,5 htv vähemmän henkilöstöresursseja käytössä. Lisäksi kaupungin säästötoimenpiteistä johtuen sijaisia ei ollut mahdollista käyttää. Vuodelle 2015 tehty tarkastussuunnitelma oli tehty Eviran EVOohjeen mukaisesti. Evira laati uuden, riskiperusteisemman ohjeen ( Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen ), jonka käyttöönotto oli 2.12.2015. Ohjeen käyttöönoton myötä riskinarvioitu valvontatarve tullee laskemaan. Kuopion ympäristöterveydenhuolto on laatinut vuosittain myös käytettävissä olevat resurssit huomioiden riskiperusteisen tarkastussuunnitelman ( Priorisoitujen tarkastusten suunniteltu määrä ). Näiden tarkastusten toteuma oli 86 %. Tehdyistä suunnitelmallisista tarkastuksista noin 6 % oli uusinta-tarkastuksia annettujen toimenpidekehotusten noudattamisen valvomiseksi. Taulukko 1. Elintarvikehuoneistojen tarkastusten toteumaseuranta. Vuosi 2012 2013 2014 2015 Elintarvikehuoneistot, 826 887 824 846 kpl Riskiarvioitu valvontatarve 1116 1100 1277 1252 (suunniteltu tar- kastusten määrä, kpl) Priorisoitujen tarkastusten 493 607 743 706 suunniteltu määrä, kpl Tehdyt suunnitelman 409 594 710 605 mukaiset tarkastukset, kpl Tehdyt suunnitelman 23 20 15 22 ulkopuoliset tarkastukset, kpl Toteuma valvontatarpeeseen 37 % 54 % 56 % 48 % nähden Toteuma priorisoituihin tarkastuksiin nähden 83 % 97 % 98 % 86 % Suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset olivat suurimmaksi osaksi ruokamyrkytysilmoitusten tai asiakasvalituksien selvityksiin liittyneitä tarkastuksia. Näiden johdosta tehtiin 12 valvontasuunnitelman ulkopuolista, toimijalle maksutonta selvitystarkastusta. Ruoka- tai vesivälitteisiä epäilyilmoituksia tuli ympäristöterveydenhuoltoon vuonna 2015 yhteensä 48 kpl. Kahdesta epäilyilmoituksesta tehtiin RYMY epidemiailmoitus ja -selvitys valtakunnalliseen järjestelmään. Muita kuluttajien yhteydenottoja ja valituksia elintarvikevalvonta vastaanotti ja selvitti yhteensä 47 kpl.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 17 (26) 16 Valvontasuunnitelma sisälsi suunnitelman viranomaisnäytteenotosta omavalvonnan valvomiseksi. Viranomaisnäytteiden määräksi oli suunniteltu otettavan 136 näytettä elintarvike- tai pintapuhtausnäytettä laitoksista ja elintarvikkeita teollisesti valmistavista ilmoitetuista elintarvikehuoneistoista. Näytteitä otettiin vuoden 2015 aikana 115 kpl, joten toteuma oli 85 % (edellisenä vuonna toteuma oli 67 %). Viranomaisnäytteiden suunnitelman toteumaan vaikutti elintarvikehuoneistoissa vuoden aikana tapahtuneet toiminnan olennaiset muutokset tai toimintojen loppumiset. Lisäksi henkilöstöresurssien vajaavaisuus vaikutti näytteenottosuunnitelman toteumaan. Ulkoisen näytteenoton hyödyntämismahdollisuutta kartoitettiin, mutta ympäristöterveydenhuollon käyttämä laboratorio ei tarjoa valvontaviranomaisille soveltuvia näytteenottopalveluja. Omavalvonnan valvomiseksi tehdyn näytteenoton lisäksi oli viranomaisnäytteenottoa suunnitelmallisten kartoitusprojektien sekä ruokamyrkytys- tai asiakasvalitusselvityksiin liittyen. Näitä näytteitä oli vuonna 2015 121 kpl. Elintarvikevalvonnasta kertyi vuonna 2015 valvontatuloja yhteensä n. 91 000, mikä oli n. 10 000 vähemmän edellisvuoteen nähden. Suunnitelmallisten tarkastusten osalta maksuja kertyi 83 000, elintarvikehuoneistoilmoitusten käsittelymaksuja kertyi 6 900 ja näytteenottomaksuja 1000. Vuonna 2015 ympäristöterveydenhuollolla oli seuraavat kartoitusprojektit: -kypsien kanaruokien hygieeninen laatu (tarjoilupaikat ja myymälät) -hampurilaispihvien hygieeninen laatu (tarjoilupaikat) Lisäksi ympäristöterveydenhuolto osallistui seuraaviin muiden järjestäjien koordinoimiin projekteihin: Listeria monocytogenes -bakteerin riskitekijöiden kartoitus ja torjunta kalateollisuudessa. Helsingin yliopistollinen tiedekunta ja Evira Vilpillisten käytäntöjen esiintyvyyden määrittäminen tiettyjen elintarvikkeiden (hunaja, kala) kaupan pitämisessä. EU-komissio ja Evira Jäljitettävyyden valvontaprojekti. Evira. Projektien tuloksista tiedotettiin paikallisesti, valtakunnallisten hankkeiden tiedotuksesta vastasi Evira. OIVA -valvontatietojen julkistamisjärjestelmä laajeni 1.5.2015 koskemaan myös hyväksyttyjä elintarvikehuoneistoja ja muita ilmoitettuja elintarvikehuoneistoja, jotka eivät aiemmin olleet OIVA-järjestelmän piirissä. Näissä kohteissa tarkastukset tehtiin OIVA-ohjeita käyttäen, mutta raportteja ei julkistettu. Oiva-tarkastusten myötä valvonnan tehokkuus ja vaikuttavuus on lisääntynyt. Oivallisten ja hyvien arvosanojen yhteismäärä kohosi edellisvuoteen nähden (88 %:sta 91,5 %:iin) (taulukko 2). Toimijat ovat ottaneet paremmin vastuuta omasta toiminnastaan ja toimintaansa liittyvien riskien hallinnasta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 18 (26) 16 Taulukko 2. Vuosi 2013 2014 2015 Oiva-tarkastusten määrä, 319 533 526 kpl Oivallinen % 42 % 43 % 49,5 % Hyvä % 47 % 45 % 42 % Korjattavaa % 11 % 12 % 8 % Huono % 0 % 0 % 0,5 % Varsinaisissa koulutustilaisuuksissa oli elintarvikevalvonnan neuvontaa kahdessa aihepiirissä (elintarviketietoasetus ja ATP-kuljetukset). Lisäksi toimijoita on aktiivisesti tiedotettu sähköpostitse tai tarkastuksien yhteydessä muuttuneista ohjeista, tarkastusohjeista ja säännöksistä. Valvonnan tarkastuksilla painopistealueina olivat vuoden 2015 aikana tilojen ja välineiden soveltuvuus, riittävyys ja kunnossapito, henkilökunnan terveydentila, koulutus ja hygieniaosaaminen sekä jäljitettävyys ja takaisinvedot. Kunnossapitoon ja jäljitettävyyteen liittyen annettiin useita viranomaiskehotuksia, joihin liittyvien korjaavien toimenpiteiden toteuttamista seurattiin maksullisilla uusintatarkastuksilla. Elintarvikevalvonnan laatujärjestelmää ja valvonnan harmonisointia kehitettiin vuorovaikutteisella tiimityöskentelyllä. Sähköistä asiointia parannettiin kehittämällä e-nettilomake ruokamyrkytysten ilmoittamista varten. Valvonnan tehokkuuden ja vaikuttavuuden kuvaavia vaikuttavuusindikaattoreita pyritään kehittämään edelleen. Kuluttajaturvallisuusvalvonta Suunnitelman toteutumisen arvioinnista säädetään Valtioneuvoston asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) sekä ohjeistetaan yksityiskohtaisemmin Kuluttajaviraston ohjeessa kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman laatimiseksi (9/2004). Kuluttajaturvallisuusvalvonta perustuu kuluttajaturvallisuuslakiin (920/2011). Tietyt valvontakohteet ovat toiminnastaan ilmoitusvelvollisia ja näillä riskipalvelujen tarjoajilla on velvollisuus laatia turvallisuusasiakirja. Lisäksi valvontakohteita kartoitetaan suunnitelmallisesti mm. yritys- ja puhelinluetteloista sekä tiedotusvälineiden ja mainosten kautta. Kohteita valvotaan tarkastuksin ja kohteita koskevat tiedot tallennetaan tietojärjestelmään.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 19 (26) 16 Kuopiossa valvontasuunnitelmaan merkittyjä painopistealueita ovat kuluttajaturvallisuuslain 6 :n mukaiset kohteet, jotka ovat myös Turvallisuus- ja kemikaaliviraston Tukesin määrittelemiä painopistealueita. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti kunta vastaa kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnasta. Kulutustavaroita koskevat asiat kuten valitukset ohjataan tai siirretään Tukesin hoidettavaksi. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa kuluttajapalveluiden tarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 106 kappaletta. Kuluttajapalveluiden suunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 90 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 85 %. Valvontaa on kohdistettu kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueelle. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma toteutui hyvin. Kulutustavaroiden osalta annettiin ainoastaan neuvontaa. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on osallistuttu Tukesin järjestämään valtakunnalliseen uimahallien ja kylpylöiden turvallisuus -projektiin ja Itä- Suomen aluehallintoviraston talviuintipaikkojen turvallisuus -projektiin. Tukesin ohjeiden mukainen laskennallinen työajan tarve Kuopiossa on noin 0,5 henkilötyövuotta. Kuopiossa kuluttajaturvallisuusvalvontaa vuoden 2015 aikana on tehnyt omilla valvonta-alueillaan kolme viranhaltijaa, joiden yhteenlaskettu työpanos on ollut noin 0,5 henkilötyövuotta. Kokemuksen lisääntyessä tarkastuksiin käytetty työaika on lyhentynyt. Valvonnassa on noudatettu Tukesin esittämää työnjakoa ja soveltuvin osin Tukesin laatukriteereitä valvontakohteisiin tehtävien tarkastusten tarkastustiheyden suhteen. Kohteiden tarkastustiheyksien määrittelyssä on käytetty hyväksi myös kohteiden tuntemusta ja riskinarviointia. Valvonnassa on käytetty hyväksi Kuluttajaviraston / Tukesin tarkastuslistoja sekä valvontaohjeita. Osalle valvontakohteista on laadittu myös omia tarkastuslistoja sekä käytetty hyväksi myös muiden viranomaisten tarkastusohjeita. Tarkastuksista on laadittu tarkastuskertomukset ja mahdollisten puutteiden korjaamista on valvottu riskinarvioinnin perusteella. Yleisimpiä todettuja puutteita olivat turvallisuusasiakirjojen ja avun hälytysohjeiden riittämättömyydet sekä erilaiset rakenteiden/välineiden puutteellisuudet ja viat. Epäkohtien ja puutteiden korjaamiseksi on annettu kehotuksia ja velvoitteita sekä pyydetty kirjallisia selvityksiä tehdyistä toimenpiteistä ja/tai lisäselvityksistä. Toimenpiteiden toteuttamista on valvottu mm. jälkitarkastuksilla. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan koulutustapahtumiin on osallistuttu. Viranhaltijoiden ammattitaito on kehittynyt koulutusten ja kokemuksen lisääntyessä. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan henkilöstövoimavarat ovat kohtuulliset ja valvontaa on pystytty tekemään lainsäädännön vaatimusten ja valvontatarpeen mukaan. Vuoden 2015 kuluttajaturvallisuusvalvonnasta saatiin valvontamaksuja n 7700. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Kuluttajaturvallisuusvalvonta siirtyy 1.5.2016 kokonaisuudessaan Tukesille, eikä ympäristöterveydenhuollolle jää sen jälkeen enää mitään kuluttajaturvallisuuslain mukaisia valvontatehtäviä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 20 (26) 16 Terveydensuojelun valvonta Valtakunnallisessa terveydensuojelun valvontaohjelmassa on määritelty tarkastuskohteiden riskiluokat ja tarkastustiheydet. Vuosien 2015-2019 terveydensuojelun valvontasuunnitelmassa on otettu huomioon nämä valtakunnalliset ohjeet ja samalla määritelty pääsääntöisesti kunkin tarkastuskohteen tarkastustiheys riskinarvioinnin perusteella sekä tarkastusajankohta. Tarkastustiheys voi vaihdella kerran vuodessa tehtävästä tarkastuksesta viiden vuoden välein tehtävään tarkastukseen. Vuonna 2015 terveydensuojelun painopisteenä olivat lasten ja nuorten käyttämät tilat, kuten päiväkodit, koulut, leirikeskukset, iltapäiväkerhot ja niitä vastaavat valvontakohteet. Painopistealueiden lisäksi valvontaa lisättiin majoitus- ja kokoontumishuoneistoihin. Sisäilman laadun ja ilmanvaihdon riittävyyden arvioiminen ovat olleet osa painopisteiden valvontaa. Talousveden valvonnan painopisteenä oli kohdistaa valvontaa vesilaitosten valmiuksiin varautua erityistilanteisiin. Vuoden 2015 terveydensuojeluvalvonnassa suunniteltiin tarkastettavaksi 214 valvontakohdetta ja tarkastusten määräksi suunniteltiin 214 tarkastusta. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 165 kappaletta 165 tarkastuskohteeseen. Tarkastuskohteiden ja tarkastusten osalta suunnitelman toteutumisaste oli 77 %. Tarkastuksia on kohdennettu suunnitelman mukaisesti. Uusia valvontakohteita aloittaa toimintansa ja osa vanhoista valvontakohteista lopettaa toimintansa, jolloin tarkastuksia voi jäädä tekemättä myös näistä syistä. Valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 277 kappaletta, pääasiassa asuntojen terveydellisiin olosuhteisiin liittyviä tarkastuksia. Talous- ja uimaveden valvonnassa on noudatettu valtakunnallisia ohjeita ja tarkastukset ja näytteet on otettu suunnitelman mukaisesti ja raportoitu erikseen ohjeiden mukaisesti. Talous- ja uimavesinäytteitä otettiin yhteensä 461 kappaletta. Talousvesilaitosten tarkastusten yhteydessä on aina tarkistettu valvontatutkimusohjelmat ja varautumissuunnitelmat. Lisäksi ne on tarkistettu mahdollisten muiden muutosten yhteydessä. EU-uimarantojen uimavesiluokitus on tarkistettu vuosittain ja yleisölle tiedottaminen on toteutettu asetuksen vaatimusten mukaisesti. Eritasoisia paikallisia kosteus- ja mikrobivaurioita havaittiin noin puolessa kouluista ja päiväkodeista. Vakavampia kosteus- ja mikrobivaurioita oli alle 20 %:ssa tarkastetuista kohteista. Muutamissa kohteissa ilmavaihtoon liittyvien epäkohtia lisäksi oli lämpötila ja kalusteongelmia. Uusissa kohteissa oli esim. vaikeasti puhdistettavia rakenteita ja koulurakennuksen mitoitukseen (käyttäjämäärä) liittyviä epäkohtia. Epäkohtien ja puutteiden korjaamiseksi on annettu kehotuksia ja velvoitteita sekä pyydetty kirjallisia selvityksiä tehdyistä toimenpiteistä ja/tai lisäselvityksistä. Toimenpiteiden toteuttamista on valvottu mm. jälkitarkastuksilla. Terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteuttamiseen voidaan arvioida olevan kohtalaiset resurssit. Säännöllisen valvonnan ulkopuoliset tarkastukset, valitusten hoitaminen, neuvonta, tilastointi, raportointi, kohdetietojen tallentaminen tietojärjestelmään ja muut tehtävät vievät merkittävän osan resursseista. Yleisesti ottaen terveydensuojelun valvontasuunnitelma toteutui kohtalaisesti riskiarvioinnin kannalta tärkeimpien tavoitteiden osalta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 21 (26) 16 Vuoden 2015 terveydensuojelunvalvonnasta saatiin valvontamaksuja ja näytteenottomaksua yhteensä n 33 500. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Tupakkalain valvonta Vuoden 2015 tupakkalain valvonnan painopistealueena olivat tupakkatuotteiden ja niiden tavaramerkkien esilläpito vähittäismyymälöissä sekä koulut ja muut oppilaitokset ja muut lasten ja nuorten suosimat sisätilat. Vuoden 2015 tupakkavalvontaa tehtiin edellä mainitulla painopistealueilla. Tupakan myyntilupahakemuksia toimitettiin kaikkiaan 27 kappaletta, joista on tehty päätökset. Tupakan myynnin tarkastusten yhteydessä on samalla tarkastettu myös nikotiinivalmisteiden myyntiä, mikäli sitä harjoitettiin valvontakohteessa. Koulujen ja oppilaitosten terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huomiota myös tupakkalain valvontaan. Vuonna 2010 syksyllä voimaan tullut tupakkalain muutos on tiukentanut oppilaitosten alueella tapahtuvaa tupakointia. Koulutarkastuksilla ja erillisillä tupakalain valvontatarkastuksilla on selvitetty ja ohjeistettu lain muutoksen vaatimuksia. Myös päiväkoteihin terveydensuojelulain mukaan tehdyissä tarkastuksissa selvitettiin mahdollista tupakointia. Tupakointikieltojen valvonta on tapahtunut pääasiassa muun valvonnan yhteydessä ja siihen on tarkastuskohteessa käytetty vähän aikaa. Tupakan vähittäismyynnin valvontaa on suorittanut yksi tarkastaja, jonka työaikaan kuuluu myös terveydensuojelulain valvontaa. Ravitsemisliikkeiden, joissa on tupakoinnin täyskielto sekä virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varattujen tilojen tupakointikieltojen valvontaa tehtiin ainoastaan vähäisessä määrin. Vuonna 2015 ravintoloissa ei tehty varsinaisia tupakkavalvonnan tarkastuksia. Elintarvikevalvonnan tarkastuksilla näissä kohteissa ei todettu ongelmia tupakoinnin suhteen. Tupakkalain mukaisia valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 108 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 72 %. Lisäksi tarkastettiin uudet tupakan vähittäismyyntipaikat ja toimipaikat, joissa tapahtui toiminnan harjoittajan vaihtumisia. Tarkastuksilla todettiin epäkohtia ja puutteita tupakan myynnissä, erityisesti tupakan omavalvonnan toimeenpanossa ja henkilökunnan perehdytyksessä. Epäkohtien ja puutteiden korjaamiseksi on annettu kehotuksia ja velvoitteita sekä pyydetty kirjallisia selvityksiä tehdyistä toimenpiteistä. Vuoden 2015 tupakkalain valvonnasta saatiin valvontamaksuja ja tupakanmyyntilupapäätösmaksuja yhteensä 19 400. Saadut tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 22 (26) 16 Eläinlääkintähuolto Eläinlääkäripalveluiden laatu ja määrä olivat kysyntään nähden riittävät. Myös terveydenhuoltopalveluita ja ei-kiireellisiä pieneläinpalveluita on voitu tarjota kysyntää vastaavasti. Alueella on saatavissa myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita erityisesti pieneläinpalveluissa. Kunnan eläinlääkäreiden suhteellinen käyntimäärä on pienempi sellaisilla alueilla, joilla on tarjolla myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita. Suureläinpäivystyksessä Siilinjärven yhteistoiminta-alueella siirryttiin vuonna 2015 kahteen päivystyspiiriin, jolloin alueella päivystää kaksi eläinlääkäriä yhtä aikaa. Päivystys on järjestetty vakinaisten eläinlääkäreiden voimin. Pieneläinpäivystys on eriytetty koko yhteistoiminta-alueella. Pieneläinpäivystyksen järjestää Kuopion kaupunki, joka ostaa sen yksityiseltä toimijalta. Karttulan alueen suureläinpäivystys on järjestetty Tervon kunnan ympäristöterveyspalveluiden toimesta. Eläinlääkäreille laadittiin koulutussuunnitelma vuodelle 2015 ja kukin eläinlääkäri osallistui keskimäärin 3 koulutuspäivään vuoden aikana. Alla olevassa taulukossa on eritelty päiväaikaiset ja päivystysaikaiset eläinlääkärikäynnit sekä terveydenhuoltokäynnit. Eläinlääkärikäynnit 2015 pieneläimet suureläimet virka-aika päivystys virka-aika terveydenhuolto päivystys 1273 1905 2473 156 679
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 23 (26) 16 Vuonna 2015 tehdyt eläinsuojelu- ja eläintautilainsäädännön mukaisten tarkastusten määrät ovat alla olevassa taulukossa. Kaikki epäilyyn perustuvat eläinsuojelukäynnit tehtiin nopeasti epäilyilmoituksen saapumisen jälkeen. Ns. vuositarkastukset kohdentuvat ilmoituksenvaraisiin seura- ja harraste-eläinten pitopaikkoihin (esim. kennelit, hevostallit, eläinmyymälät ja eläinkaupat). Valvontaeläinlääkäriresurssit olivat tehtäviin nähden riittävät. 2015 Eläinsuojelukäynnit Eläintautivalvonta Epäilyyn perustuvat Vuositarkastukset 114 8 21 Liitteet 1 7490/2014 Kysely vuoden 2015 valvonnan toteutuminen Valmistelija Hannu Kirjavainen puh. 044 718 2272 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 24 (26) 17 17 Asianro 1141/00.01.02.00/2016 Katsaus vuoden 2015 toimintaan Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Toiminta Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen toiminnalliset tavoitteet toteutuivat pääosin suunnitellusti, tosin jonkin verran toteutumista vaikeutti henkilöstövaje pitkien poissaolojen vuoksi. Vaikutusta oli myös Maaningan ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontatehtävien siirtymisellä Kuopion hoidettaviksi. Rakennusvalvonnan palvelujen kysyntä pysyi edelleen vilkkaana. Eläinlääkintähuollossa kokeiltiin pieneläinpäivystysalueen laajentui sekä suureläinpäivystysalueet vähentyivät kahteen (Siilinjärven ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen osalta). Ilmastopoliittisen ohjelman ja energiatehokkuusohjelman toteuttamista jatkettiin. Luonnon monimuotoisuusohjelma valmistui. Talous Talousarvio toteutui odotettua hieman paremmin. Menojen osalta toteutui 93 % ja tulot ylittyivät hieman. Asiaa selostetaan tarkemmin kokouksessa rakennusvalvonnan ja ympäristöterveydenhuollon osalta. Ympäristönsuojelupalvelujen osalta tarkempi katsaus sisältyy edellisessä kokouksessa hyväksyttyyn vuoden 2015 työohjelmaan. Ympäristöterveydenhuollon aluehallintovirastolle lähetettävä valvontasuunnitelman toteutumista koskeva osio esitetään päätettäväksi erikseen. Vaikutusten arviointi - Esitys Lautakunta merkitsee asian tiedoksi. Viiteaineisto * 1141/2016 Toiminta vuonna 2015 Valmistelija Lea Pöyhönen puh. 017 18 2141 Ilkka Korhonen puh. 044 718 5172 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 25 (26) 18 18 Asianro 200/00.02.03/2016 Tiedonannot ympäristö- ja rakennuslautakunnalle vuonna 2016 Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Korkeimman hallinto-oikeuden päätös Diaarinumero 3757/1/15/ 3.2.2016, asia: Valitus jätevedenpuhdistamon ympäristölupaa ja purkuputken rakentamista koskevassa asiassa. Päätös, jota valitus koskee: Vaasan hallinto-oikeus 26.10.2015 n:o 15/0562/3. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hylätään. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös Diaarinumero 3764/1/15/ 3.2.2016, asia: lainvoiman saaneen päätöksen purkamista koskeva hakemus. Päätös, jota hakemus koskee: Itä-Suomen aluehallintoviraston päätös 249.2014 n:o 65/2014/2, jolla on myönnetty Suonenjoen kaupungille lupa jätevesiviemärin ja vesijohdon sijoittamiseen Iisveteen välillä Karsikonmäen pumppaamo - uusi jätevedenpuhdistamo ja Suonenjoen ali sekä pysyvä käyttöoikeus tarvittaviin vesialueisiin sekä valmistelulupa. Korkein hallinto-oikeus hylkää purkuhakemuksen. Itä-Suomen aluehallintoviraston päätös Dnro ISAVI/3673/2015/ 3.2.2016, asia: kaapeleiden asentaminen Syväriin Lohisaaresta ja Haapaniemestä Keinolansaareen sekä Keinolansaaresta Hietasalon saareen ja valmistelulupa, Kuopio. Itä-Suomen aluehallintoviraston päätös Dnro ISAVI/192/2015/ 14.1.2016, asia: aluehallintoviraston päätöksellä 7.8.2014 nro 53/2014/2 velvoitetun luvan hakeminen Keski-Salmisen ja Matala-Salmien sekä Pyöreisen valumaalueilla hakijoiden toimesta tehdyille ojitustoimenpiteille, Kuopio. Itä-Suomen aluehallintoviraston päätös Dnro ISAVI/2216/2015/ 27.1.2016, asia: Laidinsuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan muutos, Pielavesi ja Iisalmi, hakija: Kuopion Energia Oy Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös POSE- LY/48/2016/ 13.1.2016, asia: luonnonsuojelualueen perustaminen, Kuopio 297, Jänissalo 460, Korkeasaari 4:18. Pohjois-Savon ELY-keskus on 14.1.2016 merkinnyt ympäristönsuojelun tietojärjestelmään Kuopion kaupungin tilakeskuksen ilmoituksen betonijätteen hyödyntämisestä maanrakentamisessa Neulaniemessä entisen asevarikon alueella. tä-suomen hallinto-oikeuden päätös antopäivä 26.1.2016, diaarinumero 00501/14/KU/4113, Asia: Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöksestä 20.2.2014 17. Asiassa oli kysymys talousrakennuksen rakennusluvasta Niiralaan kiinteistölle 297-7-39-14. Perusteluissaan hallinto-oikeus toteaa hankkeen olevan sijoitukseltaan ja kooltaan kaavamääräysten mukainen, sopeutuvan ympäristöön eikä rakentamisen voida
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2016 26 (26) 18 katsoa tarpeettomasti haittaavan naapuria. Rakennusluvan myöntäminen on laillisuusharkintaa eikä lupahakemusta ole voitu hylätä sillä perusteella, että joku toinen paikka luvanhakijoiden tontilla olisi naapurien mukaan ollut parempi sijoituspaikka. Kuopion kaupunki on hyäksytty FISU-kuntien (Finnish sustainable communities) verkostoon. - Esityslistan viiteaineistona jaetaan FISU-tiedote. Ministeri Lauri Tarastin esitys maakuntahallinnon uudistamisesta (ei SOTE eikä rahoitus). - Esityslistan viiteaineistona jaetaan lyhennelmä. Alueellisen rakennusvalvonnan viranhaltijoiden päätökset: Kuopion ja Suonenjoen rakennustarkastajan sekä rakennuslupainsinöörien päätökset lupa-asioissa ajalta 11.1. 3.2.2016 (Päätösluettelot löytyvät internetistä osoitteesta www.kuopio.fi kohdasta tontit ja rakentaminen, rakennusvalvonta, luvat ja päätökset). Rakennustarkastajan päätöspöytäkirjat: Rakennusrasitteet 1 / 25.1.2016. Ympäristöjohtajan päätöspöytäkirjat: - Lupa- ja ilmoitusasiat 1 / 19.1.2016. Ympäristöterveyspäällikön päätöspöytäkirjat: - Lupa- ja ilmoitusasiat :t 1-3 / 2.2.2016, 5 / 10.2.2016. - Henkilöstöasia 1 / 21.1.2016. Elintarviketarkastajan päätöspöytäkirjat: - Lupa- ja ilmoitusasiat 1 / 15.1.2016. Vaikutusten arviointi - Viiteaineisto * 200/2016 FISU_tiedote * 200/2016 Lyhennelmä_Tarastin selvitys Valmistelija Pirjo Pääkkönen puh. 017 18 2189 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta merkitsee asiat tiedoksi ja päättää, etteivät ne anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.